CƠ SỞ LÝ LUẬN
Khái niệm nội dung môn học
Một vấn đề lớn và phức tạp thường đòi hỏi nhiều cách tiếp cận khác nhau để giải quyết, thay vì chỉ một câu trả lời đơn giản Để xử lý vấn đề, cần chia nhỏ cấu trúc của nó và xem xét từ nhiều khía cạnh khác nhau Phương pháp sử dụng cây vấn đề (Issue tree) giúp phân tích và giải quyết các vấn đề nhỏ cấu thành nên vấn đề lớn hơn.
"Cây vấn đề" là một phương pháp phân tích chính sách thông qua sơ đồ cây, giúp cung cấp cái nhìn tổng quan về các nguyên nhân và ảnh hưởng của vấn đề Phương pháp này cho phép xác định các nguyên nhân chủ yếu trong phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương và ngành Mục tiêu chính là tìm ra nguyên nhân trung gian và nguyên nhân cụ thể của vấn đề Khi hoàn thiện, cây vấn đề trở thành công cụ hữu ích cho các nhà làm chính sách trong việc xây dựng cây mục tiêu và giải pháp, tiến gần hơn đến việc giải quyết vấn đề chính sách.
Các bước triển khai phương pháp cây vấn đề:
Bước 1: Viết ra vấn đề chính sách
Bước 2: Xác định nguyên nhân trực tiếp của vấn đề (Nguyên nhân cấp độ 1)
Bước 3: Xác định nguyên nhân của nguyên nhân (Nguyên nhân cấp độ 2)
Bước 4: Lặp lại trình tự trên cho đến khi không xác định được nguyên nhân nào nữa thì kết thúc
Bước 5: Hoàn thiện mối liên hệ giữa nguyên nhân và kết quả.
Vai trò của phương pháp cây vấn đề trong lập kế hoạch:
Thứ nhất, xác định được tất cả các nguyên nhân gây ra vấn đề, bẻ nhỏ vấn đề phức tạp thành những vấn đề nhỏ đơn giản hơn
Thứ hai, sắp xếp các nguyên nhân gây ra vấn đề theo các cấp độ khác nhau
Thứ ba, xác định mối quan hệ nhân quả
Thứ tư, là cơ sở để xác định mục tiêu và giải pháp giải quyết vấn đề, tập trung giải quyết những vấn đề cốt lõi
Nguyên tắc MECE trong cây vấn đề:
ME (Mutually Exclusive) – không trùng lặp: Mỗi vấn đề nhỏ được phân chia đều độc lập và không có sự trùng lặp Tất cả các vấn đề nhỏ đều riêng biệt, không có điểm chung nào giữa chúng.
CE (Collectively Exhaustive) – không bỏ sót: Mọi vấn đề nhỏ cộng lại phải bằng vấn đề lớn, không được bỏ sót bất kì vấn đề nào
Cây mục tiêu là quá trình xác định và sắp xếp các mục tiêu theo thứ tự ưu tiên, bắt đầu từ những kết quả cụ thể nhất, điều này rất quan trọng để đạt được các mục tiêu cao hơn Phân loại mục tiêu diễn ra từ cấp thấp nhất, cấp 1 là đầu ra (kết quả trực tiếp), tiếp theo là mục tiêu trung gian, và cuối cùng là mục tiêu cuối cùng.
Cây mục tiêu được hình thành bằng cách chuyển đổi các câu tiêu cực từ cây vấn đề, thể hiện mối quan hệ giữa các mục đích Phân tích cây vấn đề diễn ra từ trên xuống, trong khi phân tích cây mục tiêu thực hiện theo chiều từ dưới lên.
Bước 1 Chuyển nguyên nhân ở tầng dưới cùng thành các hoạt động
Bước 2 Chuyển nguyên nhân ở tầng trên tiếp theo thành các giải pháp đơn giản
Bước 3 Chuyển các nguyên nhân ở tầng trên tiếp theo thành các giải pháp lớn hoặc mục tiêu cụ thể
Bước 4 Chuyển tuyên bố vấn đề thành mục tiêu
Vai trò của cây mục tiêu:
Đầu tiên, cần nhận diện rõ mối quan hệ giữa các cấp mục tiêu, trong đó mỗi cấp mục tiêu sẽ trở thành nền tảng cho các kế hoạch 5 năm hoặc hàng năm Việc này giúp tạo ra sự liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm của địa phương.
Thứ hai, nhận diện mối quan hệ giữa kế hoạch của địa phương (ngành) mình và các địa phương (ngành) khác là cần thiết để hướng tới một mục tiêu chung, từ đó tạo nền tảng cho việc tổ chức phối hợp hành động hiệu quả giữa các địa phương (ngành).
Thứ ba, là đầu vào trực tiếp để xây dụng các cấp mục tiêu trong khung logic của kế hoạch
Yêu cầu về cây mục tiêu:
Các mục tiêu phải có tính logic: Mục tiêu cấp dưới phải có tác dụng thực hiện mục tiêu cấp trên
Các mục tiêu phải có tính cụ thể hóa dần: Mục tiêu càng thấp thì càng phải cụ thể hóa hơn
Các mục tiêu phải có tính độc lập tương đối: Các mục tiêu cùng cấp phải độc lập với nhau để tránh chồng chéo theo nguyên tắc MECE
1.1.3 Kỹ thuật so sánh cặp đôi
So sánh cặp đôi là một công cụ hữu ích trong việc xác định các vấn đề, mục tiêu và giải pháp ưu tiên cho một địa phương hoặc ngành nghề Công cụ này đặc biệt hiệu quả khi số lượng vấn đề không quá lớn và việc chấm điểm không cho ra kết quả rõ ràng, khi có nhiều vấn đề có điểm số tương đương.
Công cụ này hoạt động theo phương pháp "đấu loại vòng tròn", trong đó từng vấn đề được so sánh theo cặp để xác định vấn đề nào quan trọng hơn Quá trình này tiếp tục cho đến khi chỉ còn lại một vấn đề duy nhất Số lượng cặp so sánh giảm dần qua từng vòng, với vòng đầu tiên có nhiều cặp nhất và vòng cuối cùng chỉ còn một cặp Nếu có n vấn đề ban đầu, vòng đầu tiên sẽ có (n-1) cặp, vòng thứ hai có (n-2) cặp, và tiếp tục như vậy cho đến vòng cuối cùng.
Các bước tiến hành khi thực hiện So sánh cặp đôi:
Người hướng dẫn thảo luận và giải thích mục đích cùng phương pháp trước khi tiến hành phân loại Các thành viên cần xác định các danh mục vấn đề để thực hiện so sánh và phân loại hiệu quả.
Khi trình bày các vấn đề, cần lưu ý rằng số lượng không nên vượt quá 10 vấn đề Hãy ghi rõ các đối tượng cần so sánh và xếp hạng theo thứ tự ngang và dọc trong bảng, có thể sử dụng bảng hoặc giấy A0 để thể hiện rõ ràng.
So sánh từng cặp vấn đề ở hàng đầu với các vấn đề khác trong các cột, tiếp tục với hàng thứ hai, thứ ba và cho đến hàng cuối cùng Kết quả ưu tiên được thể hiện qua tổng số lần xuất hiện của từng vấn đề trong toàn bảng Việc xếp hạng ưu tiên cho các vấn đề và mục tiêu là bước quan trọng trong quá trình phân tích.
Chấm điểm hay xếp hạng ưu tiên là công cụ giúp các thành viên thảo luận cùng nhau xác định và lựa chọn các ưu tiên cho một địa phương hoặc ngành Quá trình này dựa trên nhiều vấn đề, mục tiêu và giải pháp được đưa ra, với việc xếp hạng thực hiện theo các tiêu chí phân loại đã được thống nhất trước giữa các thành viên tham gia.
Bước 1, nên tham gia thảo luận liệt kê danh mục các vấn đề/mục tiêu/giải pháp cần xếp hạng ưu tiên
Trong bước 2, các thành viên sẽ tham gia thảo luận để thống nhất về các tiêu chí quan trọng cần xem xét khi xếp hạng ưu tiên cho các vấn đề, mục tiêu và giải pháp liên quan.
Trong bước 3, người điều hành sẽ hướng dẫn các thành viên cách xếp hạng ưu tiên, từ mức cao nhất đến thấp nhất, bao gồm cách cho điểm Tất cả các thành viên đều có quyền bình đẳng, không có sự phân biệt giữa họ.
Khái niệm đề tài
Bức xúc là trạng thái lo lắng và không yên tâm về một vấn đề nào đó Những vấn đề bức xúc thường rất cấp bách và cần nhanh chóng tìm ra giải pháp để giải quyết.
1.2.2 Khái niệm về an toàn thực phẩm
1.2.2.1 An toàn thực phẩm là gì? Đầu tiên ta cần phải hiểu rõ: Vệ sinh an toàn thực phẩm là gì? Vệ sinh an toàn thực phẩm đó là việc bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, bảo đảm thực phẩm không bị hỏng, không chứa các tác nhân vật lý, hóa học, sinh học, hoặc tạp chất quá giới hạn cho phép, không phải là sản phẩm của động vật, thực vật bị bệnh có thể gây hại cho sức khỏe con người
Vệ sinh an toàn thực phẩm là chuỗi hoạt động từ thu mua, sử dụng, sơ chế, chế biến đến bảo quản thực phẩm, nhằm đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng Khâu xem xét thực phẩm trước khi chế biến rất quan trọng, tiếp theo là quá trình chế biến cần đảm bảo môi trường sạch sẽ và các chất phụ gia, gia vị phải đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Chỉ khi thực phẩm được chế biến đúng cách, mới có thể đảm bảo an toàn tuyệt đối cho người sử dụng.
Vệ sinh an toàn thực phẩm là một môn khoa học quan trọng liên quan đến việc xử lý, chế biến, bảo quản và lưu trữ thực phẩm nhằm ngăn ngừa bệnh tật do thực phẩm gây ra Nó bao gồm các thói quen và thao tác cần thiết trong quá trình chế biến để giảm thiểu nguy cơ sức khỏe Được hiểu rộng rãi, vệ sinh an toàn thực phẩm đề cập đến tất cả các vấn đề liên quan đến việc bảo đảm vệ sinh thực phẩm, góp phần bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng Đây là một thách thức lớn mà nhiều quốc gia đang phát triển, như Việt Nam và Trung Quốc, phải đối mặt.
1.2.2.2 Các tác nhân gây nên thực phẩm bẩn
Sự bùng nổ dân số đã dẫn đến khan hiếm tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là nguồn nước sạch cho sinh hoạt và ăn uống, ảnh hưởng đến vệ sinh an toàn thực phẩm Đô thị hóa nhanh chóng làm thay đổi thói quen ăn uống và gia tăng dịch vụ ăn uống trên hè phố, gây khó khăn trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm Sự gia tăng thực phẩm chế biến và bếp ăn tập thể cũng làm tăng nguy cơ ngộ độc thực phẩm Bên cạnh đó, ô nhiễm môi trường do phát triển công nghiệp đã ảnh hưởng xấu đến vật nuôi và cây trồng, làm tăng mức độ thực phẩm bị nhiễm bẩn, đặc biệt là ở các vật nuôi trong ao hồ chứa nước thải công nghiệp, dẫn đến tồn dư kim loại nặng cao.
Việc sử dụng phân bón hóa học và thuốc trừ sâu không khoa học, cùng với việc áp dụng không đúng các thành tựu khoa học kỹ thuật trong chăn nuôi và sản xuất thực phẩm, đã làm tăng nguy cơ thực phẩm bị nhiễm bẩn Điều này dẫn đến sự tồn dư của thuốc bảo vệ thực vật và hóa chất bảo quản trong rau quả, tồn dư thuốc thú y trong thịt, cũng như việc sử dụng công nghệ gen và hóa chất độc hại không được phép Những quy trình không đảm bảo vệ sinh này gây khó khăn cho công tác quản lý và kiểm soát an toàn thực phẩm.
Những tác nhân này tạo ra nguyên nhân gây ô nhiễm thực phẩm, thể hiện qua những hành vi cẩu thả và thiếu trách nhiệm của con người, có thể dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng không lường trước được.
1.2.3 Vệ sinh an toàn thực phẩm trong trường học
Quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm trong trường học
Hiện nay, cả người dân và Nhà nước đều quan tâm đến an toàn thực phẩm, đặc biệt là trong trường học, nơi trẻ nhỏ và học sinh bán trú tiêu thụ thực phẩm Việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tại trường học không chỉ là trách nhiệm của phụ huynh và nhà trường mà còn là vấn đề lớn của toàn xã hội.
Nhà nước đã nhận thức được tầm quan trọng của an toàn thực phẩm trong trường học và đã ban hành các quy định nhằm đảm bảo các điều kiện cần thiết cho vấn đề này.
6, Thông tư Liên tịch số 13/2016/TTLB-BYT-BGDĐT:
“Điều 6 Bảo đảm các điều kiện về an toàn thực phẩm
1 Trường học có bếp ăn nội trú, bán trú a) Bảo đảm các điều kiện cơ sở vật chất về an toàn vệ sinh thực phẩm theo khoản
Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCVN 07:2010/BYT) và Thông tư số 46/2010/TT-BYT, các cơ sở giáo dục phải tuân thủ các yêu cầu vệ sinh trong hoạt động bảo quản và chế biến thực phẩm nhằm phòng chống bệnh truyền nhiễm Đặc biệt, bếp ăn, nhà ăn và căng tin trong trường học cần đảm bảo các quy định tại Điều 4 của Thông tư số 30/2012/TT-BYT ban hành ngày 05 tháng 12 năm 2012.
Bộ Y tế đã ban hành quy định về điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống và thức ăn đường phố Đặc biệt, đối với nhân viên làm việc tại nhà ăn và bếp ăn trong trường học, cần phải tuân thủ các yêu cầu về sức khỏe theo Thông tư số 15/2012/TT BYT ngày 12 tháng 9 năm 2012.
2012 của Bộ trưởng Bộ Y tế quy định về điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm
2 Đối với các trường học không có bếp ăn nội trú, bán trú: ký hợp đồng với các cơ sở có giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm để cung cấp thức ăn cho học sinh; căng tin của nhà trường phải bảo đảm yêu cầu tại điểm b khoản 1 Điều này.”
Nhà ăn và căng tin trong trường học cần được xây dựng ở vị trí thông thoáng, đủ ánh sáng và có cửa sổ được trang bị lưới chống côn trùng gây bệnh như chuột, ruồi và gián Tường, trần và sàn nhà ăn phải nhẵn, bằng phẳng để hạn chế bụi bẩn, thuận tiện cho việc vệ sinh và khử trùng Bàn ghế và dụng cụ trong nhà ăn nên được làm từ vật liệu dễ dàng cọ rửa, đồng thời cần có đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho việc vệ sinh và khử trùng.
Dụng cụ chứa thức ăn và sử dụng để ăn uống trong nhà ăn và căng tin trường học cần được làm từ vật liệu dễ vệ sinh và không chứa yếu tố độc hại Việc vệ sinh và thay thế dụng cụ này phải được thực hiện thường xuyên để đảm bảo an toàn cho học sinh Trường học cần có phương tiện bảo quản thực phẩm và hệ thống cung cấp nước sạch theo quy định, cùng với chỗ rửa tay có xà phòng hoặc dung dịch sát khuẩn Ngoài ra, cần có phương tiện phân loại, thu gom và vận chuyển rác, thực phẩm thừa, với các dụng cụ chứa rác được làm từ vật liệu chắc chắn, có nắp đậy và dễ vệ sinh.
Nhà bếp và căng tin trong trường học không chỉ cần đáp ứng các tiêu chuẩn về an toàn thực phẩm mà còn phải đảm bảo vệ sinh, cung cấp thực đơn dinh dưỡng hợp lý cho học sinh Ngoài ra, cần có quy trình chế biến thực phẩm rõ ràng, đội ngũ nhân viên được đào tạo bài bản và trang thiết bị hiện đại để nâng cao chất lượng bữa ăn Việc tạo không gian ăn uống thoải mái và thân thiện cũng rất quan trọng để khuyến khích học sinh tham gia vào bữa ăn tại trường.
+ Phải có hợp đồng nguồn cung cấp thực phẩm an toàn, thực hiện đầy đủ chế độ kiểm thực ba bước và chế độ lưu mẫu thực phẩm 24 giờ
THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ BỨC XÚC AN TOÀN VỆ SINH
Th ực trạng
Ngành Giáo dục đã chú trọng và thực hiện nghiêm ngặt các điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm (ATTP), đặc biệt tại các trường có tổ chức ăn bán trú cho học sinh.
Vệ sinh an toàn thực phẩm hiện nay là một vấn đề được quan tâm đặc biệt, nhất là trong các trường học Thực tế cho thấy, tình trạng vệ sinh an toàn thực phẩm đang diễn biến phức tạp, với nhiều loại thực phẩm không đảm bảo vệ sinh, gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người tiêu dùng Ngoài việc nâng cao chất lượng giảng dạy, công tác đảm bảo an toàn thực phẩm tại các bếp ăn bán trú cũng đang được giáo viên và phụ huynh chú trọng.
Việc đảm bảo an toàn thực phẩm (ATTP) trong các bếp ăn tập thể tại trường học là trách nhiệm chung của cộng đồng và xã hội Hiện nay, cả nước có khoảng 4.000 trường học tổ chức bữa ăn bán trú cho học sinh Tuy nhiên, liên tiếp xảy ra các vụ ngộ độc thực phẩm trong môi trường giáo dục đã gây lo ngại cho phụ huynh và trở thành tâm điểm chú ý của dư luận.
Vào ngày 9 tháng 9, chỉ sau 4 ngày khai giảng, Trường Tiểu học Tiên Dương, Đông Anh, Hà Nội đã xảy ra vụ ngộ độc thực phẩm tập thể, khiến 22 học sinh bị nôn, đau bụng và tiêu chảy, trong đó 7 em phải nhập viện để điều trị Theo Hiệu trưởng Nguyễn Thị Cúc, trường có tổng cộng 2.115 học sinh, trong đó 1.556 em học bán trú Bữa ăn cho học sinh được tổ chức vào buổi trưa, và sau đó có thêm bữa phụ là sữa học đường vào lúc 15h cùng ngày.
Một học sinh đã được đưa đến Bệnh viện Đa khoa Đông Anh cấp cứu do có triệu chứng đau bụng, sốt và đi ngoài Sau khi điều trị, học sinh này được cho về theo dõi tại nhà Đến sáng 10-9, có 58 học sinh vắng mặt, trong đó 48 em vẫn còn triệu chứng như buồn nôn và sốt Trung tâm Y tế huyện Đông Anh đã yêu cầu dừng bữa ăn trưa ngày 10-9 và kiểm tra cơ sở cung cấp bữa ăn, lấy mẫu thức ăn gửi Viện Kiểm nghiệm An toàn vệ sinh thực phẩm quốc gia Đoàn kiểm tra đã kiểm tra cơ sở hộ kinh doanh Vũ Quỳnh cung cấp suất ăn cho Trường Tiểu học Tiên Dương và yêu cầu tạm dừng hoạt động để làm rõ nguyên nhân Ông Nguyễn Quốc Tuấn, Phó Chi cục trưởng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Hà Nội, cho rằng nguyên nhân ban đầu có thể do yếu tố vi sinh.
Vào ngày 11 tháng 9, sau bữa trưa với bánh canh tôm và bữa chiều là bánh - su kem, các học sinh Trường Tiểu học Bình Trưng Đông, TP HCM không có biểu hiện bất thường Tuy nhiên, vào ngày hôm sau, một số học sinh bắt đầu có triệu chứng sốt, nôn và tiêu chảy, phải đến Bệnh viện quận 2 để khám và điều trị Đến ngày 13 tháng 9, thêm nhiều học sinh, một giáo viên và một bảo mẫu cũng nhập viện với các triệu chứng tương tự, nâng tổng số ca nhập viện lên 32, bao gồm 30 học sinh, 1 giáo viên và 1 bảo mẫu Trường Tiểu học Bình Trưng Đông đã ký hợp đồng nấu ăn với một công ty ở Hóc Môn, công ty này lại hợp tác cung cấp bánh ngọt với một hộ kinh doanh ở quận 12 Hiện cơ quan chức năng đã lấy mẫu thực phẩm và đang chờ kết quả xét nghiệm.
Vụ ngộ độc thực phẩm xảy ra tại chùa Kỳ Quang 2, TP HCM đã khiến 22 trẻ em đang được nuôi tại chùa phải nhập viện Nhi đồng 1 cấp cứu Các em xuất hiện triệu chứng như nôn mửa, đau bụng và da xanh sau khi ăn cơm.
Chỉ trong vòng chưa đầy một tuần, đã xảy ra ba vụ ngộ độc thực phẩm tập thể liên quan đến trẻ em Một phụ huynh có hai con học tại trường tiểu học quận Ba Đình (Hà Nội) cho biết, trước đây, bếp ăn học đường do nhà trường tổ chức nấu với chất lượng tốt hơn Tuy nhiên, khi trường ký hợp đồng với một công ty cung cấp suất ăn, chất lượng thực phẩm đã giảm sút, không chỉ lượng thức ăn ít đi mà còn xảy ra tình trạng quên rửa khay đựng, dẫn đến việc khay cơm xuất hiện dòi Điều này khiến phụ huynh rất lo ngại về chất lượng an toàn của bữa ăn bán trú cho trẻ.
Sáng 28/10, khoảng 200 học sinh Trường Tiểu học và Trung học cơ sở xã Chiềng
Vào ngày 29/10, tại xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La, có 40 học sinh có dấu hiệu nghi ngộ độc sau khi ăn sáng tại các cửa hàng gần trường.
Sở Y tế tỉnh Sơn La thông báo rằng đã có trường hợp ngộ độc thực phẩm xảy ra tại địa phương Để xác định nguyên nhân và hỗ trợ điều trị, Sở đã chỉ đạo Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh tiến hành xét nghiệm mẫu bệnh phẩm Đồng thời, đơn vị cũng sẽ tuyên truyền thông tin rộng rãi đến người dân để nâng cao nhận thức về an toàn thực phẩm.
Ngay sau khi nhận được thông tin về vụ nghi ngộ độc thực phẩm tại Trường Tiểu học và Trung học cơ sở xã Chiềng Cọ, Sở Y tế tỉnh Sơn La đã chỉ đạo Bệnh viện Đa khoa tỉnh cử đội cấp cứu, xe cứu thương cùng thuốc và trang thiết bị y tế đến hỗ trợ Trạm y tế xã Chiềng Cọ Đội ngũ y tế đã khám và điều trị cho 22 bệnh nhi, đồng thời phân loại và chuyển 1 bệnh nhân về Bệnh viện Đa khoa tỉnh để tiếp tục điều trị.
Gần đây, Trường tiểu học, THCS – THPT Thực nghiệm Khoa học giáo dục đã gặp sự cố khi học sinh lớp 9A phát hiện dòi trong bữa ăn trưa vào ngày 23/11 Sự việc này đã được lập biên bản và trường đã tiến hành rà soát quy trình Kết quả làm việc với Công ty cổ phần dịch vụ Quốc tế Hà Thành (Haseca) và đoàn kiểm tra liên ngành cho thấy thiết bị, phương tiện vận chuyển và bảo quản suất ăn không đảm bảo vệ sinh, dẫn đến ô nhiễm thực phẩm.
Trước đây đã xảy ra nhiều sự cố liên quan đến an toàn thực phẩm trong trường học, như việc phát hiện thực phẩm ôi thiu và hàng chục học sinh phải nhập viện sau bữa ăn bán trú Cụ thể, vào năm 2019, phụ huynh tại Trường tiểu học Chu Văn An, quận Hoàng Mai (Hà Nội) đã phát hiện hàng chục kg thịt gà bốc mùi được nhập vào trường để chế biến bữa trưa cho học sinh Ngoài ra, tại Trường mầm non Thanh Khương, Huyện Thuận Thành (Bắc Ninh), có trường hợp thịt lợn nhiễm sán trong bữa ăn của trẻ, dẫn đến 57 trẻ em dương tính với sán lợn.
Nguyên nhân
Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm hiện nay đang diễn biến phức tạp, với nhiều loại thực phẩm không đảm bảo an toàn cho sức khỏe người tiêu dùng Những sự cố ngộ độc thực phẩm tại trường học đã làm gia tăng lo ngại trong cộng đồng, khi học sinh bị ảnh hưởng bởi thực phẩm kém chất lượng Nguyên nhân của tình trạng này thường liên quan đến việc quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm chưa được chú trọng tại các cơ sở giáo dục.
Nhiều cơ sở cung cấp thực phẩm cho trường học hiện nay đang gặp vấn đề về nguồn gốc nguyên liệu Thực phẩm không rõ nguồn gốc và chưa qua kiểm định chất lượng thường được đưa vào trường học, gây lo ngại cho sức khỏe của học sinh.
Nhà trường chưa đảm bảo kiểm tra chất lượng nguyên liệu đầu vào và môi trường chế biến tại bếp ăn, dẫn đến việc không đáp ứng yêu cầu vệ sinh Khu vệ sinh ăn uống cũng không đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh theo quy định.
Vệ sinh an toàn thực phẩm trong nhà trường đóng vai trò quan trọng, do đó cần có quy định chặt chẽ Đảm bảo an toàn từ khâu lựa chọn thực phẩm, trong quá trình chế biến, và cả dụng cụ ăn uống cho học sinh là điều cần thiết.
Để đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trong các trường học, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhà trường, nhà cung cấp thực phẩm và các bên liên quan, do việc sử dụng thực phẩm không an toàn thường xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau.
Theo TS Cao Văn Trung, ngộ độc thực phẩm tập thể tại trường học chỉ chiếm khoảng 3,7% tổng số vụ ngộ độc thực phẩm, nhưng số trẻ bị mắc lại khá đông và sức đề kháng yếu, gây lo lắng cho phụ huynh Các vụ ngộ độc thường xảy ra quanh năm, đặc biệt là vào tháng 3 và tháng 10, khi thời tiết ẩm ướt tạo điều kiện cho vi sinh vật phát triển, làm tăng nguy cơ ngộ độc thực phẩm tại bếp ăn tập thể.
Nguyên nhân chính dẫn đến ngộ độc thực phẩm trong trường học là do khó khăn trong việc kiểm soát thực phẩm đầu vào, cùng với sự gia tăng của các cơ sở cung cấp suất ăn sẵn, nhiều trong số đó có quy mô nhỏ và điều kiện vệ sinh kém Việc này khiến cho việc đảm bảo an toàn thực phẩm trở nên khó khăn, bao gồm cả các yếu tố như phương tiện, dụng cụ chế biến, bảo quản và thời gian vận chuyển Hơn nữa, sự quan tâm của chính quyền địa phương và ban giám hiệu trường học đối với vấn đề an toàn thực phẩm còn hạn chế, dẫn đến việc họ không nắm rõ tình hình hoạt động của bếp ăn tập thể và các cơ sở cung cấp suất ăn trên địa bàn.
Theo PGS.TS Nguyễn Thanh Phong, Cục trưởng Cục An toàn thực phẩm, an toàn bếp ăn tập thể, đặc biệt là bếp ăn trường học, đã được cảnh báo từ sớm và có các biện pháp kiểm soát chất lượng Cụ thể, vào năm 2008, Bộ Giáo dục và Đào tạo cùng Bộ Y tế đã ban hành Thông tư liên tịch số 08/2008/TTLT/BYT-BGDĐT nhằm hướng dẫn công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm trong các cơ sở giáo dục.
Mất an toàn thực phẩm tại trường học có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe học sinh, không chỉ trong thời gian sử dụng thực phẩm mà còn tiềm ẩn nguy cơ lâu dài Việc cho phép học sinh sử dụng thực phẩm không đảm bảo an toàn là hoàn toàn không thể chấp nhận Trách nhiệm đầu tiên thuộc về nhà trường, đơn vị đã cam kết với phụ huynh trước khi cho con em họ đến học Tiếp theo, trách nhiệm cũng thuộc về nhà cung cấp thực phẩm và các cơ quan chức năng cùng với chính quyền địa phương trong việc kiểm tra và kiểm soát chất lượng thực phẩm.
XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU: ĐẢM BẢO VỆ SINH
Thông tin chương trình
Tên chương trình: Chương trình mục tiêu: Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trong trường học
Cơ quan quản lý Chương trình: Bộ y tế, Bộ giáo dục
Cơ quan phối hợp: Các trường học, cơ sở giáo dục.
Phạm vi hoạt động của Chương trình: Toàn quốc
Tính cấp thiết của chương trình:
An toàn vệ sinh thực phẩm là vấn đề cấp bách, thu hút sự chú ý của toàn xã hội Người tiêu dùng hiện đang rất quan tâm đến thực phẩm sạch và an toàn, vì nó không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe mà còn liên quan đến năng suất, hiệu quả phát triển kinh tế và an sinh xã hội.
Trong những năm gần đây, công nghệ sinh học đã được ứng dụng rộng rãi trong sản xuất và chế biến thực phẩm, tuy nhiên, nó cũng gây ra nỗi lo ngại cho người tiêu dùng về các vấn đề như dư lượng hóc môn trong thịt gia súc, thực phẩm biến đổi gen, và ô nhiễm hóa chất Những lo ngại này không chỉ tồn tại trong một quốc gia mà còn lan rộng toàn cầu, dẫn đến việc mỗi quốc gia đều xây dựng chính sách đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Tại Việt Nam, vấn đề này đã được Đảng và Nhà nước coi trọng, với pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm được thông qua vào tháng 7/2003 Bộ Y Tế đã phối hợp với các bộ ngành để triển khai các chiến lược nhằm cải thiện tình trạng vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt trong trường học Tuy nhiên, thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm vẫn đang là vấn đề bức bối do quản lý chưa chặt chẽ, văn bản pháp luật chưa đầy đủ, và ý thức của người dân còn hạn chế, dẫn đến tình trạng ngộ độc thực phẩm phổ biến Mặc dù đã có nhiều nỗ lực từ các cơ quan chức năng, nhưng vấn đề này vẫn là một thách thức lớn cho xã hội.
Lứa tuổi học sinh, sinh viên là giai đoạn quan trọng cho sự phát triển thể chất và tinh thần Gần đây, tỷ lệ học sinh ăn uống tại trường tăng lên, làm nổi bật tầm quan trọng của dinh dưỡng và an toàn thực phẩm trong môi trường học đường Nghiên cứu về an toàn thực phẩm tại các trường học trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Các cơ quan liên quan đã triển khai chiến dịch truyền thông nhằm nâng cao nhận thức về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, từ đó tạo niềm tin và thay đổi hành vi của công chúng Mục tiêu xa hơn của những chiến dịch này là bảo vệ sức khỏe học sinh, sinh viên và cộng đồng, đồng thời góp phần phát triển kinh tế xã hội và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
M c tiêu ch y u c ụ ủ ế ủa Chương trình
Nghiên cứu lý thuyết về an toàn thực phẩm và vệ sinh an toàn thực phẩm trong trường học là rất quan trọng Qua đó, cần hệ thống hóa các khái niệm, quy trình và phương pháp thực hiện chương trình mục tiêu đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Đồng thời, việc đánh giá hiệu quả của chương trình này cũng cần được thực hiện để nâng cao chất lượng an toàn thực phẩm trong môi trường giáo dục.
Vận dụng lý thuyết và kỹ năng từ cơ sở lý luận, chúng ta có thể rút ra những bài học kinh nghiệm và giải pháp hiệu quả trong việc cải thiện kỹ năng và phương pháp giải quyết vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm Những nỗ lực này được thực hiện thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm của Bộ Y tế.
Nâng cao nhận thức về vệ sinh an toàn thực phẩm trong trường học là cần thiết, bao gồm việc thực hiện trách nhiệm của người sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng thực phẩm Cần xây dựng các mô hình truyền thông như đội tuyên truyền cổ động và sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao ý thức cộng đồng Đồng thời, cần phối hợp với các Bộ ngành liên quan để triển khai các hoạt động giáo dục truyền thông, đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm và thực hiện giám sát chương trình tại các trường học.
Các d án tri ự ển khai
3.3 Các dự án triển khai
3.3.1 Xác định cây vấn đề
Vấn đề cần phân tích: Sử dụng nguyên vật liệu không đảm bảo dẫn đến những bức xúc an toàn vệ sinh thực phẩm trong trường học
Sử dụng thực phẩm không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm không chỉ ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe mà còn tác động tiêu cực đến chất lượng cuộc sống trong tương lai Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là việc sử dụng nguyên liệu kém chất lượng Do đó, việc tìm hiểu các nguyên nhân gây ra tình trạng sử dụng nguyên liệu không an toàn là rất cần thiết.
Vấn đề quản lý và kiểm soát nhập hàng hóa tại các trường học đang gặp khó khăn do thiếu chuyên môn và đào tạo bài bản từ các cơ quan chủ quản Thói quen làm việc không thay đổi và sự thờ ơ đối với trách nhiệm công việc, cùng với sự phát triển của các phương tiện thông tin đại chúng, đã góp phần làm giảm chất lượng thực phẩm Hơn nữa, lợi ích nhóm của các nhà lãnh đạo có thể dẫn đến sự cấu kết với nhà cung cấp, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng thực phẩm đưa vào trường học.
Việc phân biệt sản phẩm thật và giả ngày càng trở nên khó khăn và tinh vi, tạo ra một vấn đề nhức nhói cho xã hội Nhiều doanh nghiệp vì lợi nhuận đã sử dụng các sản phẩm độc hại, hóa chất và tem chứng nhận giả, làm gia tăng tình trạng này Nguyên nhân một phần cũng do sự thiếu hiểu biết của người tiêu dùng, đặc biệt là các cơ quan quản lý trường học, do chưa được tuyên truyền và tập huấn đầy đủ.
Khâu bảo quản và sơ chế thực phẩm trong các trường học hiện nay chưa được chú trọng, mặc dù quy mô cung cấp thực phẩm rất lớn Đầu tư cho thiết bị chế biến và kho chứa còn hạn chế, chưa áp dụng công nghệ tiên tiến trong bảo quản Hơn nữa, nguồn nhân lực chưa được đào tạo bài bản, dẫn đến hiệu quả làm việc chưa đạt yêu cầu kỹ thuật cần thiết.
Vận chuyển đường dài vào thứ tư ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng thực phẩm cung cấp cho trường học, do sự khác biệt về nguyên liệu giữa các vùng miền, khiến nguồn cung thực phẩm thường phải di chuyển xa nơi chế biến và đóng gói.
Hình 1: Sơ đồ cây vấn đề 3.3.2 Đánh giá các vấn đề ưu tiên giải quyết và các kỹ thuật khác nhau
Kỹ thuật so sánh cặp đôi
Vấn đề cần so sánh
Không quản lí, kiểm soát việc nhập hàng hóa
Khó phân biệt các sản phẩm thật và giả
Khâu bảo quản, sơ chế chưa tốt
Không quản lí, kiểm soát việc nhập hàng hóa
Không quản lí, kiểm soát việc nhập hàng hóa
Không quản lí, kiểm soát việc nhập hàng hóa
Không quản lí, kiểm soát việc nhập hàng hóa
Khó phân biệt các sản phẩm thật và giả
Khó phân biệt các sản phẩm thật và giả
Khó phân biệt các sản phẩm thật và giả
Khâu bảo quản, sơ chế chưa tốt
Khâu bảo quản, sơ chế chưa tốt
Kỹ thuật đánh giá điểm trong xây dựng chương trình
Vấn đề Người đánh giá
Xếp hạng Không quản lí, kiểm soát việc nhập hàng hóa
Khó phân biệt các sản phẩm thật và giả 5 3 5 3 3 19 2
Khâu bảo quản, sơ chế chưa tốt 3 4 4 3 4 18 3
1: ít ảnh hưởng nhất; 5 ảnh hưởng lớn nhất- Đánh giá kết quả:
Sau khi áp dụng hai phương pháp đánh giá là so sánh cặp đôi và ma trận chấm điểm, nhóm đã xác định vấn đề cốt lõi cần giải quyết là việc sử dụng nguyên vật liệu không đảm bảo chất lượng Nguyên nhân chính dẫn đến vấn đề này là do thiếu quản lý và kiểm soát trong quá trình nhập hàng hóa, xuất phát từ trình độ chuyên môn chưa cao, sự thờ ơ và vô trách nhiệm, cũng như lợi ích cá nhân trong việc cấu kết với các nhà cung cấp Do đó, cần thiết phải tăng cường quản lý và kiểm soát quy trình nhập hàng hóa nhằm đảm bảo chất lượng nguyên vật liệu.
Việc phân biệt sản phẩm thật và giả ngày càng trở nên khó khăn, dẫn đến việc sử dụng nguyên vật liệu kém chất lượng Nguyên nhân chủ yếu bao gồm việc sử dụng tem giả, hóa chất ngụy trang hàng ôi thiu thành hàng chất lượng tốt, và sự thiếu hiểu biết trong phân biệt hàng thật giả Cần có giải pháp nhanh chóng và triệt để để ngăn chặn tình trạng sử dụng hàng kém chất lượng và hàng chứa chất độc hại.
Một trong những vấn đề ảnh hưởng lớn đến chất lượng sản phẩm là khâu bảo quản và sơ chế chưa được thực hiện hiệu quả Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu vốn đầu tư, chưa áp dụng được khoa học công nghệ, cùng với nguồn nhân lực còn hạn chế, dẫn đến việc bảo quản và sơ chế tại nơi sản xuất chưa đạt yêu cầu.
Việc hư hỏng nguyên vật liệu trong quá trình vận chuyển đường dài là điều không thể tránh khỏi Điều này xảy ra do sự khác biệt trong cách nuôi trồng và sản xuất nguyên liệu ở nhiều địa phương trên cả nước, dẫn đến tình trạng hàng hóa dễ bị hư hỏng trong quá trình vận chuyển.
Dựa trên các đánh giá trước đó, nhóm đã tiến hành sắp xếp và triển khai các mục tiêu phù hợp nhằm đảm bảo dự án được thực hiện hiệu quả trên nền tảng đã có.
3.3.3 Xác định cây mục tiêu
Hình 2: Cây mục tiêu 3.3.4 Các dự án triển khai
1 Dự án 1: Quản lý, kiểm soát việc nhập hàng hóa, bao gồm các dự án thành phần sau: a) Xây dựng bộ phận, đơn vị chuyên trách quản lý khâu nuôi trồng nguồn thực phẩm sạch
Mục tiêu của chúng tôi là đáp ứng yêu cầu về nhân lực và trang thiết bị hỗ trợ, đồng thời nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào phân tích, kiểm định và giám định sản phẩm Đến năm 2025, chúng tôi phấn đấu cung cấp nguyên vật liệu đầu vào đảm bảo chất lượng cho 80% trường học trên toàn quốc Tầm nhìn từ 2027 đến 2030, chúng tôi hướng đến việc 100% trường học trên toàn quốc sẽ sử dụng nguồn nguyên liệu từ đơn vị.
+ Xây dựng kế hoạch chương trình, đội ngũ đảm nhận triển khai việc sản xuất ra sản phẩm sạch
+ Đầu tư trang thiết bị, công cụ hỗ trợ, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào quá trình sản xuất
+ Cập nhập, soát xét, xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn về sản phẩm sạch
- Cơ quan chủ trì, giám sát: Bộ Nông nghiệp
Cục Trồng trọt và Cục Chăn nuôi sẽ thực hiện quy trình kiểm định, giám sát và đánh giá tiêu chuẩn nguồn nguyên liệu trước khi cung cấp cho các đơn vị trường học.
Mục tiêu của chúng tôi là đảm bảo rằng nguồn nguyên liệu sản xuất đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm, nhằm cung cấp sản phẩm sạch cho học sinh và sinh viên trên toàn quốc.
+ Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý, cán bộ quản lý năng lượng, tư vấn thiết kế, thẩm định, giám sát
+ Xây dựng khung quản lí, giám sát, đánh giá các sản phẩm sau khi được sản xuất có đáp ứng được tiêu chuẩn sản phẩm an toàn
+ Ngăn chặn hành vi sai trái về đạo đức nghề nghiệp bằng cách ban hành chế tài xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm
- Cơ quan chủ trì, giám sát: Bộ Nông nghiệp
- Cơ quan thực hiện: Cục Quản lý Chất lượng nông lâm sản và thủy sản thực hiện
2 Dự án 2: Phân biệt được các sản phẩm thật và giả
Mục tiêu chính là đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm trong khuôn viên trường học, cung cấp đầy đủ chất dinh dưỡng cần thiết cho mỗi bữa ăn, đồng thời ngăn chặn tình trạng ngộ độc thực phẩm.
+ Thực hiện công tác tuyên truyền về phân biệt hàng thật giả
+ Xây dựng các khung hình phạt, chế tài đối với các cơ quan vi phạm
+ Xây dựng uy tín cho các nhà cung cấp bằng các giấy chứng nhận, tem chứng chỉ
Cơ quan chủ trì: Bộ Y tế
Cơ quan thực hiện: Cục An toàn thực phẩm
3 Dự án 3: Làm tốt khâu bảo quản, sơ chế. a) Xây dựng quy trình sơ chế và bảo quản sản phẩm
Gi i pháp và t ả ổ chức thự c hi n 23 ệ
Các trường học trên phạm vi cả nước, đặc biệt là các trường học bán trú, phục vụ bữa ăn chung thường xuyên
Về phía Bộ và Cơ quan chuyên trách
Mỗi cơ quan chuyên trách đảm nhận quản lý, giám sát, đảm bảo hiệu quả hoạt động và chịu trách nhiệm cho các dự án thành phần
Các cơ quan phụ trách cần phối hợp chặt chẽ để cung cấp thông tin và chủ động xử lý các vấn đề phát sinh, nhằm đạt được mục tiêu vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2021 - 2025.
Chủ động tuyên truyền nâng cao ý thức của người dân về vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm
Hội đồng trường có trách nhiệm quản lý và giám sát chất lượng thực phẩm nhập vào trường, đảm bảo rằng các sản phẩm này đạt tiêu chuẩn an toàn theo quy định của Bộ Y Tế.
Hội đồng trường có nhiệm vụ giải quyết các vấn đề phát sinh trong khuôn viên trường và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các vấn đề liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm.
Tuyên truyền đến các bậc phụ huynh học sinh khuyến khích con em ăn, uống và sử dụng các thực phẩm trong khuôn viên của trường
D ự án 1: Quản lý, kiểm soát việc nhập hàng hóa
Xây dựng bộ phận, đơn vị chuyên trách quản lý khâu nuôi trồng nguồn thực phẩm sạch - Do Cụ Trồng trọt và Cục Chăn nuôi thực hiện.
Cục Quản lý Chất lượng nông lâm sản và thủy sản đang xây dựng quy trình kiểm định, giám sát và đánh giá tiêu chuẩn nguồn nguyên liệu trước khi cung cấp cho các đơn vị trường học.
Dự án 2: Phân biệt được các sản phẩm thật và giả
Cấp mẫu giáo: do Vụ Giáo dục Mầm non
Cấp tiểu học: do Vụ Giáo dục Tiểu học thực hiện
Cấp trung học: do Vụ Giáo dục Trung học thực hiện
Cấp đại học: do Vụ Giáo dục Đại học thực hiện
Dự án 3: Làm tốt khâu bảo quản, sơ chế
Xây dựng quy trình sơ chế và bảo quản sản phẩm Do Cục An toàn thực phẩm - thực hiện
Xây dựng quy trình vận chuyển an toàn Do Cục An toàn thực phẩm thực hiện.-
Dự án 4 Vận chuyển đường ngắn :
Xây dựng quy trình vận chuyển sản phẩm tinh gọn - Do cơ quan, trường học thực hiện
Xây dựng quy trình đảm bảo chất lượng – Cục An toàn thực phẩm thực hiện
Nhiều đối tượng trong xã hội, đặc biệt là học sinh, sinh viên, đang sử dụng thực phẩm không đảm bảo chất lượng và an toàn, gây ra nhiều vấn đề sức khỏe Nhóm nghiên cứu đã tiến hành thu thập dữ liệu và tìm hiểu về vấn đề này nhằm đề xuất các giải pháp hiệu quả Mục tiêu là cung cấp nguồn tham khảo cho các nghiên cứu sau này về an toàn thực phẩm trong môi trường trường học.
Bằng việc thu thập các dữ liệu sơ cấp và thực hiện các nghiên cứu đi trước, kết hợp với kỹ thuật so sánh cặp đôi và đánh giá điểm, nhóm đã xây dựng cây vấn đề và cây mục tiêu về thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm trong phạm vi trường học Kết quả cho thấy vấn đề cốt lõi cần tập trung điều chỉnh và giải quyết kịp thời là việc sử dụng nguyên vật liệu không đảm bảo chất lượng trong khu vực trường học Nguyên nhân chính của vấn đề này là do việc quản lý, kiểm soát chất lượng hàng hóa, thực phẩm nhập vào các trường học chưa được thực hiện nghiêm túc, dẫn đến nhiều sản phẩm kém chất lượng có cơ hội xâm nhập Do đó, việc thắt chặt quản lý kiểm soát và đánh giá chất lượng hàng hóa nhập vào trường là giai đoạn thiết yếu mà Hội đồng trường cần chú ý Bên cạnh đó, việc phân biệt các sản phẩm giả mạo cũng là một thách thức lớn, khi mà trên thị trường, nhiều sản phẩm giả mạo vẫn được gắn mác chất lượng mà chưa được kiểm soát tốt, khiến người tiêu dùng khó phân biệt thật giả và làm giảm chất lượng thực phẩm trong quá trình chế biến và bảo quản.
Để thực hiện thành công “Chương trình mục tiêu đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trong trường học”, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ và cơ quan phụ trách các dự án thành phần Sự hợp tác giữa Hội đồng trường các cấp và cơ quan chuyên trách là rất quan trọng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu và sự đổi mới từ các đơn vị trường Từ đó, xây dựng quy trình sản xuất, vận chuyển, chế biến và sử dụng thực phẩm an toàn và đạt chất lượng trong nhà trường.
