BỘ TƯ PHÁP-BỘ VĂN HOÁ-THÔNG TIN-UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

BỘ TƯ PHÁP BỘ VĂN HOÁ THÔNG TIN UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM BỘ TƯ PHÁP BỘ VĂN HOÁ THÔNG TIN UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 03/2000/[.]

BỘ TƯ PHÁP-BỘ VĂN HỐTHƠNG TIN-UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 03/2000/TTLT-BTP-BVHTTBTTUBTƯMTTQVN Hà Nội, ngày 31 tháng năm 2000 Độc lập - Tự - Hạnh phúc THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Ngày 11 tháng 05 năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, ngày 19 tháng năm 1998, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 24/1998/CTTTg việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Thực Nghị định Chỉ thị nói trên, việc xây dựng thực hương ước, quy ước (sau gọi chung hương ước) sở chấn chỉnh bước so với trước Phần lớn hương ước có nội dung phù hợp với quy định pháp luật hành, góp phần phát huy phong mỹ tục, đề cao chuẩn mực đạo lý đạo đức truyền thống dân tộc, hỗ trợ tích cực cho việc quản lý nhà nước pháp luật sở Được đạo sâu sát, kịp thời quan có thẩm quyền địa phương, việc xây dựng thực hương ước trở thành công việc tự quản cộng đồng dân cư với nhiều hình thức phong phú, sinh động Tuy đạt kết bước đầu quan trọng sau năm triển khai thực Nghị định số 29/1998/NĐ-CP Chỉ thị số 24/1998/CTTTg số địa phương việc xây dựng thực hương ước vẵn hạn chế, thiếu sót; việc đạo, hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra chưa đồng bộ, thống nhất; nội dung số hương ước thiếu cụ thể có quy định vi phạm pháp luật; việc soạn thảo, thông qua hương ước chưa thực dân chủ; việc phê duyệt hương ước chưa thẩm quyền thuếu thống thể thức, thủ tục Để khắc phục hạn chế, thiếu sót nói trên, tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực hương ước sở, Bộ Tư pháp, Bộ Văn hố - Thơng tin Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp hướng dẫn số vấn đề xây dựng thực hương ước sau: I VỀ NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC THỂ HIỆN CỦA HƯƠNG ƯỚC: Nội dung hương ước: Hương ước văn quy phạm xã hội quy định quy tắc xử chung cộng đồng dân cư thoả thuận đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản nhân dân nhằm giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hoá địa bàn làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý nhà nước pháp luật Trên sở quy định pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp, góp phần đưa pháp luật vào sống cộng đồng dân cư, nội dung hương ước tập trung vào số vấn đề cụ thể sau đây: a) Đề biện pháp, phương thức thích hợp giúp dân cư địa bàn tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo đảm phát huy quyền tự do, dân chủ nhân dân; động viên tạo điều kiện để nhân dân thực tốt quyền nghĩa vụ công dân; b) Bảo đảm giữ gìn phát huy phong, mỹ tục, thực nếp sống văn minh ứng xử, giao tiếp, ăn, ở, lại, xoá bỏ hủ tục, phát triển hoạt động văn hoá lành mạnh, xây dựng phát huy tình làng nghĩa xóm, đồn kết, tương thân, tương ái, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cư; thực tốt sách xã hội Đảng Nhà nước; c) Đề biện pháp góp phần bảo vệ tài sản Nhà nước, tài sản công cộng tài sản công dân, bảo vệ môi trường sống, bảo vệ rừng, biển, sông, hồ, danh lam thắng cảnh, đền chùa miếu mạo, nguồn nước, đê điều, đập nước, kênh mương, kè cống, đường dây tải điện; xây dựng phát triển đường làng ngõ xóm, trồng xanh; d) Đề biện pháp bảo vệ phong mỹ tục, trừ hủ tục, tệ nạn xã hội mê tín dị đoan việc cưới hỏi, việc tang, lễ hội, thờ phụng địa phương; khuyến khích lễ nghi lành mạnh, tiết kiệm, hạn chế ăn uống lãng phí, tốn kém; đ) Góp phần xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố, xây dựng làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư văn hố, hình thành quy tắc đạo đức gia đình cộng đồng; khuyến khích người đùm bọc, giúp đỡ gặp khó khăn, hoạn nạn, ốm đau; vận động thực sách dân số kế hoạch hố gia đình, xây dựng gia đình theo tiêu chuẩn gia đình văn hố; e) Xây dựng tình đồn kết, tương thân, tương cộng đồng, vận động thành viên gia đình, họ tộc, xóm làng đồn kết để xố đói giảm nghèo, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, khuyến học, khuyến nghề địa phương; vận động thành viên cộng đồng thạm gia tổ hợp tác, hợp tác xã nhằm phát triển sản xuất Khuyến khích phát triển làng nghề; đóng góp xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi công cộng: điện, đường, trường học, trạm xã, nghĩa trang, cơng trình văn hố thể thao địa bàn Lập, thu chi loại quỹ khuôn khổ pháp luật phù hợp khả đóng góp nhân dân; g) Đề biện pháp cụ thể bảo vệ trật tự, trị an địa bàn góp phần phịng chống tệ nạn xã hội ma tuý, cờ bạc, rượu chè bê tha, trộm cắp, mại dâm hành vi khác vi phạm pháp luật nhằm xây dựng địa bàn Phát động nhân dân ý thức phòng gian, bảo mật, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật tạm trú, tạm vắng; tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người lầm lỗi cộng đồng dân cư Đề biện pháp cần thiết hỗ trợ quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật địa bàn; bảo đảm triển khai thực quy định pháp luật tổ chức tự quản sở tổ chức, hoạt động Tổ hoà giải, Ban an ninh, Tổ bảo vệ sản xuất, Ban kiến thiết tổ chức tự quản khác; h) Đề biện pháp thưởng, phạt phù hợp để đảm bảo thực hương ước: Hương ước quy định hình thức biện pháp thưởng cá nhân, hộ gia đình có thành tích việc xây dựng thực hương ước như: lập sổ vàng truyền thống nêu gương người tốt, việc tốt, ghi nhận cơng lao, thành tích tập thể, cá nhân; bình xét, cơng nhận gia đình văn hố hình thức khen thưởng khác cộng đồng tự thoả thuận đề nghị cấp quyền khen thưởng theo quy định chung Nhà nước Đối với người có hành vi vi phạm quy định hương ước chủ yếu áp dụng hình thức giáo dục, phê bình gia đình, tập thể cộng đồng, thông báo phương tiện thông tin đại chúng sở Trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy định hương ước sở thảo luận thống tập thể cộng đồng, thực nghĩa vụ, trách nhiệm phạm vi cộng đồng áp dụng biện pháp phạt không đặt biện pháp xử phạt nặng nề xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác công dân Trong hương ước không đặt khoản phí, lệ phí Hương ước đề biện pháp nhằm góp phần giáo dục người có hành vi vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; giáo dục, cảm hoá, giúp đỡ người phạm tội sau tù trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội Những hành vi vi phạm pháp luật phải quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hương ước không thay biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Hình thức thể hương ước; a) Về tên gọi: dùng tên gọi chung Hương ước Quy ước (làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư) b) Về cấu nội dung: Hương ước có lời nói đầu ghi nhận truyền thống văn hố làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư mục đích việc xây dựng hương ước Nội dung hương ước chia thành chương, mục, điều, khoản, điểm Các quy định cụ thể hương ước cần xác định rõ quyền nghĩa vụ thành viên cộng đồng Các biện pháp thưởng, phạt quy định điều, khoản cụ thể Các quy định hương ước cần ngắn gọn, cụ thể, thiết thực, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực Tuỳ theo đặc điểm yêu cầu tự quản địa bàn mà hương ước quy định bao qt tồn số điểm thuộc nội dung hướng dẫn Điểm Phần I nói II THỦ TỤC SOẠN THẢO, THÔNG QUA, PHÊ DUYỆT,TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG HƯƠNG ƯỚC Hương ước phải xây dựng cách thực dân chủ, công khai, phù hợp với quy định pháp luật, chia theo bước sau: Bước Thành lập Nhóm soạn thảo tổ chức soạn thảo hương ước; Trưởng thôn, làng, ấp, bản, cụm dân cư (sau gọi chung Trưởng thôn) chủ trì Bí thư chi bộ, Trưởng Ban cơng tác Mặt trận thống nội dung cần soạn thảo, đồng thời định thành viên Nhóm soạn thảo Thành viên Nhóm soạn thảo người có uy tín kinh nghiệm sống, có trình độ văn hoá, hiểu biết pháp luật phong tục, tập quán địa phương, có phẩm chất đạo đức tốt Nhóm soạn thảo cần có tham gia đại diện số quan, tổ chức đại diện thành phần cộng đồng dân cư như: cán hưu trí, cựu chiến binh, chức sắc tôn giáo, già làng, trưởng bản, trưởng tộc người khác có uy tín, trình độ cộng đồng Trưởng thơn chủ trì, phối hợp với Ban cơng tác Mặt trận, lãnh đạo chi Đảng sở đạo Nhóm soạn thảo xây dựng hương ước Việc dự thảo hương ước cần tập trung vào vấn đề nêu điểm Phần I Thông tư Đồng thời, cần tham khảo nội dung hương ước cũ (nếu có) nội dung hương ước địa phương khác để lựa chọn, kế thừa nội dung tích cực, phù hợp trở thành phong tục, tập quán tốt đẹp Ở nơi phong tục, tập quán đồng bào dân tộc thiểu số thể Luật tục chọn lọc đưa vào hương ước quy định Luật tục phù hợp với pháp luật phong mỹ tục Bước Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức nhân dân vào dự thảo hương ước: Dự thảo hương ước gửi đến quan quyền, cấp uỷ, lãnh đạo tổ chức trị - xã hội cấp xã; điều kiện cho phép gửi đến hộ gia đình để lấy ý kiến đóng góp Việc thảo luận đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện dự thảo hương ước tổ chức hình thức thích hợp họp thảo luận tổ, đội sản xuất, tổ dân phố, ngõ xóm, nhóm hộ gia đình, họp thảo luận tổ chức đồn thể thơn, làng, ấp, bản, cụm dân cư; niêm yết, phát đài truyền thanh, mở hộp thư để thu thập ý kiến đóng góp Dự thảo hương ước Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã thảo luận, tham gia ý kiến không thông qua nghị qiyết Hội đồng định Uỷ ban nhân dân cấp xã Bước Thảo luận thông qua hương ước: Trên sở ý kiến đóng góp trên, Nhóm soạn thảo chỉnh lý, hồn thiện dự thảo gửi thành viên dự kiến mời tham gia Hội nghị để thảo luận thông qua hương ước Dự thảo hương ước phải thảo luận kỹ, thực dân chủ thông qua Hội nghị cử tri Hội nghị đại biểu hộ gia đình làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư Đại biểu hộ gia đình chủ hộ người có lực hành vi dân chủ hộ uỷ quyền Hội nghị tiến hành có hai phần ba tổng số thành phần cử tri đại biểu hộ gia đình tham dự Hương ước thơng qua có q nửa số người dự họp tán thành Trưởng thôn phối hợp với Ban cơng tác Mặt trận chủ trì Hội nghị Hội nghị định hình thức biểu thơng qua hương ước cách giơ tay biểu trực tiếp bỏ phiếu Bước Phê duyệt hương ước: Sau hương ước thông qua, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã xem xét nội dung hương ước bảo đảm phù hợp với pháp luật, phong, mỹ tục trao đổi thống với Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã nội dung hương ước trước trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Hương ước thức trình phê duyệt cần có chữ ký Trưởng thơn, Bí thư chi bộ, Trưởng ban cơng tác Mặt trận làng (nếu có) kèm theo Biên thơng qua Hội nghị Hương ước gửi lên Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phải có Cơng văn đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét, phê duyệt hương ước thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận hương ước Công văn đề nghị phê duyệt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định phê duyệt hương ước Hương ước duyệt phải có dấu giáp lai Trong trường hợp hương ước khơng phê duyệt Phịng Tư pháp chủ trì phối hợp với Phịng Văn hố - Thơng tin hướng dẫn để sở chỉnh lý, hồn thiện hương ước để trình lại Tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hương ước Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm chuyển hương ước phê duyệt để Trưởng thôn niêm yết, tuyên truyền, phổ biến đến thành viên cộng đồng dân cư tổ chức thực hương ước Uỷ ban nhân dân cấp xã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội sở đạo, đôn đốc việc thực nghiêm chỉnh nội dung hương ước; kiểm tra, phát kịp thời chấn chỉnh sai trái, lệch lạc, tiêu cực việc thực hương ước, định kỳ báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp việc thực hương ước địa phương Hàng năm, cần tổ chức kiểm điểm việc thực hương ước Trong trường hợp cần sửa đổi, bổ sung Hội nghị cử tri Hội nghị đại biểu hộ gia đình thảo luận Việc sửa đổi, bổ sung hương ước phải tuân theo trình tự, thủ tục soạn thảo hương ước Không tuỳ tiện sửa đổi, bổ sung hương ước sau phê duyệt III TRÁCH NHIỆM GIÚP UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP QUẢN LÝ VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN HƯƠNG ƯỚC Ở cấp tỉnh: Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở Văn hố - Thơng tin Mặt trận Tổ quốc tỉnh giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc dự thảo Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định hướng nội dung hương ước cho phù hợp pháp luật hoàn cảnh thực tế địa phương; tổ chức Hội nghị tập huấn cho cán sở; đạo triển khai, kiểm tra việc xây dựng thực hương ước phạm vi toàn tỉnh Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Sở Tư pháp Sở Văn hố - Thơng tin phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh đạo, hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ giúp Phịng Tư pháp, Phịng Văn hố - Thơng tin thực việc tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt hương ước Hàng năm, Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở Văn hố - Thơng tin Mặt trận Tổ quốc tỉnh tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình xây dựng thực hương ước địa bàn; báo cáo Hội đồng nhân dân cấp gửi báo cáo Bộ Tư pháp, Bộ Văn hố - Thơng tin Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ở cấp huyện: Phịng Tư pháp có trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc xem xét tính hợp pháp, loại bỏ nội dung hương ước trái với quy định pháp luật hành bảo đảm kỹ thuật xây dựng hương ước Phịng Văn hố - Thơng tin có trách nhiệm tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện bảo đảm nội dung hương ước phù hợp với phong mỹ tục quy tắc xây dựng nếp sống văn hoá Trong trường hợp phát hương ước chưa phê duyệt, Phòng Tư pháp chủ trì phối hợp với Phịng Văn hố - Thơng tin hướng dẫn để sở thực thủ tục phê duyệt Trường hợp phát có nội dung sai trái báo cáo để Uỷ ban nhân dân cấp huyện tạm đình thi hành hướng dẫn để chỉnh lý, hồn thiện hương ước Ở cấp xã: Cán tư pháp phối hợp với cán văn hố - thơng tin giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã thực công việc sau đây: - Chỉ đạo, hỗ trợ làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư xây dựng hương ước phù hợp với nội dung hướng dẫn Phần I Thông tư này; - Chuẩn bị hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc cấp xã kiểm tra, tạo điều kiện cho việc phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực hương ước - Phát chấn chỉnh biểu sai trái, lệch lạc, tiêu cực việc xây dựng thực hương ước, định kỳ báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp việc xây dựng thực hương ước địa phương Trong trình thực hiện, có vướng mắc phát sinh, Sở Tư pháp, Sở Văn hố Thơng tin Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh cần kịp thời phản ánh Bộ Tư pháp, Bộ Văn hố Thơng tin Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để xem xét, giải Nguyễn Đình Lộc Nguyễn Khoa Điềm Trần Văn Đăng (Đã ký) (Đã ký) (Đã ký) ... cấp tỉnh cần kịp thời phản ánh Bộ Tư pháp, Bộ Văn hố Thơng tin Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để xem xét, giải Nguyễn Đình Lộc Nguyễn Khoa Điềm Trần Văn Đăng (Đã ký) (Đã ký) (Đã ký)... hợp với Sở Văn hố - Thơng tin Mặt trận Tổ quốc tỉnh tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình xây dựng thực hương ước địa bàn; báo cáo Hội đồng nhân dân cấp gửi báo cáo Bộ Tư pháp, Bộ Văn hố - Thơng... cáo Bộ Tư pháp, Bộ Văn hố - Thơng tin Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ở cấp huyện: Phịng Tư pháp có trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc xem xét tính hợp