Phân tích thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà Nước tại huyện Vĩnh Tường Tỉnh Vĩnh Phúc

Phân tích thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà Nước tại huyện Vĩnh Tường Tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước được tổng hợp trong luận văn, những kết quả phân tích, đánh giá về thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước những năm gần đây, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện tốt công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - TRẦN VĂN TIẾN PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên Ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - TRẦN VĂN TIẾN PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên Ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN TẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Điện HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc./ Vĩnh Tường, ngày .tháng năm 2015 HỌC VIÊN Trần Văn Tiến i DANH MỤC VIẾT TẮT CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư TKKT - TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán XHCN Xã hội chủ nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BXD Bộ xây dựng TMĐT Tổng mức đầu tư GCĐ Gía trị sản xuất bình qn NN - LN - TS Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Thủy sản CN - XD Công nghiệp - Xây dựng GTNT Giao thông nông thôn KT - XH Kinh tế - Xã hội GTSX Giá trị sản xuất XDCB Xây dựng BT - GPMB Bồi thường - Giải phóng mặt NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn BTC Bộ tài ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đà xây dựng kinh tế CNH - HĐH, vấn đề mấu chốt định tốc độ phát triển cở sở hạ tầng xã hội quốc gia phải trước bước Việt Nam trở thành nước công nghiệp, Đảng, Nhà nước nhân dân ta có chủ trương xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày lớn “Quản lý hiệu sử dụng hiệu hai mục tiêu đạt định đầu tư” Vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn chủ đạo quốc gia phát triển hạ tầng sở hình thức tài trợ trực tiếp chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu Quốc gia Vấn đề quản lý hiệu dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm Trong thời gian qua với nước, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung huyện Vĩnh Tường nói riêng có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, thực quy chế đấu thầu có tiến Nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, tổng ngân sách dành cho đầu tư phát triển nhỏ, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế Bởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển ln thu hút quan tâm cấp quyền Nhu cầu đầu tư phát triển lớn, nguồn lực nguồn vốn đầu tư Nhà nước cịn hạn hẹp Vì thế, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vốn Nhà nước vấn đề cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu để tài “Phân tích thực trạng giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục tiêu nghiên cứu: - Mục tiêu nghiên cứu chung: Trên cở sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường - Mục tiêu cụ thể: + Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước + Phân tích thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đầu tư, quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tường - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Đề tài thực huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc + Phạm vi thời gian: Số liệu thu thập từ năm 2011 đến hết năm 2013 giai đoạn đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp tổng hợp, thống kế, so sánh, phân tích, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Những kết nghiên cứu ðề tài luận chứng từ thực tiễn ðóng góp lý luận khoa học quản lý dự án nâng cao hiệu ðầu tý - Ý nghĩa thực tiễn: Những ðề xuất ðề tài góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ðầu tý ðịa bàn huyện Vĩnh Týờng, tỉnh Vĩnh Phúc giai ðoạn nãm ðể phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH huyện Vĩnh Týờng Kết cấu luận văn Luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Có thể xét xem dự án đầu tư từ nhiều góc độ khác nhau: - Về mặt nội dung: Dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hóa nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông quan việc sử dụng nguồn lực xác định - Trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài - Trên góc độ kế hoạch: Dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ - Về mặt hình thức: Dự án đầu tư tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống, chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Như vậy, cách chung hiểu: Dự án đầu tư hiểu ý đồ tiến hành công việc đầu tư cụ thể nhằm đạt mục tiêu xác định khuân khổ nguồn lực định khoảng thời gian định 1.1.2 Thành phần cấu thành dự án đầu tư - Mục tiêu dự án thể hai mức: + Mục tiêu phát triển: Là lợi ích kinh tế - xã hội thực dự án mang lại + Mục tiêu trước mắt: Là mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án - Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lượng, tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án - Các hoạt động: Là nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án - Các nguồn lực: Về vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư - Dự án đầu tư phương tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế - Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu vốn phát triển - Dự án đầu tư góp phần xây dựng sở vật chất - kĩ thuật, nguồn lực cho phát triển - Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu sản phầm hàng hóa thị trường, cân đối mối quan hệ sản xuất tiêu dùng - Dự án đầu tư góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống, vật chất tinh thần cho nhân dân, cải tiến kinh tế xã hội đất nước 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư Để đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư phải mang đặc tính sau: - Dự án có tính thay đổi: Dự án xây dựng khơng tồn cách ổn định cứng, hàng loạt phần tử thay đổi trình thực thi nhiều nguyên nhân, chẳng hạn tác nhân từ bên nguồn nhân lực, tài chính, hoạt động sản xuất… bên ngồi mơi trường trị, kinh tế, cơng nghệ, kỹ thuật … chí điều kiện kinh tế xã hội - Dự án có tính nhất: Mỗi dự án có đặc trưng riêng biệt lại thực điều kiện khác biệt địa điểm, không gian, thời gian môi trường thay đổi - Dự án có hạn chế thời gian quy mơ: Mỗi dự án có điểm khởi đầu kết thúc rõ ràng thường có số kỳ hạn có liên quan Có thể ngày hoàn thành ấn định cách tuỳ ý, trở thành điểm trọng tâm dự án, điểm trọng tâm mục tiêu người đầu tư Mỗi dự án khống chế khoảng thời gian định, sở q trình triển khai thực hiện, sở để phân bổ nguồn lực cho hợp lý có hiệu Sự thành công Quản lý dự án thường đánh giá khả có đạt thời điểm kết thúc định trước hay không? Quy mô dự án khác thể cách rõ ràng dự án điều định đến việc phân loại dự án xác định chi phí dự án - Dự án có liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án trình thực chuỗi đề xuất để thực mục đích cụ thể định, để thực phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, việc kết hợp hài hoà nguồn lực q trình triển khai nhân tố góp phần nâng cao hiệu dự án 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư Dự án đầu tư phân loại sau: 1) Theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư Để tiến hành quản lý phân cấp quản lý, tùy theo tính chất dự án quy mô đầu tư, dự án nước chia làm nhóm A, B C Đặc trưng nhóm quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 07 năm 1999 phủ quản lý đầu tư xây dựng; nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/9/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Có tiêu thức dùng để phân nhóm dự án thuộc ngành kinh tế dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ Trong nhóm nhóm A nhóm quan trọng nhất, phức tạp nhất, cịn nhóm C quan trong, phức tạp 2) Theo nguồn vốn - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Tiến hành rà soát điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn Kiên đình hỗn dãn tiến độ cơng trình có quy mơ đầu tư lớn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội thấp Giảm mạnh dự án nhóm C việc rà sốt, xếp cac cơng trình theo thứ tự ưu tiên thực Đến năm, cơng trình khơng đủ điều kiện khởi cơng có khả không thực khối lượng dự kiến kế hoạch kiên điều chỉnh vốn cho cơng trình khác thiếu vốn Trong việc bố trí kế hoạch đầu tư năm sau cần quan tâm ưu tiên đầu tư cho xã khó khăn Đề nghị cấp lãnh đạo huyện cần thống chủ trương, mục tiêu đầu tư, thống giải thích thuyết phục số xã, ngành khơng bố trí dự án thông suốt việc thực điều chỉnh cấu đầu tư, khắc phục tư tưởng nể nang, chia vốn Đề nghị cấp có thẩm quyên định đầu tư phê duyệt dự án hiệu khả thi đảm bảo nguồn vốn, ghi kế hoạch thực dự án dự án hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư Phấn đấu dự án đưa vào kế hoạch cần tập chung vốn dứt điểm phải tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công việc quann trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tư dự án Từ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự tốn địi hỏi thật kỹ lưỡng, xác tất phương diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư - Về tổ chức ban quản lý dự án: Tổ chức lại ban quản lý dự án đảm bảo chủ đầu tư thực gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc đưa vào sử dụng; Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh chủ đầu tư; Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu đầu đến khâu cuối; Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà 86 nước thực hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án yêu cầu phải lập ban quản lý dự án có đủ điều kiện lực, nghiệp vụ chuyên môn theo quy định - Về đấu thầu: Đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng giao thầu xây dựng cho phù hợp với chế thị trường có quản lý nhà nước theo nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Đây phương thức giao thầu tiến thay cho phương thức giao thầu theo tiêu kế hoạch chế cũ Song thực tế thời gian qua, đấu thầu xây dựng cịn bộc lộ khơng tượng tiêu cực gây thất thoát, lãng phí đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Để đấu thầu áp dụng rộng rãi thực tế, trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện cơng tác kế hoạch hóa Đồng thời cải tiến khâu thủ tục gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm quyền hạn cách rõ ràng, cụ thể (kể trách nhiệm kinh tế trước pháp luật) chủ đầu tư quan chủ quản chủ đầu tư, phải thực trình tự quy định; làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định giá trần đểu làm sở cho việc chọn giá trúng thầu Cần quy định thống hình thức lựa chọn nhà thầu (đấu thầu rộng rãi, hạn chế hay định thầu) Trên sở phân loại lĩnh vực, quy mô dự án mà quy định mức vốn tối thiểu dự án phải tổ chức đấu thầu Đề nghị sớm ban hành Pháp lệnh đấu thầu Cần có biện pháp giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, hạn chế tiêu cực đấu thầu mang nặng tính hình thức Cần có quy định tốn cơng trình hồn thành phải giữ lại tỉ lệ định giá trị dự tốn cơng trình (khoảng 10%) để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo hành cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng - Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán phê duyệt dự án đầu tư: Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án, nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án như: Về tài cần kiểm tra kỹ tổng số vốn, cấu vốn cho hạng mục cơng trình, thời gian thu hồi vốn, ; Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra lại tiêu giá trị gia tăng, mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho ngân sách nhà nước; Về công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn quan trọng mà chủ dự án lập chưa lường trước được; phương pháp thồi gian thẩm định tùy theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có hiểu 87 biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước, số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hồn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn lớn, quan chủ trì cần mời quan ngành bàn bạc thống Trường hợp chưa thống phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang dễ dãi, giảm đơn việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm ra, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Măt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Sở Kế hoạch Đầu tư hàng năm nên thống hướng dẫn chủ dự án nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để chủ dự án có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ, khác phục tình trạng thiếu vốn, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp Chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thay đổi cách thức lựa chọn đơn vị tư vấn, nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Triệt để truy cứu trách nhiệm trường hợp thiếu xác số lượng tính tốn, tinh thần trách nhiệm tư vấn khơng nghiêm túc Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn phải chịu trách nhiệm tính chung thực phải đắn báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt 3.2.2 Đổi công tác cán quản lý dự án nâng cao kỷ luật chất lượng toán cơng trình 3.2.2.1 Đổi cơng tác cán quản lý dự án Đa số cán trang bị kiến thức kinh tế thị trường hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu sản xuất kinh doanh Trong hoạt động thực tiễn, số người cịn lung túng va vấp, tri thức khoa học cơng nghệ đại chưa cập nhật kịp thời, kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật kinh doanh chưa trọng Thông tin kinh tế thị trường không đẩy đủ ảnh hưởng lớn đến việc định đầu tư Nhìn chung, doanh nghiệp xây dựng thiếu lực lượng công nhân kỹ thuật Nhiều doanh nghiệp muốn tiết kiệm chi phí thuê lao động rẻ 88 lực lượng lao động nhàn rỗi,…hầu hết chưa qua đào tạo, trình độ văn hóa thấp, tay nghề kém, thiếu trách nhiệm với sản phẩm mình,… Để khác phục tình trạng này, trước hết cần tập trung trang bị kiến thức quản lý kinh doanh bản, vừa đại vừa thiết thực, theo yêu cầu chế thị trường; kiến thức pháp luật, trị, thông tin thị trường cách đầy đủ… xây dựng tinh thần tận tụy với cơng việc, có trách nhiệm cao, có lực tổ chức, có đầu óc sáng tạo đổi mới, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tác phong làm việc phải dân chủ Vì lợi ích lâu dài cần có phương hướng đào tạo sử dụng đội ngũ công nhân kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu nguồn lực Trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, vốn đầu tư Nhà nước giao cho chủ đầu tư quản lý Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển lượng vốn lớn, thời gian đầu tư thu hồi vốn dài, chịu nhiều rủi ro nên việc đầu tư quan trọng phải lựa chọn người làm chủ dự án có đủ lực, có kinh nghiệm chun mơn quản lý xây dựng, có tố chất cần thiết quản lý kinh doanh, muốn làm dám chịu trách nhiệm trước cấp tập thể lao động Vì trình đạo lập, thẩm định phê duyệt dự án cần chọn cán QLDA đảm bảo yêu cầu định đầu tư 3.2.2.2 Nâng cao kỷ luật chất lượng tốn cơng trình Ngun nhân cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành (lập báo cáo toán, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng ngành huyện, đơn vị chủ đầu tư chưa nghiêm, phần chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế chủ đầu tư, chủ quản đầu tư quan quản lý khác có liên quan đến cơng tác tốn Để khắc phục tồn trên, cần hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư từ dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tư, chủ quản đầu tư quan quản lý có liên quan Cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt, đôn đốc đạo làm cơng tác tốn nội dung thời gian; thẩm tra toán trước khii phê duyệt 89 3.2.3 Thực nghiêm túc luật đầu tư, luật đấu thấu chống thất thoát vốn Nhà nước dự án đầu tư xây dựng 3.2.3.1 Thực nghiêm túc luật đấu thầu Chủ đầu tư thực nghiêm túc luật đầu tư, đề cao tinh thần trách nhiệm việc nghiệm thu sản phẩm thuê tư vấn, công tác tra giám sát đầu tư Việc lập thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán, tổng dự toán dự án định phải thực theo quy định Pháp luật xây dựng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình bảo vệ mơi trường 3.2.3.2 Thực nghiêm túc luật đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến nhất, tăng cường cạnh tranh Từ thực tế áp dụng địa bàn huyện Vĩnh Tường thời gian qua, nhận thấy huyện cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập chung đạo công tác đấu thầu để đạt hiệu Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng dãi tất gói thầu, gói thầu thực có tính chất cấp bách chủ đầu tư báo cáo UBND huyện cho phép đấu thầu hạn chế; Các gói thầu xin định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực nhà thầu để UBND huyện xem xét; Giao sở kế hoạch đầu tư tổ chức thực công tác tra đấu thầu, kịp thời báo cáo UBND huyện Để nâng cao chất lượng đấu thầu hay định thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi cơng chất lượng lọc tổng dự tốn, dự tốn chi tiết Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công (nhất ðối với cơng trình giao thơng) Có cơng tác đấu thầu, định thầu có ý nghĩa thiết thực 3.2.3.3 Chống thất thoát vốn Nhà nước dự án đầu tư xây dựng Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng hoạt động kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực dự án đầu tư xây dựng nói riêng vấn đề tồn xã hội quan tâm Đó vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, đòi hỏi phải 90 nghiên cứu kỹ lưỡng khách quan, thận trọng để tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Xuất phát từ đặc điểm đầu tư phát triển ngành xây dựng sản phẩm xây dựng tiến hành thời gian dài: phạm vị rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, giá lại biến động nên việc xác định chất lượng giá trị đích thực sản phẩm xây dựng khó khăn Mặt khác chủ sở hữu nguồn vốn dự án đầu tư va tài sản hình thành Nhà nước, chủ đầu tư người sử dụng cơng trình người chủ thực đồng vốn nên thường họ chưa đề cao ý thức tiết kiệm chi tiêu, chí cịn tìm cách xin nhiều vốn Nhà nước tốt Từ tạo kẽ hở gây lãng phí tham nhũng vốn dự án đầu tư Nhà nước nhiều hình thức tinh vi khác Thực tế cho thấy, thất thoát vốn dự án đầu tư Nhà nước thường hai nguyên nhân: - Nguyên nhân trực tiếp: thất thoát chủ đầu tư nhà thầu cố tình vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng thi công ăn bớt khối lượng so với thiết kế duyệt, toán khai tăng chi phí giá cả… nhiên tổng thể thất từ ngun nhân trực tiếp khơng phải chủ yếu Vì đối tượng sợ bị xử lý pháp luật cố xảy - Nguyên nhân gián tiếp: Do sơ hở sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng, định mức xây dựng chưa chặt chẽ: Làm cho vốn thất khơng xác định rõ đối tượng mức độ vi phạm nên thất thoát nguyên nhân chủ yếu Để ngăn chặn, đầy lùi tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng dự án đầu tư xây dựng sử dụng NSNN, cần coi trọng biện pháp phịng ngừa, bổ sung hồn chỉnh chế, sách quản lý đầu tư xây dựng chặt chẽ gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát Đây việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều nội dung song trước mắt cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: - Xem xét định đầu tư: Phải đảm bảo định đúng, kịp thời, hiệu Đây khâu quan trọng có ý nghĩa tiên Nếu việc định đầu tư sai làm dẫn tới lãng phí lớn sản phẩm xây dựng khơng dễ dàng chuyển mục đích sử dụng Việc định thủ tục xây dựng phê duyệt thiết kế kỹ thuật, 91 tổng dự tốn, dự tốn chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc chặt chẽ Trên sở thiết kế đầu tư đảm bảo hệ số an tồn, cơng sử dụng cơng trình, biện pháp thi công hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi công không phù hợp gây thất thoát lớn Đặc biệt lĩnh vực cầu đường, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thu công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với tổ chức tư vấn - Quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư quan tâm: Theo quy định điều lệ chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng tài sản dự án đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng để tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập ban QLDA, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thồi gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát, tham nhũng UBND huyện tiến hành thành lập Ban QLDA chung dự án có quy mơ lớn dự án chủ đầu tư không đủ lực quản lý Áp dụng hình thức đấu thầu, khốn gọn Công tác đấu thầu áp dụng rộng rãi, trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực chủ đầu tư nhà thầu Cần quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể kinh tế pháp luật với chủ ðầu tý Xác ðịnh ðúng “giá xét thầu” ðể làm cõ sở cho việc ðánh giá, xét chọn; Mặt khác, nên làm thử mở rộng hình thức khốn gọn Trường hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu cần hoàn thành đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự tốn trước cấp có thẩm quyền định 92 3.2.4 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Quyết định số 18/2003/QĐ - BXD ngày 27/06/2003 Bộ Trưởng Bộ xây dựng ban hành Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Các quan quản lý dự án đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ từ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình dự án có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Sở xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng dự án cơng trình xây dựng huyện quản lý Phát hiện, báo cáo sai phạm chất lượng để xử lý kịp thời - Phân cấp quản lý dự án đầu tư: Thực tốt việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng, cấp ủy quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý dự án đầu tư lên cấp UBND huyện, quan quản lý dự án đầu tư tỉnh phải thực chế độ hậu kiểm tra tăng cường công tác tra, giám sát đầu tư, giám sát chất lượng dự án phân cấp - Giám sát đánh giá dự án: Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá dự án đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động dự án đầu tư Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tư khơng bố trí kế hoạch đầu tư khơng điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn tốn - Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chương trình đầu tư phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải cơng bố cơng khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp để dân biết dân bàn, dân giám sát 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Tường kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lí luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện, giai đoạn tới, huyện Vĩnh Tường cần trọng vào số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn huyện Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi cơng tác kế hoạch hóa, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt cơng tác tốn, thực tích cực hiệu việc chống thất lãng phí đầu tưxây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để hoàn thiệt quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 94 KẾT LUẬN Quản lý dự án có vai trị quan trọng tiến trình thực đảm bảo hiệu dự án đầu tư Việc thực tốt công tác quản lý dự án nhanh chóng đưa dự án vào khai thác phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH Trong bối cảnh nay, vốn ngân sách dành cho XDCB có xu hướng bị cắt giảm việc nâng cao hiệu công tác quản lý dự án có ý nghĩa quan trọng Huyện Vĩnh Tường với vị trí địa lý quan trọng nhiều tiềm phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Vì xây dựng hồn thiện sở hạ tầng kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy phát triển KT-XH huyện vùng phụ cận Thực trạng công tác quản lý dự án địa bàn huyện Vĩnh Tường thời gian qua đạt số kết quả, nhiên bộc lộ nhiều khiếm khuyết, tình trạng dự án chậm triển khai, triển khai không đảm bảo tiến độ chất lượng yêu cầu, dự án không đảm bảo cân đối vốn đầu tư nhiều, số lượng dự án tồn dư từ năm qua năm khác vân xảy Thực trạng đặt yêu cầu cần phải xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu đầu tư, sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN mức cao phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Để sử dụng hiệu vốn NSNN quản lý dự án đầu tư cần thực đồng giải pháp sau: - Đổi cơng tác kế hoạch hóa đầu tư nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư - Đổi công tác cán quản lý dự án nâng cao kỷ luật chất lượng tốn cơng trình - Thực nghiêm túc luật đầu tư, luật đấu thầu chống thất thoát vốn nhà nước dự án đầu tư xây dựng - Nâng cao chất lượng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Kiến nghị với cấp, ngành chức cấp trên: Phạt đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10% đến 30% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng 95 thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng đến năm, gửi thông báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng huyện, thị lân cận 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê Vĩnh Phúc Luật xây dựng số: 11/2003/QH11 ngày 22/11/2003 Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, 12/2000/NĐ-CP, 07/2003/NĐ-CP, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quyết định số: 4107/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Tường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Quản trị dự án, thiết lập thẩm định dự án đầu tư Vũ Công Tuấn NXB Thống kê năm 2010 Quản trị dự án đại Nguyễn Văn Dung NXB Tài Chính Năm 2010 Tổ chức điều hành hoạt động công sở - Học viện hành quốc gia PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm NXB Chính trị Quốc gia Năm 2004 97 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC VIẾT TẮT i MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG .4 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Thành phần cấu thành dự án đầu tư 1.1.3 Vai trò dự án đầu tư 1.1.4 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư 1.2 Chu kì dự án .7 1.2.1 Khái niệm chu kì dự án 1.2.2 Sơ đồ chu kỳ dự án 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.3.1 Vốn Ngân sách nhà nước .14 1.3.2 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước .16 1.3.3 Quản lý dự án .16 1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN 19 1.3.5 Chủ đầu tư xây dựng cơng trình 23 1.3.6 Các hình thức quản lý dự án 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 37 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC 37 2.1 Khái quát đặc điểm t ự nhiện, tình hình kinh t ế-xã hộ i huyện Vĩnh Tườ ng .37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 47 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc 49 2.2.1 Các dự án triển khai nguồn vốn NSNN cân đối cho dự án địa bàn huyện 49 2.2.2 Cơ cấu dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 52 2.2.3 Các dự án đầu tư XDCB với tác động phát triển KT-XH 54 2.2.4 Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách địa bàn Vĩnh Tường .60 2.3 Đánh giá chung quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2011-2014 77 2.3.1 Ưu điểm .77 2.3.2 Nhược điểm 77 2.3.3 Nguyên nhân 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 82 PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC .82 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển KT-XH huyện Vĩnh Tường 82 3.1.1 Quan điểm phát triển 82 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 83 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 83 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường 84 3.2.1 Đổi công tác kế hoạch hóa đầu tư nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 85 3.2.1.1 Đổi cơng tác kế hoạch hóa đầu tư .85 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 86 3.2.2 Đổi công tác cán quản lý dự án nâng cao kỷ luật chất lượng tốn cơng trình .88 3.2.2.2 Nâng cao kỷ luật chất lượng tốn cơng trình .89 3.2.3 Thực nghiêm túc luật đầu tư, luật đấu thấu chống thất thoát vốn Nhà nước dự án đầu tư xây dựng 90 3.2.3.3 Chống thất thoát vốn Nhà nước dự án đầu tư xây dựng 90 3.2.4 Quản lý chất lượng công trình xây dựng .93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 ... Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn. .. địa bàn huyện Vĩnh Tư? ??ng tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát dự án đầu tư 1.1.1... từ lý trên, tiến hành nghiên cứu để tài ? ?Phân tích thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Tư? ??ng, tỉnh Vĩnh