Lý luận và thực tiễn về hoạt động đấu thầu xây lắp tại Công ty cổ phần Đầu tư và Xây dựng HUD3

Luận văn : Lý luận và thực tiễn về hoạt động đấu thầu xây lắp tại Công ty cổ phần Đầu tư và Xây dựng HUD3

Chuyên đề thực tập Khoa Luật LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế thị trường nước ta Và từ năm 2007 Việt Nam bắt đầu đứng cào tiến trình hội nhập việc nhập tổ chức thương mại giới WTO Trong tiến trình hệ thống pháp luật đóng vai trị quan trọng để đảm bảo trình kinh doanh hiệu minh bạch Một hoạt động kinh doanh hoạt động đấu thầu xuất phổ biến kinh tế thị trường nước ta Được pháp luật quy định để đảm bảo hoạt động đấu thầu mang lại hiệ kinh tế để doanh nghiệp thực tốt nghĩa vụ với nhà nước Cơng ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3 doanh nghiệp chun kinh doanh cơng trình xây dựng mà ngành nghề chủ yếu cơng trình xây dựng dân dụng nên hợp đồng kinh tế mà Công ty ký chủ yếu hợp đồng kinh tế giao nhận thầu xây lắp Với tư cách nhà trúng thầu việc thực nghĩa vụ hoạt động phát sinh so với văn pháp luật hành nào? Và để tìm hiểu sâu sắc vấn đề lập hồ sơ đấu thầu Quyền nghĩa vụ bên đấu thầu Công ty HUD3 Tôi lựa chọn đề tài: “Lý luận thực tiễn hoạt động đấu thầu xây lắp Công ty cổ phần Đầu tư Xây dựng HUD3” Làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề thực tập Đề tài chia làm phần Phần 1: Khái quát chung chế độ pháp lý hoạt động đấu thầu xây lắp Phần 2: Thực tiễn áp dụng hoạt động đấu thầu xây lấp Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng HUD Phần 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế đố pháp lý hoạt động đấu thầu xây lắp Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CHẾ ĐỘ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG: I Cơ sở lý luận chế độ đấu thầu xây lắp Điều kiện phát triển hoạt động đấu thầu xây lắp Hiện kinh tế nước ta vận hành theo kinh tế thị trường có quản lý điều tiết nhà nước Chính mà thị trường cạnh tranh sôi động, để khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Thì nhà nước đặt quy định chung cho ngành nghề kinh doanh dạng điều tiết vĩ mô không can thiệp sâu vào nganh nghề cụ thể để đảm bảo tính cạnh tranh vừa đảm bảo hiệu kinh tế ổn định cho kinh tế trị nước ta Tiến trình hội nhập kinh tế nước ta xác lập việc năm 2007 Việt Nam thức gia nhập tổ chức thương mại giới WTO xuất thêm văn pháp luật để điều chỉnh cho phù hợp với tiến trình hội nhập Ngày thu hút nhiều vốn đầu tư công nghệ cho phát triển kinh tế Cũng lĩnh vực khác cần có quản lý nhà nước xây dựng Để tạo điều kiện cho ngành phát triển có quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động xây dựng Một khâu quy trình đảm bảo thực cơng trình xây dựng doanh nghiệp xây dựng phải tham gia đấu thầu để đảm bảo tính cạnh tranh minh bạch kinh tế thị trường Nhà nước ban hành văn để điều chỉnh hoạt động Vai trị chế độ đấu thầu xây dựng kinh tế thị trường Ngày nước ta đa phát triển kinh tế, nhiệm vụ xây dựng sở hạ tầng quan trọng để lấy tảng cho phát triển kinh tế đất nước Thì ngành xây dựng đóng vai trị chủ chốt q trình để ngày Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật xây dựng hệ thống sở hạ tầng có chất lượng cao tạo điều kiện cho số ngành khác có sở phát triển để đảm bảo chất lượng cơng trình tiết kiệm tối đa chi phí bỏ cho cơng trình mà đạt hiệu kinh tế việc lựa chọn doanh nghiệp có đủ lực doanh nghiệp khác với gói thầu đem lại chất lượng cơng trình tốt hiệu kinh tế cao Để xem xét vấn đề phương diện luật pháp thiết muốn có ổn định phải có văn hản pháp luật điều tiết trình lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với tìh hình thực tiễn kinh tế thị trường Chế độ đấu thầu minh bạch đảm bảo cho bước sau trúng thầy bên thực hợp đồng giao nhận thầu chặt chẽ để tiến thi cơng cơng trình đảm bảo Với đặc trưng hoạt động đấu thầu ngành xây dựng Thì văn pháp luật xây dựng dựa đặc điểm để phù hợp với ngành đảm bảo yếu tố kỹ thuật đánh gia mức giá thầu Ngoài yêu cầu bước đấu thầu doanh nghiệp thực tốt yêu cầu văn đấu thầu kéo theo chất lượng cơng trình Nói tóm lại kinh tế thị trường ln tồn hoạt động đấu thầu để tận dụng ưu việt kinh tế thị trường Nếu thực hồn chỉnh thúc đẩy tiến độ công việc thi công Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật II Cơ sở pháp lý chế độ đấu thầu xây dựng Khái niệm chung chế độ đấu thầu 1.1 Khái niệm chung đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sở đảm bảo tình cạnh tranh công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Theo khái niện đấu thầu bao gồm nhiều nhà thầu tham gia để cạnh tranh tìm nhà thầu có đủ khả thực yêu cầu bên mời thầu Hoạt động đấu thầu bao gồm hoạt động bên liên quan trình lựa chọn nhà thầu Như hoạt động đấu thầu hoạt động bên mời thầu nhà thầu (Trong trình thực tạp Công ty xem xét vấn đề góc độ Cơng ty nhà thầu chủ yếu) 1.2 Các khái niệmu chung đấu thầu xây dựng Nhà thầu xây dựng nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu xây lắp gồm cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn Nhà thầu EPC nhà thầu tham gia đấu thầu để thực gói thầu EPC gói thầu bao gồm tồn cơng việc thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư xây lắp Gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng bao gồm việc lựa chọn tổng thầu để thực gói thầu thiết kế (E); thi công (C); thiết kế thi công (EC); thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế cung cấp thiết bị vật tư xây dựng (chìa khoá trao tay) Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật Phân loại đấu thầu a Căn vào chủ thể tham gia Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đầy đủ tư cách hợp lệ Nhà thầu nước Nhà thầu nước ngồi Pháp luật có quy định đảm bảo phù hợp với hai trường hợp Nhà thầu Về đấu thầu quốc tế tổ chức thực trường hợp sau:  Gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA mà nhà tài trợ quy định phải đầu thầu quốc tế,  Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước chưa đủ khả sản xuất  Gói thầu mà Nhà thầu nước khơng có khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu nước khôg chọn Nhà thầu trúng thầu Trường hợp trúng thầu nhà thầu nước ngồi khơng thực cam kết liên doanh sử dụng Nhà thầu phụ Việt Nam kê khai hồ sơ dự thầu với khối lượng giá trị dành cho phía nhà thầu Việt Nam Nhà thầu bị loại Đối với Nhà thầu quốc té có số ưu đãi đối với: - Nhà thầu doanh nghiệp thành lập hoạt động Việt Nam theo luật doanh nghiệp luật đầu tư - Nhà thầu liên doanh có thành viên liên doanh nhân cơng việc có giá trị 50% Gói thầu dịch vụ tư vấn, xây lắp Gói thầu EPC - Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa mà hàng hóa có chi phí sản xuất nước chiếm tỷ lệ từ 30% trở lên Nhìn chung nhà thầu hàng hóa nước có ưu tiên hoá để tạo điều kiện tốt hơn, rộng cho Nhà thầu nước trúng thầu Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật b Căn vào nội dung - Đầu thầu xây lắp: hình thức lựa chọn Nhà thầu để xây dựng, lắp đặt cơng trình - Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: đấu thầu để chọn nhà tư vấn lập dự án, thiết kế đánh giá kiểm tra - Đấu thầu mua sắm hàng hóa: để lựa chọn nhà cung ứng hàng hóa -Đấu thầu để chọn đối tác thực dự án c Căn theo phương thức đấu thầu - Phương thức đấu thầu túi hồ sơ áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho Gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, Gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành lần - Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ Được áp dụng đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế đấu thầu dịch vụ tư vấn Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật tài riêng biệt theo yêu càu hồ hơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành lần đề xuất mở trước, để đánh giá, đề xuất tài tất Nhà thầu, có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu mở sau để đánh giá tổng hợp Trường hợp Gói thầu có u cầu kỹ thuật cao đề xuất tài Nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao mở để xem xét thương thảo - Phương thức đấu thầu hai giai đoạn: Được áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi; a hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, Gói thầu EPC có kỹ thuật, cơng nghệ mới, phức tạp, đa dạng thực sau: Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật + Giai đoạn : theo hồ sơ mời thầu giai đoạn nhà thầu nộp đề xuât kỹ thuật, phương án tài chưa có giá trị dự thầu sở trao đổi với nhà thầu tham gia giai đoạn xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn 2: + Giai đoạn 2: theo hồ sơ mời thầu giai đoạn Nhà thầu tham gia giai đoạn mời thầu nộp hồ sơ thầu Giai đoạn bao gồm đề xuất kỹ thuật, đề xuất tài chính, có giá dự thầu, biện pháp bảo vệ dự thầu c Căn theo hình thức lựa chọn Nhà thầu Bao gồm đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế - Đấu thầu xây dựng việc lựa chọn Nhà thầu để thực Gói thầu thuộc dự án: - Dự án đấu thầu xây dựng nâng cấp mở rộng dự án đấu thầu xây dựng - Dự án quy hoạch phát triển vùng quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, chỗ trợ kỹ thuật + Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển + Dự án sử dụng vốn nhà nước mua sắm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước + Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị dây truyền sản xuất Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng Nhà thầu tham dự trước phát hành hồ sơ mời thầu bên mời thầu phải có thơng báo cụ thể để Nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia Nhà thầu Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật nhằm tạo lợi cho Nhà thầu xây dựng gây cạnh tranh khơng bình đẳng Đấu thầu hạn chế: áp dụng trường hợp - Theo yêu cầu nhà tài trợ nước nguồn vốn sử dụng cho Gói thầu - Gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tình đặc thù Gói thầu có tính chất nghiên cứu Khi thực đấu thầu hạn chế phải mời tối thiểu năm nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu trường hợp thực tế có nhà thầu chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét đinh cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác Chuẩn bị đấu thầu a Sơ tuyển Nhà thầu Việc sơ tuyển Nhà thầu thực theo quy định trước tổ chức đấu thầu chọn ny đủ lực kinh nghiệm theo yêu cầu Gói thầu để mời tham gia đấu thầu Gói thầu mua sắm hàng hóa Gói thầu EPC Có giá Gói thầu từ 300 tỷ trở lên Gói thầu xây lắp có giá gói từ 200 tỷ đ trở lên phải tiến hành sơ tuyển trình tự thực sơ tuyển bao gồm bước: + Lập hồ sơ mời sơ tuyền + Tiếp nhận quản lý hồ sơ mời sơ tuyển + Đánh giá hồ sơ dự tuyển + Trình phê duyệt kết sơ tuyể + Thông báo kết sở tuyển Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải nêu hồ sơ mời sơ tuyển phủ quy định bao gồm tiêu chuẩn lực kỹ thuật tiêu chuẩn lực tài tiêu chuẩn kinh nghiệm b Lập hồ sơ mời thầu b1 Căn lập hồ sơ mời thầu + Quyết định đầu tư cá tài liệu sở để đinh đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy chứng nhận đầu tư - Kế hoạch đấu thầu duyệt - Các quy định vủa pháp luật đấu thầu quy định pháp luật có liên quan điều ước quốc tế văn thoả thuận quốc tế (nếu có) có sử dụng vốn ODA - Các sách nhà nước thuế, tiền lương, ưu đãi đấu thầu quốc tế quy định khác có liên quan Trường hợp Gói thầu thực trước có đinh đầu tư tổ chức giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án văn liên quan để lập hồ sơ mời thầu trình người đứng đầu quan chuẩn bị dự án phê duyệt b21 Yêu cầu mặt kỹ thuật Đối với Gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn chuyên gia Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm yêu cầu yêu cầu phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hóa xác định thơng qua đặc tình thơng số kỹ thuật tiêu chuẩn công nghệ tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành yêu cầu môi trường yếu tố cần thiết khác Đối với Gói thầu xây lắp, bao gồm yêu cầu hồ sơ thiết kế kỹ thuật làm theo bảng tiền lương, dẫn kỹ thuật yêu cầu cần thiết khác b22 yêu cầu mặt tài chính, thương mại Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật Bao gồm chi phí để thực Gói thầu giá chào biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức điều kiện tốn, nguồn tài đồng tiền dự thầu điều khoản nêu điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng b23 Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi (nếu có) thuế, bảo hiểm yêu cầu khác tuỳ vào loại đấu thầu Đó tồn nội dung hồ sơ mời thầu vi phạm số điều theo quy định pháp luật hồ sơ bị loại bỏ + Nhà thầu khơng có nêu tên danh sách mua hồ sơ mời thầu, không đăng ký tham gia đấu thầu, trừ vài trường hợp thay đổi tên - Nhà thầu không bảm đảm tư cách hợp lệ theo quy định luật + Nhà thầu có tổ chức có tư cách hợp lệ có: Giấy chứng nhận đăng kú kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư cấp theo quy định pháp luật có định lập tổ chức khơng có đăng ký kinh doanh trường hợp Nhà thầu nước; có đăng ký hoạt động quan có thẩm quyền nước nhà nhà thầu mang quốc tịch cấp trường hợp Nhà thầu nước Hạch tốn kinh tế độc lập Khơng bị quan có thẩm quyền kết luận tình hình tài khơng lành mạnh lầm vào tình trạng phá sản nợ đọng khơng có khả chi trả q trình giải thể - Nếu Nhà thầu khơng đảm bảo điều kiện lực hoạt động xây dựng lực hành nghề xây dựng - Khơng có gốc hồ sơ dự thầu - Đơn dự thầu không hợp lệ Hiệu lực hồ sơ dự thầu không đảm bảo yêu cầu quy định hồ sơ mời thầu Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP I ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY LẮP NHỮNG KẾT QUẢ DO QUY CHẾ ĐẤU THẦU MANG LẠI Từ có Luật Xây dựng 2003 luật đấu thầu 2005 quy chế đấu thầu mang lại: Hiệu mặt quản lý - pháp lý Việc Quy chế đấu thầu ban hành áp dụng rộng rãi nước ta tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động đấu thầu mang lại nhiều lợi ích cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Cụ thể là: Thứ nhất: Việc ban hành Quy chế đấu thầu tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động đấu thầu nguồn để điều chỉnh hoạt động đấu thầu Việt Nam Do hình thức đấu thầu xuất Việt Nam khơng lâu, khơng doanh nghiệp bỡ ngỡ tham gia đấu thầu Quy chế đấu thầu sở để doanh nghiệp thực việc đấu thầu quy định Nhà nước, đồng thời để doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi cho cơng tác đấu thầu Trên sở ban hành Quy chế đấu thầu; Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nhà nước tiến hành quản lý chặt chẽ hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư Quy chế đấu thầu quy định: Việc đấu thầu tiến hành có Văn định đầu tư giấy phép đầu tư người có thẩm hay cấp có thẩm quyền Như vậy, thông qua Quyết định đầu tư Giấy phép đầu tư, Nhà nước quản lý thống hoạt động đấu thầu Đồng thời, Quy chế đấu thầu quy định việc đấu thầu phải theo trình tự định, nguyên tắc, quyền nhiệm vụ bên đấu thầu Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật Việc quy định rõ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu Thông qua đấu thầu quốc tế, Nhà nước, chủ đầu tư nhà thầu Việt Nam tiếp thu nhiều kinh nghiệm quản lý tiên tiến giới Do Quy chế đấu thầu quy định việc đấu thầu quốc tế mà nhà thầu nước thực Việt Nam thực họ cam kết liên danh sử dụng thầu phụ Việt Nam, nên với thâm nhập nhà thầu nước vào thị trường đấu thầu Việt Nam dẫn theo công nghệ đại, kỹ thuật tiên tiến kinh nghiệm quản lý đấu thầu, qua nhà thầu Việt Nam có hội học hỏi kinh nghiệm quản lý trình độ kỹ thuật tiên tiến nhà thầu nước để nâng cao lực mình, từ tự tham gia đấu thầu nước quốc tế Tuy nhiên nay, nhiều nguyên nhân khác nhau: vốn, kinh nghiệm hạn chế nhà thầu Việt Nam chưa tự tham gia đấu thầu quốc tế mà chủ yếu dạng nhà thầu phụ hay liên danh thầu Hiệu mặt kinh tế Qua thời gian thực hiện, chế đấu thầu phát huy hiệu bước đầu, đặc biệt kinh tế, tiết kiệm cho Nhà nước lượng vốn đầu tư đáng kể, Báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư cho thấy: Năm 1998 tiết kiệm 400 triệu USD chiếm 11,2% vốn đầu tư; Năm 1999 tiết kiệm 331,23 triệu USD chiếm 13,84%; Năm 2000 tiết kiệm 264,07 triệu USD chiếm 14% (6) Cơ chế đấu thầu thúc đẩy cho lực lượng tham gia đấu thầu lớn mạnh khơng ngừng trình độ chun mơn, đội ngũ cán công nhân viên kỹ thuật Bởi vì, có nhà thầu ngày lớn mạnh có khả (6)- Trần Văn Hồng - "Đổi chế đấu thầu nay" - Tài tháng năm 2002 Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật đứng vững thương trường, không họ bị thải loại khỏi cạnh tranh khốc liệt Ngoài ra, việc sử dụng phương thức đấu thầu giúp cho doanh nghiệp Việt Nam thu hút vốn đầu tư nước ngồi thơng qua dự án viện trợ ODA viện trợ khơng hồn lại Hiệu mặt xã hội Đấu thầu mang lại nhiều lợi ích cho xã hội như: chống ô nhiễm môi trường, giảm tượng tham nhũng cụ thể là: Thứ nhất, đấu thầu góp phần tích cực vào cơng tác chống ô nhiễm môi trường: Bởi vì, nhà thầu tham gia dự thầu Hồ sơ dự thầu có phần biện pháp thi cơng cơng trình, nêu rõ biện pháp đảm bảo an tồn lao động vệ sinh môi trường, cảnh quan thi công Hơn nữa, nhà đầu tư luôn chọn nhà thầu có cơng nghệ, kỹ thuật phù hợp với dự án Vì mà tiêu chuẩn môi trường đảm bảo Thứ hai, đấu thầu góp phần giảm đáng kẻ tượng tham nhũng, hối lộ, tiêu cực xã hội: Thông qua đấu thầu, tất nhà thầu tham gia theo nguyên tắc công bằng, nhà thầu cạnh tranh thông qua lực mình, sở nhà đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực Các nhà thầu muốn chọn phải chứng tỏ lực Hồ sơ dự thầu: Năng lực cán bộ, lực thiết bị, kinh nghiệm, điều làm giảm hẳn tiêu cực thời gian qua Đến nay, ngành xây dựng nước ta có gần khoảng 5.000 nhà thầu xây lắp thuộc thành phần kinh tế khác với gần 30 Tổng công ty 90, khoảng 1.500 Doanh nghiệp Nhà nước, số lại nhà thầu thuộc thành phần kinh tế khác Ngồi ra, nước có 30 nhà thầu liên Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật doanh, gần 100 nhà thầu xây lắp nước thuộc 20 quốc gia lãnh thổ Với lực lượng nhà thầu hùng hậu vậy, công tác đấu thầu xây dựng diễn cạnh tranh gay gắt, liệt II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP Kiến nghị phía nhà nước Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển chung toàn xã hội Một chức Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật Pháp luật nguyên tắc xử chung Nhà nước đặt vừa có định hướng cho phát triển kinh tế vừa nguồn để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế theo hướng chủ trương mà Đảng đề Vì việc đổi hồn thiện văn pháp luật mục tiêu quan trọng Tuy nhiên bên cạnh tích cực mà lĩnh vực xây dựng mang lại, cịn nhiều tồn đặc biệt tình trạng thất vốn cơng trình, dự án đầu tư vốn Nhà nước Ý nghĩa to lớn tầm quan trọng đặc biệt công tác quản lý, đầu tư xây dựng đấu thầu xây dựng, việc hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đầu tư xây dựng nói chung hoạt động đấu thầu nói chung quan trọng cần thiết Khắc phục thiếu sót phân loại đấu thầu Cần có quy định khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, tạo cạnh tranh lành mạnh Nên quy định tất doanh nghiệp phép kinh doanh độc lập nghành hàng mời thầu phép tham gia dự thầu Bỏ tính chất làm hạn chế cạnh tranh đấu thầu quy định trước Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật Về biện pháp xử phạt hành vi vi phạm đấu thầu Đồng thời, cần có Quy chế bổ sung cho điều khoản Quy chế đấu thầu hành cụ thể tiêu chuẩn trách nhiệm tổ chức tư vấn dự án; tư vấn xét thầu; tổ chuyên gia xét thầu , giám sát thi công nghiệm thu công trình …Đặc biệt quan tâm đến trình độ chuyên gia tham gia vào tổ xét thầu Nhà nước cần tổ chức thi kiểm tra sát hạch để tiến hành cấp chứng cho kiến trúc sư Từ đó, tuỳ quy mơ tính chất phức tạp gói thầu mà chủ đầu tư lựa chọn chuyên gia có đủ trình độ tham gia vào tổ xét thầu Hoàn thiện quy định sơ tuyển nhà thầu Vấn đề bảo lãnh dự thầu Đối với gói thầu xây lắp nay, mặt kĩ thuật, đánh giá đạt hay không đạt (từ 70% điểm trở lên đạt, 70% không đạt) đương nhiên mặt lực, kĩ thuật chất lượng cơng trình khơng coi trọng, điều nguy hiểm, cơng trình có yêu cầu chất lượng cao Trong thực tế có nhiều nhà thầu lực khơng cao lọt vào danh sách, nhiều gói thầu cung ứng thiết bị điện dầu khí, cấp nước thường rơi vào nhà thầu cung ứng thiết bị khu vực sau lọt vào danh sách ngắn nhà thầu thường có giá đánh giá thấp hậu tiếp cận công nghệ tiên tiến giới khối EU Bắc Mĩ Bởi đề nghị nâng điểm tối thiểu kĩ thuật lên 80% cao tuỳ theo u cầu kĩ thuật cơng trình gói thầu hàng hoá xây lắp Hoặc thay phương pháp tổng hợp hai điểm kĩ thuật giá để xem xét lưạ chọn nhà thầu trúng thầu thơng lệ quốc tế Có cơng trình xây dựng đấu thầu đạt giá hợp lý đảm bảo chất lượng cơng trình Đặc biệt loại đơn vị yếu Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật kĩ thuật, lực thi công góp phần vào việc làm giảm tiêu cực đấu thầu Cần có quy định rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu trường hợp đặc biệt không bắt buộc phải đấu thầu rộng rãi Quy định làm cho Quy chế đấu thầu ngắn gọn chặt chẽ hơn, đồng thời tránh lợi dụng kẽ hở để đấu thầu hạn chế hay định thầu Cải cách thủ tục hành khâu đấu thầu Nếu thực đượcc điều đó, chắn chủ đầu tư nâng cao tính chủ động trách nhiệm trước cấp định đầu tư trước pháp luật Cịn thủ tục hành khâu trình duyệt đấu thầu trở nên đơn giản Đẩy mạnh tiến trình cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng định phát triển kinh tế xã hội đất nước Vì việc cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý đầu tư vào xây dựng cần thiết Kiến nghị phía cơng ty: Trên sở tìm hiểu khó khăn mà công ty gặp phải việc áp dụng đấu thầu xây lắp, xin mạnh dạn đưa số kiến nghị, giải pháp để công ty tăng cường khả cạnh tranh nâng cao hiệu công tác đấu thầu : Thứ nhất, Tăng cường trình độ chun mơn hố cơng việc đồng thời tạo liên kết linh hoạt, chặt chẽ công ty với đơn vị trực thuộc: Việc tăng cường hoạt động chun mơn hố tạo liên kết chặt chẽ công ty với đơn vị thành viên giúp cơng ty hồn thiện Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật phương thức quản lý nội bộ, nắm bắt tình hình đơn vị sở cách xác, nâng cao chất lượng hiệu công tác thi công Thứ hai, Tổ chức phận chuyên trách Marketing công ty: Trên thực tế, muốn hoạt động đấu thầu có hiệu trước tiên phải gây uy tín ưa chuộng khách hàng thông qua công tác tiếp thị Ở nước ta, từ kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường, công tác tiếp thị trở thành công cụ đắc lực cho nhà kinh doanh, thơng qua cơng tác tiếp thị cơng ty tìm hiểu nắm bắt thị trường ngược lại chủ đầu tư biết đến công ty Hiện nay, doanh nghiệp hầu hết có ý đến cơng tác Marketing Nhưng với Công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3 cơng tác tiếp thị (Marketing) cơng ty chưa có phận chuyên trách vấn đề Cho nên, công ty nên lập phận chuyên trách công tác này, để họ làm cơng việc sau: Thu thập, tìm hiểu thơng tin dự án đấu thầu phổ biến qua phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt qua mối quan hệ riêng với đối tác khác để tham gia đấu thầu Thu thập thơng tin tình hình biến động giá thị trường để có biện pháp điều chỉnh giá dự tốn, dự thầu kịp thời việc thơng tin cho chủ đầu tư biết để đàm phán thoả thuận, nhằm tránh rủi ro cho công ty Thu thập nghiên cứu thông tin đối thủ cạnh tranh (nguồn lực, phương pháp tính giá dự tốn, điểm yếu, điểm mạnh ) Tìm hiểu thơng tin, đề xuất biện pháp thu hồi vốn nhanh nhằm nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Đề chiến lược tranh thầu phù hợp nhờ phân tích, đánh giá hoạt động Nếu làm tốt công tác này, chắn công ty tăng khả thắng thầu tham gia đấu thầu cơng trình Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật Thứ ba, Tăng cường hợp tác Tiếp tục liên danh, liên kết với công ty khác nhằm tạo lên sức mạnh, tạo thuận lợi cho công tác đấu thầu gói thầu có quy mơ mà tự cơng ty khơng đủ khả đáp ứng Thậm chí tăng cường liên doanh hợp tác với công ty khác để tạo khả huy động vốn, đáp ứng gói thầu cần lượng vốn lớn Thứ tư, Tăng cường đầu tư vào máy móc thiết bị để nâng cao lực thi cơng: Máy móc thiết bị yếu tố quan trọng mà công ty cần phải giới thiệu làm Hồ sơ dự thầu, chủ đầu tư quan tâm đến yếu tố này, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình sau Với Công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3, công ty đầu tư nhiều để mua máy móc thiết bị, song cơng ty cịn phải đầu tư nhiều cạnh tranh với nhà thầu khác, đặc biệt nhà thầu nước ngồi họ có lượng máy móc thiết bị đại Thứ năm, Tăng cường biện pháp nhằm nâng cao trình độ cho cán cơng ty, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tại: Mặc dù công ty có đội ngũ cán dầy dạn kinh nghiệm, tính đồng kinh nghiệm chưa cao Hơn vấn đề xảy công ty có cơng trình đấu thầu u cầu phải làm Hồ sơ dự thầu tiếng Anh, có cơng trình mà Hồ sơ mời thầu viết tiếng Anh, cán công ty phải dịch từ tiếng Anh sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng Anh Để làm điều địi hỏi phải có cán với trình độ tiếng Anh cao, mà cơng ty số cán đáp ứng vấn đề hạn chế Vì cơng ty cần đài thọ cho cán học thêm tiếng Anh, khuyến khích tạo điều kiện cho họ học thêm Thứ sáu, Đẩy mạnh hoạt động tạo thu hồi vốn đầu tư: Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật Thiếu vốn sản xuất kinh doanh tốn khó giải doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xây dựng Công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3 nhu cầu vốn lớn Như cách phân tích trên, Cơng ty có vốn tương đối ít, Cơng ty trực tiếp thi cơng nhiều cơng trình nhiều địa bàn khác nên nhu cầu vốn lưu động ứng trước số vốn dùng để bảo lãnh thực hợp đồng đáng kể Mặt khác, có số cơng trình cơng ty thực xong bàn giao chưa chủ đầu tư tốn kịp thời nên Cơng ty cịn số vốn ứ đọng gây khó khăn cho trình thực cơng trình Đứng trước tình hình Cơng ty phải có số biện pháp nhằm huy động thu hồi vốn đầu tư để tăng cường khả cạnh tranh tham gia dự thầu, như: Tạo vốn cách mở rộng sản xuất, tăng cường chất lượng cơng trình để tăng tổng doanh thu, tăng lợi nhuận, từ tỷ lệ trích nhập quỹ vốn phát triển sản xuất tăng lên Đẩy mạnh khả tạo vốn cách thi cơng rứt điểm hạng mục cơng trình, tránh dây dưa kéo dài dẫn đến tình trạng khơng tốn được, cần rút ngắn thời gian xây dựng đến mức tối thiểu Có tăng nhanh khả thu hồi vốn rút ngắn chu kỳ sản xuất, tăng nhanh vòng quay vốn Đẩy mạnh khả tạo vốn cách tham gia liên doanh liên kết đồng thời qua học hỏi thêm kinh nghiệm quản lý vốn có hiệu quả, yếu tố giúp cho thành cơng cơng ty Hồn thành nhanh chóng Hồ sơ pháp lý hợp đồng nhận thầu, giao thầu lại Đây yếu tố giúp cho việc toán dễ dàng thuận lợi Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật Huy động vốn nhàn rỗi tạm thời cán cơng nhân viên tồn cơng ty Tạo mở rộng tăng cường mối quan hệ với tổ chức tài chính, Ngân hàng nhằm tranh thủ giúp đỡ tổ chức việc vay vốn, bảo lãnh, nhằm khai thác tối đa nguồn vốn tín dụng Duy trì mối quan hệ với nhà cung ứng nguyên vật liệu để có điều kiện thuận lợi cho toán phù hợp điều kiện thi công, đảm bảo tiến độ cung ứng vật tư tiến độ thi cơng, tránh tình trạng ngun vật liệu chậm làm tăng thời gian thi cơng cách vơ ích gây ứ đọng vốn Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật KẾT LUẬN Xây dựng ngành sản xuất vật chất đặc biệt, có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Xây dựng cịn ngành có liên quan hầu hết đến ngành khác: Kinh tế, xã hội văn hố đặc biệt ngành sản xuất cơng nghiệp, nơng nghiệp, ngành khoa học- kĩ thuật Đấu thầu hình thức xuất xây dựng, pháp luật đấu thầu nước ta xây dựng sửa đổi , nhìn chung mang lại nhiều hiệu thực tiễn Nhận thức rõ vai trò quan trọng đấu thầu mang lại, tồn Quy chế đấu thầu nay, thời gian thực tập Công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3, hoàn thành viết “ Chế độ pháp lý hoạt động đấu thầu xây lắp thực tiễn công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3 " Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cơ, cán Công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3 đặc biệt cảm ơn giúp đỡ tận tình Thầy Hồng Xn Trường giáo viên trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành viết Do trình độ cịn hạn chế viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp thầy, cơ, bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 25 tháng năm 2007 Lê Vũ Hiệp Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: - Luật xây dựng 2003 - Luật doanh nghiệp 2005 - Luật thương mại 2005 - Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 - Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Giáo trình sách tham khảo - Giáo trình luật thương mại quốc tế - TS Trần Văn Nam - Trường ĐH Kinh tế Quốc dân - Giáo trình kinh tế trị - Đại học Quốc Gia Hà Nội Các tài liệu khác - Các tài liệu Công ty HUD3 - Một số trang wed: www.chinhphu.vn www.law.lov.vn Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật MỤC LỤC Trang ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUD3 21 Sơ đồ: Bộ máy quản lý công ty cổ phần xây dựng HUD3 .32 Năm 32 Tên hợp đồng 41 BẢNG TỔNG HỢP GIÁ DỰ THẦU 46 Lê Vũ Hiệp Luật kinh doanh 45 ... Luật CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUD3 I- TỔNG QUAN VỀ CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUD3 ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUD3 Quá trình... 45 Chuyên đề thực tập Khoa Luật 2.Chức năng, nhiệm vụ phạm vi hoạt động Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng HUD3 2.1 Tên cơng ty: CƠNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUD3 Tên viết tắt :HUD3 2.2: Địa... lao động với lao động Thực tốt việc điều phối lao động cho chi nhánh Miền Nam II THỰC TẾ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUD3 Việc thực nguyên tắc đấu thầu