TIN VIỆT NAM PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI Ở CÁC THỊ TRƯỜNG XUẤT KHẨU: THAY ĐỔI ĐỂ SỐNG CHUNG VỚI LŨ Xuất mở rộng, nguy bị kiện gia tăng Trong năm gần đây, nỗ lực doanh nghiệp tác động nhiều yếu tố thuận lợi, ưu đãi thuế quan Hiệp định Thương mại tự (FTA) hệ mới, xuất Việt Nam có tăng trưởng ấn tượng Tuy nhiên, với đó, xuất Việt Nam ngày phải đối mặt nhiều với biện pháp phòng vệ thương mại (PVTM) nhiều thị trường Thống kê VCCI cho thấy khoảng nửa thập kỷ trở lại đây, hàng hóa xuất Việt Nam bị bủa vây biện pháp PVTM từ nhiều quốc gia khác nhau, với gia tăng số lượng mức độ phức tạp vụ việc Cụ thể, tính từ 2017 đến 7/2022, hàng hóa Việt Nam đối tượng 105 vụ điều tra PVTM, chiếm gần phân nửa tổng số 216 vụ việc từ trước tới Đã có tổng cộng 23 thị trường tiến hành điều tra PVTM với hàng Việt Nam, có thị trường trọng điểm (như Mỹ, EU), thị trường khai phá mạnh (như Canada, Brazil, Argentina, Thổ Nhĩ kỳ, Ấn Độ…) thị trường láng giềng vốn trước không sử dụng công cụ (như Malaysia, Thái Lan, Indonesia…) Về tính chất, trước hàng hóa xuất Việt Nam thường bị kiện trực diện (là bị đơn vụ điều tra) giai đoạn gần đây, vụ điều tra gián tiếp, dạng chống lẩn tránh thuế chống bán phá giá/chống trợ cấp vốn áp dụng với hàng hóa nước xuất khác gia tăng Đã có tổng cộng 25 vụ điều tra chống lẩn tránh thuế với sản phẩm sắt thép, tủ gỗ, pin lượng mặt trời… thị trường thường xuyên sử dụng công cụ PVTM Mỹ, Ấn Độ, Thổ Nhĩ Kỳ… 72% số tiến hành 10 năm trở lại Doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều bất lợi vụ việc chống lẩn tránh này, quy trình điều tra thường diễn nhanh, khơng hồn tồn minh bạch doanh nghiệp can thiệp vào mức thuế (bởi kết luận có lẩn tránh thuế, doanh nghiệp phải chịu mức thuế áp theo vụ kiện gốc trước đó) Là láng giềng Trung Quốc - nước xuất đối tượng 26% biện pháp chống bán phá giá (CBPG), gần 38% biện pháp chống trợ cấp (CTC) bị áp đặt toàn giới gần khu vực đối tượng hàng trăm biện pháp PVTM (như Thái Lan, Indonesia, Malaysia, Đài Loan… ), lại có cấu xuất tương đồng, Việt Nam dễ trở thành đối tượng bị “vạ lây”, trở thành đối tượng bị theo dõi điều tra với cáo buộc “điểm trung gian” cho ý tưởng gian lận, cố ý chuyển dịch hàng hóa, đầu tư để lấy xuất xứ gian lận nhằm lẩn tránh biện pháp PVTM gốc với hàng xuất nước láng giềng 28 DOANH NGHIỆP VÀ TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI TIN VIỆT NAM Càng cọ sát, kháng kiện hiệu Trong nhiều năm qua, vụ việc PVTM hàng hóa xuất Việt Nam thường dẫn tới kết bất lợi, với mức thuế trừng phạt thường cao, khó lường kéo dài Điều ảnh hưởng nghiêm trọng tới lực xuất sản phẩm liên quan thị trường Một số biện pháp PVTM chí cịn làm doanh nghiệp Việt Nam hoàn toàn thị phần thị trường liên quan mức thuế cao, vượt qua khả để cạnh tranh với sản phẩm nội địa nhập từ đối thủ cạnh tranh Việt Nam Có nguyên nhân khách quan dẫn tới tình trạng này, đặc biệt xuất phát từ việc Việt Nam bị xem kinh tế phi thị trường (Non-market economy - NME) có tình trạng thị trường đặc biệt (Particular Market Situation – PMS) vụ điều tra CBPG, CTC nhiều thị trường Cũng có nhiều nguyên nhân chủ quan khác khơng thể khơng kể tới, có thiếu chủ động, lực kháng kiện hạn chế, thiếu đầu tư nhân lực, vật lực cần thiết để tham gia vụ điều tra doanh nghiệp xuất Ngoài ra, hỗ trợ từ quan, tổ chức liên quan chưa thực chặt chẽ, hiệu Tuy nhiên, điểm sáng năm gần phải đối mặt với ngày nhiều vụ điều tra PVTM, thiệt hại vụ việc có dấu hiệu giảm bớt nhờ dấu hiệu tích cực cơng tác kháng kiện Cụ thể, có số vụ kháng kiện thành cơng chứng minh doanh nghiệp không bán phá giá hay Chính phủ khơng trợ cấp, thuyết phục quan điều tra thay đổi phương thức tính tốn hợp lý hơn… nhờ đó, hàng hóa xuất Việt Nam không bị áp thuế PVTM bị áp thuế mức thấp nhiều so với kết luận sơ ban đầu, từ giúp giảm phần thiệt hại cho ngành xuất sản phẩm liên quan Ví dụ năm 2021, vụ việc Mỹ điều tra CBPG sản phẩm lốp xe Việt Nam, phần lớn doanh nghiệp Việt Nam (chiếm 95,5% tổng kim ngạch xuất lốp xe Việt Nam sang Mỹ) không bị áp thuế CBPG Hoặc vụ Mỹ điều tra CBPG sản phẩm ống đồng, thuế CBPG doanh nghiệp Việt Nam xác định cuối 8,35%, thấp nhiều so với mức cáo buộc 110% ngành sản xuất nước Gần nhất, vụ kiện CBPG mật ong Mỹ, thuế CBPG dành cho doanh nghiệp Việt Nam giảm mạnh, từ mức 410,93% - 413,99% kết luận sơ xuống 58,74% - 61,27% nhờ vào nỗ lực chứng minh thuyết phục quan điều tra chấp nhận liệu thay hợp lý Thậm chí, vụ điều tra CBPG CTC ống thép xác, điều tra CBPG với dây đai thép phủ màu, ống đồng…tại Australia chấm dứt sau quan điều tra chấp nhận chứng việc hàng xuất Việt Nam nguyên nhân gây thiệt hại ngành sản xuất nội địa Tương tự, số vụ kiện CBPG Ấn Độ, Malaysia, Indonesia ván gỗ MDF, nhựa hay tôn lạnh… từ Việt Nam chấm dứt mà khơng có thuế áp đặt Sang đến nửa đầu năm 2022, Ấn Độ thu hồi lệnh áp thuế CBPG thép mạ hợp kim nhôm kẽm Việt Nam DOANH NGHIỆP VÀ TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI 29 TIN VIỆT NAM Điều có trước hết doanh nghiệp, hiệp hội dần chủ động ứng phó với vụ điều tra PVTM nước Trước vụ việc, doanh nghiệp nhanh chóng tìm hiểu thông tin, tập hợp nhau, khuôn khổ Hiệp hội, để học hỏi hành động, tìm kiếm hỗ trợ liên quan… Trong trình tham kiện, doanh nghiệp có đầu tư tiền bạc thời gian để tìm kiếm đơn vị tư vấn có uy tín nước sở tại, có phối hợp tốt kịp thời trước yêu cầu quan điều tra khuyến nghị tư vấn Mặt khác, không kể tới chuyển biến tích cực cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất, xuất ứng phó với vụ việc PVTM nước ngồi Chính phủ, quan chức năng, tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp VCCI hay hiệp hội Cục Phịng vệ Thương mại - Bộ Cơng Thương triển khai hệ thống cảnh báo sớm, định kỳ hàng Quý cảnh báo nguy bị kiện PVTM 30 nhóm sản phẩm thị trường Trong khơng vụ việc, doanh nghiệp hiệp hội nhờ hệ thống mà có chuẩn bị trước, để tham kiện tốt vụ điều tra xảy sau cảnh báo Khi vụ việc xảy ra, đầu mối tiếp nhận thông tin thức từ quan điều tra nước ngồi, Cục tích cực thơng tin cho doanh nghiệp, hiệp hội, đồng thời đưa hướng dẫn cho họ bước vụ việc Trong đó, với Hội đồng tư vấn PVTM gồm chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm chuyên sâu sở liệu, thông tin phong phú vụ kiện PVTM nước (tại địa www chongbanphagia.vn), VCCI không cung cấp thông tin thường xuyên tình hình PVTM thị trường, kinh nghiệm ứng phó ngành, doanh nghiệp trước mà cịn sát cánh hiệp hội, doanh nghiệp xử lý vấn đề thực tiễn mà họ cần hỗ trợ Những điểm sáng tích cực hiệu kháng kiện doanh nghiệp Việt Nam trước vụ việc PVTM nước thời gian qua tất nhiên làm thay đổi thực tế rủi ro PVTM tiếp tục đe dọa ngành sản xuất, xuất Việt Nam Mặc dù vậy, tiếp tục gia tăng hiệu kháng kiện, phát huy tốt biện pháp ứng phó với vụ việc PVTM, xuất Việt Nam “sống chung với lũ”, tiếp tục phát triển ổn định thương mại quốc tế ngày diễn biến phức tạp “cơn lũ” kiện PVTM dâng cao hơn, đặc biệt khó lường 30 DOANH NGHIỆP VÀ TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI