TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA SAU ĐẠI HỌC ———— BÀI THẢO LUẬN MÔN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỀ TÀI Những nguyên tắc cơ bản trong Quản lý Nhà nước về kinh tế Liên hệ thực tiễn vấn đề này trong lĩnh v.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA SAU ĐẠI HỌC ———— BÀI THẢO LUẬN MÔN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ ĐỀ TÀI: NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VẤN ĐỀ NÀY TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Hà Văn Sự Nhóm thực : 01 Lớp : CH26B.TCNH.N1 HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: PHÂN TÍCH CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA .2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ I Bản chất, cở sở hình thành Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế 1) Khái niệm quản lý nhà nước: 2) Khái niệm Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế: 3) Bản chất Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế 4) Cơ sở hình thành nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế II Các nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế: .4 1) Nguyên tắc thống lãnh đạo trị kinh tế: .4 2) Nguyên tắc tập trung dân chủ 3) Nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích kinh tế 4) Nguyên tắc tiết kiệm hiệu III Yêu cầu nhận thức vận dụng nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế .10 1) Coi trọng việc hoàn thiện hệ thống nguyên tắc quản lý kinh tế .10 2) Vận dụng tổng thể nguyên tắc quản lý kinh tế 11 3) Lựa chọn hình thức phương pháp vận dụng nguyên tắc quản lý kinh tế phù hợp 11 4) Cần có quan điểm tồn diện hệ thống việc vận dụng nguyên tắc quản lý kinh tế .11 CHƯƠNG II: LIÊN HỆ THỰC TIỄN CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI 12 I Một số khái quát quản lý nhà nước thương mại 12 1) Khái niệm quản lý nhà nước thương mại 12 2) Đặc điểm quản lý nhà nước thương mại 12 II Liên hệ thực tiễn nguyên tắc quản lý quản lý nhà nước thương mại 13 1) Các quy luật kinh tế chủ yếu tương tác quy luật kinh tế thị trường .14 2) Các nguyên tắc quản lý nhà nước thương mại .15 CHƯƠNG III: KẾT LUẬN 21 LỜI MỞ ĐẦU Trong trình phát triển, hoàn thiện kinh t ế th ị trường định h ướng Xã h ội chủ nghĩa hội nhập kinh tế nước ta nay, việc đổi m ới, nâng cao hi ệu l ực, hi ệu quản lý Nhà nước kinh tế trở thành yêu cầu vô cấp thiết Quản lý Nhà nước kinh tế yếu tố khách quan qu ốc gia B ất kỳ hoạt động Nhà nước tác động trực ti ếp đến n ền kinh tế, ho ặc thúc đẩy, kìm hãm phát triển kinh tế Do vậy, Qu ản lý Nhà n ước v ề kinh tế phải dựa nguyên tắc định cho phù h ợp v ới b ản ch ất đ ịnh h ướng trị, đồng thời đạt mục đích định Để rõ vấn đề này, Nhóm chúng em nghiên c ứu v ề đ ề tài: “Những nguyên tắc Quản lý Nhà nước kinh tế Liên h ệ th ực ti ễn v ấn đ ề lĩnh vực Quản lý Nhà nước Thương mại” Toàn nội dung nghiên cứu đề tài sản phẩm mà thành viên nhóm chúng em nỗ lực nghiên cứu thời gian vừa qua Trong trình thực đề tài cịn nhiều thiếu sót ki ến th ức s sài, r ất mong nhận đóng góp ý kiến từ Thầy giáo bạn đ ể đ ề tài c chúng em hồn thiện CHƯƠNG I: PHÂN TÍCH CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ I Bản chất, cở sở hình thành Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế 1) Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước hoạt động huy, điều khiển, hướng d ẫn c nhà n ước lĩnh vực khác đời sống xã hội (lập pháp, tư pháp, hành pháp) d ựa quy luật khách quan, nhằm đạt mục đích định 2) Khái niệm Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế: Các nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế quy tắc ch ỉ đ ạo, nh ững tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý nhà nước phải tuân th ủ trình qu ản lý kinh tế Yêu cầu nguyên tắc quản lý kinh tế : nguyên tắc qu ản lý kinh t ế người đặt suy nghĩ chủ quan mà ph ải tuân th ủ đòi hỏi khách quan quy luật: - Các nguyên tắc phải phù hợp với mục tiêu quản lý - Các nguyên tắc phải phản ánh tính chất quan hệ quản lý - Các nguyên tắc quản lý phải bảo đảm tính hệ thống, tính nh ất quán ph ải bảo đảm pháp luật Các nguyên tắc quản lý kinh tế phản ánh yêu c ầu khách quan c quy lu ật chi phối lên trình quản lý kinh tế, tức mu ốn bi ết có ngun t ắc tr ước tiên phải biết có quy luật nào? Đây vấn đề chưa nước XHCN gi ải đáp rõ ràng cịn q trình tìm ki ếm nh ận th ức Đ ối v ới n ước TBCN, nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế chủ yếu : - Hiệu quả, tiết kiệm - Thống lãnh đạo trị kinh tế Đối với nước ta, theo quan điểm Đảng, có nguyên t ắc c b ản quản lý nhà nước kinh tế : - Thống lãnh đạo trị kinh tế (ưu tiên trị) - Tập trung dân chủ - Kết hợp hài hòa lợi ích kinh tế - Tiết kiệm hiệu 3) Bản chất Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế Nguyên tắc những điều tổ chức đặt dựa những quan điểm tư tưởng định, đòi hỏi tổ chức cá nhân phải tuân theo Nguyên tắc quản lý kinh tế những chuẩn mực, những quy định mang tính bắt buộc chủ thể quản lý đặt thực hiện q trình quản lý kinh tế Nó giúp nhà quản lý trả lời câu hỏi: "phải làm gì", "khơng làm gì" q trình thực hiện hoạt đợng quản lý kinh tế Tóm lại, ngun tắc quản lý kinh tế hệ thống quy luật khách quan chủ thể quản lý nhận thức vận dụng vào điều kiện kinh tế cụ thể đất nước nhằm thiết lập chuẩn mực quy định bắt buộc trình quản lý kinh tế Các nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế vừa mang tính chủ quan vừa mang tính khách quan Tính chủ quan thể hiện ở chỗ sản phẩm tổ chức cá nhân những người quản lý tạo Nhưng mặt khác nó hình thành sở chủ thể quản lý nhận thức vận dụng hệ thống quy luật - mà trước hết quy luật kinh tế - nên nguyên tắc quản lý kinh tế lại mang tính khách quan khoa học 4) Cơ sở hình thành nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế - Các quy luật khách quan: Hệ thống quy luật khách quan sở lý luận trực tiếp hình thành nguyên lý quản lý kinh tế Quy lu ật ch ỉ xu h ướng v ận đ ộng t ất yếu hiện thực, vậy nguyên tắc qu ản lý phải đ ảm b ảo phù h ợp v ới quy lu ật Ch ỉ sở tuân thủ yêu cầu quy lu ật nguyên t ắc qu ản lý m ới ch ứa đ ựng n ội dung khoa học, đảm bảo cho việc thực hiện nguyên t ắc có hi ệu qu ả Nói cách khác, nguyên tắc quản lý phương tiện giúp chủ thể quản lý nhận thức v ận d ụng yêu cầu quy luật vào trình quản lý Trong kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có s ự qu ản lý nhà nước, quy luật sau c s ở tr ực ti ếp hình thành h ệ th ống nguyên t ắc quản lý kinh tế: Quy luật phù hợp giữa quan h ệ sản xu ất v ới tính ch ất trình đ ợ lực lượng sản xuất; Quy luật sở h tầng quy ết định ki ến trúc h t ầng; Quy lu ật phân phối theo lao động; Các quy luật kinh tế hàng hóa quy luật giá trị, cung cầu, cạnh tranh - Căn thực tiễn: Những cứ thực tiễn gồm: các điều kiện kinh tế - xã hội, yếu tố văn hóa kinh tế, học kinh nghiệm + Điều kiện kinh tế - xã hội bao gồm: tiềm lực v ề tài nguyên thiên nhiên, lao đ ộng, tiền vốn, khoa học – công nghệ; khả khai thác các nguồn lực để phát triển kinh tế; lực điều hành đội ngũ các nhà quản lý Khi hoạch định sách quản lý không trọng đến những yếu tớ có th ể gây nh ững sai l ầm l ệch l ạc, d ẫn đến sách khơng đạt tính khả thi + Yếu tố văn hóa kinh tế: Đó thống biện chứng giữa tri th ức, niềm tin sáng tạo tập thể người lao động q trình ho ạt đ ợng kinh t ế Văn hóa kinh tế biểu hiện tính đặc thù truyền thống, đạo đ ức, phong t ục, t ập quán c mợt dân tợc, có tác dụng thúc đẩy kết hợp gi ữa tăng tr ưởng kinh t ế công b ằng xã hội Mỗi quốc gia, địa phương có nh ững đ ặc ểm văn hóa riêng biệt Do vậy nhà quản lý q trình hoạch định sách c ần có s ự ều ch ỉnh cho phù hợp với yếu tố văn hóa kinh tế quốc gia, địa phương + Kinh nghiệm nhân loại: Đó những học khai thác nguồn lực có hạn để tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan h ệ kinh t ế đ ối ngo ại, v ề k ết h ợp y ếu tố truyền thống hiện đại, mối quan hệ giữa quản lý t ập trung th ống nh ất b ảo đảm quyền tự chủ sản xuất kinh doanh sở Đ ặc bi ệt kinh nghi ệm qu ản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh c qu ốc gia tiên ti ến, doanh nghiệp thành đạt giới Tuy nhiên, m ỗi qu ốc gia đ ều có các đặc điểm đặc thù khác biệt nên nhà quản lý kinh tế ph ải có s ự am hi ểu tình hình c ụ th ể c qu ớc gia để có điều chỉnh cho phù hợp áp dụng kinh nghiệm qu ản lý - Mục tiêu quản lý: Mục tiêu quản lý kinh tế huy đ ộng t ối đa m ọi ngu ồn l ực đ ể đảm bảo tính hiệu q trình hoạt đ ợng c t ổ ch ức, ph ục v ụ l ợi ích c thành viên tổ chức, đảm bảo tồn phát tri ển c t ổ ch ức Quá trình quản lý kinh tế cần dựa mục tiêu để đề định qu ản lý Mục tiêu cịn tạo hỗ trợ định hướng đới v ới tiến trình qu ản lý, sở để đo lường mức đợ hồn thành cơng việc Căn c ứ vào m ục tiêu đ ể qu ản lý qu ản lý mục tiêu, mục tiêu thay đổi nguyên tắc ph ải thay đ ổi cho phù h ợp Vì v ậy, ngun tắc quản lý có tính chất tương đới ổn đ ịnh nh ưng không đ ồng nghĩa v ới việc "bất di, bất dịch", cứng nhắc, máy móc trình triển khai thực hiện II Các nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế: 1) Nguyên tắc thống lãnh đạo trị kinh tế: Thống lãnh đạo trị kinh tế, bảo đảm quan hệ đ ắn gi ữa kinh t ế trị tạo động lực chiều cho ng ười dân xã h ội m ột nguyên tắc việc quản lý kinh tế có khoa học phạm vi quốc gia Phát triển luận điểm C.Mác F.Ăng-ghen v ề s ự t ương quan gi ữa trị kinh tế, V.I.Lê-nin xác định thống biện ch ứng s ự tác đ ộng qua l ại hai phạm vi hoạt động người trị kinh tế Sự thống tác động khách quan lẫn trị kinh tế thể với đặc điểm: - Sự thống mối liên hệ lẫn trị kinh tế khơng có nghĩa đồng chúng hai phạm vi khác c ho ạt đ ộng ng ười chúng phát triển thống phụ thuộc lẫn Khơng thể nhìn th lợi ích kinh tế trực tiếp đầy đủ hành đ ộng tr ị Đơi mu ốn đạt lợi ích kinh tế đó, cần có hàng loạt biện pháp trị q độ - Trong thống trị kinh tế, vai trò quy ết đ ịnh thu ộc v ề kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa vai trò người c ải tạo kinh t ế c s v ận d ụng t ự giác quy luật khách quan - Chính trị khơng phải cách thụ động thực t ế kinh t ế Nó ph ương ti ện mạnh mẽ tác động đến trình kinh t ế khách quan S ự tác đ ộng ng ược l ại c quyền Nhà nước đến phát triển kinh tế có ba lo ại: tác đ ộng h ướng s ự phát triển kinh tế nhanh, tác động ngược hướng phát tri ển kinh t ế b ị kìm hãm, cản trở phát triển kinh tế hướng phát tri ển th ức đ ẩy phát triển kinh tế theo hướng khác - Dưới Chủ nghĩa xã hội, trị kinh tế khơng th ể tách r ời sách Đảng sở biện pháp lãnh đạo kinh t ế, hướng d ẫn phát tri ển không ngừng kinh tế Nội dung (yêu cầu) nguyên tắc thống lãnh đạo trị kinh tế là: - Thứ nhất, phát triển kinh tế nhiệm vụ trị chủ yếu c m ọi t ổ ch ức hệ thớng trị - xã hội Phát triển kinh t ế đ ể t ạo nhi ều s ản ph ẩm hàng hóa dịch vụ thỏa mãn nhu cầu ngày tăng xã h ội; t ạo c s ở v ật ch ất đ ể phát triển các lĩnh vực văn hóa, xã hợi; củng cớ an ninh q́c phịng; tạo ni ềm tin cho qu ần chúng nhân dân vào chế độ, đưa đất nước tiến kịp quốc gia tiên ti ến gi ới - Thứ hai, thống lãnh đạo Đảng thể hi ện v ề trị kinh t ế, không tách rời đối lập Biểu hiện cụ thể: + Đảng hình thành quan điểm, vạch đường l ối, ch ủ trương chi ến l ược phát tri ển kinh tế xã hội + Đảng rõ đường, biện pháp, phương tiện để thực hiện đường lối chủ trương vạch + Đảng nắm chắc vấn đề nhân bộ máy; động viên đông đảo quần chúng cán bộ đảng viên đồn kết trí thực hi ện đ ường l ối ch ủ tr ương phát huy lực sáng tạo sản xuất kinh doanh + Đảng thực hiện kiểm tra, đánh giá kết thực hiện đường lối phát triển kinh tế xây dựng - Thứ ba, phải phát huy vai trò điều hành, quản lý Nhà nước trình phát triển kinh tế hệ thớng sách, ḷt pháp cơng c ụ k ế ho ạch hóa Vai trị Nhà nước thể hiện cụ thể sau: + Nhà nước biến đường lối chủ trương Đảng thành kế hoạch phát tri ển kinh tế xã hội, chống nguy tụt hậu xa kinh tế so v ới các nước khu vực giới + Nhà nước phải dùng quyền lực đ ể hồn ch ỉnh h ệ th ớng pháp lu ật làm cho pháp luật thực hiện nghiêm minh + Nhà nước phải chăm lo, giải vấn đề cán b ộ, v ấn đ ề lao đ ộng, v ấn đ ề vi ệc làm đời sống dân cư + Nhà nước triển khai việc thực hiện kế hoạch Nhà nước vạch + Nhà nước phải kiểm tra, tổng kết việc thực hiện kế hoạch, đảm bảo cho s ự phát triển kinh tế - xã hội cân ổn định 2) Nguyên tắc tập trung dân chủ Phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu tập trung dân ch ủ qu ản lý kinh tế Tập trung phải sở dân chủ, dân ch ủ ph ải th ực hi ện khuôn kh ổ tập trung Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ sau: - Thứ nhất, Nhà nước thực chế độ lãnh đạo tập thể gắn liền với chế độ phân cơng cá nhân phụ trách + Trong q trình hoạch định sách, vạch chi ến l ược kinh t ế c quốc gia, giao cho một cá nhân ch ịu trách nhi ệm tồn b ợ khó có th ể tìm giải pháp tối ưu, hiệu Do đó, cần có phới hợp, bổ sung kết tinh trí tu ệ, lực, kinh nghiệm, phong cách, lĩnh m ỗi cá nhân để tạo thành trí tuệ tập thể, ý chí hành đợng tập thể hướng tới giải nh ững v ấn đ ề l ớn, nh ững mục tiêu chung + Quyết định tập thể hiệu xây d ựng c s ở đồn k ết, th ớng cộng đồng trách nhiệm, thảo luận thực dân ch ủ, tôn tr ọng phát huy lực cá nhân Vì thế, tập thể lãnh đ ạo quy ết đ ịnh c ần có s ự phân chia trách nhiệm rõ ràng giữa thành viên, ch ọn người đứng đ ầu đ ể th ống nh ất ý ki ến thảo luận đưa định cuối - Thứ hai, vừa tôn trọng quyền lãnh đạo, định trung tâm, c c quan Trung ương, vừa trọng mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm c c s thông qua quy định phân cấp quản lý + Xuất phát từ u cầu trì củng cớ s ức mạnh c t ổ ch ức, đ ảm b ảo hi ệu lực hiệu hoạt động qu ản lý, vi ệc th ực hi ện m ột đ ường l ối th ống nh ất, quyền lãnh đạo từ mợt trung tâm tính chất b ắt bu ộc th ực hi ện quy ết đ ịnh c cấp một tất yếu + Để phát huy lực sáng tạo cá nhân, khuyến khích s ự đ ới phó linh hoạt địa phương những hoàn cảnh khác nhau, Nhà nước cần mở rộng tối đa phân cấp trao quyền quản lý Vi ệc mở rộng phân c ấp qu ản lý giúp các sở có thể phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhi ệm, t đó nâng cao hiệu hoạt động quản lý kinh tế - Thứ ba, kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo vùng lãnh thổ + Quản lý theo ngành định hướng chiến lược, quy hoạch phát tri ển kinh t ế c nước, xây dựng chế, sách thương mại phù hợp hệ thớng pháp lu ật nước, quốc tế cam kết hội nhập nhằm thúc đ ẩy t ự hóa thương mại, bảo vệ sản xuất thị trường nội địa hợp lý theo định hướng chiến lược quy hoạch phát triển + Quản lý theo vùng lãnh thổ có nợi dung quy ho ạch, xây d ựng phát tri ển h tầng thương mại địa phương vùng, cụ thể hóa sách kinh t ế c qu ốc gia, huy động phát triển nguồn lực để th ực thi trách nhi ệm qu ản lý kinh t ế địa bàn lãnh thổ Địa phương có thể xây d ựng nh ững sách, quy định đặc thù lãnh thổ nhằm khai thác tiềm năng, lợi so sánh kinh tế địa bàn + Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ bi ểu hi ện c vi ệc qu ản lý d ựa nguyên tắc tập trung dân chủ, giúp sách xây dựng có tính khả thi hiệu Thứ tư, đảm bảo chế độ thông tin hai chiều quản lý + Chế độ thông tin hai chiều quản lý chế đ ộ báo cáo th ỉnh th ị t d ưới lên với chế độ hướng dẫn, kiểm tra, giám sát t xu ống đ ảm b ảo hi ệu l ực th ực t ế định quản lý + Kết hợp nắm bắt từ hai nguồn thông tin giúp nhà qu ản lý có cái nhìn đa chiều, tránh phiến diện, lệch lạc dẫn đến những quy ết định qu ản lý sai l ầm Đây xem biểu hiện việc áp dụng nguyên tắc t ập trung dân ch ủ trình quản lý kinh tế 3) Nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích kinh tế Quản lý kinh tế quản lý người, tổ chức mang tính tích c ực lao đ ộng c người lao động Con người có lợi ích, nguyện vọng nhu cầu định Do đó, nhiệm vụ quản lý phải ý đ ến l ợi ích c người để khuyến khích làm việc có hiệu phát huy tính tích cực lao động họ - Lợi ích vận động tự giác, chủ quan người nhằm thỏa mãn nhu c ầu người - Lợi ích động lực to lớn nhằm phát huy tính tích c ực, ch ủ đ ộng c người - Lợi ích phương tiện quản lý phải dùng để động viên người Nội dung nguyên tắc phải kết hợp hài hòa ba loại lợi ích xã h ội ( ho ặc thu gọn lợi ích Nhà nước), lợi ích tập th ể l ợi ích c nhân c s đòi hỏi quy luật khách quan Các biện pháp kết hợp tốt ba loại l ợi ích bao gồm: - Thứ nhất, phải tạo "véctơ" lợi ích chung nhằm kết h ợp l ợi ích kinh tế + Trong quản lý, phải đảm bảo hài hòa giữa l ợi ích: l ợi ích cá nhân người lao đợng, lợi ích bợ phận (tập thế) lợi ích tồn xã hợi Trong l ợi ích trên, l ợi ích cá nhân người lao đợng đợng lực trực tiếp, m ạnh mẽ nh ất cho s ự phát tri ển xã hội, đồng thời sở thực hiện lợi ích chung (lợi ích tập thể, lợi ích xã h ội) + Tuy nhiên, quan tâm đến lợi ích ng ười lao đ ợng mà nhãng l ợi ích t ập thể lợi ích xã hợi chủ nghĩa cá nhân phát triển, thậm chí dẫn đến tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi ở mợt sớ người có chức có quyền + Lợi ích riêng sở cho lợi ích chung, ngược l ại lợi ích chung đ ịnh h ướng cho việc thực hiện lợi ích riêng Lợi ích cá nhân thỏa mãn đáng lợi ích chung tơn trọng đáp ứng Vì vậy, cần kích thích lợi ích cá nhân ph ải k ết h ợp hài hịa với lợi ích tập thể lợi ích tồn xã hợi - Thứ hai, phải coi trọng lợi ích vật chất lẫn lợi ích tinh thần tập thể người lao động + Trong lao đợng cịn mợt hoạt đợng b ắt bu ộc đ ối v ới ng ười v ấn đ ề khuyến khích lợi ích vật chất đối với ng ười lao đ ộng ph ải đ ặt lên v ị trí ưu tiên th ỏa đáng hoạch toàn sản xuất xã hội nh ất trí v ề l ợi ích c b ản xã h ội XHCN giai cấp, tầng lớp, cá nhân ng ười lao đ ộng, gi ữa l ợi ích cá nhân, tập thể toàn xã hội Yêu cầu nguyên tắc tiết kiệm hiệu chỗ ph ải đ ạt đ ược k ết hoạt động kinh tế cao phạm vi có Cụ thể sau: - Thứ nhất, đầu tư có trọng điểm, tránh dàn trải + Trong điều kiện nguồn lực hạn ch ế, cần nghiên c ứu lĩnh v ực đ ầu t mang tính ưu tiên, đầu tư kỹ thuật phải kèm v ới ều ki ện c s ở h t ầng phù h ợp đào tạo nguồn nhân lực có trình đợ tương ứng + Tránh đầu tư chạy theo tình thế, đầu tư dàn trải, đ ầu t thiếu b ản, lâu dài mà cần coi trọng tính hệ thống đồng bộ, đầu tư xây dựng - Thứ hai, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên + Tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên biện pháp b ảo v ệ s d ụng có hi ệu cao nguồn tài nguyên thiên nhiên; có kế ho ạch khai thác, s d ụng h ợp lý, tránh lãng phí, xóa bỏ tư tưởng coi tài ngun thiên nhiên vô t ận, đ ảm b ảo cho phát triển trước mắt lâu dài theo quan điểm phát triển bền vững + Cần giữ mức khai thác tài nguyên ph ạm vi có th ể tái sinh, tái t ạo đ ược đ ối với nguồn tài nguyên phục hồi; xác định rõ mức khai thác sản lượng bền vững (mức khai thác vừa đủ để nguồn tài nguyên có khả tái sinh được) không phép khai thác sản lượng bền vững Đ ồng th ời, ph ải qu ản lý t ốt ngu ồn tài nguyên không phục hồi, sử dụng những kỹ thuật tiên tiến đ ể gi ảm hao phí tài nguyên, có phương pháp tái sinh thích hợp để quay vịng sử dụng nguồn tài ngun khơng phục hồi mợt cách có hiệu - Thứ ba, giảm chi phí cách hợp lý + Phân loại các chi phí để cắt giảm cho hợp lý hi ệu qu ả Vi ệc c ắt gi ảm chi phí mợt cách hợp lý cần có mợt tầm nhìn t th ể, tránh c ắt gi ảm m ột cách tiêu c ực; tăng chi phí tớt, giảm chi phí xấu; cắt giảm trọng tâm có t ầm nhìn t ương lai + Đối với tổ chức sản xuất, cần giảm chi phí v ật t c s ở áp d ụng kỹ thuật quy trình sản xuất tiên tiến; cải tiến kết c ấu sản ph ẩm, gi ảm tr ọng lượng; nâng cao chất lượng sản phẩm; sử dụng vật li ệu thay th ế, s d ụng v ật t nhi ều lần, giảm tổn thất phế liệu… - Thứ tư, tổ chức lao động khoa học lao động 10 + Tổ chức lao động khoa học đối với t ất c ả lo ại lao đ ộng, k ể c ả lao đ ộng qu ản lý sở nâng cao trình độ nghề nghiệp người lao động, ti ến b ộ máy qu ản lý theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt…qua đó sử dụng thời gian làm việc tiết kiệm hợp lý nhất, tối đa hóa hiệu suất công việc + Các nhà quản lý cần sử dụng tổng th ể bi ện pháp t ổ ch ức, kỹ thu ật, kinh t ế, an toàn, vệ sinh tâm sinh lý dựa c sở nh ững thành t ựu khoa h ọc kỹ thu ật, những kinh nghiệm tiên tiến nhằm sử dụng lao đợng h ợp lý, có hi ệu qu ả, kích thích tính tự giác, chủ đợng sáng tạo người lao động, nâng cao su ất lao đ ợng, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, tiết kiệm t ối đa s ức kh ỏe c ng ười lao động + Các phương hướng chủ yếu để hồn thiện tổ chức lao đ ợng khoa h ọc là: C ải thiện điều kiện lao động (tăng mức đầu tư thiết b ị cho m ỗi ch ỗ làm vi ệc, b ảo đ ảm an tồn, áp dụng chế đợ làm việc nghỉ ngơi hợp lý); Phân công lao đ ộng h ợp lý; Áp d ụng phương thức phương pháp lao động tiên tiến, nghiên cứu phổ bi ến kinh nghiệm tớt; nâng cao trình đợ kỹ tḥt sản xuất; Áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật khoa học, có chế đợ lương bổng khuyến khích khen th ưởng hợp lý III Yêu cầu nhận thức vận dụng nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế 1) Coi trọng việc hoàn thiện hệ thống nguyên tắc quản lý kinh tế Việc hồn thiện hệ thớng ngun tắc quản lý kinh tế địi hỏi phải tự giác tơn trọng kiên trì tuân thủ nguyên tắc Mặt khác, cần phát hiện những ngun tắc khơng cịn phù hợp, điều chỉnh bổ sung nguyên tắc quản lý kinh tế phù hợp với quy luật khách quan đòi hỏi thực tiễn vận hành kinh tế 11 2) Vận dụng tổng thể nguyên tắc quản lý kinh tế - Mỗi ngun tắc có mục đích, nợi dung u cầu riêng đới với q trình quản lý kinh tế: Ngun tắc thớng lãnh đạo trị kinh tế đảm bảo ổn định an tồn cho hoạt đợng quản lý phát triển bền vững kinh tế; Nguyên tắc tập trung dân chủ tạo sức mạnh tổng hợp nhằm khai thác tiềm tồn xã hợi để tăng trưởng phát triển kinh tế; Nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích kinh tế tạo động lực động lực trực tiếp hoạt động quản lý kinh tế; đồng thời phương tiện để thực hiện nguyên tắc khác, nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; Nguyên tắc tiết kiệm hiệu đạo hoạt động quản lý kinh tế đạt tới mục tiêu - Các chủ thể quản lý phải có am hiểu, nắm rõ nguyên tắc để vận dụng tổng hợp nguyên tắc quản lý kinh tế một cách linh hoạt việc xây dựng chế, sách, cơng cụ, phương pháp, cấu tổ chức bộ máy quản lý kinh tế nhằm phát huy ưu nguyên tắc, đồng thời bảo đảm nhân tố cần thiết trình quản lý kinh tế, đó là: mục tiêu, động lực, phương tiện, điều kiện, phương pháp quản lý kinh tế 3) Lựa chọn hình thức phương pháp vận dụng nguyên tắc quản lý kinh tế phù hợp Để lựa chọn hình thức phương pháp vận dụng nguyên tắc quản lý kinh tế phù hợp, nhà quản lý phải: + Hiểu rõ nội dung yêu cầu nguyên tắc quản lý kinh tế + Nắm vững chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước chiến lược sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thực trạng kinh tế - xã hội quốc gia lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp + Tiếp cận kinh nghiệm những thành tựu mới, tiến bộ nhân loại quản lý kinh tế để vận dụng có hiệu nguyên tắc việc đề định quản lý kinh tế 4) Cần có quan điểm toàn diện hệ thống việc vận dụng nguyên tắc quản lý kinh tế + Hệ thống nguyên tắc giữ vai trị định hướng cho việc hình thành định quản lý, bao gồm: phương pháp, chế, công cụ, tổ chức bộ máy quản lý kinh tế Chính vai trị định hướng đó quy định tính tồn diện tính hệ thớng ngun tắc quản lý kinh tế + Điều có ý nghĩa sâu sắc việc lựa chọn các phương án đầu tư nước ngồi vào nước, hình thức hợp tác kinh tế quốc tế, cải cách hệ thống doanh nghiệp nhà nước, giao quyền sử dụng đất đai lâu dài cho hộ nông dân ở Việt Nam 12 CHƯƠNG II: LIÊN HỆ THỰC TIỄN CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI I Một số khái quát quản lý nhà nước thương mại 1) Khái niệm quản lý nhà nước thương mại Quản lý nhà nước thương mại phận hợp thành qu ản lý nhà nước kinh tế, tác động có hướng đích, có t ổ ch ức c quan quản lý nhà nước thương mại đến đối tượng quản lý thương nhân chủ thể kinh tế khác với hoạt động trao đổi mua bán họ thông qua việc sử dụng cơng cụ, sách, ngun tắc phương pháp quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt t ừng giai đoạn phát triển Quản lý nhà nước thương mại trình th ực hi ện ph ối hợp bốn loại chức bản: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát c c quan quản lý nhà nước Các quan quản lý nhà nước thương m ại ng ười quy ết định, người tổ chức, điều hành tác động tới doanh nghi ệp, t ổ ch ức cá nhân tiến hành hoạt động thương mại phạm vi thị trường nước, thị trường đ ịa phương thị trường ngồi nước theo phạm vi phân cơng, phân cấp quản lý Nhà nước sử dụng quyền lực điều hành quản lý th ương mại thơng qua loại chế tác động, là: + Cơ chế định hướng hoạt động đầu tư, kinh doanh thương mại đ ơn vị, doanh nghiệp thông qua công cụ chiến lược, quy ho ạch, ch ương trình k ế ho ạch phát triển thương mại + Cơ chế điều tiết nhằm điều chỉnh phân bổ nguồn lực hoạt động mua bán, xuất nhập thơng qua cơng cụ sách, luật pháp thương mại, đòn bảy kinh tế thuế, tỷ giá, lãi suất, + Cơ chế cưỡng bắt buộc thực thi quy định pháp lu ật liên quan đến lĩnh vực thương mại 2) Đặc điểm quản lý nhà nước thương mại - Quản lý nhà nước thương mại có tính đặc thù thể mục tiêu công cụ, phương tiện sử dụng nhằm đạt mục tiêu Mục tiêu qu ản lý nhà n ước v ề th ương mại gắn liền với trình kinh tế - xã hội, lợi ích cần ph ải đ ạt đ ược từ th ương m ại giai đoạn cụ thể Mục tiêu quản lý nhà nước thương mại b ị chi ph ối 13 mục tiêu quản lý kinh tế - xã hội mà Đảng, Nhà n ước vạch M ục tiêu t quát quản lý nhà nước thương mại phù h ợp v ới mục tiêu qu ản lý kinh t ế thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định, bền vững đảm bảo vấn đề an sinh, tiến bộ, công xã hội Mục tiêu trực tiếp quản lý nhà n ước v ề th ương m ại nh ằm nâng cao hiệu kinh tế sức cạnh tranh, phát triển thương mại bền vững Đ ể đạt m ục tiêu trên, quản lý nhà nước thương mại cần phải có q trình t ổ ch ức, v ận hành công nghệ kỹ thuật kinh doanh, phải sử dụng công cụ, ph ương ti ện mang tính chuyên ngành liên ngành để tác động đến đối tượng qu ản lý ng ười bán, ng ười mua, điều tiết hoạt động thương mại họ theo định hướng mục tiêu, phù h ợp v ới l ợi ích mong muốn thời kỳ - Quản lý nhà nước thương mại bao gồm nhiều hoạt đ ộng không ch ỉ mang tính chun ngành, mà cịn mang tính liên ngành c ả khâu phân tích, ho ạch đ ịnh, ban hành văn quản lý khâu tổ chức th ực thi (ph ổ biến, gi ới thi ệu sách, pháp luật, định chế kinh tế, thương mại tra, ki ểm tra, x lý vi ph ạm việc chấp hành pháp luật lĩnh vực thương m ại) Nó liên quan t ới nhi ều ngành, nhiều cấp đòi hỏi phải có phối hợp quản lý liên ngành, ph ải ph ối h ợp gi ữa cấp quản lý (cơ quan quản lý thương mại Trung ương đ ịa ph ương) ph ải có quy định đầu mối phối hợp quản lý cụ th ể, rõ ràng Khơng ph ải m ọi hàng hóa l ưu thông, dịch vụ cung ứng thị trường tập trung vào đ ầu m ối qu ản lý nhà n ước quản lý ngành thương mại Một số hàng hóa đặc thù, có tính ch ất riêng ho ặc không trao đổi thông thường, nhà nước có quy định riêng v ề kinh doanh trách nhi ệm qu ản lý nhà nước - Hội nhập tốt thương mại tạo tiền đề để chuyển sang phát tri ển giai đoạn tiếp sau hội nhập kinh tế Do vậy, quản lý nhà nước v ề thương mại ph ải đ ịnh hướng tuyến hội nhập, lĩnh vực, hình thức mức độ hội nhập để đàm phán, tham gia ký kết thỏa thuận, hi ệp đ ịnh thương m ại có l ợi, t ận d ụng t ốt c hội tác động tích cực từ hội nhập Đồng thời, l ường tr ước nh ững khó khăn, thách thức để có sách, giải pháp để vượt qua Quản lý nhà n ước v ề th ương m ại điều kiện hội nhập phải phù hợp với cam kết WTO cam k ết qu ốc t ế khác, cần có tham gia quản lý khơng cấp, ngành, mà cộng đồng doanh nghiệp, đội ngũ thương nhân người dân, người tiêu dùng hàng hóa dịch vụ 14 II Liên hệ thực tiễn nguyên tắc quản lý qu ản lý nhà nước thương mại Hệ thống máy quản lý nhà nước v ề thương mại vận hành phải tuân theo nguyên tắc, quy tắc định t ương tác đ ến đối tượng quản lý phương pháp thích hợp Nguyên t ắc qu ản lý đ ược hình thành t nh ận thức nội dung quy luật kinh t ế, xã hội khác ti ền đề để xây dựng, sử dụng phương pháp quản lý nhà nước kinh tế, thương mại 1) Các quy luật kinh tế chủ yếu tương tác quy lu ật n ền kinh tế thị trường - Quy luật giá trị: Quy luật giá trị địi hỏi hàng hố sản xuất trao đổi ph ải dựa sở hao phí lao động xã hội cần thiết, tức chi phí bình qn c xã h ội Vi ệc trao đổi mua bán hàng hoá phải tuân theo nguyên tắc ngang giá Giá c ả bi ểu hi ện tiền giá trị, mức tiền mà người mua phải trả cho ng ười bán v ới nh ững ều kiện mua bán định theo thoả thuận người bán người mua v ề m ột lo ại hàng hóavà dịch vụ Sự vận động giá thị tr ường xoay quanh giá tr ị hàng hoá biểu hoạt động quy luật giá trị v ới tác đ ộng đ ồng th ời c nhi ều quy luật khác mà phải đặc biệt nhấn mạnh tới quy luật cung cầu - Quy luật cung cầu: Cầu lượng hàng hoá dịch vụ mà ng ười mua có kh ả sẵn sàng mua với mức giá khác m ột th ời kỳ nh ất đ ịnh v ới ều ki ện nhân tố khác không thay đổi Cung lượng hàng hóa d ịch v ụ mà ng ười bán có khả bán sẵn sàng bán thị trường với mức giá khác thời kỳ định với điều kiện yếu tố khác không thay đổi Quan h ệ cung c ầu ph ản ánh mối quan hệ nhu cầu có khả tốn khả cung ứng hàng hóa dịch vụ thị trường Thực chất mối quan hệ quan hệ ng ười mua người bán, hàngvà tiền, sản xuất tiêu dùng ều ki ện t ồn t ại s ản xuất hàng hóa Trên thị trường giá vận động gắn chặt v ới vận đ ộng c quy lu ật cung cầu Giá tương xứng với giá trị điểm cân cung c ầu (hay cân b ằng th ị trường), lớn giá trị cung nhỏ cầu thấp giá tr ị c cung l ớn cầu - Quy luật cạnh tranh: Cạnh tranh tồn khách quan v ới s ự t ồn t ại c th ị trường trở thành quy luật kinh tế thị trường Sự tồn ch ủ th ể kinh t ế đ ộc lập mâu thuẫn lợi ích họ nguồn gốc cạnh tranh Quy lu ật c ạnh tranh tạo môi trường động lực thúc đẩy việc nâng cao hiệu qu ả sản xu ất s ự quan tâm 15 thoả mãn tốt nhu cầu tiêu dùng xã h ội Đ ộng l ực c ạnh tranh c nh ững ng ười kinh doanh lợi nhuận tối đa động lực cạnh tranh người tiêu dùng thoả mãn nhu cầu cá nhân với chi phí thấp Quy luật cạnh tranh địi h ỏi vi ệc s ản xu ất kinh doanh phải tạo hàng hố có ch ất lượng ngày ph ải cao h ơn, chi phí ngày thấp có khả cạnh tranh với hàng hoá khác lo ại Quy lu ật c ạnh tranh biểu thông qua cạnh tranh người bán ng ười mua, gi ữa n ội b ộ người bán nội người mua nhiều hình th ức bi ện pháp khác - Tương tác quy luật giá cả, cung cầu cạnh tranh thị trường: + Giữa quy luật giá cung cầu: Nếu quy luật giá trị giải thích vận động giá hàng hố, quy luật cung cầu lại giải thích s ự v ận đ ộng c quan h ệ gi ữa cung cầu theo trạng thái ăn kh ớp (cân đối) hay không ăn kh ớp (m ất cân đ ối) Trên thị trường hoạt động quy luật giá trị quy luật cung cầu thể quan hệ tương tác liên tục cung cầu với giá cả, giá trị c hàng hoá, dịch vụ Khi cung vượt cầu giá thị tr ường gi ảm xu ống, cung không k ịp c ầu giá tăng lên, trường hợp cung cầu ăn khớp, cân đ ối, giá c ả tr v ề "đi ểm cân b ằng" nên thị trường ổn định (cả cung cầu giá) Ng ược l ại, giá tăng kích thích tăng cung, hạn chế cầu, ngược lại giá giảm kích c ầu nh ưng khơng kích cung, mà làm giảm cung Giá ổn định, dao động quanh "điểm cân b ằng" giúp ổn đ ịnh thị trường quan hệ cung cầu + Giữa quy luật cạnh tranh quy luật giá cả, cung c ầu: Quy lu ật c ạnh tranh gi ải thích tượng cạnh tranh nội bên bán, bên mua bên bán bên mua diễn thị trường vừa tác động đến cung cầu, v ừa tác đ ộng đ ến giá c ả S ự tương tác quy luật thể chỗ: cạnh tranh di ễn bên cung (do dư cung so với cầu) thường dẫn đến giảm giá bán, c ạnh tranh bên c ầu (do cung không kịp cầu) làm tăng giá mua, c ạnh tranh gi ữa bên bán bên mua với tương tác quan hệ cung cầu làm giá dịch chuyển "đi ểm cân b ằng" th ị trường Như cạnh tranh làm thay đổi giá theo xu h ướng khác nhau, c ạnh tranh có khả kích cung, kích cầu thị trường Mặt khác giá c ả tác đ ộng tr l ại cạnh tranh: giảm giá thường thúc đẩy cạnh tranh hơn, kích c ầu thu hút khách hàng, tăng giá ngược lại Cung cầu ổn đ ịnh th ường tác đ ộng đ ến c ạnh tranh ngược lại 2) Các nguyên tắc quản lý nhà nước thương mại 16 Nguyên tắc quản lý quy tắc đạo, tiêu chu ẩn hay chu ẩn m ực hành vi mà quan quản lý nhà nước cấp lĩnh v ực th ương m ại ph ải tuân th ủ Các nguyên tắc quản lý thương mại người đ ặt s nghiên c ứu v ận dụng yêu cầu quy luật khách quan, khơng phải nh ững suy nghĩ hay ý mu ốn chủ quan Các nguyên tắc quản lý thương mại phải phù h ợp v ới m ục tiêu qu ản lý, phản ánh tính chất quan hệ quản lý, đảm bảo tính hệ th ống, ổn đ ịnh nh ất qn Nó sở để hình thành ph ương pháp quản lý nhà n ước v ề th ương m ại Các nguyên tắc quản lý nhà nước thương mại bao gồm: - Thống lãnh đạo trị kinh tế, th ống quản lý th ương m ại b ằng sách, pháp luật, quy hoạch kế hoạch: Đường lối trị Đảng cầm quyền thể c ụ th ể lãnh đạo hoạt động kinh tế Trên sở đường l ối tr ị, nhà n ước xây d ựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước t ừng giai đo ạn c ụ th ể Do v ậy, Đảng lãnh đạo đường lối trị ln thể nội dung qu ản lý, ều hành hoạt động kinh tế Nhà nước công c ụ, sách qu ản lý kinh tế cụ thể, thích hợp Điều hồn tồn phù h ợp nghiên c ứu nguyên t ắc qu ản lý nhà nước lĩnh vực thương mại, phải đảm bảo th ống gi ữa lãnh đ ạo trị Đảng với quản lý, điều hành kiểm soát ho ạt đ ộng th ương m ại, th ị trường Nhà nước Nội dung nguyên tắc : + Sự thống lãnh đạo Đảng thể trị kinh tế, khơng tách rời đối lập (khơng có mà thống nh ất xã h ội, qu ốc phòng an ninh) Trong thực tiễn, thống trị kinh t ế bi ểu hi ện m ức đ ộ cao thấp khác nhau, xu hướng chung nh ững bất đồng v ề tr ị đ ều gây nên trở ngại chí thất bại đàm phán, h ợp tác v ề phát tri ển kinh t ế, thương mại Ở đâu có thống cao gi ữa trị kinh t ế, tình hình phát triển kinh tế, thương mại thúc đẩy, khả quan đạt hiệu + Nhà nước thống quản lý thương mại hệ thống sách, lu ật pháp cơng cụ kế hoạch hóa thương mại (như quy hoạch k ế ho ạch phát tri ển), th ể hiện: Tất chủ thể kinh doanh thành phần kinh t ế, ho ạt đ ộng thương mại họ thị trường (kể tổ chức, cá nhân người nước ho ạt đ ộng Việt Nam) phải đặt quản lý, kiểm soát Nhà n ước theo quy đ ịnh c pháp luật Các chủ thể hoạt động thương mại phải tuân thủ quy đ ịnh c pháp luật, sách, quy hoạch, định hướng chiến l ượccác k ế ho ạch phát tri ển 17 kinh tế, thương mại quốc gia mà nhà nước phê ệt, ban hành Ph ải đ ảm b ảo thống điều hành phối hợp c quan qu ản lý nhà n ước v ề thương mại, đảm bảo tính thống hiệu lực hệ thống tổ chức quản lý thương mại cấp theo luật định, thống thực chế độ trách nhiệm ng ười đứng đầu (trước chế độ thủ trưởng) Chính thế, nhà nước cần t hống mục tiêu trị với kinh tế, thương mại với kinh tế - xã hội mục tiêu khác Nâng cao l ực chuyên môn v ề kinht ế, thương mại tố chất trị cán lãnh đạo, quản lý Hệ th ống sách, pháp luật phải thống nhất, ổn định quán Các chiến lược, quy ho ạch, k ế ho ạch phát triển thương mại, chương trình dự án phải rõ ràng, cơng khai, minh b ạch Nhà nước phải thống hướng dẫn thực thi sách, pháp lu ật, quy ho ạch có gi ải pháp ngăn chặn, xử lý chủ thể kinh doanh, cán qu ản lý vi ph ạm theo ch ế tài c quy định pháp luật 18 ... LIÊN HỆ THỰC TIỄN CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI I Một số khái quát quản lý nhà nước thương mại 1) Khái niệm quản lý nhà nước thương mại Quản lý nhà nước thương mại. .. Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế: 3) Bản chất Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế 4) Cơ sở hình thành nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế II Các nguyên tắc quản lý nhà nước kinh. .. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI 12 I Một số khái quát quản lý nhà nước thương mại 12 1) Khái niệm quản lý nhà nước thương mại 12 2) Đặc điểm quản lý