MỞ ĐẦUVấn đề đặt ra là, nếu thị trường và hệ thống thị trường là hiệu quả thì sao Nhà nước vẫn phải can thiệp vào các hoạt động của nó? Tại sao không thực hiện một chính sách để tư nhân được hoàn toàn tự do kinh doanh? Trả lời vấn đề này, có thể khẳng định rằng, Nhà nước không thể thay thế cho thị trường nhưng nó có thể tác động một cách có hiệu quả đến mọi hoạt động của nền kinh tế thị trường. Để trả lời câu hỏi trên em chọn để tài: “Vai trò và chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế” liên hệ thực tiến làm đề tài tiểu luận của mình cho môn học Quản lý Nhà nước về kinh tế.Lịch sử đã chứng minh rằng, các nền kinh tế thị trường thành công nhất đều không thể phát triển một cách tự phát nếu thiếu sự can thiệp và hỗ trợ của Nhà nước. Các nền kinh tế thị trường nguyên thuỷ dựa trên cơ sở sản xuất và trao đổi giản đơn có thể hoạt động một cách có hiệu quả mà không cần sự can thiệp của Nhà nước. Tuy nhiên, vì nền kinh tế tăng trưởng dưới tác động bên ngoài ngày một phức tạp nên sự can thiệp của Nhà nước xuất hiện như một tất yếu cho sự hoạt động có hiệu quả của nền kinh tế thị trường. Trong các nền kinh tế thị trường đã phát triển, Nhà nước có 3 chức năng kinh tế rõ rệt là: can thiệp, quản lý và điều hoà phúc lợi. Mặc dù còn có những hạn chế nhất định, song sự điều tiết của Nhà nước vẫn là một trong các hoạt động của nền kinh tế thị trường. Theo đó, thị trường tự do với đúng nghĩa của nó không thể tồn tại, ngoại trừ trong các lý thuyết kinh tế.Tuy nhiên, khi khẳng định sự cần thiết phải có sự can thiệp của Nhà nước thì cũng cần cân nhắc kỹ lưỡng tới cái được cái mất của sự can thiệp ấy. Cách giải quyết không phải là bỏ mặc thị trường, mà phải là nâng cao hiệu quả của sự can thiệp đó. Nhà nước có một vai trò chính đáng và thường xuyên trong các nền kinh tế hiện đại. Vai trò đó của Nhà nước đặc biệt thể hiện rõ rệt ở việc xác định các quy tắc trò chơi để can thiệp vào những khu vực cần có sự lựa chọn, thể hiện những khuyết tật của thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể của nền kinh tế và để cung cấp những dịch vụ phúc lợi.
MỞ ĐẦU Vấn đề đặt là, thị trường hệ thống thị trường hiệu Nhà nước phải can thiệp vào hoạt động nó? Tại khơng thực sách để tư nhân hoàn toàn tự kinh doanh? Trả lời vấn đề này, khẳng định rằng, Nhà nước thay cho thị trường tác động cách có hiệu đến hoạt động kinh tế thị trường Để trả lời câu hỏi em chọn để tài: “Vai trò chức quản lý Nhà nước kinh tế” liên hệ thực tiến làm đề tài tiểu luận cho mơn học Quản lý Nhà nước kinh tế Lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển cách tự phát thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Các kinh tế thị trường nguyên thuỷ dựa sở sản xuất trao đổi giản đơn hoạt động cách có hiệu mà khơng cần can thiệp Nhà nước Tuy nhiên, kinh tế tăng trưởng tác động bên ngày phức tạp nên can thiệp Nhà nước xuất tất yếu cho hoạt động có hiệu kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường phát triển, Nhà nước có chức kinh tế rõ rệt là: can thiệp, quản lý điều hoà phúc lợi Mặc dù cịn có hạn chế định, song điều tiết Nhà nước hoạt động kinh tế thị trường Theo đó, thị trường tự với nghĩa khơng thể tồn tại, ngoại trừ lý thuyết kinh tế Tuy nhiên, khẳng định cần thiết phải có can thiệp Nhà nước cần cân nhắc kỹ lưỡng tới - can thiệp Cách giải bỏ mặc thị trường, mà phải nâng cao hiệu can thiệp Nhà nước có vai trị đáng thường xun kinh tế đại Vai trị Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào khu vực cần có lựa chọn, thể khuyết tật thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể kinh tế để cung cấp dịch vụ phúc lợi NỘI DUNG CỦA BÀI I KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Quản lý Nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Theo nghĩa rộng , quản lý nhà nước kinh tế thực thông qua ba loại quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước kinh tế hiểu hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành kinh tế, thực quan hành pháp (Chính phủ) II VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN SANG CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG Vai trò quản lý nhà nước kinh tế qua giai doạn lịch sử Nhà nước phạm trù lịch sử đời điều kiện xã hội có phân chia giai cấp đấu tranh giai cấp, cơng cụ quyền lực giai cấp thống trị để quản lý xã hội, phục vụ lợi ích giai cấp thống trị Ngay từ nhà nước đời dã thực vai trò chức quản lý, lúc đầu quản lý xã hội, quản lý hành chính, bảo đảm trật tự trị an, mở rộng đảm nhận lĩnh vực quản lý kinh tế Cùng với phát triển quy mơ trình độ kinh tế, vai trò quản lý kinh tế nhà nước ngày tăng lên chiếm vị trí quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Tuy nhiên, vai trò quản lý nhà nước kinh tế ln ln biến đổi tùy theo chế độ trị, yêu cầu xu hướng phát triển kinh tế quốc gia giai đoạn lịch sử khác Dưới chế độ phong kiến, kinh tế chưa phát triển nhà nước thực vai trò quản lý kinh tế phạm vi hẹp, chủ yếu quản lý điền địa, thu thuế, xây dựng kết cấu hạ tầng tổ chức đào mương, đắp đập, làm đường sá Khi chủ nghĩa tư đời, yêu cầu trình độ phát triển kinh tế ngày tăng lên, đòi hỏi nhà nước phải can thiệp mạnh sâu vào kinh tế, thực sách chặt chẽ ngặt nghèo với vai trò “bà đỡ” cho kinh tế thị trường đời Khi kinh tế thị trường đời, chế thị trường vận hành đồng bộ, đòi hỏi tự cạnh tranh tăng lên giảm bớt can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế Nhưng tự cạnh tranh liều thuốc vạn kinh tế thị trường chủ nghĩa tư Nó vừa kích thích hoạt động kinh tế phát triển động, dẫn tới độc quyền, khủng hoảng kinh tế, phân hóa giàu - nghèo mức, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, lại địi hỏi bàn tay can thiệp Nhà nước Như chủ nghĩa tư bản, quốc gia khác giai đoạn phát triển khác nhau, vai trò quản lý kinh tế Nhà nước khác nhau, tương quan với vận động chế thị trường ngày nay, người ta nhận thức rằng, vai trò quản lý nhà nước kinh tế quốc gia ngày tăng lên Ở nước xã hội chủ nghĩa trước đây, yêu cầu xây dựng kinh tế theo chế độ cơng hữu, phi hàng hóa quản lý theo chế kế hoạch hóa tập trung nên nhà nước xã hội chủ nghĩa đảm nhiệm vai trị quản lý tuyệt đối tồn đời sống kinh tế - xã hội, nắm chi phối toàn hoạt động kinh tế đất nước Với chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, nhà nước nước xã hội chủ nghĩa thực mục tiêu kinh tế trị - xã hội quan trọng, thể tính ưu việt chủ nghĩa xã hội nhiều mặt Tuy nhiên, với cấu kinh tế cơng hữu, phi hàng hóa chế quản lý tập trung cao độ bộc lộ nhiều khuyết tật, triệt tiêu động lực phát triển, kinh tế trì trệ, rơi vào tình trạng khan hiếm, dẫn tới khủng hoảng kinh tế - xã hội, cịn nhà nước bao biện làm thay thị trường xã hội, dẫn tới máy cồng kềnh, quan liêu, quản lý hiệu lực hiệu Thực trạng buộc nước phải cải tổ, cải cách, đổi quản lý kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trường có nhiều thành phần tham gia, đồng thời tiến hành cải cách nhà nước cho phù hợp có khả quản lý kinh tế thị trường Trong bước chuyển đổi đó, nhiều nước xã hội chủ nghĩa thất bại đổ vỡ, chuyển sang đường phát triển tư chủ nghĩa, số nước có Việt Nam chuyển đổi thành cơng, bảo đảm cho kinh tế phát triển ổn định trị - xã hội, vừa cải cách kinh tế, vừa đổi trị cải cách máy nhà nước, kiên trì theo đường xã hội chủ nghĩa Trong giai đoạn nay, quốc gia giới có chế độ trị khác nhau, mặt quản lý nhà nước kinh tế hầu có điểm chung chấp nhận kinh tế hàng hóa với chế thị trường vận hành khách quan, đồng thời ngày coi trọng vai trò quản lý, điều tiết Nhà nước Sự khác nước, mặt chất chế độ trị - xã hội quy định giai cấp lãnh đạo nắm quyền lực nhà nước; mặt khác, chủ yếu liều lượng; tính chất tác động Nhà nước thực vai trò, chức quản lý kinh tế Vấn đề quan trọng quốc gia phải xác định phạm vi, mức độ, vai trị quản lý kinh tế cho phù hợp với chất, định hướng trị Nhà nước, lực Nhà nước; đồng thời có tri thức kỹ thực thành cơng, có hiệu vai trị thực tế Vai trò quản lý nhà nước kinh tế điều kiện chuyển sang chế thị trường nước ta Phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta cách thiết thực góp phần bảo đảm cơng xã hội, phát triển dân chủ, văn minh đất nước, song giữ sắc trị - xã hội dân tộc thời kỳ hội nhập toàn cầu Do đó, đổi thành cơng hay khơng lại phụ thuộc vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Như vậy, trình chuyển đổi sang chế thị trường chế thị trường xây dựng đồng bộ, vai trị quản lý kinh tế Nhà nước khơng bị suy giảm mà tăng lên Cần nhận thức rằng, tăng cường vai trò quản lý nhà nước kinh tế khơng có nghĩa Nhà nước nắm tất cả, can thiệp vào tất hoạt động kinh tế toàn xã hội, mà trái lại Nhà nước phải nắm lĩnh vực, khâu, thực công việc quan trọng mà thị trường nhân dân không làm được; biết sử dụng chế thị trường cách khôn khéo để phục vụ cho mục tiêu quản lý mình; biết phát huy mặt tích cực chế thị trường hạn chế mặt tiêu cực chế đó; biết “nắm cần nắm buông cần buông”; phát huy động lực phát triển kinh tế; xử lý bất trắc tình nảy sinh; bảo đảm cho chế thị trường đời đồng vận hành thông suốt, thúc đẩy kinh tế phát triển Như vai trò Nhà nước bước chuyển đổi sang chế thị trường quan trọng nặng nề, vừa phải tiến hành đổi mới, cách thức điều hành từ chỗ trước vốn quen với chế cũ sang cách thức điều hành quản lý theo chế mới, nguyên tắc mới, nhằm thiết lập mối quan hệ hợp lý Nhà nước - thị trường - doanh nghiệp; vừa phải liên tục hồn thiện phương pháp, cơng cụ kỹ thuật điều hành điều kiện vừa chuyển đổi, vừa hội nhập; vừa phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quan trọng khó khăn Nhà nước phải xác định phương hướng, nguyên tắc, lộ trình cải cách cho phù hợp nâng cao lực để có đủ khả quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước Đồng thời, với định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế Đảng nhân dân ta lựa chọn, Nhà nước phải thực vai trò người đại diện cho nhân dân để quản lý kinh tế, lợi ích đất nước nhân dân, người phải chịu trách nhiệm tài sản công hữu; đồng thời tổ chức chịu lãnh đạo Đảng, thực thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng thành pháp luật, sách biến đường lối thành thực nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng đề ra, thực định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế III NHỮNG CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chức quản lý nhà nước kinh tế nhiệm vụ tổng quát mà Nhà nước phải thực để thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề triết lý phát triển Việt Nam Không phải đến khủng hoảng tiền tệ xuất phát từ Mỹ năm 2008 gây ảnh hưởng lan tỏa hầu khắp giới nay, giải pháp mà nước sử dụng với hy vọng ngăn ngừa kết cục bi thảm mặt kinh tế - xã hội khủng hoảng gây ra, thấy tính phi lý gọi “thị trường tự do”, “bàn tay vơ hình” Từ sớm, khẳng định, kinh tế mà xây dựng phải có quản lý Nhà nước Kiên trì tư tưởng đó, Đại hội X, Đảng ta nhấn mạnh cần thiết phải “bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”1 Như vậy, nhìn chung chức quản lý nhà nước kinh tế bao gồm: a- Định hướng phát triển kinh tế Trên cớ sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan, vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Đảng đề ra, Nhà nước định hướng phát triển kinh tế Thực chức năng, định hướng Nhà nước là: Xác định có khoa học mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, phát triển ngành vùng lãnh thổ Lập quy hoạch, kế hoạch đồng thời lựa chọn biện pháp chủ yếu để đạt mục tiêu thời gian định Nhà nước thực hiẹn tốt chức định hướng tránh rủi ro cho doanh nghiệp Trong kinh tế thị trường, đặc biệt thời kỳ chuyển từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường, Nhà nước phải tăng cường định hướng, hướng phát triển kinh tế, vì: Các doanh nhân tự chủ kinh doanh chưa thể nắm tình hình, xu hướng vận động thị trường, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 78 dễ gây thu lỗ, thất bại đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho kinh tế Nhà nước phải định hướng kinh tế phát triển theo quỹ đạo mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước định Nhà nước định hướng phát triển kinh tế hướng dẫn nhà kinh doanh, tổ chức kinh tế hoạt động định hướng nhằm thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch mà Nhà nước vạch b- Điều chỉnh, điều tiết quan hệ thị trường Trong quản lý kinh tế thị trường, Nhà nước phải vận dụng quy luật khách quan kinh tế thị trường nhằm điều chỉnh, điều tiết, chi phối thị trường theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển cơng băng, ổn định có hiệu Đảm bảo hoạt động kinh tế phải đạt hiệu cao , nguồn lực phải sử dụng tiết kiệm cung cấp cho xã hội hàng hoá dịch vụ tốt Để điều chỉnh, điều tiết thị trường, Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp để điề chỉnh quan hệ xã hội bao gồm: - Các quan hệ lao động, phân công hiệp tác, phân bố lực lượng sản xuất, v.v…giữa doanh nghiệp, cho quan hệ thiết lập cách tối ưu - Các quan hệ phân phối lợi ích Đó quan hệ trao đổi toán doanh nhân với nhau, quan hệ chia lợi nhuận cổ đông công ty, quan hệ chủ thợ doanh nghiệp có lao động làm thuê, quan hệ doanh nhân với Nhà nước sử dụng tài nguyên môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toành xã hội, quan hệ người cung ứng hàng hoá, dịch vụ với người tiêu dùng qua giá chất lượng sản phẩm.vv… c- Tạo mội trường Nhà nước tạo môi trường phát triển kinh t ế tạo ổn định trị, đảm bảo trật tự an toành xã hội Bảo đảm an ninh tài sản tính mạng cho giới sản xuất kinh doanh phương tiên lực lượng hữu hiệu nhà nước - Tạo môi trường pháp lý có đủ hệ thống pháp luật Mơi trường kinh tế ổn định tài chính, tiền tệ, kiểm sốt lạm phát, tạo sở hạ tầng (giao thơng, điện nước) - Tạo môi trường thuận lợi, đầy đủ có chất lượng hỗ trợ tích cực cho doanh nghiệp hoạt động Nhà nước có sách hỗ trợ tài chính, tín dụng cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh - Hỗ trợ tài chính, tiền tệ nhằm giúp nhà sản xuất – kinh doanh, giúp cơng dân tạo vốn cho q trình gây dựng nghiệp họ thông qua hoạt động tổ chức ngân hàng Nhà nước - Nhà nước bao mua bao cấp hàng hoá, dịch vụ nói từ háng tư nhân hình thức hợp đồng dịch vụ cơng Bằng cách tư nhân sản xuất theo đơn đặt hàng Nhà nước, người dân tiêu dùng không qua thị trường tự mà qua bảo lãnh Nhà nước trước người sản xuất cung ứng - Tạo cầu nối cho doanh nhân tìm đối tác qua câu lạc doanh nhân, hội chợ, hội nghị bạn hàng nước quốc tế - Bảo đảm an ninh tài sản tính mạng cho giới sản xuất – kinh doanh phương tiện lực lượng hữu hiệu Nhà nước d- Chức kiểm tra, kiểm soát - Để bảo đảm tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản công, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động ssản xuất kinh doanh nhà nước phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt e- Chức thơng tin Trong điều kiện kinh tế thị trường có hội nhập, quan chức nhà nước cần thực tốt chức thông tin như: - Thông tin thị trường giá cả; - Thông tin khoa học, công nghệ IV THỰC TIỄN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM SAU HƠN 20 NĂM ĐỔI MỚI DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG VÀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC Những thành tựu: Sự phát triển kinh tế thị trường Việt Nam bị chi phối nhằm phục vụ cho định hướng xã hội chủ nghĩa Để đường lối, quan điểm, tư tưởng đạo Đảng biến thành thực vận động kinh tế, chúng phải thể chế hóa thành hệ thống pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội triển khai Nhà nước, thông qua Nhà nước, quản lý Nhà nước Đảng lãnh đạo Vai trò nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể việc nhà nước góp phần đắc lực vào việc tạo môi trường cho thị trường phát triển, tạo lập kết cấu hạ tầng kinh tế cho sản xuất, lưu thơng hàng hóa; tạo lập phân công lao động theo ngành, nghề, vùng kinh tế qua việc nhà nước tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế theo lợi vùng, ngành nhu cầu chung xã hội Là chủ thể trực tiếp sở hữu quản lý, khai thác quan truyền thông mạnh quốc gia, nhà nước góp phần cung cấp thơng tin thị trường cho chủ thể kinh tế để chủ thể chủ động lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, đối tác kinh tế, thời điểm thực giao dịch kinh tế, cách thức sản xuất kinh doanh có hiệu điều kiện cụ thể Trong xu tồn cầu hóa nay, giao lưu kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia có hiệu cao, có tác nhân khởi thủy từ phía nhà nước, hỗ trợ đắc lực từ phía nhà nước Bằng sách hội nhập đắn lực tổ chức thực có hiệu sách đó, nhà nước góp phần khởi đầu có tác động tích cực vào trình thiết lập quan hệ quốc tế Đại diện cho đất nước tham gia vào trình soạn thảo thơng qua chuẩn mực luật pháp kinh tế, hiệp định kinh tế, nghị định thư , Nhà nước ta góp phần tạo cho chủ thể kinh tế đất nước vị trí có lợi quan hệ kinh tế quốc 10 tế Sự kiện đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) thành công chứng minh rõ rệt cho điều Nhà nước ta chủ thể giáo dục - đào tạo Bằng hệ thống sách giáo dục, đào tạo mình, thực qua hệ thống giáo dục đào tạo Nhà nước thống quản lý, dù tồn nhiều loại hình khác (cơng lập, ngồi cơng lập, liên doanh, liên kết nước với nước ), Nhà nước cung cấp nguồn lao động chính, có chất lượng cho sản xuất kinh doanh, cung cấp cán quản trị doanh nghiệp cho thành phần, loại hình kinh tế Qua đó, Nhà nước ta có tác động mạnh trực tiếp tới việc nâng cao lực sản xuất, nâng cao hiệu quản lý kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế thị trường nói chung Cùng với tác động hệ thống luật kinh tế đầu tư trực tiếp vào kinh tế, Nhà nước định hướng kinh tế qua cơng cụ gián tiếp sách kinh tế, sách tài - tiền tệ, sách đầu tư, sách thu nhập việc làm Việc nhấn mạnh vai trò Nhà nước việc định hướng phát triển kinh tế thị trường nước ta không mâu thuẫn với vấn đề có tính ngun tắc: vận hành kinh tế thị trường trước hết chủ yếu quy luật thị trường định Song, quy luật kinh tế thị trường lại thuộc lĩnh vực quy luật xã hội Tính khách quan thể thực thơng qua hoạt động có ý thức người Dựa việc nhận thức đắn yêu cầu quy luật kinh tế thị trường, Nhà nước cụ thể hóa u cầu thành luật, sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, xác định bước để thực hóa chúng Đây nhân tố có tác động trực tiếp thúc đẩy kinh tế thị trường vận động phù hợp với quy luật nội Ở có thống khách quan chủ quan Song, thống có được, lợi ích chân mà nhà nước theo đuổi phù hợp với quy luật phát triển khách quan xã hội nói chung, kinh tế thị trường nói riêng; chủ thể nhà nước có lực trí tuệ đủ tầm để nắm bắt, vận dụng yêu cầu 11 quy luật kinh tế vào việc hoạch định sách phát triển Trong điều kiện cụ thể Việt Nam nay, xét chất, Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân, lấy lợi ích dân tộc đáp ứng nhu cầu phát triển khách quan xã hội làm mục tiêu hoạt động Nhà nước ta lấy hệ tư tưởng cách mạng khoa học (chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh) làm sở xuất phát quan trọng để hoạch định chiến lược phát triển kinh tế Đó hai nhân tố bảo đảm có thống tính khách quan q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc phát huy vai trò nhà nước xã hội chủ nghĩa với tư cách nhân tố chủ quan tác động tích cực tới phát triển kinh tế Thực tiễn phát triển kinh tế thị trường 20 năm đổi cho thấy, Nhà nước ta có nhiều tác động tích cực việc bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trình phát triển kinh tế Việc bước hồn thiện hệ thống sách chế độ sở hữu cấu thành phần kinh tế góp phần thúc đẩy chuyển dịch theo hướng tạo động lực điều kiện thuận lợi cho khai thác tiềm nước để phát triển kinh tế- xã hội Nhờ đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế, nhìn chung, khơng ngừng nâng cao: thời kỳ 1986 - 1990, tăng trưởng GDP bình quân đạt 4,5%/năm; 1996 2000: 7%/năm; 2001 - 2005: 7,5%/năm; năm 2007 đạt 8,48% Năm 2008, dù phải đối mặt với khơng khó khăn, Việt Nam đạt mức tăng trưởng GDP 6,23% Năm 2009, tăng trưởng GDP 5,2%, Việt Nam đạt mức tăng trưởng cao khu vực Để góp phần giữ vững độc lập tự chủ phát triển kinh tế, từ có độc lập tự chủ đường phát triển đất nước nói chung, Nhà nước có nhiều sách phát huy vai trò nhân tố nội lực, coi trọng tích lũy từ nội kinh tế Trong lực nội sinh, coi trọng trước hết nhân tố người Do vậy, Nhà nước có nhiều sách giáo dục - đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Số lao động tốt nghiệp phổ thông trung học từ 13,5% năm 1996 tăng lên 19,7% năm 2005 Năm 1996 có 12,31% lực lượng lao động đào tạo, đến nay, tỷ lệ đạt 31% Về nỗ lực nâng cao tích lũy từ 12 nội kinh tế: năm 1990, tỷ lệ tích lũy so với GDP đạt 2,9%, năm 2004 35,15% năm gần có xu hướng tăng lên Nhà nước có nhiều sách khai thác ngoại lực, biến ngoại lực thành nội lực cho phát triển Biểu rõ Nhà nước hoàn thiện Luật Đầu tư, thu hút nhiều vốn ODA, FDI, Từ năm 1988 đến hết năm 2006, có 8.000 dự án đầu tư FDI với tổng vốn đăng ký 74 tỉ USD Năm 2006, khu vực FDI đóng góp gần 30% cho tăng trưởng kinh tế; xuất khu vực chiếm khoảng 50% tổng kim ngạch xuất nước; cung cấp việc làm cho khoảng 50 vạn người việc làm gián tiếp cho 2,5 triệu người; đào tạo 8.000 cán quản lý, 30.000 cán kỹ thuật Năm 2007, nguồn vốn ODA từ nước, tổ chức tài quốc tế cấp cho Việt Nam đạt 40 tỉ USD, đó, 80% nguồn vốn vay ưu đãi Năm 2008, dù kinh tế giới suy thối, nguồn đầu tư nước ngồi vào Việt Nam lại tăng kỷ lục: vốn đăng ký 64 tỉ USD, dự án chiếm 60,2 tỉ USD Nhìn lại 20 năm đổi mới, thu nhập nhân dân có bước cải thiện đáng kể Năm 1995, GDP bình quân đầu người đạt 289 USD; năm 2005: 639 USD; năm 2007: 835 USD Năm 2008, GDP bình quân theo đầu người đạt 1.000 USD Với mức thu nhập này, Việt Nam vượt qua ngưỡng nước thu nhập thấp2 Vai trò Nhà nước ta kinh tế bộc lộ rõ nét ban hành, thực thi sách khắc phục tình trạng suy giảm kinh tế gần Trên sở tiên định diễn biến xấu xảy ra, Nhà nước đưa nhóm giải pháp cấp bách, việc tổ chức thực có hiệu giải pháp đó, Nhà nước góp phần tích cực vào việc kiềm chế lạm phát, số giá tiêu dùng không ngừng giảm: tháng 9-2008 tăng 0,18%, tháng 10 giảm 0,19%, tháng 11 giảm 0,76%, tháng 12 giảm 0,68% Kinh tế vĩ mô ổn định: thu chi ngân sách cân đối; tổng thu ngân sách nhà nước vượt mức dự toán năm, tăng 26,3% so với năm 2007 Kim ngạch xuất đạt 62,9 tỉ USD, vượt kế hoạch đề ra; kim ngạch nhập đạt 80,4 tỉ USD, tăng 28% so với năm 2007 Những TS Nguyễn Từ tổng hợp, tính tốn từ Thời báo Kinh tế Việt Nam, Kinh tế Việt Nam giới, 2007 - 2008 13 thành tựu có vai trị to lớn việc giữ vững ổn định xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế Những hạn chế: Tuy nhiên, việc phát huy vai trò Nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hạn chế đáng kể: thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xây dựng đồng bộ, vận hành suôn sẻ; quản lý nhà nước kinh tế cịn nhiều bất cập; chưa có giải pháp mang tầm đột phá để kinh tế nhà nước thực hoàn thành tốt chức chủ đạo kinh tế; kinh tế tập thể yếu kém; lực cạnh tranh kinh tế thấp; chưa giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường - Quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đổi mới, chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực hạn chế tính tự phát, tiêu cực kinh tế thị trường - Hệ thống luật pháp, chế sách chưa đồng quán, thực chưa nghiêm - Quản lý lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hóa, thương mại, phân phối thu nhập, đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa tốt chậm đổi - Tổ chức máy quản lý nhà nước nặng nề, quan hệ phân công hiệp tác chưa rõ ràng cịn nhiều vướng mắc; tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phân tán cục nghiêm trọng; cán cơng chức nhà nước cịn nhiều hạn chế trình độ, lực phẩm chất, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ - Cải cách hành tiến hành chậm, hiệu thấp 14 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế: - Nhận thức xử lý tốt mối quan hệ nhà nước với nhân dân, lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước kinh tế - Cần có thống Luật, Nghị định, Thơng tư … thồng ti, tuyền truyền cho người dân doanh nghiệp biết để thực theo quy định Pháp luật - Cần có quan giám sát việc thực Luật, Nghị định, Thông tư Quyết định kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật - Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nhằm khắc phục tồn quản lý nhà nước kiểu cũ, xây dựng nhà nước thực dân, dân dân, có khả quản lý kinh tế trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, mẻ phức tạp, sớm thích nghi hịa nhập với thị trường giới - Đẩy mạnh đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng Đây bệnh vốn có Nhà nước nói chung Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí nêu rõ: Cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng đạt số kết tích cực, chưa đạt u cầu Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, phận cán bộ, đảng viên, gắn với tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Vì vậy, Đảng ta nói riêng hệ thống trị nói chung tập trung nỗ lực để đẩy lùi tình trạng 15 PHẦN KẾT LUẬN Trong xã hội đại, điều hành Nhà nước trình phát triển kinh tế, khắc phục khủng hoảng kinh tế - xã hội mở rộng dân chủ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội Đặc biệt Nhà nước dân chủ cơng cụ làm dịu phần lớn tác động tiêu cực hệ thống thị trường, trì quyền sở hữu quyền tự Nói cách khác, hệ thống trị dân chủ đóng góp hiệu vào hoạt động kinh tế thị trường Và, cho dù Nhà nước tác nhân quan trọng, thiếu kinh tế, song điều khơng có nghĩa Nhà nước bao biện, làm thay cho tất hoạt động thị trường Nhà nước nên trọng tới lĩnh vực mà thị trường làm được, mức độ làm khơng thể hồn hảo can thiệp Nhà nước Những vấn đề phân tích lĩnh vực mà Nhà nước phát huy đầy đủ vai trị điều tiết Ở Việt Nam, từ Đại hội VI đến nay, Đảng ta ln khẳng định vai trị Nhà nước việc định hướng phát triển kinh tế thị trường Trước hết, Nhà nước định hướng phát triển kinh tế - xã hội đường lối phát triển kinh tế, dự báo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước thiết lập trật tự cho kinh tế hệ thống pháp luật văn luật Nhà nước tạo điều kiện môi trường cho sản xuất kinh doanh; trước hết giữ mơi trường trị ổn định, tạo niềm tin đảm bảo an toàn cho hoạt động doanh nghiệp Nhà nước điều tiết thông qua sách cơng cụ kinh tế vĩ mơ như: ổn định tiền tệ, khống chế lạm phát, cân cán cân toán nước quốc tế, bảo đảm kinh tế tăng trưởng bền vững ổn định Nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng hệ thống giao thông, thông tin liên lạc đầu tư để đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế./ 16 Tài liệu tham khảo Giáo trình quản lý kinh tế - Nhà xuất trị quốc gia, H 2001 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nhà xuất trị quốc gia, H 2008 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - NXB Khoa học kỹ thuật http://wto.nciec.gov.vn/Lists/MarketAccess_vn/DispForm.aspx?ID=68 http://chungta.com/Desktop.aspx/ChungTa-SuyNgam/HanhDong/Vaitro_Nhanuoc_KTTT/ Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2000, 2005, 2008 - Tổng cục Thống kê - Bộ Kế hoạch Đầu tư 17 ... pháp Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước kinh tế hiểu hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành kinh tế, thực quan hành pháp (Chính phủ) II VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH. .. xã hội chủ nghĩa kinh tế III NHỮNG CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chức quản lý nhà nước kinh tế nhiệm vụ tổng quát mà Nhà nước phải thực để thúc đẩy kinh tế phát triển... triển quy mơ trình độ kinh tế, vai trò quản lý kinh tế nhà nước ngày tăng lên chiếm vị trí quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Tuy nhiên, vai trò quản lý nhà nước kinh tế luôn biến đổi tùy theo