CƠ SỞ LÝ THUYẾT
Khái niệm rào cản kỹ thuật
Theo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT) bao gồm các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật mà một quốc gia áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu và/hoặc quy trình, nhằm đánh giá sự phù hợp của hàng hóa với các tiêu chuẩn này.
Theo Quyết định số 46/2017/QĐ-TTg ngày 24 tháng 11 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ, hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) là các biện pháp kỹ thuật bắt buộc nhằm đảm bảo an toàn, vệ sinh và sức khỏe con người, bảo vệ động thực vật, môi trường, cũng như lợi ích an ninh quốc gia và quyền lợi người tiêu dùng Những yêu cầu này được quy định trong các văn bản pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn do các cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Phân loại rào cản kỹ thuật
1.2.1 Các quy định về Tiêu chuẩn:
Các tiêu chuẩn kỹ thuật chủ yếu mang tính khuyến nghị và không bắt buộc, cho phép sản phẩm nhập khẩu được bán trên thị trường mà không cần đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn này Ví dụ, một số loại rau củ quả xuất khẩu sang Mỹ phải tuân thủ các quy định về phẩm cấp, kích thước, chất lượng và độ chín.
1.2.2 Các quy định về Quy chuẩn kỹ thuật.
Quy chuẩn kỹ thuật là những quy định bắt buộc mà các bên tham gia phải tuân thủ Nếu sản phẩm nhập khẩu không đáp ứng các quy định này, chúng sẽ không được phép lưu hành trên thị trường Ví dụ, hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 đã trở thành yêu cầu thiết yếu đối với các doanh nghiệp xuất khẩu trên toàn cầu.
1.2.3 Quy trình đánh giá sự phù hợp.
Quy trình đánh giá sự phù hợp của hàng hóa bao gồm các thủ tục kỹ thuật như kiểm tra, thẩm tra, thanh tra và chứng nhận, nhằm xác định sự phù hợp của sản phẩm với các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật Quy trình này yêu cầu sự tham gia của một bên trung lập thứ ba, không liên quan đến người bán hay người mua, để đảm bảo rằng các tiêu chuẩn kỹ thuật được đáp ứng đầy đủ.
Vai trò và mục đích của hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế
Hàng rào kỹ thuật, trái ngược với thuế quan, không chỉ làm tăng giá thành sản phẩm mà còn có khả năng loại trừ hoàn toàn sản phẩm khỏi thị trường nếu không đáp ứng được các yêu cầu đặt ra.
Bảo vệ người tiêu dùng là một nhiệm vụ quan trọng nhằm ngăn chặn việc tiếp cận các sản phẩm và hàng hóa kém chất lượng, không đảm bảo an toàn Điều này không chỉ bảo vệ sức khỏe và tính mạng của người tiêu dùng mà còn góp phần xây dựng một môi trường tiêu dùng an toàn và đáng tin cậy.
Bảo hộ nền sản xuất trong nước có ảnh hưởng sâu rộng, ngay cả khi không nhằm mục đích bảo vệ trực tiếp Các nhà sản xuất trong nước dễ dàng tuân thủ các yêu cầu về sản phẩm quốc gia hơn so với các nhà sản xuất nước ngoài, và việc đánh giá sự phù hợp cũng ít rắc rối hơn khi diễn ra tại quốc gia sản xuất và sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ.
Hiệp định TBT nhấn mạnh tầm quan trọng của việc "hài hòa hóa" các biện pháp kỹ thuật giữa các quốc gia, nhằm khuyến khích các nước thành viên tham gia vào quá trình này và áp dụng các tiêu chuẩn chung đã được chấp thuận Điều này không chỉ giúp các nước nhập khẩu công nhận kết quả kiểm định sự phù hợp với tiêu chuẩn của nước xuất khẩu mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa Sự thống nhất trong các biện pháp kỹ thuật này mang lại lợi ích cho cả doanh nghiệp, nhà sản xuất và người tiêu dùng.
Quy định về TBT của WTO, TPP
1.4.1 Một số quy định về TBT của WTO.
Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (Hiệp định TBT) là một trong 29 văn bản pháp lý của WTO, quy định nghĩa vụ của các thành viên nhằm đảm bảo rằng các quy chuẩn kỹ thuật và thủ tục đánh giá sự phù hợp không gây cản trở thương mại không cần thiết.
Các nhóm nghĩa vụ trong Hiệp định TBT bao gồm:
Để đảm bảo tính công bằng trong thương mại quốc tế, hàng hóa xuất khẩu của một quốc gia cần được đối xử không kém ưu đãi so với hàng hóa sản xuất trong nước (đối xử quốc gia) và hàng hóa xuất khẩu của các quốc gia khác (đối xử tối huệ quốc).
- Khuyến khích các thành viên dựa trên các tiêu chuẩn quốc tế đó hài hoà;
- Minh bạch trong quá trình xây dựng, áp dụng và thực hiện các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật;
- Các yêu cầu về thủ tục liên quan tới việc thông báo cho WTO các vấn đề có liên quan tới TBT.
Hiệp định TBT không áp dụng cho các lĩnh vực như mua sắm Chính phủ, quy định và tiêu chuẩn liên quan đến dịch vụ, cũng như các biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS).
- Quy trình đánh giá sự phù hợp;
- Tất cả các sản phẩm gồm công nghiệp và nông nghiệp đều là đối tượng điều chỉnh.
Các nguyên tắc cơ bản của Hiệp định TBT: Có 6 nguyên tắc cơ bản
- Tránh sự cản trở không cần thiết cho thương mại.
Nguyên tắc không phân biệt đối xử trong thương mại quốc tế bao gồm đãi ngộ tối huệ quốc (MFN), theo đó mỗi thành viên cam kết không đối xử sản phẩm của một thành viên khác kém hơn so với sản phẩm của một nước thứ ba Đồng thời, đãi ngộ quốc gia yêu cầu các thành viên không ưu đãi sản phẩm của công dân nước mình hơn so với sản phẩm của người nước ngoài.
- Nguyên tắc hài hòa của Hiệp định TBT.
Nguyên tắc về tính tương đương yêu cầu các thành viên chấp nhận các quy chuẩn kinh tế khác với quy chuẩn kinh tế của quốc gia mình, miễn là các quy chuẩn này đạt được cùng một mục tiêu chính sách.
- Nguyên tắc thừa nhận lẫn nhau: tiến đến cấp một chứng chỉ: Kiểm tra một lần - Được chấp nhận ở một nơi.
- Nguyên tắc minh bạch hóa.
1.4.2 Một số quy định về TBT của TPP.
Quy định về các rào cản kỹ thuật (TBT) trong Hiệp định TPP chủ yếu tuân thủ theo các nguyên tắc của WTO, nhưng vẫn có những điểm khác biệt đáng chú ý Hiệp định TPP không chỉ củng cố mà còn phát triển các quyền và nghĩa vụ hiện tại theo Hiệp định về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại của WTO, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại giữa các quốc gia.
TPP và giúp các nhà quản lý trong việc bảo vệ sức khỏe, an toàn, bảo vệ môi trường và đạt được mục tiêu chính sách chính đáng khác.
Trong khuôn khổ TPP, các quốc gia tham gia đàm phán, đặc biệt là Mỹ, đang tập trung vào việc xây dựng quy định nhằm loại bỏ các rào cản kỹ thuật thương mại (TBT) Những quy định này được thiết lập dựa trên các cam kết của WTO và nhằm đảm bảo rằng các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch thực vật được thực hiện một cách minh bạch và dựa trên cơ sở khoa học.
Cụ thể tại điều 8.2 của hiệp định TPP, chương 8 “Rào cản kỹ thuật đối với thương mại” có ghi rõ:
(a) Loại bỏ các rào cản kỹ thuật không cần thiết đối với thương mại hàng hóa giữa các bên.
Tăng cường hợp tác giữa các cơ quan quản lý của các Bên là cần thiết để đảm bảo tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng hiệu quả Điều này bao gồm việc cải thiện quy trình đánh giá phù hợp đối với hàng hóa, nhằm nâng cao chất lượng và an toàn sản phẩm trên thị trường.
Các thành viên TPP đã đồng thuận cung cấp một khuôn khổ nhằm giảm thiểu tác động của rào cản kỹ thuật đối với thương mại, đặc biệt là nhằm cắt giảm chi phí cho các doanh nghiệp nhỏ Họ thống nhất quy định để loại bỏ các quy trình kiểm tra và chứng nhận trùng lặp cho sản phẩm, đồng thời thiết lập quy trình tiếp cận thị trường dễ dàng hơn cho các công ty trong khu vực TPP.
Hiệp định TPP không chỉ đơn thuần là một thỏa thuận thương mại, mà còn bao gồm các phụ lục quy định cụ thể nhằm thúc đẩy các chính sách chung trong khu vực Các lĩnh vực được đề cập trong hiệp định bao gồm mỹ phẩm, thiết bị y tế, dược phẩm, sản phẩm công nghệ thông tin và truyền thông, rượu và đồ uống có cồn, thực phẩm, chất gây nghiện, cùng với các sản phẩm nông nghiệp hữu cơ.
Các thành viên TPP đã đồng thuận về việc áp dụng các nguyên tắc minh bạch và không phân biệt đối xử trong quá trình xây dựng quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp.
Hiệp định TBT trong TPP thiết lập tiêu chuẩn chung cho các bên, yêu cầu áp dụng và tiếp cận các tiêu chuẩn quốc tế Các bên sẽ dựa vào các tiêu chuẩn quốc tế hoặc các phần liên quan của chúng để làm nền tảng cho quy chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá.
TPP đã đưa ra các cam kết mới chi tiết về quy trình đánh giá sự phù hợp và các nguyên tắc trong việc ban hành quy định liên quan đến hàng rào kỹ thuật cho một số sản phẩm cụ thể.
Quy trình đánh giá sự phù hợp yêu cầu các nước không phân biệt đối xử giữa các tổ chức đánh giá sự phù hợp trong khu vực TPP và các tổ chức nội địa Điều này đồng nghĩa với việc các nước không yêu cầu các tổ chức đánh giá phải có trụ sở hoặc văn phòng đại diện trên lãnh thổ của họ.
Trong Hiệp định TPP, có một Phụ lục quy định về các nguyên tắc TBT (Tiêu chuẩn Kỹ thuật và Quy định về An toàn Thực phẩm) đối với một số loại hàng hóa cụ thể Phụ lục này ràng buộc các nước Thành viên trong việc ban hành các quy định TBT, đảm bảo tính nhất quán và minh bạch trong thương mại.
THỰC TIỄN VẬN DỤNG RÀO CẢN KỸ THUẬT VÀ TÁC ĐỘNGCỦA RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG BẢO HỘ MẶT HÀNG Ô TÔ CỦAVIỆT NAM
Thực trạng nhập khẩu ô tô vào thị trường Việt Nam giai đoạn 2011 – 2021
Giai đoạn 2010-2021, lượng xe nhập về Việt Nam hàng năm lên xuống thất thường, bởi điều tiết của thị trường và những chính sách từ Chính phủ Năm 2011,
2015 và 2017 là ba cột mốc quan trọng của bức tranh xe nhập khẩu trong suốt một thập kỷ qua.
Hình 1: Số lượng nhập khẩu ô tô của Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021 (chiếc)
Nguồn: Nhóm tự tổng hợp
Hình 2: Giá trị nhập khẩu ô tô của Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021 (tỷ USD)
(Nguồn: Nhóm tự tổng hợp)
Vào tháng 5 năm 2011, Chính phủ Việt Nam đã ban hành thông tư 20 của Bộ Công thương nhằm quản lý hoạt động kinh doanh ôtô nhập khẩu, bảo vệ quyền lợi khách hàng và ngăn chặn xe nhập không chính hãng Năm 2012 ghi nhận mức thấp nhất về lượng xe nhập khẩu, chỉ đạt 27,4 nghìn chiếc, giảm mạnh so với 50,9 nghìn chiếc năm 2011 và 53,8 nghìn chiếc năm 2010 Tuy nhiên, đến năm 2013, thị trường bắt đầu phục hồi với 35,2 nghìn chiếc xe nhập khẩu Đặc biệt, năm 2015 đánh dấu sự bùng nổ với 100,4 nghìn chiếc, nhưng sau ba năm liên tiếp tăng trưởng từ đáy năm 2012, lượng xe nhập khẩu lại có xu hướng giảm nhẹ.
Năm 2016, số lượng ô tô nhập khẩu chỉ còn 87,5 nghìn chiếc, nhưng năm 2017 trở thành thời điểm nhạy cảm khi thuế nhập khẩu xe con nguyên chiếc từ ASEAN sẽ giảm xuống 0% vào năm 2018 Nhiều hãng xe đã chuẩn bị kế hoạch nhập khẩu từ Indonesia và Thái Lan, tạo cơ hội cho xe nhập khẩu chiếm ưu thế so với xe lắp ráp trong nước Trước thời điểm thực hiện Nghị định 116/2017 vào 1/1/2018, lượng ô tô nhập khẩu đã tăng đột biến, với hơn 7.000 xe được nhập trong nửa đầu tháng 12/2017, gấp đôi so với cùng kỳ tháng trước Tổng cục Hải Quan ghi nhận 7.048 xe ô tô nguyên chiếc nhập khẩu, với tổng giá trị đạt hơn 192 triệu USD, trong đó gần 1.000 chiếc xe du lịch dưới 9 chỗ ngồi, tăng 300% so với tháng 11/2017.
Việt Nam đã áp dụng nhiều chính sách bảo hộ ngành công nghiệp ô tô, như miễn giảm thuế và tiền thuê đất, nhưng chưa đạt được kết quả nổi bật Ngành ô tô vẫn chủ yếu dừng lại ở công đoạn lắp ráp và gặp nhiều hạn chế Trước năm 2017, việc sử dụng thuế không hiệu quả đã dẫn đến quyết định ban hành Nghị định 116, đặt ra nhiều điều kiện khó khăn cho doanh nghiệp trong việc nhập khẩu ô tô, khiến lượng ô tô nhập khẩu giảm mạnh vào năm 2018.
Năm 2018, lượng ô tô nhập khẩu vào Việt Nam giảm hơn 6% so với năm 2017, chủ yếu do Nghị định 116/2017/NĐ-CP, quy định về điều kiện sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu ô tô, đã tạo ra rào cản cho các doanh nghiệp nhập khẩu Cuộc chạy đua nhập khẩu diễn ra mạnh mẽ trước khi nghị định có hiệu lực vào ngày 1/1/2018 Tuy nhiên, đến năm 2019, ô tô nhập khẩu từ Thái Lan và Indonesia đã tăng mạnh nhờ hiệp định ATIGA, với 75.437 chiếc ô tô nguyên chiếc được nhập khẩu trong 6 tháng đầu năm, gấp hơn 6 lần so với cùng kỳ năm trước Kim ngạch nhập khẩu ô tô đạt 1,68 tỷ USD, tăng 5 lần so với năm trước, nhờ mức thuế 0% theo Hiệp định ATIGA.
Trong tháng 12/2019, Việt Nam đã nhập khẩu 6.630 ô tô, nâng tổng số ô tô nhập khẩu trong cả năm lên 140.301 xe, tăng 69,3% so với năm 2018.
Năm 2020, số lượng ô tô nhập khẩu trong tháng 12 đạt 12.690 chiếc, (tăng 3,7% so với tháng trước), tương ứng 308 triệu USD
Năm 2021, lượng ô tô nguyên chiếc nhập khẩu vào Việt Nam đạt 160.035 chiếc, tăng 52,1% so với năm trước, trong đó ô tô 9 chỗ ngồi trở xuống đạt 109.728 chiếc, tăng 45,2%, và ô tô vận tải đạt 34.916 chiếc, tăng 55,7% Trong bối cảnh phức tạp của đại dịch COVID-19, lượng ô tô nhập khẩu trong 7 tháng đầu năm 2021 tăng 111,2% so với cùng kỳ năm ngoái Nguyên nhân cho sự tăng trưởng này được cho là do doanh nghiệp đã dự đoán và chuẩn bị cho sự phục hồi nhu cầu mua xe khi dịch bệnh được kiểm soát, cũng như để tận dụng cơ hội mùa cao điểm cuối năm Hơn nữa, sản lượng xe nhập khẩu thường được lên kế hoạch từ 6 tháng đến 1 năm trước, vì vậy con số này không bị ảnh hưởng nhiều bởi các yếu tố biến động của thị trường Dù tình hình dịch bệnh toàn cầu vẫn phức tạp, nhiều thương hiệu như Audi, Subaru, Volkswagen, Toyota, và Suzuki vẫn duy trì hoạt động nhập khẩu bình thường, đảm bảo nguồn cung xe đáp ứng nhu cầu khách hàng.
Dịch COVID-19 diễn biến phức tạp và việc thực hiện cách ly xã hội theo Chỉ thị số 16/CT-TTg đã khiến nhiều đại lý ở các tỉnh, thành phố phải tạm thời đóng cửa để chung tay phòng chống dịch.
Trong những năm tới, kim ngạch nhập khẩu ô tô dự kiến sẽ tiếp tục gia tăng do nhu cầu sử dụng trong nước tăng cao, điều này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến ngành sản xuất ô tô nội địa và cán cân thương mại Thị trường ô tô bùng nổ tạo ra nhiều cơ hội kinh doanh cho các nhà nhập khẩu, vì vậy, Nhà nước cần có chính sách ưu đãi đầu tư và thực hiện các biện pháp đồng bộ để hỗ trợ doanh nghiệp tham gia chuỗi cung ứng Điều này không chỉ giúp giảm giá thành xe mà còn làm tăng dung lượng thị trường, thúc đẩy tiêu thụ xe và tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển.
Các loại rào cản kỹ thuật nhằm bảo hộ ngành ô tô tại Việt Nam1 Khái quát về lịch sử rào cản trong bảo hộ ngành ô tô giai đoạn trước
Ngành công nghiệp ô tô Việt Nam, ra đời vào năm 1991, đã muộn hơn khoảng 30 năm so với các nước trong khu vực, dẫn đến áp lực cạnh tranh lớn cho sản xuất trong nước Mặc dù Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách bảo hộ và ưu đãi nhằm nâng cao tỷ lệ nội địa hóa, nhưng sau gần 30 năm, tỷ lệ này chỉ đạt khoảng 15% Trong khi sản lượng ô tô sản xuất trong nước tăng, quá trình sản xuất vẫn chỉ dừng lại ở các công đoạn đơn giản như hàn, tẩy rửa sơn và lắp ráp Việc chuyển giao công nghệ từ các doanh nghiệp nước ngoài không hiệu quả, cùng với năng lực sản xuất yếu kém của các doanh nghiệp phụ trợ, đã dẫn đến việc 70% nguyên liệu sản xuất ô tô vẫn phải nhập khẩu.
Từ năm 1991 đến 2016, Chính phủ Việt Nam chủ yếu bảo hộ ngành công nghiệp ô tô thông qua các biện pháp thuế quan như thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng và thuế tiêu thụ đặc biệt Ngoài ra, một số biện pháp phi thuế như hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu và hàng rào kỹ thuật cũng được áp dụng nhưng còn hạn chế Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) được sử dụng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế và định hướng tiêu dùng trong nước Chính phủ điều chỉnh lượng ô tô nhập khẩu dựa trên tình hình sản xuất và tiêu dùng, nhằm đảm bảo lợi ích cho các nhà sản xuất trong nước Việc nhập khẩu một số lượng ô tô hợp lý có thể nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.
Chính phủ đã áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm hạn chế lượng ô tô nhập khẩu, bắt đầu từ ngày 01/07/2001, khi quyết định loại bỏ xăng pha chì để giảm thiểu ô nhiễm khí thải Ngoài ra, nhà nước cũng áp dụng chu trình thử nghiệm và tiêu chuẩn châu Âu để công nhận kiểu cho các dòng xe, đặc biệt là tiêu chuẩn Euro II được áp dụng từ thời điểm này.
Kể từ ngày 01/07/2007, quy định về khí thải xe ô tô được áp dụng tại 5 thành phố lớn: Hà Nội, Hải Phòng, TP.HCM, Đà Nẵng và Cần Thơ Đối với động cơ xăng, giới hạn khí thải tối đa cho phép là 4,5 CO, 1200ppm cho động cơ 4 kỳ, 7800ppm cho động cơ 2 kỳ, 3300ppm cho động cơ có kết cấu đặc biệt, và 72% HSU cho động cơ diesel Xe sản xuất và lắp ráp trong nước sẽ được kiểm tra tiêu chuẩn khí thải bởi cơ quan Đăng kiểm khi xuất xưởng, trong khi xe nhập khẩu cần có giấy chứng nhận chất lượng từ nhà sản xuất và giấy chứng nhận tiêu chuẩn khí thải Chỉ những sản phẩm có xuất xứ từ các quốc gia có tiêu chuẩn khí thải cao hơn hoặc bằng Việt Nam mới được công nhận Tuy nhiên, tiêu chuẩn Euro II mà Việt Nam áp dụng vẫn được xem là quá thấp, trong khi các khu vực như châu Âu, Bắc Mỹ và Nhật Bản đã áp dụng tiêu chuẩn Euro IV, và châu Âu đã ngừng áp dụng tiêu chuẩn Euro III từ năm 2001.
Theo Thông tư số 20/2011/TT-BCT ngày 12/05/2011, có hiệu lực từ 26/6/2011, thương nhân nhập khẩu ô tô chở người từ 09 chỗ ngồi trở xuống cần nộp thêm giấy tờ khi làm thủ tục nhập khẩu Cụ thể, họ phải cung cấp Giấy chỉ định hoặc Giấy ủy quyền là nhà nhập khẩu, nhà phân phối chính hãng, hoặc hợp đồng đại lý đã được cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài hợp pháp hóa Ngoài ra, cần có giấy chứng nhận cơ sở bảo hành, bảo dưỡng ô tô đủ điều kiện do Bộ Giao thông Vận tải cấp.
Thông tư 1211/QĐ-TTG ngày 24/07/2014 quy định về việc hoàn thiện và bổ sung tiêu chuẩn kỹ thuật cho ô tô sản xuất trong nước nhằm bảo vệ người tiêu dùng và phù hợp với thông lệ quốc tế Thông tư cũng yêu cầu bổ sung các quy định về tiêu chuẩn đối với đại lý nhập khẩu, bao gồm khả năng tài chính, kho bãi và chế độ bảo hành, bảo trì Các biện pháp hàng rào kỹ thuật được áp dụng nhằm bảo hộ ngành công nghiệp ô tô và ngành công nghiệp hỗ trợ trong nước, đảm bảo nhu cầu việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động Đồng thời, thông tư cũng nhấn mạnh việc bảo vệ an toàn cho người tiêu dùng bằng cách đảm bảo chất lượng xe, ngăn chặn xe kém chất lượng và không an toàn, cũng như bảo vệ môi trường bằng cách hạn chế nhập khẩu và sản xuất xe có tác động tiêu cực đến môi trường, như tiêu hao nhiều nhiên liệu và nồng độ khí thải vượt quá quy định.
Thông tư 33/2015-BGTVT, có hiệu lực từ ngày 01/02/2016, quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải mức 4 (Euro IV) cho xe ô tô sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu mới Quy chuẩn này xác định mức giới hạn khí thải, các phép thử và phương pháp thử, cùng với yêu cầu quản lý và tổ chức kiểm tra khí thải Mục tiêu của tiêu chuẩn khí thải mới là giảm nồng độ chất ô nhiễm như CO (Cacbon Monoxit), HC (Hidrocacbon) và mức độ khói trong khí thải ô tô, nhằm bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng không khí.
Trước năm 2017, Việt Nam đã thực hiện nhiều chính sách bảo hộ ngành ô tô thông qua việc áp đặt thuế suất nhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt Tuy nhiên, mức thuế cao đối với ô tô nhập khẩu đã dẫn đến giá xe tăng, làm giảm nhu cầu sở hữu và kìm hãm sự phát triển của thị trường Mặc dù Chính phủ cũng áp dụng một số hàng rào kỹ thuật, nhưng chúng vẫn còn hạn chế và chưa mang lại hiệu quả cao, đồng thời chưa có nghị định cụ thể nào quy định chung về hàng rào kỹ thuật bảo hộ ô tô.
Theo hiệp định thương mại tự do AFTA, thuế nhập khẩu ô tô từ các nước ASEAN vào Việt Nam đã giảm xuống 0% từ đầu năm 2018 Để đối phó với tình hình này, Nghị định 116 được ban hành vào năm 2017 như một biện pháp kỹ thuật nhằm hạn chế lượng xe nhập khẩu Mục tiêu của nghị định là bảo vệ ngành sản xuất và lắp ráp ô tô trong nước, bảo vệ môi trường, đảm bảo an toàn và quyền lợi người tiêu dùng, cũng như tạo ra sự cạnh tranh công bằng giữa ô tô nhập khẩu và sản xuất trong nước.
2.2.2 Các biện pháp kỹ thuật bảo hộ ngành ô tô của Việt Nam từ 2017 đến nay.
2.2.2.1 Rào cản về quy chuẩn kỹ thuật:
Việt Nam đang phát triển ngành công nghiệp ô tô nhưng vẫn còn chậm hơn so với các nước khác, do đó việc áp dụng quy chuẩn cao hơn là một thách thức Tuy nhiên, cải thiện quy trình thủ tục giấy tờ có thể là một giải pháp khả thi Hơn nữa, hàng rào kỹ thuật của Việt Nam không thể yêu cầu khắt khe hơn so với các tiêu chuẩn quốc tế nếu muốn đảm bảo sự công bằng trong cạnh tranh giữa xe nhập khẩu và xe lắp ráp trong nước.
Từ cuối năm 2017, xe nhập khẩu gặp nhiều khó khăn do Chính phủ ưu tiên phát triển ngành công nghiệp lắp ráp ôtô, dẫn đến việc ban hành Nghị định 116 và các thông tư liên quan.
03 (GTVT) gây khó với Giấy chứng nhận chất lượng kiểu loại.
● Doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô
Theo Nghị định 116/2017/NĐ-CP, điều kiện sản xuất và lắp ráp ô tô được quy định rõ ràng Điều 7 của nghị định này nêu rõ các tiêu chí cần thiết để đảm bảo chất lượng và an toàn cho các phương tiện ô tô được sản xuất và lắp ráp trong nước Các doanh nghiệp cần tuân thủ các quy định về công nghệ, thiết bị và quy trình sản xuất nhằm đáp ứng yêu cầu của thị trường và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Doanh nghiệp hợp pháp sẽ nhận Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất và lắp ráp ô tô khi đáp ứng đầy đủ các tiêu chí theo quy định.
- Về cơ sở vật chất:
Doanh nghiệp cần đảm bảo quyền sử dụng hợp pháp đối với các cơ sở sản xuất như nhà xưởng, dây chuyền công nghệ lắp ráp, dây chuyền hàn, dây chuyền sơn, dây chuyền kiểm tra chất lượng sản phẩm, và đường thử ô tô, theo các yêu cầu tối thiểu được quy định tại Phụ lục I của Nghị định này.
Doanh nghiệp cần có cơ sở bảo hành và bảo dưỡng ô tô, có thể là sở hữu riêng, thuê theo hợp đồng, hoặc thuộc hệ thống đại lý ủy quyền, đảm bảo tuân thủ các quy định tại Nghị định này.
Tác động
Trước năm 2017, rào cản kỹ thuật trong ngành ô tô tại Việt Nam còn rất yếu, chủ yếu nhằm bảo vệ ngành công nghiệp ô tô non trẻ và chưa phát triển Ngành công nghiệp phụ trợ ô tô trong nước có lợi thế về nguồn nhân lực dồi dào, với khả năng tiếp thu và học hỏi nhanh chóng.
Tiêu chuẩn kỹ thuật về mức độ khí thải với việc áp dụng tiêu chuẩn Euro II năm
Việc thực hiện tiêu chuẩn Euro IV vào năm 2015 đã giúp hạn chế khí thải độc hại từ xe ô tô, ngăn chặn sự lưu hành của các phương tiện kém chất lượng và sản xuất xe có tác động tiêu cực đến môi trường Để đáp ứng các giới hạn khí thải của Euro 4, các nhà sản xuất xe buộc phải cải tiến công nghệ và nâng cao chất lượng động cơ, từ đó tạo ra những phương tiện thân thiện với môi trường hơn Kết quả là, lượng khí thải được giảm bớt, góp phần cải thiện chất lượng không khí và bảo vệ sức khỏe con người.
Việc hoàn thiện tiêu chuẩn kỹ thuật cho ô tô sản xuất trong nước và bổ sung thủ tục cho ô tô nhập khẩu đã nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm Điều này không chỉ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mà còn đảm bảo an toàn trong quá trình sử dụng ô tô Hơn nữa, các rào cản kỹ thuật còn giúp duy trì nhu cầu việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động.
Trước năm 2017, Việt Nam đã thực hiện nhiều biện pháp bảo hộ cho ngành ô tô non trẻ, nhưng chưa có nghị định nào quy định các rào cản kỹ thuật Điều này dẫn đến nhiều hạn chế trong việc bảo vệ ngành công nghiệp ô tô, không mang lại hiệu quả cao Mặc dù áp dụng tiêu chuẩn Euro II, nhưng tiêu chuẩn này vẫn quá thấp so với các khu vực khác, khi mà vào năm 2007, Châu Âu, Bắc Mỹ và Nhật Bản đã áp dụng tiêu chuẩn Euro IV, trong khi Châu Âu đã ngừng sử dụng tiêu chuẩn Euro III từ năm 2001.
Bên cạnh đó, lượng ô tô nhập khẩu nguyên chiếc vào Việt nam trong giai đoạn này là rất lớn (đặc biệt giai đoạn 2014-2016)
Hình 4 Biểu đồ diễn biến lượng và tăng trưởng nhập khẩu ô tô trong giai đoạn
Khi hàng rào kỹ thuật bảo hộ ô tô tại Việt Nam còn yếu, lượng xe nhập khẩu nguyên chiếc tăng mạnh, đặc biệt là vào năm 2015 Điều này tạo ra sức ép lớn lên ngành công nghiệp ô tô non trẻ trong nước, vốn yếu kém và công nghệ lạc hậu Hầu hết linh kiện phụ tùng đều phải nhập khẩu, trong khi sản phẩm sản xuất trong nước chủ yếu là các phụ tùng thâm dụng lao động và công nghệ đơn giản như kính, săm Do đó, giá thành ô tô trong nước cao hơn so với ô tô nhập khẩu, gây khó khăn trong việc cạnh tranh.
Trong giai đoạn này, các biện pháp chính bao gồm hạn chế nhập khẩu và đánh thuế cao, với thuế ô tô nhập khẩu tăng đến 170% Điều này đã dẫn đến việc giá ô tô tăng cao, khiến người tiêu dùng Việt Nam, với mức thu nhập trung bình khá, gặp khó khăn trong việc mua sắm ô tô.
Trong giai đoạn hiện nay, ngành công nghiệp phụ tùng ô tô tại Việt Nam đang đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập và cạnh tranh Mặc dù Chính phủ đã có những chính sách bảo hộ cho các liên doanh sản xuất ô tô, tỷ lệ nội địa hóa vẫn còn thấp, chỉ đạt 5-10%, chủ yếu cung cấp các sản phẩm đơn giản và giá trị thấp như bộ dây điện, ghế ngồi và một số chi tiết nhựa hoặc kim loại Trong khi một chiếc ô tô hoàn chỉnh bao gồm hơn 30.000 linh kiện, các doanh nghiệp Việt Nam hiện chỉ sản xuất được không quá trăm loại Tỷ lệ nội địa hóa trong ngành công nghiệp ô tô Việt Nam hiện chỉ đạt khoảng 8-10% đối với ô tô du lịch, 40-45% đối với ô tô tải và 50-55% đối với ô tô khách.
Tỉ lệ nội địa hóa ngành ô tô tại Việt Nam hiện vẫn còn thấp so với các nước trong khu vực, với VinFast là ngoại lệ nổi bật Hầu hết các hãng ô tô nội địa đều yếu kém và chủ yếu phụ thuộc vào việc nhập khẩu nguyên liệu từ nước ngoài Chính sách bảo hộ ngành ô tô hiện tại còn chưa đủ mạnh, dẫn đến việc tỉ lệ nội địa hóa thấp và ngành công nghiệp ô tô chưa phát triển bền vững.
Hình 5 Tỷ lệ nội địa hóa các nước ASEAN
2.3.2 Giai đoạn sau năm 2017 đến nay.
● Bảo hộ tốt hơn ngành ô tô trong nước, gia tăng sức cạnh tranh cho ô tô trong nước
Hình 6 Kim ngạch nhập khẩu ô tô nguyên chiếc trong giai đoạn 2015 - 2019
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Giữa giai đoạn 2011-2017, Việt Nam ghi nhận nhu cầu nhập khẩu ô tô nguyên chiếc tăng cao, đạt đỉnh vào năm 2015 và 2016 với trung bình gần 120 nghìn chiếc mỗi năm Sự giảm thuế nhập khẩu xuống còn 35-20% đã thúc đẩy nhu cầu mua xe Tuy nhiên, vào năm 2017, nhập khẩu giảm xuống còn hơn 97 nghìn chiếc, giảm 13,6% so với năm trước Nguyên nhân giảm sút này không chỉ do nhu cầu tiêu dùng của người dân mà còn vì doanh nghiệp chờ đợi chính sách ưu đãi thuế và bảo hộ cho ô tô nội địa, đặc biệt là nghị định 116.
Năm 2018, Việt Nam nhập khẩu 81.609 ô tô với tổng kim ngạch 1,8 tỷ USD, giảm 16,1% về số lượng và 19,8% về trị giá so với năm 2017 Sau giai đoạn gần như đóng băng, hoạt động nhập khẩu ô tô bắt đầu phục hồi từ đầu năm 2019 nhờ các doanh nghiệp đáp ứng các thủ tục theo Nghị định 116 Tổng kim ngạch nhập khẩu ô tô năm 2019 ước đạt 141.696 chiếc và 3,213 tỷ USD, tăng 71% về lượng và 75,8% về giá trị so với năm trước.
Năm 2020, Việt Nam ghi nhận sự giảm sút 24,5% trong số lượng ô tô nguyên chiếc nhập khẩu so với năm 2019, chỉ đạt 105.201 chiếc Nguyên nhân chính của sự sụt giảm này là do tác động của dịch Covid-19 làm giảm nhu cầu mua xe Bên cạnh đó, các chính sách của nhà nước nhằm khuyến khích tiêu thụ ô tô sản xuất và lắp ráp trong nước cũng đóng góp vào tình hình này.
Theo Tổng cục Hải quan, trong năm 2021, Việt Nam đã nhập khẩu 160.035 ô tô nguyên chiếc với tổng kim ngạch đạt 3,66 tỷ USD, tăng 52,1% về lượng và 55,7% về kim ngạch so với năm 2020 Sự gia tăng này cho thấy tiềm năng của xe nhập khẩu tại thị trường Việt Nam Tuy nhiên, xe lắp ráp nội địa vẫn giữ vị thế ưu thế nhờ các chính sách bảo hộ sản xuất ô tô trong nước.
● Tăng tỷ lệ nội địa hóa, phát triển công nghiệp phụ trợ, thu hút FDI:
Tăng tỷ lệ nội địa hóa
Nhiều dự án ô tô quy mô lớn đang được triển khai nhằm đáp ứng nhu cầu trong nước và mở rộng ra thị trường khu vực, đáng chú ý là Tổ hợp sản xuất ô tô VinFast tại Hải Phòng và các nhà máy của Công ty cổ phần ô tô Trường Hải (Thaco) chuyên sản xuất, lắp ráp ô tô tải và ô tô bus.
Theo thống kê của Cục Đăng kiểm, VinFast đã gia nhập Hiệp hội các nhà sản xuất ôtô Việt Nam (VAMA) vào tháng 10/2019 Trong quý I/2020, hãng đã bán được tổng cộng 5.124 xe, xếp thứ 5 về doanh số bán ra, bao gồm cả xe du lịch và thương mại hạng nhẹ.
Năm 2021, đại dịch Covid-19 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến doanh số bán ô tô tại Việt Nam, dẫn đến sự sụt giảm đáng kể Đồng thời, chính sách bảo hộ sản xuất ô tô trong nước của chính phủ cũng đã làm thay đổi thứ hạng của các thương hiệu ô tô Một ví dụ rõ ràng là sự biến động trong tháng 8/2021.
Hình 7 10 thương hiệu ô tô bán nhiều xe nhất Việt Nam tháng 8/2021
Đánh giá tổng quan việc áp dụng các rào cản kỹ thuật để bảo hộ mặt hàng ôtô của Việt Nam
Giảm thuế tiêu thụ đặc biệt giúp gia tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp, thúc đẩy tỷ lệ nội địa hóa và nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp sản xuất trong nước Sản lượng tăng cao không chỉ đạt đủ quy mô đầu tư mà còn giảm giá xe, từ đó tăng doanh số và đạt được tính kinh tế theo quy mô Hơn nữa, việc này còn hỗ trợ đàm phán thương mại, giữ chân các nhà sản xuất trong nước và tạo động lực đầu tư nhằm tăng tỷ lệ nội địa hóa, hạn chế nhập khẩu ồ ạt.
Trong bối cảnh chính phủ đang chú trọng thay đổi chính sách để thúc đẩy tăng trưởng ngành ô tô, người dân ngày càng dễ dàng tiếp cận sản phẩm ô tô hơn Giá xe hiện đã phù hợp hơn với thu nhập của đại đa số người dân, đồng thời sự đa dạng trong phân khúc giá thấp cũng gia tăng Triển vọng tăng trưởng của ngành sẽ thay đổi tùy thuộc vào môi trường, điều kiện pháp lý và kinh tế ở từng giai đoạn.
Dịch CoVid-19 đã ảnh hưởng lớn đến thị trường ô tô Việt Nam, khiến nhiều nhà máy phải tạm ngừng hoạt động và thị trường gần như "đóng băng" Tuy nhiên, nhờ chính sách ưu đãi giảm 50% lệ phí trước bạ và lợi thế lắp ráp trong nước, ô tô nội đã được người tiêu dùng ưa chuộng hơn so với xe nhập khẩu Điều này đã giúp doanh số bán hàng của các thương hiệu lắp ráp trong nước như Hyundai, KIA và VinFast tiếp tục tăng trưởng, bất chấp những biến động và ảnh hưởng của đại dịch.
Từ cuối năm 2018, việc áp dụng hàng rào phi thuế quan trong việc hạn chế nhập khẩu ô tô gặp nhiều khó khăn do phản hồi tiêu cực từ các quốc gia khác Theo nghị định 116, tất cả các lô ô tô nhập khẩu vào Việt Nam phải trải qua kiểm tra an toàn và khí thải, thay vì chỉ kiểm tra lô đầu tiên của mỗi mẫu như trước đây.
Việc Việt Nam chỉ có một cơ quan chức năng và kiểm tra nhập khẩu kéo dài đã tạo ra nhiều khó khăn Sử dụng biện pháp kỹ thuật để bảo hộ ngành đã gặp phải phản ứng tiêu cực từ các quốc gia khác, ảnh hưởng đến tiến trình đàm phán EVFTA EU lo ngại rằng Việt Nam cũng sẽ áp dụng các biện pháp tương tự đối với xe nhập khẩu từ EU khi hiệp định có hiệu lực.
Sự phụ thuộc của doanh nghiệp vào chính sách bảo hộ của chính phủ ngày càng rõ nét, đặc biệt trong bối cảnh hoạt động nhập khẩu ô tô gia tăng mạnh mẽ, đe dọa đến các nhà lắp ráp trong nước Một số hãng lớn như Toyota đang xem xét khả năng ngừng sản xuất tại Việt Nam để chuyển sang nhập khẩu khi thuế giảm xuống 0% Nếu không có biện pháp kịp thời để giữ chân các nhà sản xuất, ngành ô tô trong nước sẽ phải đối mặt với thiệt hại nghiêm trọng.
Đề xuất giải pháp
- Đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp phụ trợ.
Phát triển công nghiệp phụ trợ là yếu tố then chốt cho ngành sản xuất và lắp ráp ô tô tại Việt Nam Chính phủ cần có những chính sách hỗ trợ mạnh mẽ để thúc đẩy hệ thống công nghiệp phụ trợ, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh của các nhà sản xuất lắp ráp ô tô và các nhà sản xuất linh phụ kiện trong nước.
Để công nghiệp phụ trợ trở thành giải pháp đột phá cho ngành công nghiệp ô tô, cần chủ động xây dựng Chương trình phát triển công nghiệp phụ trợ, tập trung vào các lĩnh vực có lợi thế và phù hợp với định hướng phát triển Đến năm 2025, mục tiêu là hình thành mạng lưới công nghiệp hỗ trợ đa lớp, đặc biệt trong sản xuất ô tô và cơ khí chế tạo Cần tăng cường thu hút doanh nghiệp phụ trợ, đẩy mạnh đầu tư và hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật Ngoài ra, triển khai chương trình kết nối hỗ trợ doanh nghiệp trở thành nhà cung ứng cho các đơn vị sản xuất ô tô, đồng thời cung cấp tư vấn quản trị, đào tạo nguồn nhân lực và hỗ trợ nghiên cứu phát triển công nghệ mới.
- Miễn giảm một số loại thuế cho doanh nghiệp
Việt Nam có thể miễn một số loại thuế cho doanh nghiệp sản xuất linh kiện đạt tiêu chuẩn quốc tế trong một số năm nhất định, bao gồm thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế nhập khẩu nguyên vật liệu, nhằm thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp phụ trợ Sự phát triển của ngành này không chỉ tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho nguồn nhân lực dồi dào mà còn có thể gia hạn thời gian nộp thuế tiêu thụ đặc biệt đối với ô tô sản xuất hoặc lắp ráp trong nước.
- Chính phủ sửa đổi bổ sung nhằm khắc phục những hạn chế của Nghị định 116/2017
Với ô tô nhập khẩu: Bãi bỏ quy định về Giấy chứng nhận chất lượng kiểu loại được quy định tại khoản 11 Điều 3 Nghị định 116;
Doanh nghiệp sản xuất và lắp ráp ô tô sẽ không còn cần phải có người phụ trách kỹ thuật cho các dây chuyền sản xuất với trình độ đại học trở lên trong ngành cơ khí hoặc ô tô Quy định này nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực sản xuất và lắp ráp ô tô.
05 năm quy định tại khoản 2 Điều 7 Nghị định 116;
Bãi bỏ yêu cầu về đủ nhân lực và phương án đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động theo quy định tại khoản 3 Điều 7 Nghị định 116.
Bãi bỏ quy định về việc phải đáp ứng đủ điều kiện an toàn phòng cháy và chữa cháy, cùng với phương án chữa cháy theo quy định của pháp luật hiện hành.
Ngày 05/02/2020, Nghị định 116 và Nghị định 17 đã được ban hành, quy định các điều kiện liên quan đến sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu ô tô Các quy định này có hiệu lực ngay trong ngày ban hành.
