Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng nghề kinh tế kỹ thuật VINATEX Trình bày những vấn đề cơ bản về cơ chế quản lý tài chính của Trường cao đẳng nghề ; thực trạng về cơ chế quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kinh tế kỹ thuật VINATEX và đưa ra các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của tường.
Tổng quan về ơ c chế quản lý tài chính trong đơn vị ự s nghiệp có thu
Khái niệm cơ chế quản lý
Quản lý tài chính là một nội dung cụ thể của khoa h c qu n lý nói ọ ả chung Quản lý tài chính là sự tác động có mụ đc ích thông qua các tổ chức, công cụ và phương pháp nhất định nh m i u ch nh quá trình t o l p và s ằ đ ề ỉ ạ ậ ử dụng của các nguồn lực tài chính
Quản lý tài chính được thực hiện thông qua một cơ chế - đó là cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Cơ chế qu n lý tài chính doanh nghi p ả ệ được hiểu là một tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ được v n ậ dụng để quản lý các hoạt động tài chính của doanh nghiệp trong những đ ều i kiện cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu nh t định ấ
Nội dung chủ yếu c a c ch qu n lý tài chính doanh nghi p bao g m: ủ ơ ế ả ệ ồ cơ chế quản lý tài sản, cơ chế huy động vốn, c ch qu n lý doanh thu, chi phí ơ ế ả và lợi nhuận, cơ chế kiểm soát tài chính của doanh nghiệp
Quản lý tài chính có một vị trí đặc biệt quan trọng có tác dụng chi phối đến hiệu qu củả a các lo i hình qu n lý khác Thông qua qu n lý tài chính để ạ ả ả phát huy các chức năng vốn có của tài chính: kiểm tra, giám đốc tài chính của đơn vị nhằm ph c v cho ho t ng của n vị ụ ụ ạ độ đơ
1.1.2 Đơn vị sự nghiệp có thu và vai trò của đơn v s nghiệp trong ị ự nền kinh tế
Theo Nghị định s 43/2006/NĐố – CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định về quy n tề ự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghi p công l p ệ ậ Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 9 Trường Đại học BKHN Đơn vị sự nghi p công l p có thu (sau ây g i t t là đơn v sựệ ậ đ ọ ắ ị nghi p có thu) ệ được xác định bởi các tiêu th c sau: ứ
Là các đơn vị do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch v công trong các l nh vựụ ĩ c giáo d c, môi trường, y t , v n ụ ế ă hoá, thể ụ d c, thể thao, sự nghi p kinh tệ ế, dịch vụ việc làm
Nhà nước đầu tư ơ ở ậ c s v t chất, đảm b o m t ph n ho c toàn b chi phí ả ộ ầ ặ ộ hoạt động thường xuyên để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao
Nhà nước cho phép thu một s loố ại phí, lệ phí, được tiến hành hoạt động sản xuất, cung ng dịứ ch v bù p chi phí hoạt ng, tăng thu nhập ụ để đắ độ cho cán bộ, viên chức
Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, tổ ch c bứ ộ máy kế toán theo quy định của Luật K toán ế
Vai trò c ủ a đơ n v s nghi ệ p trong n ề n kinh t ế ị ự
Hoạt động của các đơn vị sự nghi p là m t b ph n c a n n kinh t và ệ ộ ộ ậ ủ ề ế có vị trí quan trọng đặc biệt trong n n kinh tề ế quốc dân Hiện nay, trên cả nước có trên 20.000 đơn vị sự nghi p, trong ó có h n 16.000 ệ đ ơ đơn v sự ị nghiệp có thu hoạt động trong tất cả các lĩnh v c sựự nghi p Trong th i gian ệ ờ qua, các đơn vị ự s nghiệp công ở Trung ương và địa phương đã có nhiề đu óng góp cho sự ổ n định và phát tri n kinh tế xã hội cể ủa đấ ước t n
Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao…có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật ch t tinh th n cho nhân dân ấ ầ Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao, khám chữa bệnh, bảo vệ sức kho củẻ a nhân dân, nghiên c u và ng d ng các k t qu khoa h c, ứ ứ ụ ế ả ọ Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 10 Trường Đại học BKHN công nghệ; cung cấp các s n ph m v n hoá, ngh thu t,….ph c v sựả ẩ ă ệ ậ ụ ụ nghi p ệ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị công đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước
Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước đã góp ph n cùng v i NSNN ầ ớ đẩy m nh a d ng hoá và xã h i hoá ngu n ạ đ ạ ộ ồ nhân lực thúc đẩy s phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hoá ự hoạt động sự nghiệp của Nhà nước Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp ở tất c các l nh v c ã tích c c m rộả ĩ ự đ ự ở ng các lo i hình, phương thứạ c ho t ạ động, một m t áp ng nhu cầặ đ ứ u ngày càng cao c a nhân dân, m t khác qua ó ủ ặ đ thu hút sự đ óng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp của xã hội
1.1.3 Cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị ự s nghiệp có thu
Các đơn vị sự nghi p có thu th c hi n c ch tựệ ự ệ ơ ế ch tựủ ch u trách ị nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP c a Chính ph ủ ủ
Tự chủ tài chính, chủ động bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ, ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên Đơn vị sự nghi p có thu ệ được vay tín d ng để mở rộng và nâng cao ụ chất lượng hoạt động sự nghiệp và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo qui định của pháp lu t ậ Được giữ ạ l i kh u hao c bản và tiền thu thanh lý tài sản ấ ơ để tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị
Chủ động s dụử ng s biên ch được c p có th m quy n giao, th c hi n ố ế ấ ẩ ề ự ệ chế độ hợp đồng lao động theo qui định của Bộ Luật lao động Thủ trưởng đơn v được quy t định m c chi qu n lý, chi nghi p v cao ị ế ứ ả ệ ụ hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước qui định Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 11 Trường Đại học BKHN Được tính quĩ ề ti n lương để tr cho người lao động trên c sở ềả ơ ti n lương tối thiểu tăng không quá 2,5 lần (đối với đơn vị ự ả t b o đảm chi phí hoạt động) và không quá 2 lần (đối với đơn vị tự đảm b o m t ph n chi phí) ti n lương ả ộ ầ ề tối thiểu chung do Nhà nước qui định
Cơ chế quản lý tài chính đối vớ i các đơn v s nghi p có thu .10 ị ự ệ 1 Quản lý nguồn thu
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 14 Trường Đại học BKHN doanh nghiệp khác nhau song đề đảu m bảo nguyên tắc chung là cấp phát kinh phí theo hệ thống định m c, ứ đơn giá của doanh nghiệp (hoặc theo d toán do ự doanh nghiệp phê duyệt) và giá trị của kh i lượng công vi c th c t ố ệ ự ế đơn v ị thực hiện, tố đa không vượt quá định mức, dự toán đã được phê duyệt i
*Quy đị nh v ề các kho ả n thu, m ứ c thu : Đối với đơn v sựị nghi p được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao ệ thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Trong trường hợp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn c nhu c u chi ứ ầ phục vụ cho hoạt động, khả năng óng góp c a xã h i để quy t định m c thu đ ủ ộ ế ứ cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng nhưng không vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định Đơn vị thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách – xã hội theo quy định của Nhà nước Đối vớ ải s n ph n, hàng hoá, d ch v được c quan Nhà nước ẩ ị ụ ơ đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp chưa được cơ quan Nhà nước có th m quy n định giá, thì mức thu ẩ ề được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được c quan tài chính cùng c p ơ ấ thẩm định chấp thuận Đối với nh ng ho t ữ ạ động d ch v theo h p ị ụ ợ đồng v i các t chức, cá ớ ổ nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên k t, ế đơn v ị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ
1.1.3.2 Qu ả n lý các kho ả n chi
Nội dung các khoản chi chủ yếu của đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm:
* Các kho ả n chi th ườ ng xuyên
Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 15 Trường Đại học BKHN
Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí
Chi cho các hoạt động d ch vụ ị
* Các kho ả n chi không th ườ ng xuyên g ồ m:
Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ
Chi thực hiện chương trình đào tạo, bồ ưỡng cán bộ, viên chức i d Chi thực hiện chương trình mục tiêu qu c gia ố
Chi thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng (đ ềi u tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…) theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy định Chi vốn đối ng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy ứ định hiện hành
Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao Chi thực hiện tinh giảm biên ch theo ch ế ế độ do Nhà nước quy định (nếu có)
Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa ch a lữ ớn tài sản cố định thực hiện các dự án được c p có th m quy n phê duy t ấ ẩ ề ệ
Chi thực hiện các dự án từ nguồn v n viố ện trợ nước ngoài
Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết
Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)
*Quy đị nh v ề các kho ả n chi, m ứ c chi:
Với quan đ ểm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị ựi s nghiệp, Nhà nước đã cho phép các đơn vị sự nghi p được ch ệ ủđộng xây d ng ự định mức chi tiêu n i b c a mình C th : ộ ộ ủ ụ ể
Hiện nay, Nhà nước chỉ khống chế mộ ốt s tiêu chu n, ẩ định m c chi, ứ các đơn vị sự nghi p b t bu c ph i th c hi n theo úng các quy định c a Nhà ệ ắ ộ ả ự ệ đ ủ nước, bao gồm: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chu n, định m c ẩ ứ về làm nhà việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị đ ện thoại công vụ tại nhà i riêng và đ ệi n thoại di động; chế độ công tác phí trong nước và nước ngoài; Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 16 Trường Đại học BKHN chế độ tiếp khách trong nước và nước ngoài;chế độ hội th o qu c t Vi t ả ố ế ở ệ Nam; chế độ qu n lý, sử dụả ng kinh phí các chương trình m c tiêu qu c gia; ụ ố chế độ sử dụng kinh phí th c hi n nhi m v đột xu t được c p trên có th m ự ệ ệ ụ ấ ấ ẩ quyền giao; chế độ chính sách thực hiện tinh giảm biên chế (nếu có), chế độ quản lý, sử dụng v n đối ứng dựố án, v n vi n tr thu c ngu n vốn ngân sách ố ệ ợ ộ ồ Nhà nước; chế độ qu n lý, sử ụả d ng vốn đầ ư xây dựng cơ ảu t b n, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có th m quy n phê duyệẩ ề t; riêng kinh phí th c hi n các nhi m v ự ệ ệ ụ khoa học và công nghệ cấp Nhà nước, c p bộ ấấ , c p ngành theo hướng dẫn c a ủ
Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và công nghệ
Ngoài các nội dung chi nêu trên, để chủ động sử dụng kinh phí ho t ạ động thường xuyên được giao đúng m c ích, ti t ki m và có hi u qu , đơn v ụ đ ế ệ ệ ả ị sự nghiệp thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi
Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn toàn nhiệm v ụ được giao, phù hợp với hoạt động c thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết đặ kiệm, có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý
1.1.3.3 L ậ p và th ự c hi ệ n s d ngcác qu trong doanh nghi p ử ụ ỹ ệ
Các đơn vị sự nghi p trong doanh nghi p được đơn v ch qu n đảm ệ ệ ị ủ ả bảo nguồn thu để thực hiện các hoạt động sự nghiệp thường xuyên, các nhiệm vụ, đơn đặt hàng do doanh nghiệp chủ qu n giao cho đơn v sau i ã tr i ả ị đ đ ừ đ nguồn thu phát sinh tại đơn vị trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ chuyênmôn này Còn đối với các hoạt động dịch vụ, hoạt động khác ngoài nhiệm vụ được doanh nghiệp chủ quản giao thì các đơn vị sự nghi p phải tự cân đối thu ệ chi Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 17 Trường Đại học BKHN
Kết thúc năm tài chính, các đơn vị sự nghi p c n c tình hình thu, chi ệ ă ứ thực tế tại đơn v , l p báo cáo ị ậ đề ngh quy t toán kinh phí theo các phương ị ế pháp tính toán do doanh nghiệp chủ quản quy định Doanh nghiệp chủ quản căn cứ vào tình hình thực tế tại m i ỗ đơn v , k ho ch, d toán ã giao và h ị ế ạ ự đ ệ thống định mức, đơn giá của mình để tính toán, xác định lại số kinh phí phải cấp cho từng đơn vị sự nghi p Thông thường các đơn v sẽệ ị định ra m c kinh ứ phí tố đi a được cấp bù (Tính theo định mức của doanh nghiệp) sau khi đã trừ đ ối s kinh phí thu được tại đơn v đểị xác nh gi i h n c p bù chi phí cho các đị ớ ạ ấ đơn vị sự nghi p M c kinh phí tr n này nh m b o đảm không c p phát kinh ệ ứ ầ ằ ả ấ phí tràn lan, hướng cho các đơn vị ự s nghiệp có ý thức tiết ki m chi phí ệ
Căn cứ vào kết quả hoạ động tài chính sau khi trang trảt i các kho n chi ả phí, thực hiệnđầyđủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo quy định (thu và ế các khoản phải nộp khác), số chênh lệch thu l n hớ ơn chi do Thủ trưởngđơn vị quyếtđịnh trích lập các quỹ, sau khi thống nhất với tổ chức công đoàn, theo thứ tự sau:
- Quỹ dự phòng nđịnh thu nh p, mức trích vào quỹổ ậ này do thủ trưởngđơn vị quyếtđịnh, nhằm mụ đc íchđảm bảo thu nhập tương đối nổ định cho người lao động trong trường hợp nguồn thu bị giảm sút, không đảm bảo kế hoạchđề ra
Các nhân tố ả nh hưởng đến quản lý tài chính của các đơn vị ự s nghiệp có
* Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các ngu n l c tài chính nh m áp ng các yêu c u ồ ự ằ đ ứ ầ hoạt động của đơn vị Nó được xây dựng dựa trên quan đ ểi m định hướng về chính sách quản lý đơn vị ự s nghiệp trong từng giai đ ạo n cụ thể ủ c a Nhà nước nhằm cụ thể hoá các chính sách đó Cơ chế này sẽ vạch ra các khung pháp lý về mô hình quản lý tài chính của đơn vị sự nghi p, t vi c xây d ng các tiêu ệ ừ ệ ự chuẩn, định mức, các quy định về lập d toán, i u ch nh d toán, c p phát ự đ ề ỉ ự ấ kinh phí, kiểm tra, kiểm soát,… nhằm phát huy tố đi a hiệu quả quản lý vĩ mô gắn với tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị Do đó, nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạ đ ềo i u ki n t ng cường và t p trung ngu n l c tài chính, ệ ă ậ ồ ự đảm bảo sự linh ho t, n ng ạ ă động và hữu hiệu c a các ngu n l c tài chính, ủ ồ ự giúp cho n vđơ ị ự s nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với đơn vị sự nghi p có tác ệ động n chương trình chi tiêu ngân sách quốđế c gia, nh hưởng lớn n việc ả đế thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia về hoạ động sự nghiệp Vì vậy, t cơ chế tài chính đó n u được thiết lập phù hợp, hiệu quả sẽ đảm bảo cung ứng ế đủ nguồn kinh phí cho ho t động chuyên môn, tránh được th t thoát, lãng phí ạ ấ các nguồn lực tài chính, đảm bảo phát huy tố đi a hiệu quả cho việc thực hiện tốt các chương trình quốc gia về hoạt động sự nghiệp
Thêm vào đó, cơ ch qu n lý tài chính c a Nhà nước còn có vai trò nh ế ả ủ ư một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong việ ạ ậc t o l p và phân phối sử dụng các ngu n l c tài chính gi a các l nh v c ho t ồ ự ữ ĩ ự ạ động s nghi p ự ệ Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 19 Trường Đại học BKHN khác nhau cũng như giữa các đơn vị sự nghi p trong cùng m t l nh v c Nh ệ ộ ĩ ự ờ đó, các đơn v sựị nghi p dù ho t động âu, l nh v c nào c ng được quan ệ ạ ở đ ĩ ự ũ tâm, tạo môi trường bình đẳng, tạ đ ềo i u kiện phát triển tương xứng v i yêu ớ cầu của xã hội đối với lĩnh vực đó và tiềm lực kinh tế của quốc gia
Bên cạnh đó, cơ chế quản lý tài chính cũng có những tác động tiêu cực đối với ho t ng của các n vị ựạ độ đơ s nghi p: ệ
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước vạch ra hành lang pháp lý cho đơn vị sự nghi p nh ng n u các c ch này không phù h p s tr thành hàng ệ ư ế ơ ế ợ ẽ ở rào trói buộc, c n tr đến quá trình t o l p và s dụả ở ạ ậ ử ng các ngu n l c tài chính ồ ự của các đơn vị sự nghi p, ảnh hưởng xấu đến kết quả hoạt động chuyên môn ệ của đơn vị Nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước sơ hở ỏ, l ng l o có th ẻ ể làm hao tổn ngân sách Nhà nước, gây ra thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính khác mà không đạt được các mục tiêu chính trị, xã hộ đi ã định
Mặt khác, hiện nay Nhà nước chưa có văn bản pháp quy về mô hình và cơ chế tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghi p trong doanh nghiệp Vì ệ vậy, các doanh nghiệp chủ quản ph i ch ả ủ động v n d ng theo các v n b n ậ ụ ă ả pháp quy áp dụng cho các đơn vị sự nghi p hưởng nguồn kinh phí từệ ngân sách Nhà nước để đề ra các quy chế quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp nằm trong doanh nghiệp mình
* Cơ chế quản lý tài chính của Bộ, ngành, doanh nghiệp chủ quản
Các đơn vị sự nghi p n m trong doanh nghi p s ph i tuân thệ ằ ệ ẽ ả ủ theo c ơ chế quản lý tài chính của doanh nghiệp chủ quản Do đó, ngoài cơ chế quản lý của Nhà nước, các đơn vị này còn có một cơ chế quản lý tài chính riêng cho nh ng ữ đặc thù của ngành với các quy định cụ thể, rõ ràng, tránh được những vướng mắc về cơ ch chung không phù h p v i đặc i m ho t động c a đơn ế ợ ớ đ ể ạ ủ vị sự nghiệp Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 20 Trường Đại học BKHN
Mặt khác, các doanh nghiệp quản lý các đơn vị sự nghi p thường là ệ những doanh nghiệp lớn, có tiềm lực kinh tế mạnh nên ngu n kinh phí do ồ doanh nghiệp chủ quả đn ài thọ cho đơn vị sự nghi p thường n i r ng h n so ệ ớ ộ ơ với nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách Nhà nước, đ ều kiện cấp phát kinh i phí cũng được nới lỏng hơn nên các đơn vị sự nghi p có iềệ đ u ki n v nguồn ệ ề kinh phí để trang trải cho hoạt động s nghiệp cự ủa mình hơn so với các đơn vị sự nghiệp không nằm trong doanh nghiệp
Tuy nhiên, các đơn vị ự s nghiệp nằm trong doanh nghiệp thường là các đơn vị hạch toán ph thu c nên c ch tài chính c a đơn v ch qu n áp d ng ụ ộ ơ ế ủ ị ủ ả ụ cho các đơn vị này thường chặt chẽ hơn, ít được quy n t ch hơề ự ủ n v tài ề chính Các đơn vị này bắt buộc phải tuân thủ cơ ch tài chính c a doanh ế ủ nghiệp chủ quản.Vì vậy, nếu trong đ ềi u kiện cơ chế, chính sách Nhà nước có nhiều biế động mà cơn chế quản lý tài chính của doanh nghiệp chủ quản không cập nhật, sửa đổi kịp thời sẽ cản tr đến công tác qu n lý tài chính và ở ả hoạt động chuyên môn của các đơn vị sự nghiệp
* Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị
Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy định và các thủ tục ki m soát do ể một đơn vị xây dựng và áp dụng nhằm đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy định, để kiểm tra, kiểm soát, ng n ngừa và phát hiện gian lận, sai ă sót, nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả ngu n lồ ực của đơn vị
Hệ thống kiểm soát nội bộ của m t ộ đơn v bao g m môi trường ki m ị ồ ể soát, hệ thống kế toán và các thủ ụ t c kiểm soát
Trong đó, môi trường kiểm soát là những nhận thức, quan đ ểi m, sự quan tâm và hoạt động của lãnh đạ đơo n vị đối v i h thớ ệ ống kiểm soát nộ ộ i b trong đơn vị Hệ thống kế toán là các quy định về kế toán và các th tụủ c k ế toán mà đơn vị áp dụng để thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tài Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 21 Trường Đại học BKHN chính Thủ tục ki m soát là các quy chếể và th tụủ c do Ban lãnh đạ đơo n v ị thiết lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị
Trong một đơn vị ự s nghiệp có hệ thống kiểm soát nộ ộ chặt chẽ, hữu i b hiệu sẽ giúp cho công tác quản lý tài chính được thuậ ợ ấn l i r t nhi u Nó đảm ề bảo cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mức, hệ thống kế toán được vận hành có hiệu quả, đúng chếđộ quy định, các th tục ủ kiểm tra, kiểm soát được thiết lậ đầ đủ, đồng bộ, chặt chẽ, giúp đơn vị phát p y hiện kịp thời mọi sai sót, ngăn chặn hữu hiệu hành vi gian lận trong công tác tài chính
Hệ thống kiểm soát nội bộ không thể đảm bảo phát huy được toàn diện tác dụng của nó vì một hệ thống kiểm soát nội bộ dù hữu hi u tệ ới đâu vẫn có những hạn chế tiềm tàng
* Trình độ cán bộ quản lý
Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiế đến tính kịp thờp i, chính xác c a các ủ quyết định quản lý, do đó, nó có ảnh hưởng đến chất lượng ho t ng củạ độ a b ộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung và công tác quản lý tài chính nói riêng Đối với c quan qu n lý cấp trên, ơ ả đội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có phẩm chất tốt, sẽ có những chiến lược quản lý tài chính tốt, hệ thống biện pháp quản lý tài chính hữu hiệu, xử lý thông tin nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt, hi u qu … ệ ả Đối với các đơn v cơ sởị , đội ng cán b tr c ti p làm công tác tài ũ ộ ự ế chính kế toán cũng òi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp đ vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của
Tổng quan về ơ c chế quản lý tài chính đối vớ i các trường Cao đẳng ngh ề công lập
Các đặc đ ể i m về trường Cao đẳng nghề công lập
Trường Cao đẳng nghề công lập là trường do Nhà nước (Trung ương hoặc địa phương, các tậ đoàn kinh tế) p đầu tư về kinh phí và c sở vậơ t ch t ấ (đất đai, nhà cửa) và hoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính công hoặc các khoả đn óng góp phi vụ lợi, khác v i Cao ớ đẳng ngh tưề th c ụ hoạt động bằng kinh phí đóng góp của học sinh, khách hàng hoặc các khoản hiến tặng
Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động thương binh và xã hội, hiện nay cả nước có gần 200 trường Cao đẳng nghề
Chế độ tài chính trong trường Cao đẳng nghề công lập là một hệ thống các nguyên tắc, các quy định, quy chế, chế độ của Nhà nước mà hình th c ứ biểu hiện là những văn bản pháp luật, pháp lệnh, nghị định…; ngoài ra nó còn thể hiện qua các quy chế, quy định của các trường Cao đẳng nghề i với các đố hoạt động tài chính của trường Các quy định này phải tuân theo các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến hoạt động tài chính của trường Cao đẳng nghề Nh vậy, tài chính trong trường Cao đẳng nghềư công l plà sự vận ậ động của đồng tiền để thực hiên m c tiêu phát tri n, mụụ ể c tiêu ào t o B n đ ạ ả chất của vấn đề đầu tư cho giáo dụ đào tạo là đầu tưc cho phát triển, cho sự hoàn thiện nhân cách con người Quản lý tài chính trong trường Cao đẳng Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 23 Trường Đại học BKHN nghề là quản lý việc thu chi một cách có kế hoạch, tuân thủ các chế độ tài chính, sư phạm đã quy định và tạo ra được hiệu quả chất lượng giáo dục.
Cơ chế quản lý tài chính đối vớ i các trường Cao đẳng ngh công lập .23 ề 1 Nguồn thu của trường Cao đẳng nghề công lập
1.2.2.1 Ngu ồ n thu c ủ a tr ườ ng Cao đẳ ng ngh ề công l ậ p
* Ngu ồ n kinh phí do ngân sách Nhà n ướ c c ấ p
Chi cho giáo dục – ào tđ ạo là một trong những nội dung quan trọng nhất của ho t ạ động chi ngân sách Nhà nước Lu t Giáo d c ghi rõ: Nhà nước ậ ụ dành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỷ lệ ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục Ngân sách nhà nước chi cho giáo dục phải được phân bổ theo nguyên tắc công khai, tập trung dân chủ, căn cứ vào quy mô phát triển giáo dụ đ ềc, i u kiện phát triển kinh tế - xã hội củ ừa t ng vùng, mi n và th hiện ề ể được chính sách ư đu ãi c a nhà nước đối v i các vùng có i u ki n kinh t - ủ ớ đ ề ệ ế xã hội đặc biệt khó khăn Đầu tư cho giáo dục – đào tạo được lấy từ nguồn chi thường xuyên và nguồn chi phát triển trong ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ yếu trong t ng ngu n l c cho giáo d c- ào t o Ngoài ra, Nhà nước ổ ồ ự ụ đ ạ còn dành một phần kinh phí từ ngân sách và s dụử ng các ngu n khác để đưa ồ cán bộ khoa họ đ đc i ào tạo, bồi dương ở các nước có nền khoa học và công nghệ tiên tiến
Ngân sách Nhà nước cấp cho trường Cao đẳng nghề bao gồm các khoản mục:
- Một phần kinh phí hoạt động thường xuyên của trường Cao đẳng nghề được ngân sách nhà nước bả đảm o
- Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ, ngành, chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 24 Trường Đại học BKHN được cấp th m quy n giao; kinh phí thanh toán cho trường Cao ẩ ề đẳng nghề theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ ủ c a Nhà nước
- Vốn đầu t xây dựng cơ sở vậư t ch t, mua s m trang thi t b ph c v ấ ắ ế ị ụ ụ hoạt động đào tạo và nghiên cứu theo dự án và kế hoạch hàng năm; vố đối n ứng do các d án được c p có th m quy n phê duy t; kinh phí đầu tư ban đầu, ự ấ ẩ ề ệ đầu tư khuy n khích c a Nhà nước i với các trường công lập ế ủ đố
Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp hi n v n gi vai trò ch y u ệ ẫ ữ ủ ế và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn tài chính của trường Cao đẳng nghề Tuy nhiên quy trình cấp phát ngân sách cho giáo dục Cao đẳng nghề vẫn theo lối mòn của cách cấp phát theo nhu cầu thường niên Trong các hạng mục dự chi hàng năm ( chi thường xuyên, chi xây dựng cơ bản, chi sửa ch a ữ nhỏ, chi mua sắm trang thiết bị, chi đầu tư mới, chi theo chương trình…), chi theo chương trình không đáng kể Tất cả các hạng mục chi trên đề đượu c thực hiện theo chỉ tiêu đào tạ được giao hàng năm, dựa trên dựo toán các trường Cao đẳng nghê,
* Ngu ồ n thu t h c phí, các l phí ừ ọ ệ Để tăng cường ngu n l c cho giáo d c, th c hi n a d ng hoá các ồ ự ụ ự ệ đ ạ ngu n ồ đầu tư cho giáo dụ đ ềc, i u 36 Hi n pháp năm 1992 quy định “Nhà nước ế ưu tiên đầu t cho giáo d c” và “khuy n khích các ngu n đầu t khác” Chính ư ụ ế ồ ư sách đó cho phép huy động mọi nguồn lực trong xã hội cho phát triển giáo dục và đào tạo nhằm chia sẻ bớt gánh n ng ặ đối v i ngân sách Nhà nước ớ nguồn thu t họừ c phí, l phí… ã góp ph n t ng cường kinh phí ệ đ ầ ă đầu t cho ư giáo dục Thông qua việc thu học phí nhà nước cũng có thể đ ềi u ti t quy mô, ế cơ cấu đào tạo và thực hiện chính sách công bằng xã hội
Theo Luật giáo dục, học phí, lệ phí là khoả đn óng góp của gia đình người học hoặc người học để góp phầ đảm bảo cho các hoạt động giáo dục n Chính phủ quy định khung học phí, cơ chế thu và sử dụng h c phí đối v i t t ọ ớ ấ Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 25 Trường Đại học BKHN cả các loại hình trường, cơ sở giáo d c khác theo nguyên t c không bình ụ ắ quân, thực hiện mi n giễ ảm cho các đối tượng được hưởng theo chính sách xã hội và người nghèo Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ lao động thương binh và xã hội, Bộ tài chính căn cứ vào quy định của Chính phủ về học phí, hướng d n ẫ việc thu và sử dụng h c phí, l phí tuy n sinh c a các trường và c sởọ ệ ể ủ ơ giáo dục khác trực thuộc trung ương
Sau khi Nhà nước xoá bỏ bao cấp hoàn toàn trong giáo dục, học phí có một vị trí rất quan trọng, chiếm một tỷ trọng khá cao trong tổng thu của trường, thậm chí có trường nguồn thu từ học phí cao g p h n 2 l n so v i ấ ơ ầ ớ ngân sách Nhà nước cấp
Việc thực hiện chính sách học phí mang nhiều ý nghĩa khác nhau Thứ nhất, học phí là một trong những nguồn kinh phí quan trọng nhất để phát triển giáo dục trong đ ềi u kiện nền kinh tế chuyển sang nên kinh tế thị trường Thứ hai, thông qua chính sách học phí, Nhà nước có thể thực hiệ đ ền i u tiết quy mô và cơ cấu giáo d c Th ba, thông qua h c phí, Nhà nước th c hi n chính ụ ứ ọ ự ệ sách xã hội và thực hiện công bằng xã hội
Ngoài hai nguồn thu chính trên, các trường Cao đẳng nghề còn có thể huy động sự đ óng góp của các tổ chức kinh tế - xã hội và các cá nhân, các nguồn tài trợ của nước ngoài, các nguồn thu do hoạt động nghiên c u khoa ứ học và lao động sản xuất tạo ra, các khoản thu từ hoạt động tư vấn chuy n ể giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch v củụ a các c sởơ giáo dục, ngu n ồ vốn vay của các tổ chức tín dụng,… Các nguồn thu này sẽ tạ đ ềo i u kiên cho các trường nâng cấp cơ sở vật ch t, c i thi n đời s ng c a gi ng viên và sinh ấ ả ệ ố ủ ả viên nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập Nó cũng giúp khai thác tiền năng của các thành phần, tổ chức kinh tế đ óng góp kinh phí ngân sách còn hạn hẹp, đồng thời phát huy tính năng động của các trường Cao đẳng Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 26 Trường Đại học BKHN nghề trong việc huy động nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo Với xu hướng nâng cao tính tự chủ về tài chính cho các trường Cao đẳng ngh nh hi n nay, ề ư ệ việc tăng cường khai thác các nguồn vốn này đang trở thành một trong những chiến lược đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục Công tác nghiên cứu khoa học, tư vấn và d ch v trong các c sở đị ụ ơ ào tạo hiện chiếm khoảng 3% - 4% tổng số kinh phí nghiên cứu khoa học c a củ ả nước Đây là một tỷ lệ rất thấp Các sản phẩm nghiên c u lứ ại không được tiếp thị nên nhiều đề tài rất có ý nghĩa đối với sản xuất nhưng không được áp dụng, không trao đổi, mua bán trên thị trường Cơ chế đầu tư cho nghiên cứu khoa học nói chung còn bị phân tán, hiệu quả thấp, chậm đổi mới Sự liên kết giữa cơ sở đ ào t o và vi n nghiên c u nh m h tr lẫn nhau trong công tác ạ ệ ứ ằ ỗ ợ giảng dạy và nghiên cứu còn lỏng lẻo Mối liên k t gi a c sở đế ữ ơ ào t o và ạ doanh nghiệp còn hạn chết Vì vậy việc khai triể ứn ng dụng các k t quả ế nghiên cứu rất hạn chế
Như vậy, các trường Cao đẳng ngh mu n nâng cao ề ố được ch t lượng ấ đào t o góp phạ ần vào s n định và phát tri n nhà trường thì s đồng ngh a là ự ổ ể ẽ ĩ phải có một cơ chế quản lý tài chính nguồn thu tốt và phù hợp với đ ềi u kiện của nhà trường Cơ chế quản lý tài chính nguồn thu đó phải hội tụ được các tiêu chí:
Về kinh phí ngân sách nhà nước cấp: đẩy nhanh việc xây dựng dự toán hàng năm sao cho vào đầu năm tài chính dự toán phải được cấp trên phê duyệt xong Đồng thời định mức chi phí/học sinh – sinh viên phải được trình lên cấp trên và đ ềi u chỉnh lại theo mức độ có tính đến các yếu tố trượt giá của thị trường
Về thu học phí: căn cứ vào tình hình c th củ ừụ ể a t ng ngành h c, các ọ trường có thể đ ề i u chỉnh mức thu học phí cho từng ngành là khác nhau, để Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
THỰC TRẠNG VỀ CƠ CH QU N LÝ TÀI CHÍNH T I Ế Ả Ạ TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KINH TẾ - KỸ THU T VINATEX .36 Ậ
Tổng quan về trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật VINATEX
2.1 Tổng quan về trường Cao đẳng nghề Kinh tế - K thuật ỹ VINATEX
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
- Tên gọi: Trường Cao đẳng nghề Kinh tế ỹ K thuật Vinatex
- Tên viết tắt: Trường Vinatex Nam Định
- Tên giao dịch quốc tế: Vinatex Vocational College of Economic and Technology
- Cơ ở s I: Số 6 - Đường Hoàng Diệu - Phường Năng Tĩnh - TP Nam Định
- Cơ ở s II: Km số 5 – Xã Thành Lợi – Huyện Vụ ả B n – Tỉnh Nam Định
- Email : vinatexedu@yahoo.com - Website: http:// www.vinatex.edu.vn
- Ngành nghề đ ào tạo: + Công nghệ May và Thiết kế Thời trang
+ Quản tr m ng máy tính ị ạ
- Đội ngũ giáo viên: Tổng số cán bộ, công nhân viên, giáo viên của Trường là hơn 395 người Trong đó cán bộ giảng dạy là 297 người; cán bộ giảng viên nghiên cứu sinh là 5%; có trình độ thạc sỹ: 40% còn lại là trình độ Đại học, cao đẳng Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 37 Trường Đại học BKHN
2.1.2 Cơ ấ c u tổ chức của Trường
S ơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Trường Cao đẳng nghề KT – KT Vinatex
(Ngu ồ n: Phòng TCCB – Tr ườ ng Cao đẳ ngngh ề Kinh t ế – K ỹ thu ậ t Vinatex )
KHOA THIẾT KẾ THỜI TRANG
KHOA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
CÁC LỚP HỌC SINH SINH VIÊN
TRUNG TÂM NGOẠI NGỮ-TIN
PL -NN KHOA KINH TẾ
CÁC TRUNG TÂM ĐƠN VỊ
CÁC HỘI ĐỒNG TƯ Ấ V N ĐẢNG BỘ, CÔNG ĐOÀN, ĐOÀN TNCS HCM
BAN GIÁM HIỆU (HIỆU TRƯỞNG, CÁC PHÓ HIỆU TRƯ ỞNG)
CÁC BỘ PHẬN CHỨC NĂNG Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 38 Trường Đại học BKHN
2.1.3 Cơ ấ c u lao động của Trường:
Bảng 2.1: Cơ cấu lao động của Trường
I Tổng số CB, CNV giáo viên 395 100,0 %
2 Cán bộ nghiệp vụ các phòng, ban 60 15,20%
IV Thâm niên công tác 395 100,0 %
VI Độ tuổi trung bình 38
(Ngu ồ n: Phòng TCCB – Tr ườ ng Cao đẳ ng ngh ề Kinh t ế – K ỹ thu ậ t Vinatex ) Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 39 Trường Đại học BKHN
Bảng 2.2: Thành phần, cơ cấu của đội ngũ giảng viên
IV Thâm niên công tác 297 100,0 %
VI Độ tuổi trung bình 37
(Ngu ồ n: Phòng TCCB – Tr ườ ng Cao đẳ ng ngh ề Kinh t ế – K ỹ thu ậ t Vinatex) Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 40 Trường Đại học BKHN
2.1.4 Đặc đ ểi m về hoạt động đào tạo:
Từ năm 2002 tr vềở trước, ho t động ào t o c a Trường ch yếạ đ ạ ủ ủ u t p ậ trung đào tạo công nhân lành nghề cho các doanh nghiệp Dệt May trong
Tỉnh (Công ty dệt Nam Định, các xí nghiệp May thuộc địa bàn thành phố Nam Định) Giai đ ạo n từ năm 2002 – 2007 khi chuy n ể đổi c cấu Trường ơ trực thuộc Tông công ty Dệt May Việt Nam nay là Tậ Đp oàn Dệt May Việt Nam Trường đào tạo quy mô mở rộng h n áp ng nhu c u c a các Doanh ơ đ ứ ầ ủ nghiệp trong và ngoài Tỉnh Từ năm 2007 tr lạ đở i ây Trường ã phát tri n đ ể mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng cao
Các bộ phận chuyên môn:
Trung tâm GD thường xuyên và KH Cơ bản: Đào t o h Trung học ạ ệ Phổ thông tại Trường Quản lý chất lượng, nội dung, phương pháp đào t o ạ nhằm đảm bảo chất lượng
Khoa Dệt – Sợi - Nhuộm: Đào tạo các hệ Sơ ấ c p nghề, trung cấp chuyên nghiệp, Trung cấp nghề, cao đẳng nghề các ngành: Công nghệ Sợi, công ngh ệ Dệt, công nghệ Hóa Nhuộm, sửa chữa thiết bị chuyên ngành Dệt Sợi Nhuộm Quản lý giảng viên và học sinh - sinh viên thuộc khoa theo phân cấp của Hiệu trưởng
Khoa Công nghệ May: Đào tạo sinh viên h cao đẳng ngành Công nghệ ệ May Tổ chức thực hiện quá trình đào tạo, kế hoạch giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo chương trình, kế hoạch giảng dạy của nhà trường Quản lý chất lượng, nội dung, phương pháp đào tạo Qu n lý giảng ả viên và học sinh - sinh viên thuộc khoa theo phân cấp của Hiệu trưởng
Khoa Thiết kế thời trang: Đào tạo hệ chính quy Cao đẳng Nghề thi t k ế ếThời trang Xây dựng chương trình, kế hoạch giảng dạy, học tập, chủ trì tổ chức quá trình đào tạo thuộc ngành nghề khoa quản lý, tổ chức quá trình đào Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 41 Trường Đại học BKHN tạo và hoạt động giáo dục khác trong chương trình, kế hoạch giảng dạy chung của nhà trường
-Khoa Đ ệi n – Điện t : Đử ào t o h cao đẳng nghề liên thông Trung cấp - ạ ệ Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp, Trung cấp nghề và đào tạo ngắn hạn ngành Điện công nghi p, iệ ửệ đ n t công nghiệp
-Khoa Công nghệ Thông tin: Đào t o tin h c c n b n cho học sinh, sinh ạ ọ ă ả viên trong nhà Trường Đào t o chuyên môn ngh Qu n trị Mạng máy tính và ạ ề ả
Thương mạ điện tử hệi Cao đẳng ngh , trung c p Nghề, trung cấp Chuyên ề ấ nghiệp Đào tạo ngắn hạn hệ sơ cấp Tin h c v n phòng; Đồ h a ọ ă ọ ứng dụng; Sửa chữa máy tính; Thiết kế trang Web
-Khoa Kinh tế: Đào t o trình độ cao đẳng nghề Kếạ toán Doanh nghi p; ệ quản trị kinh doanh; tài chính , ngân hàng
-Khoa Cơ khí: Đào t o các chuyên ngành gia công c khí Th c hi n ạ ơ ự ệ giảng dạy, học tập và các hoạt động ngoại khóa
-Khóa Chính trị - Pháp luật – Ngoại ngữ: Tổ chức, thực hiện nhiệm vụ đào t o theo chương trình ào t o c a Trường T ch c biên so n chương ạ đ ạ ủ ổ ứ ạ trình, giáo trình môn học
-Trung tâm Ngoại ngữ Tin học: Đào t o và b i dưỡng ngo i ng th c ạ ồ ạ ữ ự hành và tin họ ức ng d ng theo các hình thứụ c v a h c, v a làm, h c t xa, h c ừ ọ ừ ọ ừ ọ có hướng dẫn liên kết với các trung tâm, các cơ sở Ngo i ng - Tin h c khác ạ ữ ọ tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra cấp chứng ch ngoỉ ại ngữ, tin học, công nghệ thông tin
Hiện nay Nhà trường có
- 01 thư ệ vi n 2 t ng ầ Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 42 Trường Đại học BKHN
- 02 nhà ở 4 tầng, 01 nhà ở 5 tầng cho sinh viên
- 01 nhà giáo dục thể chất, 01 sân bóng đá
2.2 Thực trạng về cơ ch qu n lý tài chính t i trường Cao ế ả ạ đẳng nghề Kinh t - Kỹ thuật VINATEX ế
Cơ chế quản lý tài chính đối với Trường Cao đẳng nghề Kinh tế -
Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - K thu t VINATEX là trường công ỹ ậ lập do nhà nước đầu tư về kinh phí và c sở vậơ t ch t và ho t động ch yếu ấ ạ ủ bằng kinh phí từ các nguồn tài chính hoặc các khoản đóng góp phi vụ lợi Do đó, c ch qu n lý tài chính c a Trường Cao ơ ế ả ủ đẳng ngh Kinh t - K thu t ề ế ỹ ậ VINATEXtuân theo cơ chế của đơn v sựị nghi p có thu và Ngh ệ ị định 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/04/2006 của Chính phủ quy định quy n tề ự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với n vị ựđơ s nghi p công l p ệ ậ
Cơ chế quản lý tài chính của nhà trường đứng trước hai thách thức Thứ nhất là sự giới hạn về ngân sách và thứ hai là nhu cầu ngày càng cao t phía ừ người học Việc nâng cao chất lượng cơ s vở ật ch t và bài giảấ ng c ng nh các ũ ư dịch vụ giáo dục khác buộc Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật VINATEX phải đầu t m nh vào cơ sở ạư ạ h tầng Đầu t c sở hạ ầư ơ t ng c n nhu ầ cầu nguồn vốn lớn, đ ều này rất khó khăi n đối v i Trường Cao ớ đẳng nghề Kinh tế - K thuật VINATEX trong đ ềỹ i u kiện ràng buộc ngân sách chặt chẽ Những quy trình, thủ tục nhà nước v huy ề động và s dụử ng ngu n v n t ồ ố ừNSNN trong phát triển Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - K thuật VINATEX ỹ Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 43 Trường Đại học BKHN nếu tốt sẽ thúc đẩy Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật VINATEX phát triển, ngược lại sẽ kìm hãm hệ thống này mở ộ r ng
Nội dung cơ bản c a c ch qu n lý tài chính Trường Cao ủ ơ ế ả đẳng nghề Kinh t - Kỹ thuật VINATEX: ế
Trên cơ sở ho t động tài chính trong Trường Cao đẳng ngh Kinh t - ạ ề ế
Kỹ thuật VINATEX gắn liền với hoạt động của nhà trường có thể hình dung cơ chế quản lý tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật VINATEX với quan niệm là phương thứ đ ềc i u hành bao gồm những nội dung chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, cơ chế quản lý ngân sách
- Trong những năm trước đây nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên của nhà trường do Tập đoàn Dệt may Việt Nam cấp dựa trên lưu l ng hượ ọc sinh – sinh viên bình quân trong năm Sau đó đến n m 2008, Thủ tướng ă Chính phủ ban hành Quyết định s 36/2008/Q -TTg ngày 14/03/2008 phê ố Đ duyệt Chiến lược phát triển ngành công nghiệp Dệt May Việt Nam đến năm
2015, định hướng đến năm 2020 Dựa trên Quyết định đó Bộ tài chính đã ban hành Thông tư 32/2010/TT-BTC, ngày 09/03/2010 hướng dẫn cơ chế tài chính thực hi n chệ ương trình đào tạo nguồn nhân lực Dệt May Việt Nam Cơ sở của vi c xây d ng d toán c ng d a trên l u lượng h c sinh bình quân có ệ ự ự ũ ự ư ọ mặt trong năm, bao gồm kinh phí chi cho hoạt động thường xuyên và kinh phí chi cho đầu tư cơ sở ậ v t chất Vì th , vi c t ch c l p d toán NSNN cho ho t ế ệ ổ ứ ậ ự ạ động của Trường Cao đẳng ngh Kinh t - Kỹề ế thu t VINATEX do B tài ậ ộ chính và Tậ đp oàn Dệt May Việt Nam trực tiếp chỉ đạo và phê duyệt
Thứ hai, cơ chế qu n lý quá trình huy ả động ngu n l c tài chính ngoài ồ ự NSNN
Đánh giá chung về th c trạng cơ chế quản lý tài chính của trường Cao ự đẳng nghề Kinh t - K thu t VINATEX 69 ếỹậ 2.4 Hạn chế và nguyên nhân
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 36 Trường Đại học BKHN
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KINH T - K THU T VINATEX .74 ẾỸẬ 3.1 Quan đ ể i m và định hướng hoàn thiện về ơ c chế quản lý tài chính của trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Vinatex
Gi ải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính củ a Tr ường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật VINATEX
Kinh phí là đ ềi u ki n c n thi t để th c thi m c tiêu chi n lược giáo dục ệ ầ ế ự ụ ế Để quản lý và i u hành giáo d c, Nhà nước s dụđ ề ụ ử ng nhi u công c khác ề ụ nhau như pháp luật, kế hoạch chiế ược tài chính,… trong đó tài chính được n l xem là công cụ có tầm quan trọng bậc nhất để thực hiện các mục tiêu chiến lược, Thông qua hoạt động, tài chính trong giáo dục thực hiện các chức năng huy động và phân bổ ố đ ề v n, i u hoà và giám sát sự phát tri n giáo d c gi a các ể ụ ữ cấp, bậc giáo dục, giữa các vùng, giữa các tầng lớp trong xã hội có thu nhập khác nhau, khuyến khích các loại hình trường cần phát triển và các ngành nghề đ ào tạo cầ ưu tiên Kinh phí đầu tư cho giáo dục hiện nay ở nước ta còn n thấp, không đảm bảo cho sự phát triển giáo dục, song còn nhiều tiềm năng ch a ư được khai thác và bên cạnh đó việc sử dụng nh ng ngu n l c mà giáo ữ ồ ự dục có được còn kém hiệu quả
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, giáo dục Cao đẳng nghề ế ti p tục nâng cao ch t lượng giáo d c toàn di n, i mớ ộấ ụ ệ đổ i n i dung, phương pháp dạy và học, hệ thống trường lớp và hệ thống qu n lý giáo dục; ả thực hiện “chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá”, coi trọng cả ba m t: m rộng ặ ở hợp lý quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả, coi trọng chất lượng là mục tiêu hàng đầu; phát triển quy mô phải đảm bảo trên cơ sở các Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 77 Trường Đại học BKHN đ ềi u ki n ệ đảm b o ch t lượng, ả ấ đảm b o c cấả ơ u h p lý, g n ào t o v i s ợ ắ đ ạ ớ ử dụng; tạo chuyển biến cơ bản, toàn di n, rõ nét v ch t lượng và hi u qu ệ ề ấ ệ ả Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010 (được Thủ tướng phê duyệt theo Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001) đã nêu lên 7 gi i pháp ả phát triển giáo dục Hội nghị giáo dục Cao đẳng nghề; tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục; mở rộng vi c áp d ng ki m định ệ ụ ể đ ềi u ki n đảm b o ch t lượng; c i ti n ch độ tuy n sinh; phát tri n khoa h c ệ ả ấ ả ế ế ể ể ọ công nghệ; củng cố và phát triển đội ngũ giảng viên; tăng c ng cườ ơ sở vật chất tài chính; nâng cao chất lượng, hiệu quả hợp tác quốc tế
Căn c vào nhi m v phát tri n kinh t - v n hóa – xã h i c a c nước ứ ệ ụ ể ế ă ộ ủ ả và của khu vực, căn cứ vào định hướng phát triển của Tập đoàn Dệt may Việt Nam của ngành giáo dục Cao đẳng nghề, vào đ ềi u ki n thệ ực tế và chiế ược n l phát triển của trường, trong những năm tới nhu cầu v n cố ủa trường còn rất lớn Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - K thuật VINATEXđượ đầỹ c u tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp và ngoài nguồn ngân sách Nhà nước do trường tự huy động Thực tế cho thấy nguồn ngân sách Nhà nước cấp vẫn ch a ư đáp ứng được nhu cầu vốn cho Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - K ỹ thuật VINATEX do hiện nay cơ sở vật ch t c a trường còn r t thi u th n, l c ấ ủ ấ ế ố ạ hậu, chưa đổi mới thiết bị Việc đưa ra những giải pháp về mặt tài chính để xây dựng Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - K thuật VINATEXthành một ỹ trường đa ngành, đa cấp là rất cần thiết trong thời gian tới
3.2.1 Giải pháp khai thác nguồn thu của Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật VINATEX
Cơ sở lựa chọn giải pháp:
Qua phân tích trong chương 2, có thể thấy rằng các cơ chế quản lý tài chính liên quan đến công tác khai thác nguồn thu còn nhiều bất cập và ảnh hưởng nhiều đến hoạt động đào tạo của nhà trường, như: Kinh phí ngân sách Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 78 Trường Đại học BKHN cấp chậm, cấp chưa đúng so với định mức đào tạo và kinh phí cấp chưa bình đẳng trong các trường công lập; m c thu h c phí th p và ph i trích trả lại ứ ọ ấ ả nhiều cho các bên liên quan; chưa có phương án tổ chức sản xuất để khai thác hết cơ sở vật ch t c a xưởng th c nghi m D t May, d ch v ào ta ấ ủ ự ệ ệ ị ụ đ ọ để cấp chứng chỉ tin học, ngoại ngữ, cấp chứng chỉ sơ cấp ngh ng n h n; d ch v ề ắ ạ ị ụ cho thuê phòng học, phòng trọ Vi c hạn chế không khai thác hết các nguồn ệ thu này đã làm giả đm áng kể nguồn thu tự ổ b sung kinh phí hoạt động thường xuyên của nhà trường
- Đảm bảo cơ chế tài chính cho phép và khuyến khích tăng cường, khắc phục thiếu hụt nguồn thu phục vụ cho chiến lược phát triển c a trường Cao ủ đẳng nghề Kinh t - K thu t VINATEX n năm 2015 ế ỹ ậ đế
- Thiết lập cơ chế tài chính đảm bảo việc phát tri n ngu n tài chính m t ể ồ ộ cách bền vững
Th ứ nh ấ t: Đẩy nhanh việc xây d ng hoàn thi n d toán kinh phí ngân ự ệ ự sách cấp hàng năm theo hướng dẫn của Bộ tài chính và của Tậ đp oàn Dệt May Việt Nam sao cho kịp tiến độ và đảm b o thời gian Bên cạả nh ó xây đ dựng lại định mức chi phí cho một học sinh – sinh viên để trình cấp trên phê duyệt cho phù hợp với chi phí đào tạo hiện nay Định mức chi phí phải tính đủ chi phí tiền lương, chi phí về nghiệp vụ giảng d y, hạ ọc tập và phải dựa trên thu nhập bình quân của địa phương có nhiều học sinh sinh viên theo học Việc xây dựng dự toán kinh phí cho n m tiếp theo nhà trường phải cố ă gắng th c hi n t tháng 6 n m trước C n c vào ước th c hi n n m nay và ự ệ ừ ă ă ứ ự ệ ă kế hoạch tuyển sinh được Tập đoàn phê duyệt để lập d toán, sau ó s trình ự đ ẽ các cáp quản lý thẩm định và phê duyệt Thời gian phê duyệt và cấp kinh phí trong tháng một của nă đm ó Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 79 Trường Đại học BKHN
Tập trung khai thác nguồn kinh phí do Tập đoàn Dệt May Việt Nam cấp trước khi Tập đoàn tiến tới cổ phần hóa theo chỉ đạo c a Thủ tướng Chính ủ phủ Nguồn kinh phí này chủ yếu ph c v cho ụ ụ đầu t xây d ng c sởư ự ơ 2 và mua sắm trang thiết bị cho học sinh sinh viên học thực hành Muốn thế phải có cơ chế khuyến khích để đẩ y nhanh tiến độ thi công các công trình t i cơ sở ạ
2 đảm bảo chất lượng, tiế độ và thời gian n
Th ứ hai: Huy động nguồn thu t h c phí, óng góp củừ ọ đ a c ng ng, của ộ đồ các cơ sở liên k t ào t o v i trường Trên c sở ựế đ ạ ớ ơ th c hi n ch độ thu và s ệ ế ử dụng học phí mới, Nhà trường sẽ đ ều chỉnh mức học phí tăng hàng năm theo i quy định của nhà nước nhằm tăng khả năng thu h i chi phí Mu n v y, nhà ồ ố ậ trường cần thể chế hoá quy chế về các kho n óng góp khác ngoài h c phí ả đ ọ Công khai hoá các mức thu học phí và các khoả đn óng góp khác vào đầu năm học và đ ều chỉnh mức thu có tính đến yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng Xây i dựng khung học phí theo chương trình đào tạo, cơ cấu ngành ào t o M c đ ạ ứ thu học phí trước đây chưa có sự phân biệt theo chương trình, ngành đào tạo, vì vậy chưa chưa đáp ứng được yêu cầu đặc thù riêng c a từng chương trình, ủ ngành đào tạo Khung phí mới cần được phân bi t: ệ
- Học phí theo chương trình đào tạo như đ ào tạo đại trà, ào tạo chất đ lượng cao, đào tạo liên kết quốc tế…
- Học phí theo ngành nghề đ ào tạo: chi phí đào tạo là cơ sở quan tr ng ọ để xác nh mức họđị c phí mà h c sinh theo t ng ngành ph i óng góp Đối v i ọ ừ ả đ ớ từng nhóm ngành, chuyên ngành đào tạo khác nhau sẽ có mức chi phí khác nhau do đó mức thu học phí cũng khác nhau
Thực tế cho thấy việc duy trì mức học phí thấp (Quyết định 70/QĐ- TTg), hay việ đ ềc i u chỉnh mức thu học phí theo cách tăng theo tỷ ệ l nhất định từ 20-25%/năm (Nghị định 49/2010/NĐ-CP) đều không phù hợp với yêu cầu nâng cao quyền tự chủ tài chính của c sở đơ ào t o g n v i nâng cao ch t ạ ắ ớ ấ Đề tài: Hoàn thiệ n c ch qu n lý tài chính t i trường Cao đẳng ngh KT – KT VINATEX ơ ế ả ạ ề
Học Viên: Vũ Thanh Huyền 80 Trường Đại học BKHN lượng đào tạo Trong nền kinh tế thị trường phải chấp nhận quy luật là dịch vụ chất lượng cao, dịch vụ xã hội có nhu cầu cao thì giá phải cao và ngược lại Tuy vậy, sản phẩm giáo dục là sản phẩm hàng hóa đặc biệt mà người sử dụng dịch vụ không có khả năng đánh giá, đo lường tại thời điểm hưởng thụ dịch vụ
Nhà trường cũng có thể tăng ngu n thu t sự đồ ừ óng góp c a các c sở ủ ơ trực tiếp sử dụng nhân l c do Trường Cao ự đẳng nghề Kinh tế - K thuật ỹ VINATEXđào tạo, như có thể liên kết với các doanh nghiệp trong ngành Dệt May để cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao Qua đó nhà tr ng sẽ thu ườ được kinh phí chi trả ừ t các doanh nghi p s dụệ ử ng ngu n nhân l c này Mu n ồ ự ố đạt được đ ềi u đó ph i có c ch tài chính nhà trường vớả ơ ế i doanh nghi p và ệ đảm bảo lợi ích hài hòa gi a các bên: nhà trườữ ng – ng i lao động – ườ đơn vị sử dụng lao động
Th ứ ba: tăng ngu n thu t các d ch v liên k t ào t o; h p ồ ừ ị ụ ế đ ạ ợ đồng nghiên cứu khoa học; h p đồng xây d ng chương trình khung; h p đồng ào ợ ự ợ đ tạo nghề cho lao động nông thôn theo đề án 1956; từ các d án; các ho t ng ự ạ độ liên kế đt ào tạo hợp tác quốc tế, các hình thức liên k t, liên doanh với các tổ ế chức trong nước và quốc tế thông qua hệ thống các quy chế cùng đào tạo, nghiên cứu khoa học, tri n khai ể ứng dụng khoa học công nghệ và sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo
