TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU Ở LAO ĐỘNG NHẬP CƯ KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

53 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (240) 2018 TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU Ở LAO ĐỘNG NHẬP CƯ KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH * LƯU THANH HƯNG ** NGUYỄN THI MINH CHÂU Theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng TPHCM nay, hầu hết người lao động nhập cư làm việc khu vực phi thức khơng nghèo đơn chiều (theo chuẩn thu nhập) lại nghèo chiều xã hội (nghèo đa chiều), phổ biến nghèo bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà Một yếu tố ảnh hưởng dai dẳng đến tình trạng nghèo nhóm họ chưa phải đối tượng quan tâm sách an sinh xã hội TPHCM, TPHCM thành phố đầu hệ thống sách hỗ trợ cho người lao động di cư Từ khóa: nghèo đa chiều, lao động nhập cư, khu vực phi thức, TPHCM Nhận ngày: 14/8/2018; đưa vào biên tập: 15/8/2018; phản biện: 17/8/2018; duyệt đăng: 13/10/2018 GIỚI THIỆU Trong bối cảnh cơng nghiệp hóa thị hóa Việt Nam, di cư xu hướng ngày tăng lên, đặc biệt đến thành phố lớn TPHCM Tỷ lệ di cư đến TPHCM chiếm khoảng 50% tổng số người di cư đến Đông Nam Bộ (Lê Thanh Sang, Nguyễn Mai Long, 2012) Với đặc điểm đô thị lớn, nơi dẫn đầu thu hút nguồn lao động từ khắp nơi đến làm việc sinh sống, TPHCM dẫn đầu việc thực chủ trương, đường lối, quan * Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ Trung tâm Tư vấn Phát triển, Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ ** điểm đạo hệ thống sách hỗ trợ cho người nhập cư, có tiếp cận giáo dục, y tế, điều kiện sống (nguồn nước sinh hoạt, nhà vệ sinh), nhà tiếp cận thông tin - chiều đo lường nghèo đa chiều Tuy nhiên, phần lớn hệ thống sách an sinh xã hội dành cho người nhập cư nghiêng nhóm lao động khu vực thức nhiều hơn; nhóm lao động phi thức bị thả đối mặt với nhiều khó khăn thách thức nghèo đa chiều Bài viết sử dụng số liệu khảo sát nghiên cứu “Rào cản pháp luật thực tiễn người lao động di cư tiếp cận an sinh xã hội”, thuộc 54 LƯU THANH HƯNG - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU – TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU… chương trình Quyền Lao động Oxfam Việt Nam, Oxfam nhóm nghiên cứu Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ phối hợp với tổ chức phi phủ Việt Nam mạng lưới Hành động quyền lao động di cư (M.net) thực tỉnh thành gồm Hà Nội, Bắc Ninh, TPHCM Đồng Nai, năm 2015 Số liệu khảo sát định lượng gồm 123 người lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM (trong có 22 cơng nhân may mặc, 48 công nhân xây dựng 53 người bn bán hàng rong), thảo luận nhóm 10 vấn sâu hộ nhập cư khu vực thức phi thức Mặc dù kết nghiên cứu khơng đại diện cho tồn người lao động nhập cư làm việc khu vực phi thức TPHCM, tình trạng nghèo đa chiều họ gia đình phản ánh vấn đề mà lao động nhập cư khu vực phi thức thành phố phải đối mặt Bài viết bắt đầu với mơ tả tóm tắt đặc điểm lao động nhập cư khu vực phi thức gia đình họ, sau tập trung đo lường phân tích chiều nghèo dựa số liệu khảo sát đặt hàm ý sách Kết trình bày bảng biểu đồ không ghi nguồn hiểu từ số liệu khảo sát nghiên cứu NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA MẪU KHẢO SÁT Lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM chủ yếu đến từ tỉnh vùng Đồng sông Cửu Long (chiếm 36%), Bắc Trung Bộ (chiếm 33%) Nam Trung Bộ (chiếm 18%); có khác biệt rõ nét ngành nghề vùng Đối với người nhập cư đến từ tỉnh Đồng sông Cửu Long, 50% làm công nhân xây dựng 43,2% bán hàng rong; lao động đến từ Bắc Trung Bộ bán hàng rong chiếm tỷ lệ cao 52,5% 35% làm công nhân may khu vực phi thức; lao động đến từ Nam Trung Bộ đa phần làm công nhân xây dựng (chiếm 63,6%) Trong tổng mẫu khảo sát có 52% nam 48% nữ, có khác biệt đáng kể giới tính lĩnh vực lao động: nữ tập trung chủ yếu vào bán hàng rong (79,2% tổng số lao động nhập cư khu vực phi thức làm nghề bán hàng rong) nam làm công nhân xây dựng (91,7% tổng số lao động nhập cư khu vực phi thức làm cơng nhân xây dựng); riêng ngành may mặc thu hút tham gia cân đối nam nữ (59,1% nữ 40,9% nam) Đa phần lao động nhập cư nằm độ tuổi từ 30 tuổi trở lên, chiếm tỷ lệ cao từ 35 tuổi trở lên, 43,1%; từ 30 - 34 tuổi chiếm 22%; có phân chia độ tuổi với lĩnh vực lao động rõ ràng, người trẻ tuổi thường làm may mặc, từ 30 tuổi trở lên làm công nhân xây dựng bán hàng rong nhiều Nhìn chung, người lao động nhập cư khu vực phi thức mẫu nghiên cứu có trình độ học vấn 55 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (240) 2018 Bảng Một số đặc điểm nhân mẫu khảo sát Công nhân Công nhân xây Lao động bán phi thức dựng hàng rong may mặc Số người Giới Nam tính Nữ % Số người Tổng % Số người % Số người % 40,9 44 91,7 11 20,8 64 52,0 13 59,1 8,3 42 79,2 59 48,0 22,7 0,0 3,8 5,7 18,2 14,6 9,4 16 13,0 9,1 11 22,9 13,2 20 16,3 22,7 18,8 13 24,5 27 22,0 Từ 35 tuổi trở lên 27,3 21 43,8 26 49,1 53 43,1 Tiểu học 18,2 10 20,8 14 26,4 28 22,8 Trình Trung học sở độ học Trung học phổ thông vấn Trên trung học phổ thông 13 59,1 26 54,2 26 49,1 65 52,8 18,2 10 20,8 13 24,5 27 22,0 4,5 4,2 0,0 2,4 Tình trạng di cư 15 68,2 30 62,5 17 32,1 62 50,4 Di cư với gia đình 31,8 18 37,5 36 67,9 61 49,6 Thường trú 2,8 0,0 0,0 ,4 Có sổ tạm trú riêng Tình Đăng ký tạm trú tập trạng thể cư trú Lưu trú 2,8 7,6 19 14,6 26 10,6 29 80,6 72 91,1 111 85,4 212 86,5 0,0 0,0 0,0 0,0 13,9 1,3 0,0 2,4 Dưới 20 tuổi Từ 20 - 24 tuổi Nhóm Từ 25 - 29 tuổi tuổi Từ 30 - 34 tuổi Di cư Khơng đăng ký Nguồn: Oxfam, M.net Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ, 2015 thấp Đa số có trình độ học vấn từ trung học sở trở xuống (75,6%), số người có học vấn bậc trung học phổ thơng chiếm 22%, có 2,4% có trình độ trung học phổ thông (trung cấp, cao đẳng, đại học) Khơng có nhiều khác biệt mẫu khảo sát trình độ học vấn nhóm người lao động làm việc ngành nghề khác Trong tổng số 123 mẫu khảo sát có 50% di cư 50% di cư gia đình đến TPHCM Một số cơng trình nghiên cứu trước rằng, tỷ lệ di cư hộ gia đình đến TPHCM có mang theo trẻ em cao có xu hướng tăng lên, đặc biệt trẻ nhỏ, tuổi mầm non tiểu học (Actionaid & Oxfam, 2012) Bố mẹ muốn giữ gần để 56 LƯU THANH HƯNG - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU – TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU… Bảng Trẻ em di cư với người lao động nhập cư khu vực phi thức phân theo ngành nghề Cơng nhân phi thức may mặc Cơng nhân xây dựng Lao động bán hàng rong Tổng Số người % Số người % Số người % Số người % Dưới tuổi 14,3 50,0 7,1 16,3 Từ đến tuổi 42,9 50,0 28,6 15 34,9 Từ đến 14 tuổi 42,9 0,0 18 64,3 21 48,8 Tổng 100,0 100,0 28 100,0 43 100,0 Nguồn: Oxfam, M.net Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ, 2015 tiện chăm sóc, giáo dục với điều kiện tốt quê; hy vọng em hưởng giáo dục tốt để nghèo (Actionaid, 2014) Kết khảo sát nghiên cứu cho thấy, 50% (61/123 người) lao động nhập cư khu vực phi thức đến TPHCM gia đình; có 35 người (chiếm 49%) lao động nhập cư khu vực phi thức (chủ yếu nhóm lao động bán hàng rong chiếm 65%), có dẫn theo từ đến Số trẻ em mẫu khảo sát di cư theo bố mẹ đến thành phố 43 em, phần lớn em độ tuổi học mẫu giáo (chiếm 35%), tiểu học đến trung học sở (49%) Về tình trạng cư trú, hầu hết người thuộc hộ gia đình nhập cư khảo sát chưa có sổ tạm trú dài hạn riêng hay hộ thường trú nơi đến Họ chủ yếu đăng ký theo dạng tạm trú tập thể chủ nhà trọ đại diện (chiếm 86,7%), có 10,6% có sổ tạm trú riêng hộ gia đình sổ tạm trú có giá trị sử dụng tương đương sổ hộ thường trú nhiều khía cạnh Trong số 61 lao động nhập cư khu vực phi thức di cư với gia đình có 2/3 số hộ có trẻ em 15 tuổi có 13% số hộ (8/61 hộ) có sổ tạm trú riêng(1) Với hộ gia đình này, tình trạng khơng có sổ tạm trú riêng dễ làm cho trẻ rơi vào tình trạng nghèo giáo dục y tế Kết khảo sát cho thấy, số 43 em di cư với gia đình đến thành phố, có em (chiếm 16%) gia đình có sổ tạm trú riêng Đa số lại đăng ký tạm trú tập thể (79%) khơng đăng ký (chiếm 5%) Tình trạng việc làm lao động nhập cư khu vực phi thức bấp bênh, đặc biệt nhóm bán hàng rong cơng nhân xây dựng Có tới 53,7% người lao động mẫu khảo sát cho họ có việc làm khơng ổn định Giải thích việc này, nhóm cơng nhân xây dựng phi thức làm việc khơng có hợp đồng lao động cho phụ thuộc TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (240) 2018 nhiều vào mối quan hệ với chủ thầu thời tiết Cơng việc có thường xuyên vào mùa khô tháng cuối năm, giảm mạnh vào mùa mưa Đi làm thợ hồ nên sống bấp bênh theo mùa Mùa nắng chưa có việc, làm theo thầu Ở dạng thầu phụ nhận hợp đồng thầu (thảo luận nhóm cơng nhân xây dựng phường Bình Thuận, quận 7, ngày 29/3/2015) Nhóm lao động nhập cư bn bán hàng rong đa số có độ tuổi 30, trình độ học vấn thấp thường nữ, họ khó xin việc cơng ty, xí nghiệp để trở thành cơng nhân - lao động khu vực thức Bán hàng rong (vé số, trái cây, thức ăn vặt, nước uống) phương án sinh kế tốt mà họ chọn lựa đến thành phố gắn chặt với vỉa hè, dù biết vi phạm trật tự công cộng, lấn chiếm vỉa hè Việc bn bán vỉa hè gặp nhiều khó khăn, khó khăn lớn mà họ phải đối mặt chủ trương lập lại trật tự đô thị phương án ứng phó họ chạy trốn có đợt “ra quân” Bị cảnh sát đô thị trật tự phường hốt hàng Họ nói khu thị nên khơng cho bán hàng rong Khi thấy họ chạy, có người bị té Có chị bán cháo, thấy thị tới, sợ chạy, té, cháo nóng đổ lên người, bị tuột da hết tay Khi bị bắt nguyên xe đồ bị lấy hết luôn, khoảng 400 - 500 ngàn Coi vốn ln, cịn bị phạt 150 ngàn Tụi bị phạt hết, bữa tránh 57 được, bữa khác bị Họ quần, đâu có tránh được, chuyện bn bán quanh năm suốt tháng Bị hốt hết vốn mượn, mua thiếu để bán Mượn khu lối xóm nhà trọ Mượn trả lãi, triệu thành 1,2 triệu Có người cho vay đến 30% lời Mỗi ngày góp 40-50 ngàn đến chừng hết thơi Mượn triệu, trả góp tháng hết (Thảo luận nhóm bán hàng rong Cầu Ánh Sao, phường Phú Mỹ Xuân, quận 7, ngày 30/3/2015) Việc làm thiếu ổn định nên thu nhập bình quân nhân hộ gia đình lao động nhập cư khu vực phi thức thấp, 3.922.895 đồng/ tháng/người Trong đó, nhóm cơng nhân xây dựng, hầu hết nam giới, có mức thu nhập bình qn nhân hộ gia đình cao nhất, 4.799.806 đồng/tháng/người; cịn nhóm người bán hàng rong với đa số nữ có thu nhập 3.335.157 đồng/tháng/người, thấp nhiều so với mức thu nhập trung bình tổng mẫu khảo sát mức sống tối thiểu đến triệu đồng/tháng/người(2) Với mức thu nhập thấp vậy, lao động nhập cư khu vực phi thức phải tiết kiệm tối đa khoản chi tiêu nơi đến, với mức chi tiêu bình quân nhân hộ gia đình 3.176.768 đồng/tháng/người Trong đó, nhóm cơng nhân xây dựng có mức chi tiêu cao nhất, 3.980.314 đồng/tháng/người, nhóm công nhân may mặc người bán hàng rong chi tiêu thấp nhiều, 2.593.409 58 LƯU THANH HƯNG - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU – TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU… Biểu đồ 1: Cơ cấu chi tiêu hộ lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM: 2015 Nguồn: Oxfam, M.net Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ, 2015 đồng/tháng/người 2.691.176 đồng/ tháng/người tiền chi cho liên lạc (điện thoại) hàng tháng (82.000 đồng/người) Trong cấu chi tiêu hàng tháng, khoản chiếm tỷ lệ cao ăn uống (24,5%), gửi quê (23,2%) chi phí học hành cho (19%) NHẬN DIỆN NGHÈO ĐA CHIỀU CỦA LAO ĐỘNG NHẬP CƯ KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC Ở TPHCM Việc đánh giá mức độ nghèo đa chiều 123 hộ lao động nhập cư khu vực phi thức khảo sát năm 2015 dựa chiều, báo đo lường ngưỡng thiếu hụt báo đo lường nghèo đa chiều TPHCM(3) Trong cấu chi tiêu, chia tổng thu nhập hộ lao động nhập cư khu vực phi thức mẫu khảo sát thành phần, họ phần để lo học hành cho gửi quê (cho cha mẹ quê), thêm phần cho nhu cầu sống ăn mặc chỗ (tiền thuê nhà, tiền điện, nước) Họ vỏn vẹn phần năm số thu nhập để lo cho tất sinh hoạt lại chăm sóc sức khỏe khám chữa bệnh, giải trí, lại, hiếu hỷ, liên lạc chí trả lãi Số tiền trung bình họ dành cho việc chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh khoảng 66.000 đồng/tháng/người, thấp Theo Bảng 3, tổng điểm cho chiều nghèo 100 điểm Kết hợp chiều nghèo dịch vụ xã hội thu nhập, thành phố xác định hộ gia đình(4) hộ nghèo có tổng số điểm thiếu hụt chiều dịch vụ xã hội từ 40 điểm trở lên hoặc/và thu nhập bình quân nhân từ 21 triệu đồng/người/năm trở xuống Hộ cận nghèo hộ có thu nhập bình qn từ 21 đến 28 triệu đồng/năm 59 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (240) 2018 Bảng Chiều, báo ngưỡng thiếu hụt đo lường nghèo đa chiều TPHCM giai đoạn 2016-2020 Chiều Thu nhập Chỉ báo đo lường Hộ gia đình có thu nhập bình qn nhân hộ từ 21 Thu nhập bình quân nhân hộ triệu đồng/người/năm trở xuống 1.1 Trình độ giáo dục người lớn (10 điểm) Giáo dục Ngưỡng thiếu hụt Hộ gia đình có thành viên từ 15 đến 30 tuổi không tốt nghiệp trung học sở khơng học 1.2 Tình trạng Hộ gia đình có trẻ em độ tuổi học (5 học trẻ em (10 15 tuổi) không học điểm) 1.3 Trình độ nghề (10 điểm) Hộ gia đình có người độ tuổi từ 18-35 khơng học khơng có cấp thấp tương đương với sơ cấp nghề chứng nhận hoàn thành khóa học nghề Ghi chú: báo khơng tính trường hợp tàn tật, tâm thần nặng, tình trạng sức khỏe kém, chữa bệnh bắt buộc phải nghỉ học 2.1 Tiếp cận dịch vụ y tế (10 điểm) Hộ gia đình có người bị ốm đau không khám chữa bệnh 2.2 Bảo hiểm y tế (10 điểm) Hộ gia đình có thành viên từ tuổi trở lên khơng có bảo hiểm y tế Ghi chú: Khơng tính bảo hiểm y tế cho hộ nghèo/cận nghèo Y tế Việc làm bảo hiểm xã hội Chỉ tiêu bảo hiểm y tế tính dựa giả thuyết hộ nghèo/cận nghèo thu nhập có bảo hiểm y tế hộ nghèo/cận nghèo không Nhà nước hỗ trợ bảo hiểm y tế có thành viên hộ không tham gia bảo hiểm y tế Tuy nhiên, người vừa có bảo hiểm y tế hộ nghèo vừa tham gia bảo hiểm y tế khác (ví dụ chế độ dân tộc thiểu số, chế độ bảo hiểm y tế cho đối tượng bảo trợ xã hội, thân nhân lực lượng vũ trang…) tính có bảo hiểm y tế Vậy nên, báo tính người khơng có bảo hiểm y tế có bảo hiểm y tế cho người nghèo 3.1 Việc làm (10 điểm) Hộ gia đình có thành viên độ tuổi lao động có khả lao động, có nhu cầu tìm việc làm khơng có việc làm khơng có thu nhập từ tháng trở lên 3.2 Bảo hiểm xã hội (10 điểm) Hộ gia đình có thành viên độ tuổi lao động làm việc không tham gia bảo hiểm xã hội (bắt buộc tự nguyện) 4.1 Nhà (10 điểm) Hộ gia đình loại nhà Thiếu kiên cố nhà đơn sơ 60 LƯU THANH HƯNG - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU – TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU… (Nhà chia thành cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ) Diện tích nhà bình qn đầu người hộ gia đình nhỏ 6m2 quận nội thành 10m2 huyện ngoại thành Điều kiện sống Hoặc Hộ gia đình khơng tiếp cận nước máy quận nội 4.2 Nguồn nước thành không tiếp cận nước sinh hoạt hợp vệ sinh sinh hoạt (10 điểm) huyện ngoại thành Ghi chú: Nguồn nước hợp vệ sinh gồm có: nước máy, nước giếng khoan, nước giếng đào có thành bảo vệ, nước khe/mó bảo vệ (có đường ống dẫn nước, trữ nước có nắp đậy), nước mưa chứa bể chứa bảo vệ Những nguồn nước khơng thuộc nhóm nguồn nước khơng hợp vệ sinh Tiếp cận thông tin 5.1 Sử dụng dịch vụ viễn thơng (5 điểm) Hộ gia đình khơng có thành viên sử dụng thuê bao điện thoại internet 5.2 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin (5 điểm) Hộ gia đình khơng có tài sản số tài sản: ti vi, radio, máy vi tính Nguồn: Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân TPHCM năm tổng số điểm thiếu hụt chiều nghèo 40 điểm (từ đến 35 điểm) Các phân tích sau nhằm nhận diện tình trạng nghèo hộ lao động nhập cư khu vực phi thức mẫu khảo sát, làm việc ngành nghề may, xây dựng bán hàng rong 3.1 Nghèo thu nhập nghèo chiều dịch vụ xã hội Kết tính thu nhập bình quân nhân hộ lao động nhập cư khu vực phi thức cho thấy, số hộ có thu nhập 21 triệu đồng/người/năm chiếm tỷ lệ thấp, có 4/123 hộ (chiếm 3,3%) mẫu khảo sát; thu nhập từ 21 triệu đến 28 triệu đồng chiếm 12,2%; 84,6% cịn lại có thu nhập 28 triệu đồng/người/năm Như vậy, tính theo chiều thu nhập đa số hộ gia đình di cư khơng thuộc hộ nghèo/cận nghèo Tuy nhiên, thực tế, 24% thu nhập người lao động di cư gửi quê (chủ yếu để nuôi họ) Nếu trừ khoản chi thay cho tính tăng thêm số nhân phụ thuộc hộ thu nhập thực tế họ nơi tạm trú lại thấp Cụ thể, xét thu nhập bình quân nhân hộ sau trừ chi phí (tiền) gửi cho quê số hộ nghèo thu nhập lúc 4,1% (tăng thêm hộ) số hộ cận nghèo 16,3% (tăng thêm hộ) Tổng số hộ nghèo cận nghèo thu nhập 25/123 hộ, chiếm 20,3% 61 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (240) 2018 Bảng Nghèo thu nhập hộ lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM: 2015 Cơng nhân phi thức may mặc Công nhân xây dựng Lao động bán hàng rong Tổng Số hộ % Số hộ % Số hộ % Số hộ % Từ 21 triệu đồng/người/ năm trở xuống 4,5 4,2 3,8 4,1 Từ 21 triệu đến 28 triệu đồng/người/năm 13,6 8,3 13 24,5 20 16,3 Trên 28 triệu đồng/người/năm 18 81,8 42 87,5 38 71,7 98 79,7 Tổng 22 100,0 48 100,0 53 100,0 123 100,0 Nguồn: Oxfam, M.net Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ, 2015 Như phân tích, thu nhập nhóm người bn bán hàng rong thấp nhóm lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo thu nhập nhóm cao nhất, chiếm 20,3%, nhóm cơng nhân may mặc phi thức (18,2%) công nhân xây dựng 12,5% Xét chiều dịch vụ xã hội có nửa số hộ lao động nhập cư khu vực phi thức mẫu khảo sát nghèo đa chiều (73/123 chiếm 59,3%) Đây hộ có tổng số điểm thiếu hụt chiều nghèo dịch vụ xã hội từ 40 điểm trở lên Trong đó, hộ nghèo đa chiều nghiêm trọng (thiếu hụt từ 55 Biểu đồ Tình trạng nghèo đa chiều hộ nhập cư TPHCM phân theo ngành nghề lao động: 2015 Nguồn: Oxfam, M.net Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ, 2015 62 LƯU THANH HƯNG - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU – TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU… Biểu đồ Tỷ lệ thiếu hụt báo nghèo đa chiều lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM: 2015 Tài sản tiếp cận T.T Sử dụng DV viễn thông GD người lớn 100 80 Tình trạng học TE 60 Trình độ nghề 40 20 Nước sinh hoạt Tiếp cận DV y tế BHYT Nhà BHXH Việc làm Nguồn: Oxfam, M.net Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ, 2015 điểm trở lên) chiếm 9,8%, nhóm yếu nhất, tiếp cận đến dịch vụ xã hội Một điều đáng lưu ý số hộ cận nghèo đa chiều, thiếu hụt khoảng 1/3 số báo chiếm tỉ lệ cao, gần 1/3 mẫu khảo sát (30,9%) Đây hộ dễ có khả rơi vào nghèo đa chiều khơng có tác động hỗ trợ kịp thời mặt sách Tuy có mức thu nhập cao số nhóm lao động nhập cư khu vực phi thức, nhóm cơng nhân xây dựng gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản, tỷ lệ nghèo đa chiều nhóm cao nhóm lao động nhập cư khu vực phi thức (62,5%), nhóm bán hàng rong (58,5%), cơng nhân may mặc phi thức (54,5%) Lao động nhập cư khu vực phi thức thiếu hụt phổ biến trình độ nghề, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nhà Trong số 11 báo chiều xã hội, tỷ lệ thiếu hụt báo từ 65% đến 97% số hộ khảo sát Về bảo hiểm xã hội Trong số 195 người độ tuổi lao động (nam từ 15 đến 60 tuổi nữ từ 15 đến 55 tuổi) làm việc kiếm sống, có 185 người (chiếm 95%) khơng tham gia bảo hiểm xã hội (cả bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện) Những công nhân may phi thức cơng nhân xây dựng làm việc cho sở/hộ kinh doanh cá thể lại không ký kết hợp đồng lao động theo luật định (theo điều Luật Bảo hiểm TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (240) 2018 63 xã hội năm 2006), mà có hợp đồng miệng nên họ khơng thể có bảo hiểm xã hội bắt buộc Họ người bán hàng rong mua bảo hiểm xã hội tự nguyện Mặc dù có thay đổi sách nhằm thu hút người lao động tham gia bảo hiểm xã hội sách chưa thật vào sống Theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, người lao động tham gia bảo hiểm xã hội cần làm hồ sơ với Tờ khai cá nhân theo mẫu không dựa điều kiện đăng ký cư trú Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 mở rộng thêm đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc gồm lao động có hợp đồng đủ tháng trở lên, sở sử dụng lao động Như vậy, cơng nhân may phi thức, cơng nhân xây dựng làm theo mùa vụ hồn tồn tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Tuy nhiên, thơng tin bổ ích thay đổi sách bảo hiểm xã hội chưa đến với người lao động người sử dụng lao động chi không nhỏ, đặc biệt so với mức thu nhập thấp (3,3 triệu/tháng) không ổn định người buôn bán hàng rong, chiếm khoảng 7,6% thu nhập trung bình họ, tất khoản chi (trung bình) mà họ dành cho khám chữa bệnh, trả lãi, may mặc, điện, nước cộng lại Mình muốn có (bảo hiểm xã hội), hiểu biết hạn chế, làm đâu, mua đâu Làm tuần rồi, nghỉ ngày thứ quan nghỉ hết (Thảo luận nhóm cơng nhân xây dựng phường Bình Thuận, quận 7, ngày 29/3/2015) Hơn nữa, với mức đóng 22% mức lương tối thiểu(5) số tiền bảo hiểm tự nguyện mà người lao động phải đóng khoảng 253.000 đồng/tháng Đây thật khoản Về bảo hiểm y tế Hầu hết (89,4%) hộ lao động nhập cư khu vực phi thức mẫu khảo sát bị thiếu hụt bảo hiểm y tế (có thành viên từ tuổi trở lên khơng có bảo hiểm y tế); nhóm lao động bán hàng rong có tỷ lệ thiếu hụt cao (92,5%), nhóm cơng nhân xây dựng (87,5%) Cách thức chữa bệnh phổ biến mà họ lựa chọn ốm đau tự mua thuốc hiệu thuốc uống (73,4%) Nguyên nhân khiến người lao động không tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện họ khơng có tiền mua, phổ biến nhóm bán hàng rong (87,5%) Với nhóm cơng nhân xây dựng, dù biết cơng việc nhiều rủi ro (tai nạn lao động) họ lựa chọn làm việc cho nhà thầu mà không ký hợp đồng lao động, khơng có bảo hiểm y tế, họ trả lương cao Nhiều rủi ro nguy hiểm, leo cao, có dây đai, giàn khơng vững Khi bị tai nạn, thương tật cho tiền để chữa lúc thơi, tật chịu suốt đời Có người bị té từ lầu 4, cụp lưng, thầu cho 15 triệu, chịu tàn phế luôn, quê Mình chọn làm tư 64 LƯU THANH HƯNG - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU – TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU… giá lương cao hơn, 250 ngàn/ngày Làm cơng trình nhà nước lương rẻ q, lương thợ 130 - 140 ngàn/ngày Mình làm tư lương cao bệnh tai nạn chịu (Thảo luận nhóm cơng nhân xây dựng khu phố 4A, phường Bình Thuận, quận 7, ngày 27/3/2015) Mặc dù bảo hiểm y tế toàn dân cột trụ sách an sinh xã hội nước ta, mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo cơng chăm sóc sức khỏe nhân dân, nhóm đối tượng chưa quan tâm người lao động di cư khu vực phi thức gia đình họ Trước hết, thủ tục mua bảo hiểm y tế: theo nhà thực thi sách TPHCM, bảo hiểm y tế hộ gia đình cịn bộc lộ nhiều vướng mắc khiến nhiều người tham gia, hộ gia đình nhập cư làm nghề lao động tự thành phố Bởi quy định tham gia đòi hỏi phải gồm tất thành viên có tên sổ tạm trú hộ gia đình; người có giấy xác nhận tạm trú thơng thường khơng thể tham gia Trong phần lớn người thuộc hộ lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM khơng có sổ tạm trú dài hạn (hầu hết tạm trú tập thể chủ nhà trọ đại diện, chiếm 86,7%) Do đó, cần có sách thơng thống hơn, tạo điều kiện thuận lợi để người lao động nhập cư khu vực phi thức gia đình họ tham gia bảo hiểm y tế Về nhà Kết khảo sát cho thấy, hầu hết lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM nhà thuê, 65% thiếu hụt nhà (diện tích bình qn đầu người 6m2 và/hoặc nhà thiếu kiên cố) Diện tích bình qn đầu người trung bình 6,43m2/ người; diện tích nhỏ 1,8m2/người Thiếu hụt nhà diễn phổ biến nhóm hộ lao động bán hàng rong (74%) công nhân xây dựng (62,5%) Một số công nhân xây dựng phải lán trại, nhà tạm tập thể gần công trình/cơng trường thi cơng, khu nhà chủ trọ xây tạm gần cơng trình xây dựng công nhân thuê “Tụi em chọn phịng tole thơi, trưa nắng ngồi kiếm chỗ mát ngủ Chứ mướn giá cao Tụi em bề tole, diện tích khoảng mười mét vng mà triệu rồi, điện khơng biết nhà nước sao, cịn chủ nhà trọ lấy ngàn ký, nước 25 ngàn mét khối” (Thảo luận nhóm cơng nhân xây dựng phường Bình Thuận, quận 7, ngày 29/3/2015) Để tiết kiệm chi phí, nhiều người bán hàng rong mẫu khảo sát cho biết, phòng trọ tập thể 5-20 người/phòng, với giá 810 ngàn/đêm Đặc điểm chung khu/phòng giá rẻ, có bếp nấu ăn chung, nhà vệ sinh chung người giường phần đủ để trải chiếu người nằm 65 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (240) 2018 Việc phát triển nhà cho người có thu nhập thấp, nhà xã hội đưa vào chương trình phát triển nhà giai đoạn 2016 - 2020 TPHCM Tuy nhiên, đối tượng thụ hưởng sách nhà chưa bao gồm nhóm lao động phi thức, việc làm khơng ổn định, thiếu hợp đồng lao động; tình trạng cư trú khơng ổn định; thu nhập khơng đảm bảo Vì vậy, nhóm đối tượng khó có điều kiện nhà theo tiêu chuẩn đảm bảo điều kiện sống nhập vừa nghèo đa chiều thành phố; có 10,79% hộ nghèo đa chiều không nghèo thu nhập; ngược lại 1,57% số hộ nghèo thu nhập không nghèo đa chiều (Ủy ban Nhân dân TPHCM, 2015: 18) Tuy nhiên, người nhập cư thuộc diện nghèo đa chiều họ không nghèo thu nhập (Oxfam, 2015) Điều củng cố cho lập luận nghèo không mức thu nhập lúc gắn với thu nhập 3.2 Tương quan nghèo đa chiều nghèo thu nhập hộ lao động nhập cư khu vực phi thức Phân tích tương quan nghèo chiều dịch vụ xã hội nghèo thu nhập cho thấy, có hộ mẫu khảo sát (chiếm 3%) vừa nghèo thu nhập vừa nghèo đa chiều (thiếu hụt dịch vụ xã hội bản) Trong có đến 57 hộ (tương đương 78,1%) vượt qua chuẩn nghèo thu nhập bị nghèo đa chiều, chưa thể thoát nghèo bền vững Theo kết chương trình triển khai thí điểm phương pháp đánh giá nghèo đa chiều giảm nghèo bền vững dựa lĩnh vực: y tế, giáo dục, việc làm, nhà vệ sinh nước sạch, gồm hộ tạm trú từ tháng trở lên(6), hộ tạm trú có tỷ lệ nghèo đa chiều cao gấp lần so với hộ thường trú Kết cho thấy có 0,56% hộ vừa nghèo thu Việc áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều mới(7) - sử dụng song song chuẩn nghèo dựa chiều thu Bảng Tương quan nghèo đa chiều nghèo thu nhập hộ lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM: 2015 Hộ không nghèo đa chiều Hộ nghèo đa chiều Tổng Số hộ % Số hộ % Số hộ % Từ 21 triệu đồng/người/năm trở xuống 2,0 5,5 4,1 Từ 21 triệu đến 28 triệu đồng/người/ năm 16,0 12 16,4 20 16,3 Trên 28 triệu đồng/người/năm 41 82,0 57 78,1 98 79,7 Tổng 50 100,0 73 100,0 123 100,0 Nguồn: Oxfam, M.net Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ, 2015 66 LƯU THANH HƯNG - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU – TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU… nhập chiều dịch vụ xã hội - cải thiện chất lượng việc xác định đối tượng mục tiêu sách giảm nghèo, đồng thời làm bộc lộ hạn chế áp dụng sách Trong 123 hộ lao động nhập cư khu vực phi thức khảo sát có 73 hộ (chiếm 59,3%) rơi vào chuẩn hộ nghèo dựa tiếp cận nghèo đa chiều TPHCM Đây hộ có tiêu chí: thu nhập bình quân từ 21 triệu đồng/người/năm trở xuống có tổng số điểm thiếu hụt chiều nghèo (các dịch vụ xã hội bản) từ 40 điểm trở lên Tuy nhiên, khơng có hộ số đối tượng hưởng lợi từ sách giảm nghèo, họ không đáp ứng yêu cầu hộ thường trú tạm trú dài hạn (KT3) Có thể chia số hộ nghèo lao động nhập cư khu vực phi thức thành nhóm hộ theo thứ tự cần ưu tiên hỗ trợ giảm nghèo sau: - Nhóm 1: hộ (chiếm 3%) hộ vừa nghèo thu nhập vừa nghèo đa chiều Có thể thấy, trùng hợp nghèo thu nhập nghèo đa chiều không cao Tỷ trọng hộ vừa nghèo thu nhập vừa nghèo đa chiều nhỏ mẫu khảo sát Tuy nhiên, nhóm dễ bị tổn thương nhất, yếu nhất, cần nhanh chóng hỗ trợ nhằm cải thiện đời sống Các sách giảm nghèo bền vững cần ưu tiên trước hết đến nhóm - Nhóm 2: hộ (1%), hộ nghèo thu nhập không nghèo đa chiều Nhóm cần hỗ trợ việc làm thu nhập nhằm nâng cao mức sống - Nhóm 3: 57 hộ (78,1%), gồm hộ khơng nghèo thu nhập nghèo đa chiều Nhóm cần hỗ trợ dịch vụ xã hội thu nhập, nhằm nâng cao chất lượng sống thoát nghèo bền vững KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Dựa phương pháp đo lường chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 20162020 TPHCM, phần lớn lao động nhập cư khu vực phi thức TPHCM thuộc nhóm nghèo đa chiều dịch vụ xã hội bản, họ không nghèo thu nhập Các chiều thiếu hụt phổ biến bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà trình độ nghề Do đó, cần có giải pháp thoát nghèo đa chiều hộ lao động nhập cư khu vực phi thức phù hợp với đặc điểm nhóm nghèo gắn với sách phát triển bao trùm thành phố Hệ thống sách an sinh xã hội thời gian tới cần quan tâm người lao động nhập cư khu vực phi thức, đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhằm đưa sách vào thực tiễn sống Dựa vào số kết nghiên cứu trên, xin đưa số kiến nghị sau: Rà soát xem xét lại sách an sinh xã hội gắn với hộ khẩu, rào cản lớn 67 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (240) 2018 việc tiếp cận an sinh xã hội người lao động di cư làm việc khu vực phi thức, lĩnh vực giáo dục, y tế trẻ em Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động khu vực phi thức bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tập trung vào điều thay đổi của Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi năm 2014, Luật bảo hiểm y tế sửa đổi bổ sung năm 2015, hướng tới lợi ích thiết thực nhóm lao động nhằm thu hút quan tâm tham gia họ Luật Bảo hiểm xã hội cần có thay đổi nhằm khuyến khích lao động nhập cư khu vực phi thức tham gia giảm mức đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, mở rộng quyền lợi bảo hiểm xã hội tự nguyện (các chế độ ngắn hạn ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp) thay có hai chế độ hưu trí tử tuất Các chương trình, dự án phát triển nhà xã hội cần xác định nhóm lao động nhập cư khu vực phi thức đối tượng phải hướng tới Đối với người bn bán rong, cần có giải pháp nhằm ổn định sinh kế cho họ trước có biện pháp cưỡng chế Đề xuất sau: - Xây dựng phố buôn bán, ẩm thực đảm bảo điều kiện trật tự, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị theo quy định, phục vụ nhu cầu du khách người dân Đây cách mà Thái Lan, Sigapore, Indonesia áp dụng thành phố lớn - Ở tuyến đường có vỉa hè rộng khu vực đất công cộng cắt phần, quy định vạch kẻ sơn, thuê kinh doanh dịch vụ theo khung với cam kết bảo đảm vệ sinh môi trường, giữ gìn trật tự văn minh thị, khơng lấn chiếm vỉa lè, lòng lề đường gây ảnh hưởng tới xe, người tham gia giao thông - Chuyển hàng rong thành “cố định” Người bán hàng rong mặt hàng thức ăn, nước uống, quần áo, tạp phẩm phải đăng ký với quyền địa phương có điểm bán cố định, tuân thủ quy định vệ sinh, trật tự đô thị - Hỗ trợ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm giúp người bán hàng rong (đặc biệt người trẻ) chuyển đổi nghề nghiệp  CHÚ THÍCH (1) (2) Sổ tạm trú hộ gia đình có giá trị tương đương với sổ hộ Theo kết xử lý phiếu hỏi nhóm khảo sát mức lương người lao động năm 2015 Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam thực hiện, mức sống tối thiểu người lao động năm 2015 theo vùng sau: vùng I 4,006 triệu đồng; vùng II 3,457 triệu đồng; vùng III 3,003 triệu đồng; vùng IV 2,793 triệu đồng Căn vào dự báo mức tăng báo giá tiêu dùng CPI trung bình năm 2015-2016 khoảng 5%/năm, chưa tính đến 68 LƯU THANH HƯNG - NGUYỄN THỊ MINH CHÂU – TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU… yếu tố tăng trưởng kinh tế, nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động từ năm 2016 đến 2017 dự kiến sau: Năm 2016: vùng I 4,200 triệu đồng; vùng II 3,630 triệu đồng; vùng III 3,159 triệu đồng vùng IV 2,900 triệu đồng Năm 2017: vùng I 4,400 triệu đồng; vùng II 3,800 triệu đồng; vùng III 3,300 triệu đồng vùng IV 3,080 triệu đồng TPHCM thuộc vùng I (3) Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân TPHCM Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Quy trình xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo TPHCM giai đoạn 2016-2020 Ban Chỉ đạo Giảm nghèo TPHCM (4) Hộ nghèo phạm vi điều chỉnh theo Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân TPHCM hộ thường trú tạm trú dài hạn (KT3), không bao gồm hầu hết hộ di cư khảo sát (5) Mức lương tối thiểu 1.150.000 đồng/tháng, tính từ ngày 01/01/2014 (6) Chương trình Ủy ban Nhân dân TPHCM chủ quản, Ban Giảm hộ nghèo tăng hộ triển khai thực năm 2015, UNDP tài trợ (7) Phương pháp Alkire & Foster (A&F) tiếp cận dựa quyền người, quyền bảo đảm an sinh xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu người Các nhu cầu coi quan trọng ngang (Quyền khơng thể thay thế) người có quyền đáp ứng tất nhu cầu để đảm bảo sống bình thường TÀI LIỆU TRÍCH DẪN ActionAid 2014 Tóm tắt sách tiếp cận an sinh xã hội người lao động nhập cư, báo cáo kết nghiên cứu Actionaid, UKaid, Oxfam 2012 Giảm nghèo đô thị Việt Nam: thách thức mới, cách tiếp cận Báo cáo tóm tắt kết Dự án theo dõi nghèo thị 20082012 Ban Chỉ đạo Chương trình giảm nghèo 2015 Tăng hộ TPHCM - Nghiên cứu phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đa chiều TPHCM đề xuất lộ trình thực Tài liệu hội thảo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Ủy ban Nhân dân TPHCM tổ chức TPHCM Ban Chỉ đạo Giảm nghèo TPHCM 2015 Qui trình xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo TPHCM giai đoạn 2016-2020 Báo cáo dự án Lê Thanh Sang Nguyễn Mai Long 2012 “Liên kết vùng nhìn từ trình chuyển dịch dân số- lao động Đông Nam Bộ” Tạp chí Khoa học Xã hội số 7(167) Oxfam 2015 Rào cản pháp luật thực tiễn người lao động di cư tiếp cận an sinh xã hội Hà Nội: Nxb Hồng Đức