Trình bày mô hình hoạt động ngân hàng trung ương

Bài tập nhóm môn Luật Chứng khoán | Nhóm 01 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 I KHÁI QUÁT VỀ MÔ HÌNH NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG 1 1 1 Mô hình ngân hàng trung ương độc lập với chính phủ 1 1 1 1 Một số khái quát 1.

Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I KHÁI QT VỀ MƠ HÌNH NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG 1.1 Mơ hình ngân hàng trung ương độc lập với phủ 1.1.1 Một số khái quát 1.1.2 Ưu nhược điểm 1.2 Ngân hàng trung ương thuộc phủ 1.2.1 Một số khái quát 1.2.2 Ưu nhược điểm 1.3 Mô hình ngân hàng trung ương trực thuộc Bộ Tài Chính II ĐỊA VỊ PHÁP LÝ VÀ VAI TRÒ CỦA NHNN VIỆT NAM THỂ HIỆN TRONG LUẬT NHNN NĂM 2010 2.1 Địa vị pháp lý NHNN Việt Nam thể Luật NHNN 2010 2.1.1 Quy định vị trí pháp lý NHTW 2.1.2 Quy định chức NHTW 2.1.3 Quy định mục tiêu hoạt động NHTW 2.1.4 Quy định hệ thống tổ chức, máy quản lý 2.1.5 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn NHTW 2.1.6 Quy định hoạt động chủ yếu NHTW 2.2 Vai trò ngân hàng nhà nước Việt Nam 2.2.1 Vai trò quản lý tổ chức tín dụng 2.2.2 Vai trò ổn định tài 10 III GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN MƠ HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA NHNN VIỆT NAM 11 3.1 Xác định rõ mục tiêu hoạt động NHTW 11 3.2 Giảm thiểu can thiệp Chính phủ tang tính chủ động cho NHNN Việt Nam 11 3.3 Trao quyền độc lập cho NHNN Việt Nam hoạt động phát hành tiền 12 3.4 Duy trì nâng cao mối quan hệ gắn bó, tương trợ NHTW với Chính phủ nhằm đảm bảo hoạt động NHTW hỗ trợ tốt cho chương trình kinh tế Chính phủ 12 KẾT LUẬN 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chính sách tiền tệ quốc gia CSTTQG Ngân hàng nhà nước NHNN Ngân hàng thương mại NHTM Ngân hàng Trung ương NHTW Tổ chức tín dụng TCTD Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 MỞ ĐẦU Ở quốc gia nào, Ngân hàng trung ương đóng vai trò đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Một kinh tế phát triển lành mạnh có Ngân hàng trung ương thực tốt chức điều tiết hệ thống tiền tệ Ngược lại, trục trặc hoạt động Ngân hàng trung ương gây hậu nghiêm trọng kinh tế Vì vậy, việc lựa chọn mơ hình hoạt động ngân hàng trung ương phù hợp vô quan trọng với quốc gia Để làm rõ vấn đề này, nhóm em xin chọn đề số : "Trình bày mơ hình hoạt động ngân hàng trung ương giới, đánh giá ưu nhược điểm mơ hình liên hệ với vị trí, vai trị Ngân hàng Việt Nam" Trong q trình làm nhóm có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi thiếu sót Chúng em kính mong thầy nhận xét, góp ý làm để chúng em rút kinh nghiệm tiến làm sau Chúng em xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG I KHÁI QT VỀ MƠ HÌNH NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG 1.1 Mơ hình ngân hàng trung ương độc lập với phủ 1.1.1 Một số khái qt Quốc Hội Chính phủ NHTW Hình Mơ hình Ngân hàng trung ương độc lập với Chính phủ Theo mơ hình này, NHTW thường chịu chi phối từ Quốc hội, NHTW không nằm cấu máy Chính phủ, khơng chịu lãnh đạo, điều hành Chính phủ Chính phủ khơng có quyền can thiệp vào hoạt động NHTW lãnh đạo ngân hàng Tổng thống hay Thủ tướng bổ nhiệm Chính phủ khơng phế truất lãnh đạo ngân hàng Điển hình cho mơ hình NHTW nước Hoa Kỳ, Đức Việc quy định NHTW độc lập với Chính phủ NHTW quan quản lý, điều tiết tiền tệ phát hành tiền, hoạt động tác động trực tiếp tới phát triển kinh tế, xác định vị trí pháp lý thuộc Chính phủ khơng có bảo đảm sách Chính phủ tiền tệ phù hợp với chủ trương, giải pháp NHTW phù hợp với nhu cầu thực tiễn thị trường tiền tệ Hơn nữa, NHTW thuộc Chính phủ có thâm hụt tài ngân sách, việc phát hành tiền giới hạn khơng phụ Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 thuộc vào quy luật lưu thơng tiền tệ dễ xảy ra, gây tình trạng lạm phát, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế đời sống nhân dân Do độc lập với Chính phủ, NHTW có tồn quyền định việc xây dựng thực sách tiền tệ mà không bị ảnh hưởng áp lực chi tiêu ngân sách áp lực trị khác 1.1.2 Ưu nhược điểm ❖ Ưu điểm Từ đặc điểm cách thức hoạt động riêng biệt, mô hình có tương đối nhiều ưu điểm: • Tăng hiệu mục tiêu kiểm soát lạm phát, tăng trưởng kinh tế, giảm thâm hụt ngân sách ổn định hệ thống tài chính; • Được giao quyền lựa chọn mục tiêu CSTTQG mà không chịu can thiệp đạo từ Chính phủ hay quan liên quan khác: rõ ràng, cụ thể thống nhất; • Quyết định việc thực thi sách nên tăng tính chủ động giảm độ trễ sách tiền tệ; • Có thể từ chối mục tiêu làm thâm hụt ngân sách; • Tự chủ chế tổ chức chế tài nhân sự; • Trách nhiệm giải trình đầy đủ minh bạch Các ngân hàng trung ương theo mơ hình Cục dự trữ liên bang Mỹ (FED), ngân hàng trung ương Thụy Sĩ, Anh, Pháp, Đức, Nhật gần ngân hàng trung ương Châu Âu (ECB) Mơ hình ngân hàng trung ương Châu Âu mơ hình ngân hàng hoạt động theo mơ hình ngân hàng trung ương Đức mà chế hoạt động mô hình ngân hàng trung ương độc lập với Chính phủ điểm đặc biệt ngân hàng trung ương chịu trách nhiệm sách tiền tệ 13 quốc gia thuộc khu vực đồng tiền chung Euro ❖ Nhược điểm: Tuy nhiên, tất ngân hàng trung ương tổ chức theo mơ hình đảm bảo độc lập hoàn toàn khỏi áp lực Chính phủ điều hành sách tiền tệ Mức độ độc lập ngân hàng trung ương phụ thuộc vào chi phối quan quyền lực nhà nước phụ thuộc vào chế lập pháp nhân ngân hàng trung ương Ngân hàng trung ương khó tránh khỏi chi phối trị thực hài hịa sách tiền tệ với sách tài khóa Mặt khác, với nước áp dụng mơ hình độc lập cách triệt để chí có phần cực đoan dẫn tới tình trạng NHTW gặp khó khăn việc hợp tác với Chính phủ việc thực sách kinh tế - xã hội Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 1.2 Ngân hàng trung ương thuộc phủ 1.2.1 Một số khái quát Chính phủ Hội đồng sách tiền tệ gồm: Thống đốc NHTW thành viên khác Ngân hàng trung ương Hình Mơ hình Ngân hàng trung ương thuộc Chính phủ Theo mơ hình này, NHTW nằm cấu máy Chính phủ, chịu điều hành trực tiếp Chính phủ Chính phủ có quyền can thiệp lớn, khơng phương diện tổ chức, điều hành mà hoạt động thực CSTTQG NHTW ví cơng cụ Chính phủ việc điều tiết giá trị đồng tiền huy động nguồn tài kinh tế Mơ hình xác định dựa hai sở: (i) Chính phủ quan hành pháp, thực chức quản lý vĩ mô kinh tế; (ii) tiền tệ phận sách cai trị tài chính, tiền tệ phương tiện quyền Do đó, Chính phủ phải nắm tay công cụ kinh tế vĩ mơ để sử dụng cách đồng phối hợp công cụ khác nhằm vận hành kinh tế trôi chảy hiệu Cụ thể, Thơng qua NHTW, Chính phủ tác động đến CSTTQG Tiêu biểu cho mơ hình NHTW số nước châu Á Trung Quốc, Việt Nam, … 1.2.2 Ưu nhược điểm ❖ Ưu điểm Theo mơ hình này, Chính phủ dễ dàng phối hợp sách tiền tệ ngân hàng trung ương đồng với sách kinh tế vĩ mơ khác nhằm đảm bảo mức độ liều lượng tác động hiệu tổng thể sách mục tiêu vĩ mơ thời kỳ Mơ hình xem phù hợp với yêu cầu cần tập trung quyền lực để khai thác tiềm xây dựng kinh tế thời kỳ tiền phát triển ❖ Nhược điểm Điểm hạn chế chủ yếu mơ hình ngân hàng trung ương chủ động việc thực CSTTQG Điều đặt rủi ro NHTW xa rời mục tiêu dài hạn ổn định giá trị tiền tệ, góp phần tăng trưởng kinh tế Bên cạnh rủi ro việc phát hành tiền dễ bị lạm dụng để bù đắp thâm hụt ngân sách Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 1.3 Mơ hình ngân hàng trung ương trực thuộc Bộ Tài Chính Đây loại mơ hình kế thừa truyền thống cũ, Bộ tài cịn làm nhiệm vụ phát hành tiền quốc gia Mơ hình xuất Pháp, Anh, sau nước Malaysia, Thái Lan, Indonesia … Người ta từ bỏ mơ hình quan phát hành tiền trực thuộc Bộ Tài khả sử dụng công cụ phát hành bù đắp thiếu hụt ngân sách ngày dễ dàng Cơ chế tạo mâu thuẫn quan thực nhiệm vụ ngân sách với quan quản lý phát hành tiền điều tiết lưu thông tiền tệ Có thể hiểu rằng, quan thực nhiệm vụ phát hành tiền nằm quan quản lí chi tiêu Chính phủ Điều gây khó khăn việc kiểm sốt hoạt động phát hành tiền, hoạt động chi tiêu Chính phủ, dễ gây lạm phát điều hành Chính phủ, Bộ Tài khơng tốt Ngân hàng trung ương thực chức quản lý Nhà nước, hoạt động quản lý ngân hàng trung ương khác tính chất so với hoạt động quản lý Bộ Bởi việc quản lý ngân hàng trung ương khơng pháp luật mà cịn thực chế nghiệp vụ mang tính chất kinh doanh, thực chất cơng cụ điều khiển vĩ mơ khơng mục đích lợi nhuận Hai mặt quản lý kinh doanh gắn liền với mà hoạt động kinh doanh phương tiện để thực mục tiêu quản lý Hiện mơ hình tổ chức NHTW giới thể dạng thứ thứ hai Mỗi mô hình có ưu điểm hạn chế định Tuy nhiên, khẳng định mơ hình NHTW độc lập với Chính phủ mơ hình tổ chức đại, phù hợp với vai trò NHTW kinh tế thị trường II ĐỊA VỊ PHÁP LÝ VÀ VAI TRÒ CỦA NHNN VIỆT NAM THỂ HIỆN TRONG LUẬT NHNN NĂM 2010 Ở Việt Nam, trước 02 Pháp lệnh ngân hàng đời (5/1990), hệ thống Ngân hàng hoạt động theo mơ hình cấp, tức NHNN vừa thực chức quản lý nhà nước vừa thực chức kinh doanh tiền tệ, tín dụng Sau hai Pháp lệnh ngân hàng đời, hệ thống Ngân hàng thức chuyển sang hoạt động theo mơ hình hai cấp Tháng 12/1997, Luật NHTW nước CHXHCN Việt Nam đời có hiệu lực thi hành từ 1/1/1998 Theo NHNN quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng; ngân hàng phát hành tiền, ngân hàng tổ chức tín dụng ngân hàng làm dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ 2.1 Địa vị pháp lý NHNN Việt Nam thể Luật NHNN 2010 Địa vị pháp lý chủ thể pháp luật khái niệm pháp lý sử dụng nhằm xác định vị trí, vai trị thể tư cách loại chủ thể pháp luật trình điều chỉnh pháp lý tồn hoạt động chúng Theo từ điển Luật học, địa vị pháp lý “vị trí chủ thể pháp luật mối quan hệ với chủ thể pháp luật khác sở quy định pháp luật” Địa vị pháp lý chủ thể pháp luật thể thành tổng thể quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể, qua xác lập giới hạn khả chủ thể hoạt động 2.1.1 Quy định vị trí pháp lý NHTW Hiện nay, vị trí pháp lý NHNN Việt Nam quy định rõ Luật NHNN 2010, khoản Điều nêu rõ: “Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (sau gọi Ngân Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 hàng Nhà nước) quan ngang Chính phủ, Ngân hàng trung ương nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” Theo quy định Ngân hàng nhà nước vừa có vị trí nằm cấu tổ chức Chính phủ, vừa có vị trí ngân hàng trung ương Như vậy, vị trí pháp lý, NHNN Việt Nam theo Luật NHNN Việt Nam năm 2010 khơng có thay đổi so với Luật NHNN Việt Nam năm 1997 để phù hợp với thể chế trị Hiến pháp 1992 Lãnh đạo, điều hành NHNN Việt Nam thực Thống đốc theo chế Thủ trưởng Thống đốc thành viên Chính phủ, người chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ ngân hàng Tuy nhiên, Luật NHNN hành thể rõ tự chủ tính độc lập NHNN việc thực chức quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng, khẳng định mối quan hệ chặt chẽ hai chức quan trọng NHTW: thực thi CSTTQG giám sát an toàn hoạt động hệ thống ngân hàng Cụ thể, Thông đốc NHNN định việc sử dụng công cụ thực CSTTQG, bao gồm tái cấp vốn, lãi suất, tỷ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở cơng cụ, biện pháp khác theo quy định Chính phủ Còn Quốc hội định tiêu lạm phát hàng năm thể thông qua số giá tiêu dùng giám sát việc thực CSTTQG 2.1.2 Quy định chức NHTW Nhóm quy định cho thấy vai trò, khả thực công việc NHTW máy nhà nước Hay nói cách khác, chức danh sách cơng việc mà NHTW làm từ vị trí Do đó, chức NHTW định vị trí pháp lý quan Theo đó, xuất pháp từ vị trí pháp lý quan ngang Chính phủ, theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính phủ, Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Ngân hàng nhà nước quan ngang khiến cho thiết chế có chức quản lý hành Nhà nước, cụ thể: chức quản lý tiền tệ ngân hàng Cịn xuất phát từ vị trí pháp lý thứ hai ngân hàng trung ương, Ngân hàng nhà nước ngân hàng phát hành tiền, ngân hàng tổ chức tín dụng ngân hàng làm dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ 2.1.3 Quy định mục tiêu hoạt động NHTW Mục tiêu hoạt động kim nam, định hướng cho việc tổ chức hoạt động chủ thể định Do đó, nhóm quy định mục tiêu hoạt động NHTW giúp cho quan xác định rõ nét hướng đắn tổ chức thực thi hoạt động theo mục đích đề cách hiệu Xét mơ hình chung NHTW tất quốc gia giới, mục tiêu hoạt động quan đa dạng mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền quan hệ đối nội, đối ngoại bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng Mục tiêu hoạt động NHNN quy định Điều Luật NHNN Việt Nam: Hoạt động NHNN nhằm ổn định giá trị đồng tiền; bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống tổ chức tín dụng; bảo đảm an tồn, hiệu hệ thống tốn quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu hoạt động lợi ích quốc gia NHNN tiêu chí để phân biệt hoạt động Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 với hoạt động ngân hàng định chế tài – tín dụng khác kinh tế 2.1.4 Quy định hệ thống tổ chức, máy quản lý Việc quy định hệ thống tổ chức máy quản lý NHTW nhằm đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Ngân hàng Nhà nước tổ chức thành hệ thống tập trung, thống nhất, gồm máy điều hành đơn vị hoạt động nghiệp vụ trụ sở chính, chi nhánh, văn phịng đại diện, đơn vị trực thuộc khác Cụ thể, đơn vị giúp Thống đốc NHNN thực chức quản lý nhà nước chức NHTW gồm 13 Vụ, Văn phòng, Cục, Sở giao dịch, Cơ quan tra, giám sát ngân hàng, Các chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo quy định Khoản Điều Luật NHNN Việt Nam, Thống đốc NHNN thành viên Chính phủ, người đứng đầu lãnh đạo Ngân hàng Nhà nước; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ ngân hàng Thống đốc quy định chức năng, nhiệm vụ Vụ, Cục, trụ sở chính, chi nhánh trực thuộc văn phòng đại diện; bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán trực thuộc Ngân hàng 2.1.5 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn NHTW Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2010 quy định rõ ràng cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn ngân hàng trung ương Điều Các quy định vấn đề chia thành hai nhóm chính: Thứ nhất, nhóm thực chức quản lý nhà nước, ngân hàng trung ương có số nhiệm vụ, quyền hạn như: (1) Thực sách tiền tệ quốc gia để Chính phủ xem xét trình Quốc hội định tổ chức thực sách này, dự án phát triển hệ thống ngành ngân hàng trình quan có thẩm quyền phê duyệt; (2) Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật tiền tệ, ngân hàng, tuyên truyền, phổ biến kiểm tra theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật tiền tệ ngân hàng; (3) Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động tổ chức thực hoạt động ngân hàng; (4) Kiểm tra, tra hoạt động ngân hàng, kiểm sốt tín dụng, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng theo thẩm quyền; (5) Quản lý vay nợ, trả nợ nước ngồi Chính Phủ, theo dõi kết thực cán cân toán quốc tế; (6) Quản lý hoạt động ngoại hối kinh doanh vàng bạc; (7) theo ủy quyền Chính phủ, thực ký kết, tham gia điều ước quốc tế tiền tệ hoạt động ngân hàng theo quy định pháp luật, đại diện cho quốc gia tổ chức tiền tệ ngân hàng quốc tế; (8) Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tiền tệ ngân hàng… Thứ hai, thực chứng NHTW, bao gồm số nhiệm vụ, quyền hạn như: (1) Tổ chức in, đúc, bảo quản, vận chuyển tiền, phát hành, thu hồi, thay tiêu hủy tiền; (2) Thực tái cấp vốn nhằm cung ứng tín dụng ngắn hạn phương tiện toán cho kinh tế; (3) Điều hành thị trường tiền tệ, thực nghiệp vụ thị trường mở; (4) Kiểm soát dự trữ quốc tế, quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước; (4) Tổ chức toán qua ngân hàng, làm dịch vụ toán, quản lý việc cung ứng phương tiện toán; (5) Làm đại lý thực dịch vụ ngân hàng cho kho bạc Nhà nước; (6) Tổ chức hệ thống thông tin làm dịch vụ thông tin ngân hàng… Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 2.1.6 Quy định hoạt động chủ yếu NHTW Pháp luật quy định hoạt động chủ yếu ngân hàng nhà nước bao gồm: Thứ nhất, thực sách tiền tệ quốc gia Xuất phát từ chức NHNN Việt Nam quan quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tham gia vào việc hoạch định, xây dựng sách tiền tệ thơng qua việc: Chủ trì xây dựng sách tiền tệ quốc gia, kế hoạch cung ứng tiền bổ sung cho lưu thơng hàng năm trình Chính phủ Thứ hai, hoạt động phát hành tiền, NHNN Việt Nam quan có quyền phát hành tiền, in đúc, quản lý lượng tiền lưu thông, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến lĩnh vực tiền tệ, trừ trường hợp thuộc thẩm quyền quan có chức khác Thứ ba, hoạt động tín dụng, với tính chất ngân hàng trung ương, ngân hàng ngân hàng, NHNN Việt Nam thực hoạt động cấp tín dụng hình thức: Cho vay, bảo lãnh, tạm ứng Thứ tư, hoạt động mở tài khoản, quản lý tài khoản, cung ứng dịch vụ toán, NHNN Việt Nam thực việc mở tài khoản ngân hàng nước ngoài, tổ chức tiền tệ, tài quốc tế, TCTD nước ngân hàng nước ngoài, tổ chức tiền tệ, tài quốc tế NHNN Việt Nam tổ chức hệ thống toán liên ngân hàng cung cấp dịch vụ tốn cơng cụ tốn cho tổ chức tín dụng NHNN Việt Nam khơng trực tiếp mở tài khoản trực tiếp cung ứng dịch vụ toán cho cá nhân tổ chức khác TCTD Thứ năm, quản lý ngoại hối hoạt động ngoại hối, NHNN quan chun mơn Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý nhà nước ngoại hối hoạt động ngoại hối Đồng thời quan thực việc quản lý dự trữ ngoại hối: ngoại tệ tiền mặt, số dư ngoại tệ tài khoản, tiền gửi nước ngồi, thương phiếu giấy tờ có giá khác Cơ quan trực tiếp thực hoạt động ngoại hối mua, bán ngoại hối thị trường nước quốc tế nhằm thực sách tiền tệ quốc gia đảm bảo ổn định cán cân toán quốc tế Thứ sáu, tra kiểm soát, xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh tiền tệ hoạt động ngân hàng Đối tượng tra ngân hàng thuộc NHNN Việt Nam việc tổ chức, hoạt động TCTD hoạt động ngân hàng tổ chức khác Thanh tra việc chấp hành pháp luật tiền tệ hoạt động ngân hàng, việc thực quy định giấy phép hoạt động ngân hàng từ phát ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền trường hợp vi phạm Hoạt động tra, giám sát góp phần đảm bảo an tồn hệ thống tổ chức tín dụng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người gửi tiền, phục vụ việc thực sách tiền tệ quốc gia Ngoài ra, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực hoạt động khác như: Thu nhận cung cấp thơng tin, phân tích dự báo tình hình kinh tế, tài chính, tiền tệ; Ký kết điều ước quốc tế lĩnh vực ngân hàng tiền tệ theo thẩm quyền Như vậy, NHNN Việt Nam bước chuyển, nâng cao tính độc lập hoạt động Tuy nhiên, vị mơ hình NHNN cịn có hạn chế định NHNN Việt Nam chưa có độc lập việc thiết lập tiêu hay mục tiêu hoạt động Đây định chế tài cơng quyền (tầm ảnh hưởng vai trị Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 lớn kinh tế) đơn quan quản lý nhà nước bộ, ngành khác, gần tất hoạt động NHNN Việt Nam phụ thuộc vào Chính phủ (từ hoạt động phát hành tiền đến thực CSTTQG, cho vay, bảo lãnh cho tổ chức tín dụng vay vốn nước ngồi, tạm ứng cho ngân sách nhà nước) 2.2 Vai trò ngân hàng nhà nước Việt Nam 2.2.1 Vai trò quản lý tổ chức tín dụng Chức nhiệm vụ quản lý NHNN Việt Nam vai trò quan trọng để thiết chế kiểm soát ổn định hệ thống tổ chức tín dụng Khơng vậy, với vị trí pháp lý mình, NHNN Việt Nam có sách cơng cụ để thực quản lý TCTD Thứ nhất, Ngân hàng trung ương trung tâm toán, chuyển nhượng, bù trừ TCTD Vì ngân hàng thương mại tổ chức tài nước phải mở tài khoản ký quỹ ngân hàng trung ương nên NHNN Việt Nam hồn tồn thực vai trị điều tiết toán TCTD giống chủ thể mua bán lẫn có tài khoản ngân hàng Vai trò giúp ngân hàng trung ương kiểm sốt, theo dõi, quản lý hoạt động tồn hệ thống tài nước Mặt khác quản lý lượng tín dụng vào hệ thống tài vào thời điểm định Thứ hai, Ngân hàng trung ương ngân hàng quản lý quỹ dự trữ bắt buộc hệ thống ngân hàng trung gian Dự trữ bắt buộc tiền mặt, tỷ lệ dự trữ bắt buộc tối thiểu tỉ lệ % tiền mặt tổng số tiền mặt nhân dân gửi vào mà ngân hàng thành viên phải lưu lại kho tiền mặt ngân hàng hay ký gửi ngân hàng trung ương Tức NHTM không cho vay hết số vốn Khi tỷ lệ dự trữ bắt buộc tăng lên, cung ứng tiền ngân hàng hệ thống NHTM tổ chức tài giảm tức khắc ngược lại Bằng cách việc quy định tỷ lệ dự trữ bắt buộc ngân hàng trung ương quản lý cách chặt chẽ tốc độ cung ứng tiền ngân hàng hệ thống ngân hàng trung gian Thứ ba, Ngân hàng trung ương cứu cánh cho vay cuối hệ thống ngân hàng trung gian Khơng có ngân hàng trung gian tổ chức tín dụng dám khẳng định lịch sử hoạt động chưa có lúc “kẹt tiền mặt” Những đợt rút tiền ạt người dân (vì lãi suất thấp, lạm phát cao lãi suất trở thành âm, loại đầu tư khác có lợi cao khơng đủ tin tưởng vào ngân hàng…) dễ làm cho ngân hàng trung gian vỡ nợ khơng đủ tiền mặt chi trả cho nhân dân Trong trường hợp ngân hàng trung gian khơng cịn chỗ vay mượn khác, không thu hồi kịp khoản vay kịp phải đến NHTW vay tiền cứu cánh cuối NHTW cho ngân hàng trung gian vay với phương thức gọi vay chiết khấu Đó hình thức cho vay qua cửa sổ chiết khấu Lãi suất cho vay lãi suất chiết khấu NHTW ngân hàng vỡ nợ hay kẹt tiền mặt, đơn giản thời gian để in tiền Cho nên cho ngân hàng trung gian vay có yêu cầu Ngân hàng trung gian cho vay hết dự trữ bắt buộc cần thiết vay ngân hàng trung ương với lãi suất giống vay nhân dân để tốn cho nhân Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 dân Giả sử NHTW quy định lãi suất cho vay ngân hàng trung gian 10%, ngân hàng trung gian cho vay tỉ lệ dự trữ bắt buộc phải vay đến ngân hàng trung ương, ngân hàng trung ương cho vay với lãi suất 12% Lúc ngân hàng trung gian cân nhắc, cho vay tỉ lệ dự trữ bắt buộc với lãi suất 10%, kẹt tốn phải vay lại ngân hàng trung ương với lãi suất cao Việc lỗ trông thấy vay tiền NHTW buộc ngân hàng trung gian giảm lượng cho vay xuống, hay nói cách khác giảm lượng cung ứng tiền ngân hàng tăng dự trữ để giải vấn đề người dân rút tiền Như NHTW tăng lãi suất chiết khấu làm giảm lượng cung tiền hệ thống ngân hàng trung gian, tức giảm lượng cung tiền toàn kinh tế ngược lại Tổng kết lại, NHTW dùng lãi suất chiết khấu để điều tiết lượng tiền cung ứng hệ thống ngân hàng trung gian kinh tế Trên thực tế, thị trường tín dụng trì ổn định bước điều tiết mức tăng trưởng hợp lý góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phù hợp giai đoạn khó khăn Trong năm 2013, trước tình hình lạm phát hạ nhiệt trì ổn định, NHNN thực thi sách tiền tệ nới lỏng có kiểm sốt việc tiếp tục giảm thêm 2% mức lãi suất điều hành chủ chốt, đưa mặt lãi suất xấp xỉ mức lạm phát kỳ vọng năm (7%) Kỳ vọng lạm phát giảm nhanh khoản giữ ổn định giúp cho mặt lãi suất cho vay kinh tế 2013 tiếp tục giảm xuống Các mức lãi suất chủ chốt điều hành theo hướng giảm dần, góp phần tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp kinh tế Mặt lãi suất VND tháng đầu năm 2013 giảm khoảng 2-5%/năm so với đầu năm, lãi suất huy động giảm 23%/năm, lãi suất cho vay giảm 3-5%/năm trở mức lãi suất thời kỳ 2005-2006, tổ chức tín dụng chủ động giảm lãi suất khoản cho vay tồn đọng Đến tháng 10 năm 2013, trần lãi suất huy động giảm mức 7%/năm áp dụng kỳ hạn tháng, trần lãi suất cho vay lĩnh vực ưu tiên 9%/năm, tỷ trọng khoản cho vay có lãi suất đến 13%/năm chiếm khoảng 74,97%.1 Giống năm 2012, tăng trưởng tín dụng 2013 chậm nửa đầu năm có cải thiện rõ rệt vào tháng cuối năm Năm 2019, trước bối cảnh có đến 64 NHTW giới tiến hành 148 lượt hạ lãi suất điều hành nhiều kinh tế lớn kinh tế toàn cầu có dấu hiệu giảm tốc, chí có nhiều cảnh báo khả suy thối tồn cầu, NHNN linh hoạt cắt giảm mức lãi suất điều hành, tạo điều kiện hỗ trợ kinh tế, hỗ trợ khoản, giảm chi phí vốn cho hệ thống TCTD.2 Đồng với sách đó, thực chủ trương Chính phủ, NHNN đạo TCTD chủ động cân đối khả tài chính, tiết giảm chi phí để áp dụng lãi suất cho vay hợp lý; đồng thời điều tiết, đáp ứng kịp thời nhu cầu khoản cho TCTD Năm 2019, NHNN có nhiều giải pháp triển khai Nghị 42 Quốc hội thí điểm xử lý nợ xấu TCTD, Đề án “Cơ cấu lại hệ thống TCTD gắn với xử lý nợ xấu giai đoạn 2016-2020” theo Quyết định 1058 Thủ tướng giải pháp đồng Năm 2011 – 2013: Chủ động điều hành lãi suất theo mục tiêu, http://tapchitaichinh.vn/ Chính phủ đánh giá cao vai trị NHNN điều hành sách tiền tệ, https://thoibaonganhang.vn/ Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 nhằm củng cố, lành mạnh hóa hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân, đảm bảo an tồn hệ thống 2.2.2 Vai trị ổn định tài Phần lớn nghiên cứu thống vai trò quan trọng NHTW việc tạo lập trì ổn định tài Khi hệ thống tài trở nên khơng ổn định, để giải vấn đề này, cần có nguồn cung ứng vốn khổng lồ Do đó, NHTW thực vai trị thúc đẩy ổn định tài cách tự nhiên, NHTW có khả kịp thời bơm lượng lớn khoản nhờ vào khả độc quyền việc phát hành tiền Hơn nữa, NHTW cịn có vai trị quan trọng ổn định tài việc phịng ngừa ứng phó với khủng hoảng tài Theo Corbo (2010), NHTW sử dụng tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu điều chỉnh theo chu kỳ, tỷ lệ dự phòng rủi ro cho vay tỷ lệ cho vay tài sản để chặn đầu thị trường, nơi “bong bóng tiềm năng” hình thành.3 Các NHTW giảm rủi ro hệ thống thông qua cải cách toán cung cấp ưu đãi cho số giao dịch phái sinh NHTW thực quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng nhằm đảm bảo an toàn hiệu cho hoạt động hệ thống ngân hàng Đồng thời, NHTW thực hoạt động quản lý vĩ mô kinh tế lĩnh vực tiền tệ ngân hàng nhằm mục tiêu ổn định tiền tệ, tăng trưởng kinh tế hạn chế thất nghiệp Trong kinh tế thị trường, NHTW phải thực sách tiền tệ, không gây lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền Chính sách tiền tệ sách kinh tế vĩ mơ NHTW sử dụng cơng cụ để điều tiết kiểm sốt khối lượng tiền lưu thơng nhằm đảm bảo ổn định giá trị tiền tệ đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo công ăn việc làm NHTW với chức phát hành tiền khả tác động mạnh tới hoạt động hệ thống ngân hàng xem có khả lớn việc kiểm soát điều tiết khối lượng tiền cung ứng vào lưu thông nên giao trọng trách xây dựng thực thi sách tiền tệ quốc gia Có thể nói, sách tiền tệ trọng tâm hoạt động NHTW Chính sách thực thông qua công cụ tái cấp vốn, lãi suất, tỷ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở cơng cụ, biện pháp khác theo quy định Chính phủ (Điều 10 Luật NHNN năm 2010) Thông qua việc xây dựng thực sách tiền tệ phù hợp, NHTW đóng vai trị quan trọng việc ổn định phát triển kinh tế vĩ mô Những năm gần đây, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đánh giá cao vai trò NHNN Việt Nam việc khéo léo điều hành sách tiền tệ chủ động, linh hoạt, phối hợp chặt chẽ với sách tài khóa sách kinh tế vĩ mô khác nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát hỗ trợ tăng trưởng kinh tế mức hợp lý giai đoạn gần đây, đặc biệt năm 2019.4 Các giải pháp công cụ sách tiền Corbo, V (2010), Financial stability in a crisis: What is the role of the central bank Perspectives on inflation targeting, financial stability and the global crisis Chính phủ đánh giá cao vai trị NHNN điều hành sách tiền tệ, https://thoibaonganhang.vn/ 10 Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 tệ sử dụng linh hoạt, đặc biệt phối hợp đồng để giữ vững ổn định thị trường tiền tệ, kiểm soát lạm phát kỳ vọng, neo giữ ổn định lãi suất, tỷ giá thị trường ngoại hối ổn định, diễn biến tích cực, vị VND củng cố vững chắc, lộ trình chống la hóa tiếp tục thực hiện, đồng VND đồng tiền có mức biến động thấp khu vực Nhờ dự trữ ngoại hối Nhà nước đạt mức kỷ lục gần 80 tỷ đô la, củng cố vị thế, tiềm lực uy tín quốc gia, tạo điều kiện gia tăng mở rộng bề rộng lẫn chiều sâu hoạt động đối ngoại vị quốc gia trường quốc tế III GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN MƠ HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA NHNN VIỆT NAM Trong thời gian tới, quy định vị trí, vai trị NHNN Việt Nam cần thay đổi theo hướng tăng cường tính độc lập Chính phủ, với nhiệm vụ trọng tâm bảo đảm ổn định giá trị đồng tiền, bảo đảm an toàn cho hệ thống ngân hàng Dưới số kiến nghị cụ thể 3.1 Xác định rõ mục tiêu hoạt động NHTW Điều Luật NHNN Việt Nam có nêu: “Hoạt động NHNN nhằm ổn định giá trị đồng tiền; bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống tổ chức tín dụng; bảo đảm an tồn, hiệu hệ thống tốn quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Vì quan Chính phủ nên NHNN phải thực nhiệm vụ khơng phù hợp với mục tiêu sách tiền tệ (tái cấp vốn để kinh doanh, xóa nợ khoản vay NHTM Nhà nước…) Các mục tiêu hoạt động NHNN quy định Luật có phần “ôm đồm” Bởi lẽ, mục tiêu tối cao NHTW bảo đảm an toàn hoạt động hệ thống ngân hàng ổn định giá trị đồng tiền, mục tiêu lại hệ việc đạt mục tiêu nêu NHTW quan quản lý ngân hàng, tổ chức tín dụng, nhiệm vụ phải đảm bảo an tồn cho tổ chức Do đó, nên xác định mục tiêu NHNN “bảo đảm an toàn hoạt động hệ thống ngân hàng ổn định giá trị đồng tiền kinh tế” Điều đặc biệt có ý nghĩa mục tiêu có rõ ràng NHTW kiểm sốt rủi ro lĩnh vực quản lý Hơn nữa, việc theo đuổi nhiều mục tiêu hạn chế lực tính chủ động NHTW 3.2 Giảm thiểu can thiệp Chính phủ tang tính chủ động cho NHNN Việt Nam Bãi bỏ quyền quy định việc sử dụng công cụ biện pháp điều hành để thực mục tiêu sách tiền tệ quốc gia Chính phủ giành quyền định cho Thống đốc NHNN Thống đốc NHNN chịu trách nhiệm trước Quốc hội hiệu sử dụng công cụ biện pháp để thực mục tiêu sách tiền tệ quốc gia Các điều chỉnh cơng cụ hay mục tiêu sách tiền tệ quốc gia phải Quốc hội định Để đảm bảo hiệu CSTTQG, nhiệm vụ tạm ứng chi ngân sách hay tài trợ trực tiếp cho thâm hụt ngân sách Chính phủ nên quy định lại để Thống đốc NHNN có quyền từ chối theo mục tiêu thâm hụt ngân sách Quốc hội phê duyệt hàng năm chủ động việc điều hành cung, cầu tiền thị trường NHNN 11 Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 Việt Nam với tư cách NHTW hệ thống ngân hàng có quyền định cho vay, bảo lãnh cho tổ chức tín dụng vay vốn nước ngoài, tạm ứng cho ngân sách nhà nước để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, theo Điều 25, 26 Luật NHNN Việt Nam 2010, thẩm quyền bị hạn chế đáng kể phải xin phép Thủ tướng Chính phủ Trong việc thực chức ngân hàng Chính phủ, cần quy định cụ thể theo hướng NHNN không cho ngân sách vay trực tiếp NHNN cấp tín dụng gián tiếp cho Chính phủ thơng qua việc cho ngân sách vay thị trường thứ cấp có hạn mức, lấy trái phiếu Chính phủ làm tài sản đảm bảo cho ngân hàng thương mại vay Trong tổ chức nhân NHNN, nên quy định theo hướng nhiệm kỳ Ban lãnh đạo NHTW dài nhiệm kỳ Chính phủ Quốc hội, xen kẽ nhiệm kỳ Chính phủ nhằm đảm bảo trình định NHTW không bị ảnh hưởng chu kỳ thành lập Chính phủ, chu kì lập kế hoạch kinh tế theo quy định hành Thống đốc bị ảnh hưởng Chính phủ thay đổi nhân hết nhiệm kỳ 3.3 Trao quyền độc lập cho NHNN Việt Nam hoạt động phát hành tiền Theo kinh nghiệm Hoa Kỳ Chính phủ trao cho Cục Dự trữ Liên bang Hoa Kỳ (FED) toàn quyền định hoạt động phát hành tiền tệ Vì vậy, việc phát hành tiền FED hoàn toàn độc lập với Chính phủ Chính phủ Hoa Kỳ huy động tiền từ việc Bộ Tài phát hành chứng khốn (trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc) Hoặc kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, tiền Nhân dân tệ Ngân hàng nhân dân Trung Quốc thống in ấn phát hành.5 Tuy nhiên Việt Nam, hoạt động NHNN phụ thuộc vào Chính phủ Chính phủ định việc thiết kế lẫn việc in, đúc tiền Điều biến NHTW thành nơi phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước khiến cho hoạt động phát hành tiền không tuân thủ nguyên tắc dẫn đến lạm phát Vì thế, Chính phủ nên định mức lượng tiền phát hành hàng năm, vấn đề liên quan đến thủ tục thực thi nên trao cho NHTW chịu trách nhiệm Có đảm bảo tính độc lập NHTW hoạt động phát hành tiền khẳng định ngân hàng có thẩm quyền phát hành tiền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sở bảo đảm bí mật đồng tiền phát hành nguyên tắc hoạt động phát hành tiền 3.4 Duy trì nâng cao mối quan hệ gắn bó, tương trợ NHTW với Chính phủ nhằm đảm bảo hoạt động NHTW hỗ trợ tốt cho chương trình kinh tế Chính phủ Cần tránh khuynh hướng cho rằng, nâng cao vai trò độc lập NHNN nghĩa NHNN ly hồn tồn khỏi Chính phủ Mục tiêu cuối sách tiền tệ mục tiêu hoạt động NHNN ổn định giá cả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết lập quy định pháp lý mối quan hệ NHNN với Chính phủ nhằm đảm bảo hoạt động NHNN hỗ trợ tốt cho chương trình kinh tế Chính phủ Lê Thị Thu Thủy, PGS, TS Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Tổ chức hoạt động ngân hàng trung ương nước gợi ý triển vọng hiến định Việt Nam, http://www.lapphap.vn/ 12 Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 NHTW Bộ, Ngành thuộc Chính phủ trì chế trao đổi, cung cấp thông tin để theo dõi, nắm bắt kịp thời diễn biến vĩ mô kinh tế NHTW tham gia vào việc soạn thảo chương trình, sách kinh tế Chính phủ đề đạt ý kiến định Chính phủ, tư vấn cho Chính phủ vấn đề quan trọng liên quan đến nhiệm vụ thẩm quyền NHTW KẾT LUẬN Ngân hàng trung ương độc lập với Chính phủ, Ngân hàng trung ương thuộc Chính phủ, Ngân hàng trung ương thuộc Bộ tài mơ hình Ngân hàng trung ương phổ biến Ngân hàng trung ương trực thuộc Chính phủ hay, loại mơ hình có ưu điểm hạn chế Tùy thuộc vào định hướng phát triển quốc gia mà người ta xây dựng Ngân hàng trung ương để vừa phát triển kinh tế vừa giảm thiểu nguy biến động thị trường Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần phải xây dựng địa vị pháp lý để trở thành ngân hàng nhà nước đại, kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Điều có tác động tích cực đến phát triển nước ta Để thực chủ trương Đảng Nhà nước địi hỏi phải có chuyển biến nhận thức, tư tưởng tâm cao đường lối, sách Đảng Nhà nước trở thành thực đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cách toàn diện 13 Bài tập nhóm mơn Luật Chứng khốn | Nhóm 01 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam năm 2010 Nhóm Tài nhà nước, “Mơ hình ngân hàng trung ương, liên hệ với Việt Nam, ưu nhược điểm mô hình NHTW Việt Nam”, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh PGS, TS Lê Thị Thu Thủy – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, “Tổ chức hoạt động ngân hàng trung ương nước gợi ý triển vọng hiến định Việt Nam”, Tạp chí NCLP điện tử Phạm Thị Giang Thu, “Tính độc lập hoạt động Ngân hàng trung ương, Tạp chí Luật học”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 12/2007, tr 83 - 84 Viên Thế Giang, “Tính độc lập ngân hàng nhà nước Việt Nam thực chức ngân hàng trung ương”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 8/2018, tr 16 - 27 Sengchanh Somkhen, “Địa vị pháp lý Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – So sánh với địa vị pháp lý Ngân hàng quốc gia Lào” Linh Chi (2020), “Chính phủ đánh giá cao vai trị NHNN điều hành sách tiền tệ”, Thời báo Ngân hàng, truy cập ngày 06/10/2020, https://thoibaonganhang.vn/ Nguyễn Thị Hoài Phương – Lê Vân Chi (2020), “Vai trò ngân hàng trung ương ổn định tài vĩ mơ: Nhìn từ số khủng hoảng giới”, Tạp chí Ngân hàng, truy cập ngày 06/10/2020, http://tapchinganhang.com.vn/ Lê Thị Thu Thủy, PGS, TS Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội (2013), “Tổ chức hoạt động ngân hàng trung ương nước gợi ý triển vọng hiến định Việt Nam”, truy cập ngày 07/10/2020, http://www.lapphap.vn/ 10 “Năm 2011 – 2013: Chủ động điều hành lãi suất theo mục tiêu” (2013), Tạp chí Tài chính, truy cập ngày 07/10/2020, http://tapchitaichinh.vn/ 11 Corbo, V (2010), “Financial stability in a crisis: What is the role of the central bank Perspectives on inflation targeting, financial stability and the global crisis” 14 ... NHTW KẾT LUẬN Ngân hàng trung ương độc lập với Chính phủ, Ngân hàng trung ương thuộc Chính phủ, Ngân hàng trung ương thuộc Bộ tài mơ hình Ngân hàng trung ương phổ biến Ngân hàng trung ương trực thuộc... mơ hình Cục dự trữ liên bang Mỹ (FED), ngân hàng trung ương Thụy Sĩ, Anh, Pháp, Đức, Nhật gần ngân hàng trung ương Châu Âu (ECB) Mơ hình ngân hàng trung ương Châu Âu mơ hình ngân hàng hoạt động. .. hình ngân hàng hoạt động theo mơ hình ngân hàng trung ương Đức mà chế hoạt động mô hình ngân hàng trung ương độc lập với Chính phủ điểm đặc biệt ngân hàng trung ương chịu trách nhiệm sách tiền