Khai thác nguồn tài nguyên đất theo mô hình tăng trưởng xanh trên địa bàn tỉnh Kon Tum

LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc lựa chọn đề tài tiểu luận “Khai thác nguồn tài nguyên đất theo mô hình tăng trưởng xanh trên địa bàn tỉnh Kon Tum” Tăng trưởng xanh không còn là một xu hướng mà trở thành một lựa chọn sống còn không chỉ riêng quốc gia mà còn của cả thế giới. Mô hình tăng trưởng này hướng đến sự phát triển bền vững đã được cộng đồng quốc tế thừa nhận và đang phấn đấu thực hiện. Trong tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam, việc lựa chon mô hình tăng trưởng xanh cũng đang là một tất yếu. Tăng trưởng xanh thúc đẩy phát triển kinh tế theo mô hình tiêu thụ, sản xuất bền vững nhằm đảm bảo nguồn vốn tự nhiên tiếp tục cung cấp những nguồn lực và dịch vụ sinh thái mà đời sống chúng ta phụ thuộc vào, cho thế hệ này cũng như cho thế hệ mai sau, cho nên nhiều nước đã chọn chiến lược tăng trưởng xanh để theo đuổi. Thế giới hiện nay với những rủi ro chúng ta đang đối mặt, đặc biệt là những hệ lụy do biến đổi khí hậu gây ra, đòi hỏi chúng ta cần phải nhìn nhận toàn diện lại cách thức, mô hình phát triển kinh tế truyền thống. Nội hàm then chốt của tăng trưởng xanh là vừa đảm bảo tăng trưởng kinh tế, vừa bảo tồn được thiên nhiên cho các thế hệ mai sau, bảo vệ môi trường, phát triển các loại công nghệ sạch, sử dụng nguồn năng lượng sạch, giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hoá thạch. Đây là một biện pháp hữu hiệu để đối phó với biến đổi khí hậu và cũng là cách để loài người thoát khỏi những thảm hoạ cho chính mình gây ra. Tăng trưởng xanh không chỉ là động lực thúc đẩy và phục hồi kinh tế toàn cầu, mà còn là mô hình và công cụ để thực hiện phát triển bền vững. Thế giới trong thời gian gần đây ngoài việc phải đối mặt với các cuộc khủng hoảng kinh tế, xã hội còn phải đối mặt với những thách thức về môi trường, đặc biệt là biến đổi khí hậu ngày càng có nhiều diễn biến phức tạp. Dân số thế giới tăng nhanh đã khiến cho nhu cầu về đất, nước, nơi cư trú, năng lượng tăng kèm theo khí thải, rác thải cũng tăng nhanh đã làm tăng áp lực lên môi trường sinh thái. Nhu cầu tìm kiếm những công cụ mới và chuyển đổi mô hình tăng trưởng hiện có để giải quyết hiệu quả các vấn đề mà thế giới đang phải đối mặt, đồng thời có thể biến những thách thức thành cơ hội để phát triển càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. Tăng trưởng xanh chính là con đường vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa duy trì bảo vệ môi trường, giảm phát thải khí nhà kính, bảo tồn đa dạng sinh học và thích ứng với biến đổi khí hậu. Nội dung chủ yếu của bài viết sẽ làm rõ tính tất yếu của tăng trưởng xanh, nội hàm của khái niệm, những tranh luận xung quanh vấn đề tăng trưởng xanh, xu hướng tăng trưởng xanh của thế giới và Hàn Quốc. Nhận thấy tầm quan trọng của tăng trưởng xanh và tác hại của việc phát triển kinh tế dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên; Trung ương Đảng có Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị Trung ương 7 khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1393/QĐ-TTg, ngày 25/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh. Nhận thức đúng vị thế của Tây Nguyên trong tổng thể chiến lược phát triển chung, những năm qua Đảng và Chính phủ đã ban hành nhiều chỉ thị, nghị quyết quan trọng tạo động lực thúc đẩy quá trình phát triển Tây Nguyên, trong đó có Kon Tum. Nhờ sự nỗ lực và quyết tâm cao của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, đồng bào các dân tộc tỉnh Kon Tum đã vượt qua khó khăn thách thức, khai thác có hiệu quả tiềm năng thế mạnh, từng bước đưa Kon Tum từ một vùng chậm phát triển, tốc độ tăng trưởng thấp, cơ cấu kinh tế lạc hậu, quy mô nền kinh tế còn rất rất nhỏ, đời sống khó khăn trở thành vùng sản xuất nông sản theo hướng hàng hóa với những sản phẩm chủ lực như cà phê, cao su, gỗ, sắn, nguyên liệu giấy... Nhiều công trình công nghiệp có giá trị được xây dựng như thủy điện, sản xuất vật liệu xây dựng sử dụng nguyên liệu tại chỗ, công nghiệp chế biến; hệ thống hạ tầng giao thông, thủy lợi hoàn thành đã làm thay đổi căn bản diện mạo tỉnh Kon Tum. Các chương trình xóa đói, giảm nghèo, chăm sóc y tế, giáo dục được thực hiện có hiệu quả; đời sống văn hóa, tinh thần của đồng bào các dân tộc được nâng cao, nhiều giá trị văn hóa truyền thống được bảo tồn, phát triển. Kinh tế tăng trưởng khá, công tác hỗ trợ phát triển sản xuất, giải quyết vấn đề đất đai, tạo công ăn việc làm, chăm lo cải thiện đời sống nhân dân được Đảng, chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo sâu sát. Đã có hơn 85% số buôn làng các dân tộc thiểu số tại chỗ định canh, định cư ổn định vững chắc, hơn 50% số buôn làng thuộc diện nghèo đói đã vươn lên đạt mức khá và trung bình. Mặc dù đạt được nhiều thành tựu quan trọng và có ý nghĩa về nhiều mặt, nhưng Kon Tum hiện vẫn đang đối mặt với không ít khó khăn, thách thức. Sau gần 30 năm đổi mới, Kon Tum vẫn còn là vùng (tỉnh) nghèo, chậm phát triển so với cả nước. Một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số (người bản địa) thiếu cả đất ở và đất sản xuất, không gian sinh sống của các buôn làng đang bị thu hẹp; tranh chấp, khiếu kiện về đất đai ngày càng phức tạp và có xu hướng gia tăng. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tuy được tập trung đầu tư khá lớn và thực sự đã góp phần làm thay đổi diện mạo Kon Tum, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển. Trình độ dân trí tuy đã được nâng lên, nhưng tỷ lệ người không biết chữ còn cao, còn có khoảng cách lớn so với các vùng miền khác. Tình hình an ninh nông thôn và nhiều vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội một thời gian dài chưa được giải quyết thỏa đáng, lại bị các thế lực thù địch lợi dụng kích động đang tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất ổn khó lường... Những yếu kém, bất cập trên đây có nhiều nguyên nhân, nhưng xét về mặt chủ quan, là do: một bộ phận cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ, đảng viên ở cơ sở xã, phường chưa nắm vững và quán triệt hết ý nghĩa, tầm quan trọng của các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, anh ninh chính trị, đảm bảo quốc phòng. Năng lực quản lý, điều hành chưa theo kịp yêu cầu của sự phát triển. Một số nơi cấp ủy, chính quyền các cấp chưa nhận thức rõ âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch, chưa chú trọng đúng mức xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vùng đồng bào dân tộc, vùng trọng điểm. Không ít cán bộ lợi dụng những hạn chế, bất cập về chính sách đất đai và trình độ hiểu biết chưa đầy đủ về pháp luật của người dân để trục lợi, cụ thể là những vấn đề liên quan đến thu hồi đất. Công tác quản lý và sử dụng đất đai một thời gian dài có nhiều bất cập và thiếu sót nhưng khắc phục chưa kiên quyết và kém hiệu quả. Công tác quy hoạch và sử dụng đất rừng, phát triển các nông trường, lâm trường, quy hoạch phát triển thủy điện, phát triển trang trại, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường... còn nhiều sơ hở, hạn chế. Hậu quả là rừng bị tàn phá, nhất là rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn, làm cho đất sản xuất, đất ở của đồng bào bị xâm lấn nghiêm trọng. Di dân tự do và bố trí lại về mặt chiến lược cơ cấu dân cư trên địa bàn Kon Tum cũng còn nhiều vấn đề cần xem xét. Vấn đề di dân tự do không được quản lý và kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến nạn phá rừng, lấn đất, làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn giữa đồng bào Kinh và đồng bào dân tộc tại chỗ, giữa đồng bào dân tộc tại chỗ với đồng bào các dân tộc anh em ở mọi miền đất nước di cư đến đây. Mâu thuẫn về đất đai đã kích động và thổi bùng tâm lý ích kỷ dân tộc, nguy cơ gây chia rẽ khối đại đoàn dân tộc. Các thế lực thù địch đã triệt để lợi dụng những mâu thuẫn trên để chống phá Đảng và Nhà nước ta, làm cho tình hình anh ninh – chính trị, trật tự an toàn xã hội thêm phức tạp. Từ tình hình thực tế trên, vận dụng những kiến thức đã được học trong chương trình cao cấp lý luận chính trị để xem xét và đưa ra các kiến nghị về khai thác nguồn tài nguyên đất theo mô hình tăng trưởng xanh trên địa bàn tỉnh Kon Tum là nhằm kết hợp lý luận với thực tiễn. Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Khai thác nguồn tài nguyên đất theo mô hình tăng trưởng xanh trên địa bàn Kon Tum” làm tiểu luận cho chuyên đề tự chọn của mình. Trong quá trình thực hiện tiểu luận này, do trình độ lý luận chính trị còn hạn chế cũng như đứng trước một vấn đề lớn và nhạy cảm của xã hội bản thân tôi không tránh khỏi những sai sót. Rất mong quý thầy giáo, cô giáo góp ý, bổ sung để bài tiểu luận của tôi được hoàn thiện hơn.

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc lựa chọn đề tài tiểu luận “Khai thác nguồn tài nguyên đất theo mơ hình tăng trưởng xanh địa bàn tỉnh Kon Tum” Tăng trưởng xanh khơng cịn xu hướng mà trở thành lựa chọn sống khơng riêng quốc gia mà cịn giới Mơ hình tăng trưởng hướng đến phát triển bền vững cộng đồng quốc tế thừa nhận phấn đấu thực Trong tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam, việc lựa chon mơ hình tăng trưởng xanh tất yếu Tăng trưởng xanh thúc đẩy phát triển kinh tế theo mơ hình tiêu thụ, sản xuất bền vững nhằm đảm bảo nguồn vốn tự nhiên tiếp tục cung cấp nguồn lực dịch vụ sinh thái mà đời sống phụ thuộc vào, cho hệ cho hệ mai sau, nhiều nước chọn chiến lược tăng trưởng xanh để theo đuổi Thế giới với rủi ro đối mặt, đặc biệt hệ lụy biến đổi khí hậu gây ra, địi hỏi cần phải nhìn nhận tồn diện lại cách thức, mơ hình phát triển kinh tế truyền thống Nội hàm then chốt tăng trưởng xanh vừa đảm bảo tăng trưởng kinh tế, vừa bảo tồn thiên nhiên cho hệ mai sau, bảo vệ môi trường, phát triển loại công nghệ sạch, sử dụng nguồn lượng sạch, giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hoá thạch Đây biện pháp hữu hiệu để đối phó với biến đổi khí hậu cách để lồi người khỏi thảm hoạ cho gây Tăng trưởng xanh khơng động lực thúc đẩy phục hồi kinh tế toàn cầu, mà cịn mơ hình cơng cụ để thực phát triển bền vững Thế giới thời gian gần việc phải đối mặt với khủng hoảng kinh tế, xã hội phải đối mặt với thách thức môi trường, đặc biệt biến đổi khí hậu ngày có nhiều diễn biến phức tạp Dân số giới tăng nhanh khiến cho nhu cầu đất, nước, nơi cư trú, lượng tăng kèm theo khí thải, rác thải tăng nhanh làm tăng áp lực lên môi trường sinh thái Nhu cầu tìm kiếm cơng cụ chuyển đổi mơ hình tăng trưởng có để giải hiệu vấn đề mà giới phải đối mặt, đồng thời biến thách thức thành hội để phát triển trở nên cấp thiết hết Tăng trưởng xanh đường vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa trì bảo vệ mơi trường, giảm phát thải khí nhà kính, bảo tồn đa dạng sinh học thích ứng với biến đổi khí hậu Nội dung chủ yếu viết làm rõ tính tất yếu tăng trưởng xanh, nội hàm khái niệm, tranh luận xung quanh vấn đề tăng trưởng xanh, xu hướng tăng trưởng xanh giới Hàn Quốc Nhận thấy tầm quan trọng tăng trưởng xanh tác hại việc phát triển kinh tế dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên; Trung ương Đảng có Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1393/QĐ-TTg, ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Nhận thức vị Tây Nguyên tổng thể chiến l ược phát triển chung, năm qua Đảng Chính phủ ban hành nhiều thị, nghị quan trọng tạo động lực thúc đẩy q trình phát triển Tây Ngun, có Kon Tum Nhờ nỗ lực tâm cao toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, đồng bào dân tộc tỉnh Kon Tum vượt qua khó khăn thách thức, khai thác có hiệu tiềm mạnh, bước đưa Kon Tum từ vùng chậm phát triển, tốc độ tăng trưởng thấp, cấu kinh tế lạc hậu, quy mơ kinh tế cịn rất nhỏ, đời sống khó khăn trở thành vùng sản xuất nơng sản theo hướng hàng hóa với sản phẩm chủ lực cà phê, cao su, gỗ, sắn, ngun liệu giấy Nhiều cơng trình cơng nghiệp có giá trị xây dựng thủy điện, sản xuất vật liệu xây dựng sử dụng nguyên liệu chỗ, công nghiệp chế biến; hệ thống hạ tầng giao thông, thủy lợi hoàn thành làm thay đổi diện mạo tỉnh Kon Tum Các chương trình xóa đói, giảm nghèo, chăm sóc y tế, giáo dục thực có hiệu quả; đời sống văn hóa, tinh thần đồng bào dân tộc nâng cao, nhiều giá trị văn hóa truyền thống bảo tồn, phát triển Kinh tế tăng trưởng khá, công tác hỗ trợ phát triển sản xuất, giải vấn đề đất đai, tạo công ăn việc làm, chăm lo cải thiện đời sống nhân dân Đảng, quyền cấp quan tâm đạo sâu sát Đã có 85% số buôn làng dân tộc thiểu số chỗ định canh, định cư ổn định vững chắc, 50% số bn làng thuộc diện nghèo đói vươn lên đạt mức trung bình Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng có ý nghĩa nhiều mặt, Kon Tum đối mặt với khơng khó khăn, thách thức Sau gần 30 năm đổi mới, Kon Tum vùng (tỉnh) nghèo, chậm phát triển so với nước Một phận đồng bào dân tộc thiểu số (người địa) thiếu đất đất sản xuất, không gian sinh sống buôn làng bị thu hẹp; tranh chấp, khiếu kiện đất đai ngày phức tạp có xu hướng gia tăng Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tập trung đầu tư lớn thực góp phần làm thay đổi diện mạo Kon Tum, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Trình độ dân trí nâng lên, tỷ lệ người khơng biết chữ cịn cao, cịn có khoảng cách lớn so với vùng miền khác Tình hình an ninh nông thôn nhiều vấn đề xúc kinh tế - xã hội thời gian dài chưa giải thỏa đáng, lại bị lực thù địch lợi dụng kích động tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn khó lường Những yếu kém, bất cập có nhiều nguyên nhân, xét mặt chủ quan, do: phận cán bộ, đảng viên, cán bộ, đảng viên sở xã, phường chưa nắm vững quán triệt nghĩa, tầm quan trọng thị, nghị Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, anh ninh trị, đảm bảo quốc phòng Năng lực quản lý, điều hành chưa theo kịp yêu cầu phát triển Một số nơi cấp ủy, quyền cấp chưa nhận thức rõ âm mưu, thủ đoạn lực thù địch, chưa trọng mức xây dựng hệ thống trị sở vùng đồng bào dân tộc, vùng trọng điểm Khơng cán lợi dụng hạn chế, bất cập sách đất đai trình độ hiểu biết chưa đầy đủ pháp luật người dân để trục lợi, cụ thể vấn đề liên quan đến thu hồi đất Công tác quản lý sử dụng đất đai thời gian dài có nhiều bất cập thiếu sót khắc phục chưa kiên hiệu Công tác quy hoạch sử dụng đất rừng, phát triển nông trường, lâm trường, quy hoạch phát triển thủy điện, phát triển trang trại, sử dụng tài nguyên, bảo vệ mơi trường cịn nhiều sơ hở, hạn chế Hậu rừng bị tàn phá, rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn, làm cho đất sản xuất, đất đồng bào bị xâm lấn nghiêm trọng Di dân tự bố trí lại mặt chiến lược cấu dân cư địa bàn Kon Tum nhiều vấn đề cần xem xét Vấn đề di dân tự không quản lý kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến nạn phá rừng, lấn đất, làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn đồng bào Kinh đồng bào dân tộc chỗ, đồng bào dân tộc chỗ với đồng bào dân tộc anh em miền đất nước di cư đến Mâu thuẫn đất đai kích động thổi bùng tâm lý ích kỷ dân tộc, nguy gây chia rẽ khối đại đoàn dân tộc Các lực thù địch triệt để lợi dụng mâu thuẫn để chống phá Đảng Nhà nước ta, làm cho tình hình anh ninh – trị, trật tự an toàn xã hội thêm phức tạp Từ tình hình thực tế trên, vận dụng kiến thức học chương trình cao cấp lý luận trị để xem xét đưa kiến nghị khai thác nguồn tài nguyên đất theo mơ hình tăng trưởng xanh địa bàn tỉnh Kon Tum nhằm kết hợp lý luận với thực tiễn Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Khai thác nguồn tài ngun đất theo mơ hình tăng trưởng xanh địa bàn Kon Tum” làm tiểu luận cho chuyên đề tự chọn Trong trình thực tiểu luận này, trình độ lý luận trị cịn hạn chế đứng trước vấn đề lớn nhạy cảm xã hội thân không tránh khỏi sai sót Rất mong q thầy giáo, giáo góp ý, bổ sung để tiểu luận tơi hồn thiện Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích - tổng hợp số kỹ thuật điều tra, phân tích tài liệu Kết cấu tiểu luận Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo… Tiểu luận kết cấu làm Chương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHAI THÁC NGUỒN TÀI NGUYÊN ĐẤT THEO MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG XANH KHU VỰC TỈNH KON TUM 1.1 Khái niệm tăng trưởng xanh Biên đỏi khí hậu, cạn kiệt tài nguyên ảnh hưởng tới ổn định mơi trường sống lồi người, khiến quốc gia phải nghĩ tới việc phát triển bền vững Hiện người nói nhiều kinh tế xanh, tăng trưởng xanh Tuy nhiên để hiểu vấn đề thiết nghĩ nên có định nghĩa xác Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc (UNEP) định nghĩa "Kinh tế xanh" kinh tế nhằm cải thiện hạnh phúc người, công xã hội giảm thiểu đáng kể nguy kiệt quệ môi sinh Chuyển dịch sang kinh tế xanh làm chậm lại gia tăng hàm lượng các-bon ngăn chặn biến đổi khí hậu Sẽ có lợi cho sức khỏe người, đảm bảo tính chịu đựng hành tinh sống c òn nhân loại Thị trường tồn cầu hóa theo chuỗi giá trị cung cầu xanh, với dòng chảy mậu dịch đầu tư quy định nghiêm ngặt theo nguyên lý bền vững Nền “kinh tế nâu” (Brown Economy), tức kinh tế dựa nguồn lượng hóa thạch, bộc lộ phát thải khí nhà kính, khủng hoảng biến đổi khí hậu, khơng đảm bảo an ninh lượng dẫn đến chiến tranh xung đột, không đảm bảo an ninh lương thực Theo đó, hiểu "Tăng trưởng xanh" định hướng thúc đẩy kinh tế phát triển theo mơ hình tiêu thụ sản xuất bền vững, nhằm đảm bảo nguồn vốn tự nhiên tiếp tục cung cấp nguồn lực dịch vụ sinh thái mà đời sống phụ thuộc vào, cho hệ nh cho hệ mai sau Cịn Ngân hàng Thế giới (World Bank) cho “Tăng trưởng xanh trình tăng trưởng sử dụng tài nguyên hiệu quả, tăng cường khả chống chịu mà khơng làm chậm q trình này.” Vậy nói "Tăng trưởng xanh" "kinh tế xanh" có quan hệ mật thiết với Để có tăng trưởng xanh khơng thể khơng có kinh tế xanh ngược lại 1.2 Tăng trưởng xanh Việt Nam Việt Nam thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 với nhiều thách thức ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo chất lượng môi trường an sinh xã hội bối cảnh quốc tế không thuận lợi chịu nhiều tác động tiêu cực tăng trưởng thấp, khủng hoảng nợ công nhiều quốc gia biến đổi khí hậu Và để đảm bảo mục tiêu phát triển trên, tháng năm 2012, Thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh Tăng trưởng xanh Việt nam mơ hình tăng trưởng dựa vào q trình thay đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế, nhằm khai thác tối đa lợi cạnh tranh, tăng hiệu kinh tế khả cạnh tranh thông qua nghiên cứu ứng dụng công nghệ tiên tiến, phát triển hệ thống sở hạ tầng đại, nhằm sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm khí thải nhà kính, đối phó biến đổi khí hậu, góp phần giảm nạn đói nghèo, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam đề nhiệm vụ quan trọng: Một là, Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo Giai đoạn 2011-2020 giảm cường độ phát thải khí nhà kính 8-10% so với năm 2010; định hướng tới năm 2030 giảm năm 1,5-2%; tới năm 2050 năm giảm 1,5-2% Hai là, Xanh hóa sản xuất Thực chiến lược "cơng nghiệp hóa sạch" thơng qua rà sốt, điều chỉnh quy hoạch ngành có, sử dụng tiết kiệm hiệu tài ngun, khuyến khích phát triển cơng nghiệp xanh, nơng nghiệp xanh với cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm nguyên tắc thân thiện với môi trường, đầu tư phát triển vốn tự nhiên; tích cực ngăn ngừa xử lý ô nhiễm Đến năm 2020 giá trị sản phẩm công nghệ cao, công nghệ xanh GDP 42-45%; 80% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường; 50% áp dụng công nghệ xanh, đầu tư phát triển ngành hỗ trợ bảo vệ môi trường làm giàu vốn tự nhiên phấn đấu đạt 3-4% GDP Ba là, Xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững Kết hợp nếp sống truyền thống với phương tiện văn minh tạo nên đời sống tiện nghi, chất lương cao mang đậm đà sắc dân tộc cho xã hội Việt Nam đại Như ta dễ dàng thấy với chiến lược này, Việt Nam theo xu hướng đắn mà nhiều nước giới theo 1.3 Đối với tỉnh Kon Tum Nhận thức rõ vai trò tăng trưởng xanh, Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XIV Đảng tỉnh Kon Tum đề nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế giai đoạn 2011- 2015 là: Khai thác tốt tiềm năng, lợi để phát triển số ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần chuyển dịch mạnh cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng nhanh bền vững Như vậy, việc xác định tiềm lợi tỉnh để khai thác sử dụng có hiệu xem nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Tỉnh Kon Tum có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú tài nguyên rừng, tài nguyên nước, đất đai khoáng sản, rừng nguồn tài nguyên tái tạo, có giá trị nhiều mặt, tiềm lợi lớn so với nguồn tài nguyên khác khai thác sử dụng bền vững hiệu Tổng diện tích rừng đất lâm nghiệp tỉnh 733.010,1 ha, chiếm 75,7 % diện tích tự nhiên (diện tích có rừng là: 650.297,3 ha, diện tích đất đồi núi khơng có rừng 82.712,8 ) Độ che phủ rừng chiếm 66,7 % Xét quy mơ diện tích, ngành lâm nghiệp quản lý sử dụng diện tích đất đai lớn ngành kinh tế tỉnh, phân bố vùng sâu vùng xa, địa bàn sinh sống h ơn 265.000 người dân, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Xét giá trị tài nguyên, rừng nguồn cung cấp loại lâm sản hàng hóa, dịch vụ to lớn đa dạng cho phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường bảo tồn đa dạng sinh học Đây tiềm lợi để ngành lâm nghiệp khai thác sử dụng, đóng góp tương xứng vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để cụ thể hóa Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành Quyết định số 514/QĐ-UBND, ngày 16/7/2003 kế hoạch hành động thực Chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2012 tầm nhìn đến năm 2025 CHƯƠNG THỰC TRẠNG, MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHAI THÁC NGUỒN TÀI NGUN ĐẤT THEO MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG XANH KHU VỰC TỈNH KON TUM 2.1 Điều kiện tự nhiên, văn hóa – xã hội Nằm phía bắc Tây Nguyên, với vị địa - trị, địa - kinh tế quan trọng, tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, kết cấu hạ tầng bước nâng cấp đồng bộ, Kon Tum có nhiều lợi để vươn lên thoát nghèo, phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Khảo sát, phân tích đánh giá cách bao quát, toàn diện điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội sở quan trọng để Kon Tum hoạch định chiến lược phát triển phù hợp, khai thác hiệu lợi thế, tiềm sẵn có, kết hợp hài hòa phát huy nội lực thu hút ngoại lực, tạo thành sức mạnh tổng hợp trình phát triển hội nhập Vị trí địa lý: Kon Tum tỉnh miền núi vùng cao, biên giới, nằm phía bắc Tây Nguyên toạ độ địa lý từ 107020'15" đến 108032'30" kinh độ đông từ 13055'10" đến 15027'15" vĩ độ bắc Kon Tum có diện tích tự nhiên 9.676,5 km 2, chiếm 3,1% diện tích tồn quốc, phía bắc giáp tỉnh Quảng Nam (chiều dài ranh giới 142 km); phía nam giáp tỉnh Gia Lai (203 km), phía đơng giáp Quảng Ngãi (74 km), phía tây giáp hai nước Lào Campuchia (có chung đường biên giới dài 280,7 km) Địa hình: phần lớn tỉnh Kon Tum nằm phía tây dãy Trường Sơn, địa hình thấp dần từ bắc xuống nam từ đông sang tây Địa hình tỉnh Kon Tum đa dạng: đồi núi, cao nguyên vùng trũng xen kẽ Kon Tum có nhiều Khống sản đa dạng tài nguyên rừng, tài nguyên nước, dạng động thực vật… Kết cấu hạ tầng - xã hội, dân cư: Kon Tum có đường Hồ Chí Minh nối với tỉnh Tây Nguyên, Quảng Nam; quốc lộ 24 Quảng Ngãi; quốc lộ 40 Atôpư (Lào) Mạng lưới giao thông liên huyện, liên xã tuyến nội thị, thị trấn, giao thông nông thôn đáp ứng nhu cầu lại vận chuyển hàng hoá nhân dân Kon Tum có dân tộc địa sinh sống lâu đời gồm : tộc người Xơ Đăng cư trú phần lớn phía bắc phía đông thuộc huyện Tu Mơ Rông, Đăk Tô, Kon Plơng…Tộc người Ba Na cư trú phía nam thuộc thành phố Kon Tum, huyện Kon Rẫy, Đăk Hà Tộc người Giẻ-Triêng cư trú huyện ĐăkGLei Ngọc Hồi Tộc người Gia Rai cư trú huyện Sa Thầy thành phố Kon Tum Hai tộc người có dân số B’râu cư trú làng ( làng Đăk Mế, xã Bờ Y) huyện Ngọc Hồi tộc người Rơ Măm cư trú làng ( làng Le, xã Mô Rai) huyện Sa Thầy Ngồi cịn tộc người từ tỉnh di cư vào sinh sống địa bàn có dân số 16.598 người, cư trú rải rác nhiều địa phương tỉnh Kon Tum vùng đất đậm đặc văn hóa dân gian truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số Hệ thống di sản văn hóa vật thể phi vật thể phong phú, độc đáo mang sắc đặc thù, thể loại : văn hóa luật tục, văn hóa cư trú, nhà rơng – nhà dài, văn hóa lễ hội, văn hóa cồng chiêng nhạc cụ dân tộc, loại hình nghệ thuật dân gian truyền thống, văn hóa ẩm thực, văn hóa trang phục, ngôn ngữ - chữ viết, chạm khắc - hoa văn, họa tiết, dệt thổ cẩm, đan lát 2.2 Thành tựu hạn chế trình phát triển kinh tế - xã hội 2.2.1 Thành tựu Từ sau đổi (1986) đến nay, với phát triển chung nước, Kon Tum đạt nhiều thành tựu quan trọng Tình hình trị xã hội ổn định Kinh tế đạt mức tăng trưởng khá, cụ thể: Đã trì tốc độ tăng trưởng cao: giai đoạn 1992-1995 đạt 9,15%; 1996-2000 đạt 9,85%; 2001-2005 đạt 11%; 2005-2011 đạt 14,64% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tăng dần tỷ trọng công nghiệp-xây dựng (năm 1992 tỷ trọng công nghiệp-xây dựng 7,4%; năm 2005 tăng lên 19,04%; năm 2011 tăng lên 23,52%) Thu nhập bình quân đầu người/năm tăng liên tục qua năm: 1992 88,6 USD; năm 2000 đạt 182 USD, năm 2005 đạt 301 USD; năm 2010 đạt 707 USD, vượt 28% tiêu Nghị Đảng tỉnh lần thứ XIII; năm 2011 đạt 900 USD Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn tăng nhanh; năm 1991 tổng thu ngân sách đạt 25-30% nhu cầu chi thường xuyên, số lại phải dựa vào trợ cấp Trung ương; năm 2000 tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn gần 82 tỷ đồng; đến năm 2005 đạt gần 270 tỷ đồng năm 2011 đạt 1.470 tỷ đồng Nông – lâm - nghiệp thủy sản có chuyển biến tích cực, phát triển vững theo hướng sản xuất hàng hố Tăng trưởng cơng nghiệp ngày cao phát triển vượt bậc năm 2011: giai đoạn 1996-2000 đạt 14,5%/năm; 2001-2005 đạt 16,76%/năm; giai đoạn 2005-2011 tăng trưởng bình qn 25,7% năm; đó, giá trị sản xuất công nghiệp năm 2011 tăng lần so với năm 2005 Các cơng trình thuỷ điện Sê San 3, Sê San 3a, Sê San 4, Plei Krông số nhà máy thuỷ điện nhỏ với tổng công suất 839 MW vào hoạt động Thương mại - dịch vụ có bước phát triển, đến 2011 kim ngạch xuất đạt 94,18 triệu USD Công tác xố đói giảm nghèo triển khai cách đồng đạt kết cao, góp phần ổn định sống đồng bào dân tộc địa bàn, đặc biệt người nghèo địa bàn tỉnh Giáo dục - đào tạo có bước phát triển tích cực; đến năm 2011 tỉ lệ giáo viên cấp đạt chuẩn đạt 99,3%; cán quản lý giáo dục 100% đạt chuẩn chuẩn; công tác y tế chăm sóc sức khoẻ nhân dân có nhiều tiến Hệ thống trị sở củng cố, kiện toàn bước, tạo sức mạnh tổng hợp hệ thống trị phục vụ tốt nhiệm vụ quốc phịng-an ninh, đấu tranh phịng, chống có hiệu âm mưu, hoạt động "diễn biến hồ bình", "bạo loạn lật đổ" lực thù địch; Khi thành lập lại tỉnh, đội ngũ cán thiếu yếu Đến nay, chất lượng quy hoạch cán cấp ngày nâng lên có cấu hợp lý hơn, khắc phục tình trạng khép kín Trên sở quy hoạch, hàng trăm lượt cán lãnh đạo, quản lý bồi dưỡng đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, tình trạng hẫng hụt cán kế cận nữ, dân tộc thiểu số nhiều ngành, địa phương khắc phục, chuyển biến rõ rệt 2.2.2 Hạn chế, thách thức phát triển khai thác tài nguyên đất Về tổng thể có phát triển vượt bậc thành tựu, kết đạt chưa tương xứng với tiểm năng, mạnh tỉnh Tiềm lực, trình độ phát triển kinh tế- xã hội mức thấp Kết cầu hạ tầng đầu tư xây dựng chưa đồng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chất lượng nguồn nhân lực thấp Chênh lệch giàu nghèo ngày lớn, cơng giảm nghèo cịn nhiều thách thức, thách thức lớn giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, người nghèo chủ yếu tập trung nhóm người dân tộc thiểu số khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa tỉnh Việc quản lý dân cư, tài ngun rừng, khống sản, mơi trường chưa đạt kết theo u cầu, có nơi tình trạng khai thác khoáng sản trái phép phá rừng diễn biến phức tạp Hệ thống trị sở số nơi có thời điểm hoạt động hiệu quả, chưa kịp thời nắm bắt đầy đủ tỉnh hình kinh tế - xã hội, dân sinh anh ninh – trị địa phương Tình hình tranh chấp, khiếu kiện đất đai, đền bù giải phóng mặt có nơi cịn diễn biến phức tạp Một số vấn đề xúc kinh 10 tế - xã hội chưa giải kịp thời tác động ảnh hưởng xấu đến khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tiềm ẩn nguy ổn định trị - xã hội Đánh giá chung, phát triển tổng thể tỉnh chưa bền vững, đời sống phần lớn dân cư cịn nhiều khó khăn Chưa phát huy hết lợi địa phương để phát triển, khai thác sử dụng tài nguyên hiệu chưa cao Quy mơ kinh tế cịn nhỏ, sức cạnh tranh thấp; chưa có doanh nghiệp lớn địa bàn tỉnh đóng vai trị đầu tàu dẫn dắt kinh tế; chưa có sản phẩm đặc trưng, chủ lực tỉnh Tình hình đồng bào dân tộc thiểu số vượt biên trái phép diễn biến phức tạp; vấn đề dân tộc, tôn giáo, chênh lệch giàu nghèo có xu hướng tăng nhanh … chưa có giải pháp giải hiệu Với tốc độ mở rộng quy mô đô thị nhanh chưa ý phát triển bền vững, địa phương phải đối mặt với nhiều thách suy giảm tài nguyên thiên nhiên, suy thối mơi trường…Cùng đó, việc mở rộng thị lại thiếu kiểm sốt khiến đất nơng nghiệp bị thu hẹp, cộng với tác động biến đổi khí hậu khiến bất cập khai thác tài nguyên thiên nhiên để phát triển ngày thể rõ Tài nguyên đất, nước, khoáng sản, hệ sinh thái, cảnh quan, tiềm vị chưa điều tra, đánh giá đầy đủ, toàn diện tiềm năng, trữ lượng, giá trị Hoạt động điều tra, thăm dò nguồn nước hạn chế, nguồn nước đất; số liệu rừng nhiều bất cập, không thống Thông tin, liệu nguồn lợi thủy sản chưa đủ độ tin cậy Thông tin, liệu nguồn tài nguyên chưa chuẩn hóa, độ tin cậy khơng cao, khơng quản lý thống nên gây nhiều khó khăn cho việc sử dụng Thông tin, số liệu đầu vào chất lượng thấp dẫn đến việc đánh giá, dự báo thiếu xác vấn đề lớn hoạch định sách quản lý tài ngun nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung nước ta Dân số tăng nhanh, kinh tế phát triển, nhu cầu sử dụng không gian, mặt bằng, tài nguyên đất, nước, lượng, nguyên nhiên, vật liệu để đô thị hóa, cơng nghiệp hóa, phát triển hạ tầng kỹ thuật, giao thông, bảo đảm an ninh lượng, an ninh lương thực, an ninh sinh thái, nâng cao chất lượng sống nhân dân ngày lớn khơng gian, mặt bằng, nguồn lực tài ngun có hạn, chí giảm dần, đặt vấn đề cân đối, phân bổ nguồn lực tài nguyên trước thách thức lớn Thực tế cho thấy, công tác chưa thực bản, thiếu chuẩn mực, cịn nhiều lúng 11 túng, bất cập, chưa tính hết lợi ích tổng thể, hài hịa trước mắt lâu dài dẫn đến mâu thuẫn, chí xung đột ngành, lĩnh vực, nhóm xã hội, tương lai; có lúc, có nơi cản trở phát triển, gây hệ lụy sinh thái, mơi trường Trong đó, nhiều nơi đất đai, nguồn lực tài nguyên không sử dụng mục đích, chí khơng sử dụng gây lãng phí, thất Việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất chưa hợp lý, hiệu không bền vững dẫn đến lãng phí, suy thối, cạn kiệt Đất giao, cho thuê chậm sử dụng; sử dụng đất nơng, lâm trường hiệu quả; tình trạng thối hóa đất, đất bị hoang mạc hóa ngày gia tăng 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế Những yếu kém, bất cập có nhiều nguyên nhân, xét mặt chủ quan, do: phận cán bộ, đảng viên, cán bộ, đảng viên sở xã, phường chưa nắm vững quán triệt nghĩa, tầm quan trọng thị, nghị Đảng Nhà nước phát triển bền vững Năng lực quản lý, điều hành công chức cấp chưa theo kịp yêu cầu phát triển Một số nơi cấp ủy, quyền cấp chưa nhận thức rõ âm mưu, thủ đoạn lực thù địch, chưa trọng mức xây dựng hệ thống trị sở vùng đồng bào dân tộc, vùng trọng điểm Nhiều trường hợp xử lý vấn đề nhạy cảm tơn giáo dân tộc cịn đơn giản nóng vội Khơng cán lợi dụng hạn chế, bất cập sách đất đai trình độ hiểu biết chưa đầy đủ pháp luật người dân để trục lợi, cụ thể vấn đề liên quan đến thu hồi đất Công tác quản lý sử dụng đất đai thời gian dài có nhiều bất cập thiếu sót khắc phục chưa kiên hiệu Công tác quy hoạch sử dụng đất rừng, phát triển nông trường, lâm trường, quy hoạch phát triển thủy điện, phát triển trang trại, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường cịn nhiều sơ hở, hạn chế Cơng tác quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất chưa hợp lý, chưa tính tốn dự báo hết yếu tố tác động sau Hậu rừng bị tàn phá, rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn, làm cho đất sản xuất, đất đồng bào bị xâm lấn nghiêm trọng Môi trường ô nhiễm, hệ thống hạ tầng kỹ thuật không đồng bộ… Vấn đề di dân tự quản lý kiểm sốt cịn diễn dẫn đến nạn phá rừng, lấn đất, làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn đồng bào 12 Kinh đồng bào dân tộc chỗ, đồng bào dân tộc chỗ với đồng bào dân tộc anh em miền đất nước di cư đến Mâu thuẫn đất đai kích động thổi bùng tâm lý ích kỷ dân tộc, chia rẽ khối đại đoàn kết đồng bào chỗ với dân tộc anh em phận dân cư Các lực thù địch triệt để lợi dụng mâu thuẫn để chống phá Đảng Nhà nước ta, làm cho tình hình anh ninh trị tiềm ẩn nhiều yếu tố ổn định 2.3 Quan điểm phát triển Tài nguyên tài sản quốc gia, nguồn lực, nguồn vốn tự nhiên đặc biệt quan trọng để phát triển đất nước Tài nguyên phải đánh giá đầy đủ giá trị, định giá, hạch toán kinh tế, quản lý, bảo vệ chặt chẽ; khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu bền vững, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh tài nguyên Chú trọng phát triển, sử dụng lượng tái tạo, vật liệu mới, tái chế Phát triển kinh tế xanh q trình lâu dài chưa mang lại lợi ích ngắn hạn, cần kết hợp chiến lược phát triển xanh dài hạn, gắn với chiến lược phát triển chung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mặt khác, quyền đồng thời cần nâng cao lực quản lý đầu tư nhằm hỗ trợ quản lý việc chuyển đổi sang mơ hình kinh tế xanh; cần có quy định khuyến khích doanh nghiệp đào tạo kỹ năng, nâng cao tay nghề cho đội ngũ lao động phục vụ kinh tế xanh Tăng trưởng xanh nội dung quan trọng phát triển bền vững, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững góp phần quan trọng thực Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu Tăng trưởng xanh phải người người, góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Tăng trưởng xanh dựa tăng cường đầu tư vào bảo tồn, phát triển sử dụng hiệu nguồn vốn tự nhiên, giảm phát thải khí nhà kính, cải thiện nâng cao chất lượng mơi trường, qua kích thích tăng trưởng kinh tế Bảo đảm khai thác sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực tài ngun đất; bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu, thảm họa thiên tai nhằm mục tiêu phát triển bền vững Tạo môi trường sống tốt cho cư dân; đầu tư phát triển phải bảo đảm lợi ích cộng đồng hài hồ với lợi ích Nhà nước nhà đầu tư Giữ gìn 13 phát huy sắc văn hố dân tộc, bảo tồn tơn tạo di tích văn hố, lịch sử có 2.4 Một số giải pháp đề xuất a) Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng yêu cầu khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu bền vững tài nguyên: Tài nguyên cần nhìn nhận, đánh giá vai trò nguồn vốn, đầu vào kinh tế, tài sản quốc gia có hạn, phải khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững; coi việc khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên thước đo đánh giá chất lượng tăng trưởng kinh tế để khắc phục tình trạng chạy theo thành tích tăng trưởng việc khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên Vấn đề sở hữu, quyền khai thác, chế độ sử dụng tài nguyên cần nhận thức cách sâu sắc, đắn, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, qua hình thành chế tiếp cận, trách nhiệm quản lý, chế độ khai thác phù hợp nhằm phát huy tốt nguồn lực tài nguyên cho phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời trọng việc bảo vệ nguồn tài ngun Phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng việc nâng cao nhận thức sử dụng hợp lý, hiệu bền vững tài nguyên; thiết lập chế thích hợp, tạo điều kiện để nhân dân tham gia hỗ trợ đắc lực cho việc giám sát, quản lý tài nguyên, đấu tranh, ngăn chặn hành vi gây suy thoái tài nguyên b) Đẩy mạnh công tác điều tra, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, giá trị kinh tế, hạch toán, thiết lập sở liệu, tài khoản nguồn tài nguyên đất nước: Quán triệt quan điểm điều tra phải trước bước, cần tập trung đẩy mạnh điều tra bản, đánh giá chất lượng, tiềm loại tài nguyên đất nước; bước xác định, đánh giá giá trị kinh tế loại tài nguyên; thực việc hạch toán tài nguyên đầu vào cho tăng trưởng kinh tế bước thiết lập tài khoản quốc gia tài nguyên đất, nước, khoáng sản, rừng, thủy sản Chuẩn hóa sở liệu, tăng cường cơng tác quản lý thông tin, liệu tài nguyên đáp ứng yêu cầu phục vụ hoạch định sách quản lý tài nguyên, phát triển kinh tế - xã hội c) Thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh 14 Thơng qua tiếp tục đẩy mạnh q trình chuyển đổi cấu ngành, cấu vùng, cấu thành phần kinh tế sở phát huy lợi vị trí địa lý tài nguyên tái tạo, phát triển ngành kinh tế xanh, loại bỏ dần ngành có cơng nghệ lạc hậu, thâm dụng tài ngun; khuyến khích, thúc đẩy đầu tư, đổi mới, áp dụng công nghệ sạch, công nghệ cao, thân thiện môi trường ngành khai thác, chế biến tài nguyên; đẩy mạnh thực biện pháp giảm chất thải sản xuất, tăng cường tái sử dụng, tái chế chất thải sau sản xuất tiêu dùng; thực thống kê, kiểm kê đánh giá hiệu sử dụng tài nguyên kinh tế năm lần nhằm bảo đảm cung cấp thông tin tình hình hiệu khai thác, sử dụng; thúc đẩy chuyển đổi cấu sản xuất sử dụng lượng theo hướng tăng mạnh tỷ trọng lượng mới, lượng tái tạo; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển lượng mới, lượng tái tạo, nguyên nhiên vật liệu d) Hoàn thiện hệ thống quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên bảo đảm phân bổ nguồn lực tài nguyên hợp lý cho phát triển kinh tế - xã hội Tập trung nâng cao chất lượng quy hoạch tài nguyên bảo đảm gắn kết với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; xác định rõ tiềm năng, lợi tài nguyên đất nước, làm sở, tiền đề cho việc lập quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực vùng; lồng ghép tiêu chí sử dụng hợp lý, hiệu bền vững tài nguyên vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành vùng lãnh thổ giai đoạn 2016 - 2020; thử nghiệm phân vùng chức dựa đặc tính sinh thái vùng, tiềm tài nguyên tác động biến đổi khí hậu phục vụ quy hoạch phát triển, hướng tới làm rõ khu vực ưu tiên, khu vực hạn chế cấm khai thác tài nguyên, hoạt động kinh tế nhằm giảm xung đột quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển kinh tế - xã hội Nghiên cứu xây dựng định hướng chiến lược sử dụng đất có tầm nhìn dài hạn làm cho việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phù hợp với mục tiêu tăng trưởng xanh, đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ; xanh hóa cảnh quan đô thị, nông thôn xây dựng nông thơn có lối sống hài hịa với mơi trường thiên nhiên Đẩy mạnh công tác lập, điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để phát triển thị đến năm 2020 dự phịng quỹ đất cho phát triển đô thị tương lai Chuẩn bị quỹ đất để xây dựng quỹ nhà tái định cư phục vụ cho nhu cầu 15 phát triển kinh tế - xã hội chỉnh trang đô thị Ban hành quy định quản lý đất đất phát triển đô thị phù hợp với điều kiện đặc trưng khu vực e) Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật chế quản lý, sử dụng tài nguyên phù hợp với yêu cầu bối cảnh Tiếp tục nghiên cứu ban hành sách quyền khai thác, sử dụng loại tài nguyên; chế tiếp cận, định giá, hạch toán tài nguyên điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vấn đề chia sẻ lợi ích, đền bù, hỗ trợ bên liên quan khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nhiều bất cập, cần phải nghiên cứu, tổng kết, đánh giá, đổi mới, bổ sung cho phù hợp Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành chế, sách tạo nguồn thu ngân sách, chia sẻ lợi ích với bên liên quan dựa nguyên tắc người hưởng lợi từ tài nguyên phải trả tiền; áp dụng công cụ kinh tế nhằm nâng cao hiệu tính bền vững khai thác, sử dụng tài nguyên, đặc biệt sách thuế, phí, lệ phí; khuyến khích, hỗ trợ, thúc đẩy doanh nghiệp sử dụng công nghệ, thiết bị tiết kiệm lượng, tiết kiệm tài nguyên, khai thác, sử dụng lượng tái tạo, vật liệu mới, vật liệu tái chế hoạt động sản xuất dịch vụ Thiết lập chế giải tranh chấp, xung đột lợi ích khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Việc tổng kết, đánh giá, nhân rộng chế, công cụ kinh tế, mơ hình đồng quản lý tài ngun áp dụng thực tiễn quản lý số loại tài nguyên phát huy tác dụng thực tế Tiếp tục rà sốt, hồn thiện chế phân cấp kèm với giám sát, đánh giá bảo đảm phù hợp với lực thực tế điều kiện địa phương Việc đổi chế, sách quản lý tài nguyên phải đồng với chủ trương nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh kinh tế g) Tăng cường lực tổ chức thực chế giám sát, đánh giá việc thực thi chiến lược, quy hoạch, sách, pháp luật quản lý tài nguyên Kiện toàn máy quản lý nhà nước, nâng cao lực đội ngũ cán nhà nước quản lý tài nguyên địa phương Hình thành chế phối hợp liên ngành hiệu sở phân công trách nhiệm rõ ràng hợp lý quan hoạt động điều tra bản, quản lý, sử dụng tài nguyên Phát huy vai trò tổ chức xã hội người dân giám sát việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất 16 h) Tiếp tục công bố, công khai rộng rãi kịp thời quy hoạch quản lý, khai thác tài nguyên (đất, khống sản thơng thường, rừng…) cổng thơng tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh trang thông tin điện tử Sở: Xây dựng, Tài nguyên Môi trường, Công thương, Kế hoạch Đầu tư; trụ sở UBND cấp xã, huyện; tạo điều kiện cho cộng đồng tiếp cận dễ dàng, thuận tiện thông tin tài nguyên để phục vụ cho việc đầu tư, khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, có tài nguyên đất Tiến hành điều tra, kiểm kê, đánh giá tiềm đất đai; khoáng sản làm sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên i) Thực việc đồng hóa quy hoạch ngành, lĩnh vực với quy hoạch sử dụng đất; lồng ghép yếu tố bảo vệ môi trường vào quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, để nâng cao hiệu sử dụng đất, phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường phát triển bền vững Tăng cường nguồn thu từ lĩnh vực khai thác hợp lý nguồn tài nguyên đất phục vụ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tái đầu tư bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên đất Tiếp tục thực có hiệu quy chế đấu giá quyền khai thác khống sản, bảo đảm cơng bằng, nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên khoáng sản, tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Nâng cao chất lượng điều tra, xây dựng công bố bảng giá đất hàng năm sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường, bảo đảm việc áp dụng giá đất công bằng, nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất k) Việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường có vai trị đặc biệt quan trọng q trình xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, chuyển đổi cấu kinh tế cấu lao động, bảo đảm phát triển kinh tế nhanh bền vững, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Đây nhiệm vụ khó khăn, phức tạp nên cần có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý chặt chẽ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp, tham gia tích cực tổ chức đoàn thể hưởng ứng nhân dân toàn tỉnh, tâm xây dựng Kon Tum thành tỉnh phát triển bền vững, có hài hịa tăng trưởng kinh tế, tiến bộ, cơng xã hội có mơi trường sống lành, tốt đẹp l) Thúc đẩy thực định hướng, chương trình, đề án cấp ngành địa phương; trước hết cần đổi mạnh mẽ tư duy, tăng cường 17 lực lãnh đạo quyền, sách quốc gia phát triển thị Đưa sách giải pháp phân bổ quản lý đất đai, định giá trị bất động sản, tính tóan nguồn đất đai dự trữ phát triển, hoạch định chương trình đầu tư phát triển sở sản xuất khu công nghiệp thu hút lao động Xây dựng chương trình kế hoạch đầu tư phát triển, đại hóa hệ thống đô thị, hạ tầng kỹ thuật, cải thiện điều kiện sống, sinh hoạt nhân dân thúc đẩy q trình thị hóa đồng đô thị nông thôn Phát triển đô thị bền vững ứng phó với thách thức rủi ro từ biến đổi khí hậu theo Quyết định số 2623/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2013 – 2020 m) Kiểm sốt q trình thị hóa, quyền cấp tổ chức công tác tác quy hoạch xây dựng thị phải có giá trị thực tiễn cao Quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị quản lý đô thị phát triển nội dung cần ưu tiên nâng tầm nhìn dài hạn Phát triển thị bền vững, có trọng tâm, trọng điểm tạo đột phá thành công Mở rộng đô thị tăng tỷ lệ thị hóa sở phát triển dân số lành mạnh, nâng cao sức khoẻ cộng đồng, ổn định định cư đô thị - nông thôn, đẩy mạnh chương trình nhà ở, đặc biệt nhà cho người thu nhập thấp n) Thực sách như: Phân loại rác thải nguồn, giúp tái chế rác thải, tiết kiệm tài nguyên, tạo lượng mới, sản phẩm có ích phân bón, khí metal phục vụ sản xuất điện Hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp, cộng đồng tham gia thực sách, công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Mở rộng thị trường sản phẩm dịch vụ thân thiện với môi trường, giảm bớt chi tiêu vào lĩnh vực sử dụng nguồn lực tự nhiên tái tạo Kết hợp đầu tư hạ tầng giao thông với khai thác tiềm đất đai; thực việc đấu giá quyền sử dụng đất vị trí thuận lợi sau đầu tư đường giao thông để huy động vốn từ quỹ đất cho đầu tư kết cấu hạ tầng, hỗ trợ đối tượng xã hội giải nhà ở, khắc phục tình trạng xây dựng nhà khơng đồng với hạ tầng kỹ thuật 18 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Tăng trưởng xanh với nhiều cách tiếp cận bao gồm nhiều nội dung, mà tuỳ theo điều kiện cụ thể nước, thời kỳ lựa chọn thực Nội hàm then chốt kinh tế xanh phải bảo tồn thiên nhiên cho hệ mai sau, bảo vệ môi trường, phát triển loại công nghệ sạch, sử dụng nguồn lượng sạch, giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hố thạch Tăng trưởng bon biện pháp hữu hiệu để đối phó với biến đổi khí hậu cách để lồi người khỏi thảm hoạ gây Được quan tâm Đảng Nhà nước, công tác quản lý tài nguyên bước chấn chỉnh, tăng cường, góp phần cân đối nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời bảo vệ, phục hồi tái tạo nguồn tài nguyên đất nước Tuy nhiên, trước yêu cầu, thách thức đặt từ chủ trương chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, giai đoạn phát triển cịn nhiều vấn đề đặt cơng tác quản lý tài nguyên từ thiếu hiểu biết đầy đủ, thông tin, liệu nguồn tài nguyên, bất cập chế phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề bất hợp lý, hiệu thiếu bền vững việc khai thác, sử dụng việc chưa quan tâm mức đến bảo vệ, phục hồi, tái tạo nguồn tài nguyên đất nước Các giải pháp cho vấn đề phải thực đồng bộ, bao gồm: nâng cao nhận thức, đẩy mạnh điều tra bản, thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu trúc ngành kinh tế theo hướng tăng trưởng xanh, đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, đổi mới, hồn thiện sách pháp luật tăng cường lực tổ chức thực Nhận thức vấn đề đặt có giải pháp đồng bộ, phù hợp điều kiện tiên để nâng cao chất lượng quản lý tài nguyên, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thời gian tới Kiến nghị Trung ương nghiên cứu ban hành chế sách phù hợp với điều kiện cụ thể tỉnh nhằm khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo hướng bền vững; chế sách giải vấn đề xã hội xúc; tăng cường nguồn lực đầu tư 19 cho địa phương để thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Tăng cường phối hợp chặt chẽ bộ, ngành Trung ương (từ khâu khảo sát, xây dựng chương trình, bố trí nguồn lực triển khai, kiểm tra giám sát) việc ban hành, thực chương trình mục tiêu quốc gia hỗ trợ phát triển kinh tế xanh vùng khó khăn để nâng cao hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước Khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp không phù hợp Chính phủ cần rà sốt bước nâng cao tiêu chuẩn công nghệ, môi trường, đồng thời tăng cường công tác quản lý chuyển giao nhập công nghệ… Tăng cường đào tạo, phát triển nhân lực, đặc biệt nhân lực có chất lượng cao quản lý tài nguyên góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh kinh tế 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 10-NQ/TW ngày 18-1-2002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng vùng Tây Nguyên giai đoạn 2001-2010 Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Quyết định 1393/QĐ-TTg, ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Quyết định số 936/QĐ-TTg ngày 18-7-2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên đến 2020.2 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ VII Thông báo Kết luận số 48-TB/TW ngày 16-7-2004 phát triển vùng Tây Nguyên toàn diện, bền vững Kết luận số 12-KL/TW ngày 24-10-2011 tiếp tục thực Nghị số 10-NQ/TW Bộ Chính trị khóa XI phát triển Tây Nguyên thời kỳ 2011-2020 Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XIV Đảng tỉnh Kon Tum Quyết định số 514/QĐ-UBND, ngày 16/7/2003 kế hoạch hành động thực Chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011-2012 tầm nhìn đến năm 2025 Niên giám thống kê tỉnh Kon Tum năm 2010; 2011; 2012 năm 2013 21 22 ... đất theo mơ hình tăng trưởng xanh địa bàn tỉnh Kon Tum nhằm kết hợp lý luận với thực tiễn Vì vậy, tơi chọn đề tài: ? ?Khai thác nguồn tài nguyên đất theo mơ hình tăng trưởng xanh địa bàn Kon Tum? ??... KHAI THÁC NGUỒN TÀI NGUN ĐẤT THEO MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG XANH KHU VỰC TỈNH KON TUM 2.1 Điều kiện tự nhiên, văn hóa – xã hội Nằm phía bắc Tây Nguyên, với vị địa - trị, địa - kinh tế quan trọng, tài. .. đầu Tỉnh Kon Tum có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú tài nguyên rừng, tài ngun nước, đất đai khống sản, rừng nguồn tài nguyên tái tạo, có giá trị nhiều mặt, tiềm lợi lớn so với nguồn tài nguyên