6. Kết cấu của luận văn
3.1. Quan điểm và mục tiêu phát triển KT-XH của huyện Vĩnh Tường
3.1.1. Quan điểm phát triển
Phát triển kinh tế xã hội của huyện phải được thực hiện trong mối quan hệ chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc, của vùng đồng bằng sông Hồng. Tận dụng tối đa lợi thế về vị trắ địa lý của huyện để phát triển công nghiệp, dịch vụ. Phát huy tiềm năng, thế mạnh của huyện, tranh thủ tối đa sự hỗ trợ, hợp tác, liên kết của Trung ương và tỉnh, của các huyện bạn và bên ngồi.
Phát triển theo hướng cơng nghi p hóa, hiệ ện đại hóa hướng v xu t khề ấ ẩu, trên cơ s khai thác tở ối đa và hài hòa các nguồ ựn l c c a huy n, c a t nh và c a vùng. Nhanh ủ ệ ủ ỉ ủ chóng chuyển đổi cơ cấu kinh t ế theo hướng cơng nghi p hóa, hiệ ện đại hóa tăng nhanh t ng công nghi p và d ch vỷtrọ ệ ị ụ, đặc bi t các ngành ch o. chuy n dệ ủ đạ ể ịch cơ cấu nông nghi p, th y sệ ủ ản theo hướng s n xuả ất hàng hóa đáp ứng nhu c u tiêu dùng và xuầ ất kh u. Coi trẩ ọng hàng đầu vi c xây d ng k t c u h t ng, tắch c c chu n b ệ ự ế ấ ạ ầ ự ẩ ịtiền đề ố t t để phát triển nhanh hơn sau năm 2015.
Phát tri n kinh t k t h p ch t ch v i phát tri n xã h i, gể ế ế ợ ặ ẽ ớ ể ộ ắn tăng trưởng kinh t ế v i công b ng, ti n b xã h i, b o v ớ ằ ế ộ ộ ả ệ môi trường. Nâng cao đờ ối s ng v t ch t, tinh ậ ấ thần c a nhân dân; gi m nghèo và các t n n xã h i; gi m d n s chênh l ch gi a vùng ủ ả ệ ạ ộ ả ầ ự ệ ữ nông thôn v i vùnớ g đô thị. Phát tri n kinh t g n v i b o v ể ế ắ ớ ả ệ môi trường, cân b ng sinh ằ thái.
Phát tri n kinh t xã h i g n v i xây d ng nể ế ộ ắ ớ ự ền văn hóa tiên tến đậm đà bản sắc dân t c; g n phát tri n kinh t vộ ắ ể ế ới tăng cường và c ng c an ninh qu c phòng, c ng c ủ ố ố ủ ố h ng chắnh và nên hành chắnh v ng m nh. ệthố trị ữ ạ
3.1.2 Mục tiêu tổng quát
Đẩy m nh s nghiạ ự ệp đổi m i phát tri n kinh t , t p trung xây d ng huy n phát ớ ể ế ậ ự ệ triển nhanh theo hướng b n v ng về ữ ới cơ cấu kinh t : công nghi p - xây d ng, d ch v . ế ệ ự ị ụ nông nghi p - ệ thủy s n. Thu hút các ả nhà đầu tư các dự án phát tri n kinh t - xã hể ế ội trên địa bàn, khuy n khắch phát tri n m nh các thành ph n kinh t ế ể ạ ầ ế theo hướng s n xu t ả ấ hàng hóa và nâng cao chất lượng d ch v . ị ụ
Phát tr n kinh t nông thôn g n li n vể ế ắ ề ới thúc đẩy s n xu t nông nghi p theo ả ấ ệ hướng hàng hóa; Tăng tỷ ọng chăn nuôi, giả tr m t tr ng tr ng trỷ ọ ồ ọt trong cơ cấu ngành nông nghi p, quy ho ch các vùng bãi, vùng thiệ ạ ếu nước để ng c trồ ỏ và chăn ni bị sữa; đồng thời chú trọng phát tri n công nghi p, dể ệ ịch vụẦ
Phát tri n kinh t ể ế đi đôi với phát t n tồn diriể ện các lĩnh vực văn hóa - xã hội, khoa h c công ngh , nhọ ệ ất là đào tạo ngu n nhân l c có chồ ự ất lượng cao (phát huy truy n th ng hi u h c c a huyề ố ế ọ ủ ện Vĩnh Tường) nhằm đáp ứng t t nhu cố ầu lao động của T nh và c a Vùng. ỉ ủ
3.1.3. Mục tiêu cụ thể
3.1.3.1. Giai đoạn 2011 - 2015
Phát tri n kinh t : Nhể ế ịp độ tăng trưởng giá tr s n xuị ả ất bình quân đạt 16,8%/năm. Trong đó ngành nơng nghiệp - th y sủ ản tăng 4,3%/năm; công nghiệp - xây dựng tăng 20,3%/năm; dịch v ụ tăng 18,0%/năm. Năm 2015 cơ cấu giá tr s n xu t là: Nông ị ả ấ nghi p - y sệ thủ ản đạt 18,5%; công nghi - xây dệp ựng đạt 42,0%; d ch v t 39,5%. ị ụ đạ
Phát tri n xã h Tể ội: ỷ l s h s dệ ố ộ ử ụng nước sinh ho t h p v sinh là 100%, s h ạ ợ ệ ố ộ s dử ụng nước sạch đạt 85%. T l ỷ ệ tăng dân số ự t nhiên khảng 1,2%/năm, giảm t ỷsuất sinh bình quân hàng năm từ 0,1 - 0,30/00. Gi m tả ỷ l h ệ ộ nghèo hàng năm từ 0,5 - 1,0%, tiế ụp t c nâng cao m c s ng c a các h ứ ố ủ ộ đã thoát nghèo, tránh tình trạng tái nghèo. Tỷ lệ lao động được qua đào tạo kho ng 63% trong t ng s ả ổ ố lao động, 80% lao động có vi c ệ làm ổn định trong t ng s ổ ố lao động. M i xỗ ã có 1 bác sỹ, 2 nhân viên y tế.
B o v ả ệ môi trường: T l thu gom rác th i, x lý h p v ỷ ệ ả ử ợ ệ sinh đạt 75 - 85% tủy t ng ti u vùng, ch s ừ ể ỉ ố xanh đạt 10 -15% tiểu vùng trung tâm đô thị và công nghiệp. Xử lý tốt môi trường các khu, cở ụm, điểm công nghi p và các làng ngh nông thôn. T t ệ ề ấ
c các d ả ự án đầu tư phải có phương án về mơi trường được cơ quan chun môi thẩm định, đồng ý và cấp có thẩm quyền phê duyệt mới được tri n khai th c hi n. ể ự ệ
3.1.3.2. Giai đoạn 2016 - 2020
Phát tri n kinh t : Ti p t c phát huy tiể ế ế ụ ềm năng và lợi th so sánh c a huy n, nhế ủ ệ ịp độ tăng trưởng GTSX bình qn đạt 18,7%/năm. Trong đó: Ngành nơng nghiệp - Thu ỷ sản tăng 3,8%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng 21,5%/năm, dịch v ụ tăng 18,5%/năm. Năm 2020 cơ cấu GTSX là: Nông nghi p - Thu sệ ỷ ản đạt 10,6%, Công nghi p - xây dệ ựng đạt 49,8%, d ch v t 39,6%. ị ụ đạ
c s t 95%. Ph u gi m t l Phát triển xã hội: Số hộ sử dụng nướ ạch đạ ấn đấ ả ỷ ệ tăng dân s t nhiên xu ng còn 1,1%/nố ự ố ăm. Tỷ ệ lao động được qua đào tạ l o kho ng 75% ả trong t ng s ổ ố lao động, 90% lao động có vi c làm trong t ng s ệ ổ ố lao động. 5% s xã có ố 2 bác sĩ, 2 3 nhân viên y tế.-
B o v ả ệ môi trường: T l thu gom rác th i, x lý hỷ ệ ả ử ợp v ệ sinh đạt 90 - 95% tuỳ từng tiểu vùng. Quản lý tốt môi trường để phát triển kinh t - xế ã hội bền vững.
3.1.3.3. Giai đoạn 2021-2030
Phát tri n kinh t : Ti p t c phát huy tiể ế ế ụ ềm năng và lợi th so sánh c a huy n, mế ủ ệ ục tiêu v nhề ịp độ tăng trưởng GTSX đạt 11,0%/năm. Năm 2030 cơ cấu giá tr s n xuị ả ất là: Nông nghi p- ệ thuỷ ản đạ s t 6,5%, công nghi p- xây dệ ựng đạt 55%, d ch v ị ụ đạt 38,5%.
Về phát triển xã hội: Giảm tỷ lệ tăng dân số ự t nhiên xu ng còn 1,0% vào nố ăm 2030. Tỷ l ệ lao động được qua đào tạo kho ng 85-95% trong t ng s ả ổ ố lao động, 95% lao động có vi c làm, nâng cao chệ ất lượng lao động.
3.2. Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Vĩnh Tường
Để hồn thi n cơng tác qu n lý d ệ ả ự án đầu tư phát triển s d ng v n ngân sách nhà ử ụ ố nước, nhi m v t ra không ch ch u ệ ụ đặ ỉ ủ đầ tư, ban quản lý dự án mà trong tất cả các khâu, các giai đoạn c a d án t nghiên củ ự ừ ứu cơ hộ ự án cho đếi d n khi d án k t thúc ự ế xây lắp đi vào hoạt động. D ự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước là công c cho viụ ệc thực hi n mệ ục tiêu tăng trưởng và chuy n dể ịch cơ ấ c u kinh t c a huy n, phát tri n ế ủ ệ ể lĩnh vực văn hóa - xã hội, cải thiện mơi trường đầu tư kinh hoanh, thu hút được các
ngu n lồ ực cho đầu tư phát triển, t n d ng mậ ụ ọi cơ hộ ừi t bên ngoài cho phát tri n kinh ể t c a huyế ủ ện. Do đó để khắc phục những tồn tại trong quản lý dự án trên địa bàn huyện, tôi xin đưa ra một số ế ki n ngh sau: ị
3.2.1. Đổi mới cơng tác kế hoạch hóa đầu tư và nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư,
3.2.1.1. Đổi mới cơng tác kế hoạch hóa đầu tư
K hoế ạch hoá đầu tư là khâu tiền đề ấ r t quan trọng trong quá trình đầu tư, là cơ sở để ến hành đầu tư. Kế ti hoạch hoá đầu tư lập trên cơ sở chương trình và dự án được duy t phù h p v i chiệ ợ ớ ến lược và quy ho ch phát tri n kinh t - xã hạ ể ế ội đồng th i ph n ờ ả ánh t t c các ngu n vấ ả ồ ốn đầu tư trên địa bàn. K hoế ạch đầu tư bao gồm: K ếhoạch quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i, k ạ ổ ể ể ế ộ ếhoạch chu n b ẩ ị đầu tư, kế ho ch chu n b ạ ẩ ị thực hi n d án; k hoệ ự ế ạch th c hi n d ự ệ ự án. Hàng năm, việc phân ph i ngu n v n ố ồ ố thường mang tắnh chất Ộchia phầnỢ dẫn đến b trắ kố ế ho ch phân tán, không theo tiạ ến độ thực hi n d ệ ự án được phê duyệt. Không th hi n rể ệ õ việc bố trắ vốn theo trình tự ưu tiên cho chuẩn b ịđầu tư, chuẩn b xây dị ựng, th c hiự ện đầu tư. Nhiều dự án thiếu th tủ ục theo quy định của nhà nước như dự án kh thi, quyả ết định đầu tư, thiết k , d ế ự tốn được c p ấ có th m quyẩ ền phê duyệt và vẫn đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm. Triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm còn chậm
Để kh c ph c nhắ ụ ững nhược điểm trên, cơ chế ế k ho ch c n sạ ầ ớm được hoàn thi n ệ theo hướng:
- Xây d ng k hoự ế ạch đầu tư dài hạn (k hoế ạch 5 năm) theo ngành, vùng, lãnh thổ. Trên cơ sở ố trắ thắch đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩ b n b ị đầu tư, đảm b o cho ả công tác này đi trước một bước để làm cơ sở cho k hoế ạch đầu tư hàng năm.
- i v i k hoĐố ớ ế ạch đầu tư hàng năm, chỉ ố b trắ k ế hoạch đầu tư khi đã xác nh đị chắc ch n kh ắ ả năng nguồn v n và theo nguyên tố ắc: Đố ới địa phương thì chủ tịch ủi v y ban nhân dân huy n triệ ển khai trên cơ sở ổ t ng m c vứ ốn đã đượ ỉc t nh giao cho song phải đảm b o th c hiả ự ện đúng mục tiên hi n v t, giá tr , thệ ậ ị ời gian; Quy định s ốlượng d án tự ối đa không được phép vượt quá tùy theo t ng m c v n giao cho các ngành, các ổ ứ ố xã, địa phương.
- Tiến hành rà soát điều ch nh k hoỉ ế ạch đầu tư ở các cấp, các ngành và địa phương theo đúng hướng đầu tư có ệhi u quả, tăng năng lực c nạ h tranh của nền kinh tế. Rà soát l i mạ ục tiêu và cơ cấu c a t ng d ủ ừ ự án, đảm b o tắnh h p lả ợ ý và hiệu quả; tránh dàn trải và phân tán vốn. Kiên quyết đình hỗn hoặc dãn tiến độ đố ớ i v i các cơng trình có quy mơ đầu tư lớn, mang l hi u qu kinh t - xại ệ ả ế ã hội thấp. Giảm mạnh các dự án nhóm C i v i vi c rà sốt, s p x p cac cơng trđố ớ ệ ắ ế ình theo thứ tự ưu tiên thực hiện. Đến giữa năm, nếu cơng trình nào khơng u ki n kh i cơng ho c có kh đủ điề ệ ở ặ ả năng không thực hiện được khối lượng d ki n k ho ch thự ế ế ạ ì kiên quyết điều ch nh v n cho các ỉ ố cơng trình khác đang thiếu v n. ố
Trong vi c b trắ k ệ ố ếhoạch đầu tư các năm sau cần quan tâm ưu tiên đầu tư cho nh ng xã khó khữ ăn. Đề ngh các c p lị ấ ãnh đạo huy n c n th ng nh t ch ệ ầ ố ấ ủ trương, mục tiêu đầu tư, thống nh t gi i thắch thuy t ph c m t s xã, ngành không ấ ả ế ụ ộ ố được b trắ d ố ự án thông su t trong vi c th c hiố ệ ự ện điều chỉnh cơ cấu đầu tư, khắc phục tư tưởng n ể nang, chia vốn. Đề ngh c p có th m quyên quyị ấ ẩ ết định đầu tư chỉ phê duy t nh ng d ệ ữ ự án hi u qu kh ệ ả ả thi và đảm b o ngu n v n, ch ghi k ho ch th c hi n d ả ồ ố ỉ ế ạ ự ệ ự án đố ới v i các d ự án đã hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư. Phấn đấu các d ự án đưa vào kế ho ch c n t p chung v n dạ ầ ậ ố ứt điểm phải đúng tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để ớ s m đưa cơng trình vào sử dụng và phát huy hiệu quả.
3.2.1.2. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
L p, thậ ẩm định và phê duy t d ệ ự án đầu tư là công việc h t s c quann tr ng, là ế ứ ọ khâu quyết định cho s thành b i c a quá trự ạ ủ ình đầu tư mộ ựt d án. T nhừ ững đặc điểm c a hoủ ạt động đầu tư phát triển có th ph i ch u nhi u r i ro và mang tắnh m o hiể ả ị ề ủ ạ ểm cao nên trong giai đoạn chu n b ẩ ị đầu tư việc nghiên c u kh o sát tắnh toán và d tốn ứ ả ự địi hỏi thật kỹ lưỡng, chắnh xác trên t t c ấ ả các phương diện nhằm đảm b o an toàn và ả hi u qu v n ệ ả ố đầu tư.
- Về tổ chức ban quản lý dự án: T ổchứ ạc l i ban qu n lý d ả ự án đảm b o là ch u ả ủ đầ tư thực s g n trách nhi m trong quá trự ắ ệ ình sử dụng vốn đầu tư, quả ý tài sản khi dự n l án kết thúc đưa vào sử ụng; Quy đị d nh tiêu chu n nghi p v c a ch c danh chẩ ệ ụ ủ ứ ủ đầu tư; Xác định rõ trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư đố ới v i các hoạt động đầu tư và xây d ng t ự ừ khâu đầu đến khâu cuối; Đố ới v i các d ự án đầu tư sử ụ d ng v n ngân sách nhà ố
nước khi th c hi n hự ệ ình thức chủ đầu tư trực ti p qu n lế ả ý dự án yêu cầu phải lập ban quản lý dự án có đủ điề u ki n v ệ ề năng lực, nghi p v ệ ụ chuyên môn theo quy định.
- u th u: u th u là hVề đấ ầ Đấ ầ ình thức lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng giao thầu xây d ng cho phù h p vự ợ ới cơ chế thị trường có s qu n lự ả ý của nhà nước theo nguyên t c c nh tranh lành mắ ạ ạnh. Đây là phương thức giao th u ti n b thay th ầ ế ộ ế cho phương thức giao th u theo ch tiêu k ho ch cầ ỉ ế ạ ủa cơ chế cũ. Song trong thự ếc t thời gian qua, đấu th u xây d ng cầ ự ịn bộc lộ khơng ắt những hiện tượng tiêu c c gây th t thoát, lãng ự ấ phắ trong u tđầ ư sử ụ d ng vốn ngân sách nhà nước. Để đấ u thầu được áp d ng r ng rụ ộ ãi trong thực tế, t ớrư c h t c n ch n ch nh và hồn thi n cơng tác k hoế ầ ấ ỉ ệ ế ạch hóa. Đồng th i ờ c i ti n khâu th t c g n nh , phả ế ủ ụ ọ ẹ ải quy định trách nhi m và quy n h n m t cách rõ ệ ề ạ ộ ràng, cụ thể (kể cả trách nhiệm kinh tế trước pháp lu t) c a ch ậ ủ ủ đầu tư và cơ quan chủ qu n ch ả ủ đầu tư, phải th c hiự ện đúng trình tự quy định; làm t t cơng tác chu n b u ố ẩ ị đầ tư, thiế ế ựt k d toán, xây d ng giá chu n, phự ẩ ải xác định đúng giá trần đểu làm cơ sở cho vi c ch n giá trúng th u. Cệ ọ ầ ần quy định th ng nh t hố ấ ình thức lựa chọn nhà thầu (đấu thầ ộu r ng rãi, h n ch hay ch nh thạ ế ỉ đị ầu). Trên cơ sở phân loại lĩnh vực, quy mô d án ự mà quy định m c v n t i thiứ ố ố ểu đố ớ ựi v i d án ph i t chả ổ ức đấu thầu. Đề ngh s m ban ị ớ