BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP Số /TTr BTP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 TỜ TRÌNH Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật xử lý vi phạm hành chính[.]
BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BTP Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Kính gửi: Chính phủ Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Tư pháp xin trình Chính phủ dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XLVPHC) với nội dung cụ thể sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XLVPHC Cơ sở trị, pháp lý Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, cơng khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế” “Trong năm tới, đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bảo đảm pháp luật vừa công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa công cụ để nhân dân làm chủ, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước” Trên sở chủ trương, định hướng Đảng, Nhà nước xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, thực việc quy phạm hóa quyền tự dân chủ, quyền người, quyền công dân bằng quy định pháp luật Xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến đời sống nhân dân, có ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 “quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Do vậy, việc thể chế kịp thời, đầy đủ đường lối Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp quyền người, quyền công dân, tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định hạn chế, vướng mắc để khắc phục bất cập thi hành Luật XLVPHC (sẽ nêu cụ thể mục Phần I Tờ trình) cần thiết Bên cạnh đó, thời gian qua, số Luật, Bộ luật ban hành như: Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2017), Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Luật cạnh tranh năm 2018, Luật quản lý ngoại thương năm 2017, Luật dược năm 2016, Luật thú y năm 2015, Luật an toàn, vệ sinh lao động năm 2015, Pháp lệnh quản lý thị trường, Luật bảo hiểm xã hội năm 2014… Việc ban hành văn quy phạm pháp luật nói đặt yêu cầu cấp thiết phải rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định Luật XLVPHC để bảo đảm thống nhất, đồng hệ thống pháp luật hiệu công tác đấu tranh phịng, chống vi phạm hành Theo Nghị số 78/2019/QH141 dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ xem xét thông qua vào kỳ họp thứ hai năm 2020 Trên sở Nghị số 78/2019/QH14, ngày 08/7/2019, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 842/QĐ-TTg phân cơng Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC Cơ sở thực tiễn Sau 06 năm triển khai thi hành, bên cạnh kết đạt được, Luật XLVPHC phát sinh số vướng mắc, bất cập lớn, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung để bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn pháp luật khác có liên quan phù hợp với tình hình thực tiễn, cụ thể: - Đối với cơng tác xử phạt vi phạm hành chính, khó khăn, vướng mắc chủ yếu tập trung vào vấn đề như: Mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực cịn q thấp, thiếu tính răn đe; thay đổi tên gọi, chức năng, niệm vụ chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành dẫn đến thay đổi thẩm quyền xử phạt; thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm bị giới hạn thẩm quyền phạt tiền dẫn đến tình trạng dồn nhiều vụ việc lên quan cấp trên; quy định thời hạn, thời hiệu thực công việc chưa phù hợp thực tế; thủ tục xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành cịn nhiều bất cập, khiến cho việc xử lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu gặp nhiều khó khăn; việc thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành có hạn chế định quy định Luật liên quan đến vấn đề chưa đầy đủ, thiếu thống nhất… - Đối với việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, khó khăn, vướng mắc chủ yếu tập trung vào vấn đề như: Việc quy định điều kiện, đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành theo Luật XLVPHC hành khiến cho việc triển khai công tác thực tế hạn chế (đặc biệt quy định “02 lần 06 tháng” thực hành vi vi phạm); thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng Nghị số 78/2019/QH14 ngày 11/6/2019 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2020, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bị kéo dài không cần thiết đối tượng phải trải qua biện pháp tiền đề giáo dục xã, phường, thị trấn; quy định liên quan đến trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành cịn rườm rà, nhiều quy định chưa thống nhất; số quy định thiếu tính khả thi (ví dụ: Điều 131 Luật XLVPHC việc giao tổ chức xã hội quản lý người có hành vi vi phạm pháp luật thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành TAND xem xét, định) - Đối với công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, việc quy định chế độ báo cáo định kỳ 06 tháng gây nhiều khó khăn cho Bộ, ngành, địa phương quan, đơn vị trực tiếp thực việc thống kê, tổng hợp báo cáo Xuất phát từ vướng mắc, bất cập nêu trên, việc sửa đổi Luật XLVPHC cần thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành tất lĩnh vực đời sống xã hội II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XLVPHC Mục đích Việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC nhằm tiếp tục hoàn thiện chế, sách, trình tự, thủ tục pháp luật xử lý vi phạm hành khắc phục tối đa khó khăn, vướng mắc, bất cập chủ yếu phát sinh trình thi hành, áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đổi bản, góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác thực tế, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội Theo đó, thời điểm tại, việc xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC tập trung sửa đổi, bổ sung quy định hạn chế, có nhiều vướng mắc áp dụng thực tế để kịp thời đáp ứng yêu cầu tiếp tục tăng cường hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật XLVPHC (không sửa đổi cách tồn diện nên khơng xây dựng Luật thay Luật XLVPHC) Quan điểm đạo xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC 2.1 Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, sách Đảng cải cách hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành xác định Nghị số 48-NQ/TW2, Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW, Nghị số 49-NQ/TW3; Chỉ Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thể chế hóa chủ trương Đảng nêu Nghị Hội nghị lần thứ 5, 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy 2.2 Sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan trực tiếp đến khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; chưa sửa tồn diện Luật XLVPHC 2.3 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, hiệu bảo đảm dân chủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính; bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp người dân, đặc biệt người chưa thành niên Nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành, áp dụng pháp luật quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực tiễn 2.4 Bảo đảm tính tương thích quy định pháp luật xử lý vi phạm hành với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, đặc biệt số công ước quốc tế quyền người; bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, trọng tâm pháp luật xử lý vi phạm hành với pháp luật hình sự, pháp luật phịng, chống ma túy, pháp luật hình III Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Thực quy trình, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp pháp luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Tư pháp triển khai công việc sau: Phối hợp Bộ, ngành, địa phương tiến hành tổng kết thi hành Luật XLVPHC (Bộ Tư pháp có Báo cáo số 09/BC-BTP tổng kết thi hành Luật XLVPHC gửi Thủ tướng Chính phủ) Lập hồ sơ đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC trình Chính phủ thơng qua Ngày 31/12/2018, Chính phủ ban hành Nghị Hội nghị Chính phủ với địa phương Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 12 năm 2018 (Nghị số 162/NQ-CP), đó có nội dung thơng qua sách đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC, bao gồm 03 sách sau đây: - Chính sách 1: Hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành - Chính sách 2: Hồn thiện quy định pháp luật đối tượng, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động áp dụng biện pháp xử lý hành - Chính sách 3: Hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Thành lập tổ chức họp Tổ chuyên gia Tổ công tác liên ngành phục vụ cho việc xây dựng đề cương dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC Thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập; xây dựng Kế hoạch soạn thảo dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC Tổ chức nhiều hội thảo, hội nghị, tọa đàm trình xây dựng lập Đề nghị xây dựng trình xây dựng dự thảo Luật nhằm trao đổi, thảo luận nội dung sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC (ví dụ: Hội thảo “Đánh giá tác động sách dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành chính” ngày 06/6/2019 Hà Nội, Hội thảo dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành vào tháng 10/2019 Hà Nội, tháng 11/2019 thành phố Hồ Chí Minh; Giao lưu - tọa đàm với khán giả kênh VTV2 Đài truyền hình Việt Nam để khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến dự thảo Luật vào ngày 03/12/2019…) Xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC, dự thảo Tờ trình Chính phủ Tổ chức họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập; họp với Bộ, ngành cá nhân, tổ chức liên quan dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC Đăng tải dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC, dự thảo Tờ trình Chính phủ Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ, Cổng Thơng tin điện tử Bộ Tư pháp; tổ chức lấy ý kiến bằng văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, quan, đơn vị, tổ chức khác có liên quan (Kiểm toán Nhà nước, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,…) người dân (tổ chức Chương trình Giao lưu - tọa đàm với khán giả kênh VTV2 Đài truyền hình Việt Nam vào ngày 03/12/2019 vấn đề sửa đổi, bổ sung dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC để khuyến khích rộng rãi người dân, doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến…) dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC, dự thảo Tờ trình Chính phủ Ngày …./…./2019, Bộ Tư pháp tổ chức thẩm định ý kiến dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC (Báo cáo thẩm định số … /BC-BTP ngày …./…./2019) 10 Trên sở ý kiến thẩm định, Bộ Tư pháp tiến hành tiếp thu, chỉnh lý hoàn thiện dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC trình Chính phủ xem xét, báo cáo Quốc hội IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO LUẬT Bố cục Dự thảo Luật gồm 04 Điều, cụ thể sau: - Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC - Điều Bổ sung, thay thế, bỏ số từ, cụm từ số điều, khoản, điểm Luật XLVPHC - Điều Bãi bỏ số điều, khoản Luật XLVPHC Luật phòng, chống ma túy năm 2000 (được sửa đổi, bổ sung số điều năm 2008) - Điều Hiệu lực thi hành Nội dung Dự thảo Luật XLVPHC sửa đổi, bổ sung nội dung 52/142 điều Luật XLVPHCXLVPHC hành; sửa kỹ thuật 13/142 điều Luật XLVPHC; bổ sung 02 điều; bãi bỏ nội dung liên quan đến 06 điều Luật XLVPHC hành 01 điều Luật phòng, chống ma túy số 23/2000/QH10 (được sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 16/2008/QH12), cụ thể sau: 2.1 Về quy định chung Sửa đổi, bổ sung số quy định chung Phần thứ Luật XLVPHC như: Quy định giải thích từ ngữ “tái phạm; quy định thời hiệu xử lý vi phạm hành chính; quy định tình tiết tăng nặng “vi phạm hành nhiều lần”; quy định hành vi bị nghiêm cấm; quy định trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị công tác xử lý vi phạm hành 2.2 Về xử phạt vi phạm hành - Sửa đổi quy định Điều 21 Luật XLVPHC theo hướng vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt chính, nhiều hình thức xử phạt bổ sung quy định hành vi đó; hình thức xử phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính, trừ trường hợp quy định khoản Điều 65, khoản Điều 74, Điều 75 khoản 2a Điều 88 Luật - Về mức phạt tiền tối đa lĩnh vực: Tăng mức phạt tối đa số lĩnh vực Điều 24 như: giao thông đường bộ, thủy lợi, kinh doanh bất động sản…; bổ sung mức phạt tối đa cho số lĩnh vực chưa quy định Điều 24 như: tín ngưỡng, đối ngoại, bảo hiểm thất nghiệp, in, an tồn thơng tin mạng - Sửa đổi, bổ sung Điều 25 Luật XLVPHC để quy định cách thức xác định thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn hành vi vi phạm hành cụ thể tương tự quy định khoản Điều 23 Luật XLVPHC - Bổ sung quy định liên quan đến thẩm quyền xử phạt chức danh: Sửa đổi tên gọi số chức danh; bổi sung số chức danh mới; xem xét, xác định lại thẩm quyền xử phạt số chức danh (đặc biệt chức danh thuộc lực lượng tra chuyên ngành); sửa đổi quy định thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chức danh theo hướng không bị giới hạn thẩm quyền phạt tiền - Sửa đổi, bổ sung Điều 53 để quy định cụ thể trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt có thay đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn không có thay đổi tên gọi có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Sửa đổi, bổ sung Điều 54 theo hướng cấp trưởng có thể giao cho cấp phó thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Trong thời gian giao quyền, cấp phó có quyền hạn cấp trưởng phạm vi giao, trừ quyền áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành thực cấp trưởng vắng mặt theo quy định Điều 123 Luật XLVPHC - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến lập biên vi phạm hành chính: quy định rõ thời hạn lập biên bản, địa điểm lập biên bản; sửa đổi, bổ sung quy định nội dung phải có biên biên vi phạm hành khoản Điều 58 Luật XLVPHC; bổ sung quy định trường hợp biên vi phạm hành khơng thể đầy đủ, xác nội dung nêu khoản Điều 58 phải tiến hành xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành theo quy định Điều 59 Luật XLVPHC để làm định xử phạt; bổ sung quy định việc lập biên vi phạm hành qua phương thức điện tử, đồng thời giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến trình tự, thủ tục giải trình nhằm bảo đảm tính khả thi thực tế - Sửa đổi, bổ sung quy định chuyển hồ sơ vụ vi phạm để xử phạt vi phạm hành để bảo đảm tính thống với quy định pháp luật tố tụng hình sự; đồng thời, bổ sung trường hợp quan kiểm toán nhà nước, quan tra, kiểm tra theo chức trình kiểm tốn, tra, kiểm tra phát hành vi vi phạm hành khơng có thẩm quyền xử phạt phải chuyển hồ sơ đề nghị xử phạt vi phạm hành đến người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Việc xử phạt vi phạm hành vào hồ sơ vụ vi phạm quan nêu chuyển đến - Vấn đề sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ việc xác định vi phạm hành chính: Mở rộng phạm vi chủ thể quản lý, sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để xác định vi phạm hành chính; quy trình chuyển hóa kết thu từ phương tiện, thiết bị cá nhân, tổ chức cung cấp thành chứng để xác định vi phạm hành - Sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 65 theo hướng tang vật, phương tiện thuộc loại cấm xuất, nhập khẩu, cấm kinh doanh, cấm lưu hành, việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm trật tự giao thông, xây dựng, đất đai an ninh trật tự, an toàn xã hội người có thẩm quyền xử phạt phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm - Tăng thời hạn định xử phạt trường hợp thông thường: Từ 07 ngày lên 07 ngày làm việc, vụ việc thuộc trường hợp giải trình phải giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm phải xác minh tình tiết tình tiết có liên quan theo quy định Điều 59 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 01 tháng, kể từ ngày lập biên bản; vụ việc thuộc trường hợp nêu mà đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp, cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng thời hạn định xử phạt tối đa 02 tháng, kể từ ngày lập biên - Bổ sung quy định việc hoãn thi hành định phạt tiền tổ chức - Bổ sung quy định Điều 81 theo hướng tang vật, phương tiện vi phạm hành có định tịch thu xử lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công - Về cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính: Bổ sung số biện pháp cưỡng chế (Ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước địa điểm vi phạm cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm; đình hoạt động vĩnh viễn); sửa đổi, bổ sung chức danh có thẩm quyền thực việc cưỡng chế (do có thay đổi tên gọi chức danh, bổ sung chức danh sở bổ sung chức danh có thẩm quyền xử phạt); quy định cụ thể thẩm quyền định cưỡng chế trường hợp chuyển định xử phạt xử phạt để tổ chức thi hành theo quy định Điều 71 Luật XLVPHC; bổ sung quy định thời hạn, thời hiệu thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 2.3 Về áp dụng biện pháp xử lý hành - Sửa đổi quy định liên quan đến đối tượng điều kiện áp dụng biện pháp xử lý hành chính: Quy định cụ thể hành vi vi phạm điều kiện để áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn (không quy định hành vi cách chung chung hành: “vi phạm trật tự, an toàn xã hội”,“gây rối trật tự cơng cộng”); rà sốt, bỏ hành vi vi phạm điều kiện để áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà Bộ luật hình quy định “nếu bị xử phạt vi phạm hành mà cịn tái phạm, bị truy cứu trách nhiệm hình sự” (ví dụ: trộm cắp tài sản; lừa đảo); làm rõ quy định “02 lần trở lên 06 tháng”, thống cách áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; loại trừ việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người nghiện ma túy; bỏ quy định việc đối tượng phải vi phạm “02 lần 06 tháng” điều kiện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc để tránh kéo dài thời gian áp dụng biện pháp này… - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn tối đa mốc thời gian thực công việc; sửa đổi quy định khoản Điều 98, khoản Điều 99, khoản Điều 101 khoản Điều 103 Luật hành liên quan đến thủ tục kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành theo hướng: (i) Khơng quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ tục riêng biệt, độc lập; (ii) không quy định thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành TAND xem xét, định (đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc) Thay vào đó, dự thảo quy định rõ, quan lập hồ sơ đề nghị phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ Bởi vì, thực tế cho thấy việc quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ tục riêng biệt, độc lập không thật cần thiết, không có hiệu quả, làm kéo dài thời gian xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Hơn nữa, biện pháp xử lý hành TAND xem xét, định, công việc có trùng lặp định với chức năng, nhiệm vụ Viện Kiểm sát nhân dân - Sửa đổi, bổ sung quy định việc giao gia đình tổ chức xã hội quản lý người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành TAND xem xét, định áp dụng thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp theo tinh thần Nghị số 77/2014/QH13 ngày 10/11/2014 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015: Trong thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, đối tượng (tùy trường hợp cụ thể) đưa vào trung tâm, sở tiếp nhận đối tượng xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý - Bãi bỏ Điều 33 Luật phòng, chống ma túy để thống với Luật XLVPHC việc không áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện 2.4 Về biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến điều kiện áp dụng, trình tự, thủ tục áp dụng số biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn: tạm giữ người theo thủ tục hành chính; áp giải người vi phạm; tạm giữ tang vật, phương tiện…để bảo đảm phù hợp với thực tiễn 2.5 Về quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Bỏ quy định việc báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành định kỳ 06 tháng Điều 17 Luật XLVPHC - Bổ sung quy định trách nhiệm Bộ Tư pháp việc giúp Chính phủ quản lý thống biểu mẫu sử dụng xử lý vi phạm hành chính, mẫu báo cáo, thống kê liệu xử lý vi phạm hành V NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN Về việc bổ sung hình thức xử phạt Trong trình triển khai thi hành Luật XLVPHC, nhiều ý kiến đề nghị bổ sung hình thức xử phạt tước vĩnh viễn quyền sử dụng giấy phép lái xe để xử lý hành vi vi phạm quy định sử dụng rượu, bia, ma túy điều khiển phương tiện lĩnh vực an tồn giao thơng Có 02 loại ý kiến khác liên quan đến vấn đề này: Loại ý kiến thứ nhất, khơng trí bổ sung số hình thức xử phạt dự thảo Luật, vấn đề lớn, liên quan trực tiếp đến quyền người, quyền công dân Hiến pháp quy định, vậy, cần tiếp tục nghiên cứu cách kỹ lưỡng, có đánh giá tác động cụ thể để bổ sung xây dựng Luật thay Luật XLVPHC; điều kiện xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC việc bổ sung quy định nêu chưa phù hợp Loại ý kiến thứ hai, cần thiết phải bổ sung hình thức xử phạt nêu dự thảo Luật để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Cơ quan chủ trì soạn thảo đề xuất theo loại ý kiến thứ Về việc bổ sung thẩm quyền xử phạt cho chức danh chưa quy định Luật XLVPHC Điều 53 Luật XLVPHC quy định, trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt quy định Luật XLVPHC có thay đổi tên gọi (không thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn) chức danh đó có thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, Điều 53 Luật XLVPHC chưa quy định rõ trường hợp thay đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như: Trường hợp tên gọi chức danh giữ nguyên tên gọi quy định Luật XLVPHC tổ chức có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; trường hợp tên gọi chức danh có thay đổi, đồng thời, cấu tổ chức đơn vị thay đổi (không đơn thay đổi tên gọi) Xuất phát từ vướng mắc nêu trên, quan chủ trì soạn thảo đề xuất sửa đổi, bổ sung Điều 53 Luật XLVPHC để xử lý trường hợp phát sinh chức danh có thẩm quyền xử phạt mà chưa quy định Luật (hoặc điều chỉnh chức danh có thay đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Có 02 loại ý kiến vấn đề này: Loại ý kiến thứ nhất, Chính phủ quy định sau đồng ý Ủy ban Thường vụ Quốc hội (tương tự quy định thẩm quyền định mức phạt tiền tối đa khoản Điều 24 Luật XLVPHC) Loại ý kiến thứ hai, giao Chính phủ quy định Cơ quan chủ trì soạn thảo đề xuất sửa đổi, bổ sung Điều 53 Luật XLVPHC theo loại ý kiến thứ để đáp ứng linh hoạt thực tiễn áp dụng (khi có 10 thay đổi tên gọi quan, tổ chức, kéo theo thay đổi tên gọi chức danh trình quản lý) Về cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Trên thực tế, có trường hợp đối tượng vi phạm không chấp hành định xử phạt áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định Luật hành khơng phù hợp, cần phải có biện pháp cưỡng chế khác phù hợp hơn, ví dụ: Ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước hoạt động dịch vụ khác địa điểm vi phạm cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm; đình hoạt động vĩnh viễn … Có 02 loại ý kiến đề nghị quy định cụ thể vấn đề Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC: Loại ý kiến thứ cho rằng, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức vi phạm, vậy, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nào, trường hợp phải Quốc hội quy định Luật, giao Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành biện pháp Luật quy định Loại ý kiến thứ hai cho rằng, để bảo đảm linh hoạt, kịp thời, cần bổ sung dự thảo Luật điều khoản quy định: Giao Chính phủ quy định biện pháp cưỡng chế phù hợp lĩnh vực quản lý Cơ quan chủ trì soạn thảo đề xuất phương án quy định dự thảo Luật theo loại ý kiến thứ Theo đó, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC quy định bổ sung 02 biện pháp cưỡng chế mới: Ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước địa điểm vi phạm cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm; đình hoạt động vĩnh viễn Bộ Tư pháp xin giải trình cụ thể việc đề xuất quy định 02 biện pháp cưỡng chế sau: Trước đây, việc áp dụng biện pháp ngừng cung cấp điện cơng trình vi phạm trật tự xây dựng thực theo quy định khoản Điều 67 Luật xây dựng năm 2003, khoản Điều Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng năm 2003 xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Điều 43 Nghị định 134/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực, an tồn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quy định biện pháp cưỡng chế ngừng cung cấp điện: "Cá nhân, tổ chức sử dụng điện bị xử phạt vi phạm mà không tự nguyện chấp hành định xử phạt ngồi biện pháp cưỡng chế quy định Khoản Điều 86 Luật xử lý vi phạm hành bị cưỡng chế thi hành biện pháp ngừng cung cấp điện" Một số ý kiến cho rằng việc cung cấp điện, nước dịch vụ khác quan hệ dân nhà cung cấp dịch vụ người sử dụng (khách hàng) Người dân vi phạm trật tự quản lý hành nhà nước lĩnh vực xây dựng không vi phạm hợp đồng điện, nước dịch vụ khác nên nhà cung cấp không có sở 11 để chấm dứt hợp đồng, chấm dứt hợp đồng dân bằng định hành Nhà nước Tuy nhiên, Bộ Tư pháp cho rằng, cần coi biện pháp cưỡng chế mang tính quyền lực Nhà nước Biện pháp áp dụng trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành không tự nguyện chấp hành định xử phạt định có áp dụng biện pháp khắc phục hậu để bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước Qua thực tiễn chứng minh biện pháp có hiệu cao cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, góp phần ngăn chặn triệt để hành vi vi phạm hành hành vi vi phạm trật tự xây dựng với công trình xây dựng trái phép có quy mơ lớn Sự can thiệp nhà nước trường hợp tương tự trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế “khấu trừ tiền từ tài khoản của cá nhân, tổ chức vi phạm” quy định điểm a khoản Điều 86 Luật XLVPHC Giao dịch tiền tệ ngân hàng, tổ chức tín dụng với chủ tài khoản quan hệ dân sự; nhiên, cá nhân, tổ chức vi phạm (là chủ tài khoản) không chấp hành định xử phạt vi phạm hành ngân hàng, tổ chức tín dụng phải có trách nhiệm thực việc “trích chuyển” số tiền tương đương với số tiền mà cá nhân, tổ chức phải nộp phạt theo yêu cầu người có thẩm quyền định cưỡng chế mà không cần phải thỏa thuận với chủ tài khoản Đình hoạt động vĩnh viễn biện pháp so với văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành trước Bộ Tư pháp cho rằng, việc bổ sung thêm biện pháp góp phần tăng thêm cơng cụ mang tính mệnh lệnh, phục tùng thể quyền lực Nhà nước, có hiệu cao xử lý vi phạm, áp dụng trực tiếp với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt đặc biệt định xử phạt có áp dụng hình thức xử phạt bổ sung áp dụng biện pháp khắc phục hậu nhằm ngăn chặn tối đa việc tiếp tục thực hành vi vi phạm, thiết lập lại trật tự quản lý nhà nước bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Trên Tờ trình dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC, Bộ Tư pháp xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ (Xin gửi kèm theo: (1) Dự thảo Luật; (2) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến Bộ, ngành, địa phương ý kiến quan, tổ chức khác; (3) Bản chụp ý kiến góp; (4) Báo cáo đánh giá tác động sách; (5) Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật XLVPHC; (6) Báo cáo thẩm định dự án Luật; (7) Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định dự án Luật) / Nơi nhận: - Như trên; - Ủy ban Pháp luật Quốc hội (để p/h); - Văn phòng Quốc hội (để p/h); - Văn phịng Chính phủ (để p/h); - Lưu: VT, Cục QLXLVPHC&TDTHPL (3b) BỘ TRƯỞNG Lê Thành Long 12 Nơi nhận: - Như trên; - Ủy ban Pháp luật Quốc hội (để p/h); - Văn phòng Quốc hội (để p/h); - Văn phịng Chính phủ (để p/h); - Lưu: VT, Cục QLXLVPHC&TDTHPL (3b) BỘ TRƯỞNG Lê Thành Long 13 ... phạm pháp pháp luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Tư pháp triển khai công việc sau: Phối hợp Bộ, ngành, địa phương tiến hành tổng kết thi hành Luật XLVPHC (Bộ Tư. .. …./…./2019, Bộ Tư pháp tổ chức thẩm định ý kiến dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC (Báo cáo thẩm định số … /BC-BTP ngày …./…./2019) 10 Trên sở ý kiến thẩm định, Bộ Tư pháp tiến hành... pháp lý công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành TAND