TỔNG QUAN CƠ SỞ, LÝ THUYẾT
Cơ sở lý luận của đề tài
2.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.1 Sự,tham gia của người dân
Sự tham gia của người dân có thể được nhìn nhận từ nhiều khía cạnh khác nhau, tùy thuộc vào loại hình hoạt động và mức độ tham gia Theo Florin Paul (1990), "Sự tham gia của người dân là quá trình mà các cá nhân tham gia vào việc ra quyết định liên quan đến các tổ chức, chương trình và môi trường có ảnh hưởng đến cuộc sống của họ".
Theo Pierre Andre (2012), sự tham gia của người dân là một quá trình trong đó các cá nhân tham gia một cách tự nguyện hoặc bắt buộc, đơn lẻ hoặc theo nhóm, nhằm ảnh hưởng đến các quyết định tác động đến cộng đồng của họ Sự tham gia này có thể diễn ra trong hoặc ngoài các khuôn khổ, thể chế và có thể được tổ chức bởi các thành viên của tổ chức xã hội hoặc các nhà ra quyết định.
Harding và cộng sự (2009) đã phân tích khái niệm “Sự tham gia của cộng đồng” bằng cách tách biệt hai thành phần: “tự tham gia” và “cộng đồng” “Sự tham gia” được hiểu là quá trình đối thoại giữa cộng đồng và các nhà ra quyết định, trong đó các cá nhân, nhóm và tổ chức thảo luận và đưa ra quyết định với chính quyền “Cộng đồng” là tập hợp tất cả các chủ thể có liên quan đến hoặc bị ảnh hưởng bởi những quyết định đó, bao gồm tất cả các thành viên sống trong một khu vực địa lý chung với những đặc điểm tương đồng về lối sống, kinh tế, xã hội, văn hóa và chính trị.
Mức độ tham gia của người dân vào các hoạt động cộng đồng khác nhau tùy thuộc vào hoàn cảnh, đặc điểm từng địa phương và trình độ nhận thức của người dân.
Trong một hệ thống không có sự tham gia của người dân, mọi công việc đều do nhà nước thực hiện bằng cách thuê mướn bên ngoài, dẫn đến việc cộng đồng không có cơ hội góp mặt trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình.
Tham gia thụ động là hiện tượng mà người dân thực hiện theo chỉ đạo của người đại diện nhà nước mà không hiểu rõ về những hành động của mình Mặc dù người dân có thể đóng góp ý kiến, nhưng thực tế, những ý kiến này chỉ mang tính hình thức, và mọi quyết định vẫn không phụ thuộc vào nguyện vọng của họ.
Người dân tham gia vào quá trình cung cấp thông tin bằng cách trả lời các câu hỏi từ đại diện nhà nước, nhưng họ không được tham gia vào việc phân tích hay sử dụng những thông tin mà mình đã cung cấp.
Người dân tham gia đóng góp tài chính và sức lao động theo nghĩa vụ, do đại diện nhà nước khởi xướng và định hướng.
Người dân tự nguyện tham gia và đóng góp vào chương trình được khởi xướng từ bên ngoài, với sự hỗ trợ và trách nhiệm trong các quyết định của chính mình.
Tham gia tự nguyện vào chương trình giúp người dân nhận thấy lợi ích rõ ràng mà họ thu được Họ tự lên kế hoạch, thực hiện, đánh giá và quản lý các hoạt động mà không cần sự định hướng từ bên ngoài.
Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng đã dẫn đến việc phát triển nhiều thang đo đánh giá mức độ tham gia, với mục tiêu chính là thúc đẩy dân chủ, trao quyền và bảo vệ quyền con người Nổi bật trong số các công trình này là các nghiên cứu của Sheuy R Amstein (1969), Wilcox (2003) và Choguil (1996), góp phần quan trọng vào việc xây dựng khung lý thuyết cho sự tham gia của cộng đồng.
Nghiên cứu cho thấy người dân tham gia vào các chương trình phát triển nông thôn (NTM) với nhiều mức độ khác nhau, tùy thuộc vào tác động trực tiếp đến họ và cộng đồng Khi đánh giá Chương trình xây dựng NTM, có 11 nội dung và 19 tiêu chí liên quan đến cộng đồng dân cư nông thôn, tạo cơ sở cho sự tham gia của người dân Người dân nông thôn, với vai trò là những người thụ hưởng chính, hiểu rõ nhất nhu cầu của mình và từ đó xác định được những hành động cần thiết để đạt được mục tiêu phát triển bền vững.
2.1.2 Mức độ tham gia của,người dân
Khi đề cập đến mức độ tham gia của người dân, Andre P Mania và Lanmafaukpotin (2012) đã xác định sáu cấp độ tham gia của cộng đồng trong các hoạt động phát triển.
Tham gia thụ động (Passive participation) là hình thức tham gia mà người tham gia thực hiện theo sự chỉ dẫn mà không chủ động trong quá trình ra quyết định.
Người dân tham gia như những người đóng góp thông tin bằng cách trả lời các câu hỏi điều tra, nhưng họ không tham gia vào quá trình phân tích và sử dụng thông tin đó.
Tham,gia như nhà tư vấn (Participation as consultants): người dân được tham vấn và đưa ra ý kiến về các vấn đề của địa phương
PHƯƠNG PHÁP NGUYÊN CỨU
Quy trình nghiên cứu
Tôi đã lựa chọn ba xã nông thôn mới của huyện Cái Nước, gồm Hưng Mỹ, Hòa Mỹ và Phú Hưng, để tiến hành nghiên cứu Cả ba xã này đều phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội, với sự tham gia tích cực của người dân trong việc thúc đẩy tăng trưởng Sự đóng góp của cộng đồng đang được phát huy mạnh mẽ, đặc biệt trong quá trình xây dựng mô hình nông thôn mới.
Nội dung nghiên cứu
Nghiên,cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới và các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia này
3.2.1 Đánh giá nhận thức của người dân trong việc XDNTM
- Hiểu biết của người dân về NTM
- Nhận,thức của người dân về chủ trương, chính sách XDNTM
3.2.2 Đánh giá sự tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Cái Nước
- Sự,tham gia của người dân trong công tác thông tin, tuyên truyền XDNTM
- Sự,tham gia của người dân trong thảo luận chiến lược phát triển, lập kế hoạch và công tác quy hoạch XDNTM
- Sự tham gia của người dân trong các mô hình sản xuất, tập huấn khoa học kỷ thuật
- Sự tham gia của người dân trong công tác huy động nguồn lực XDNTM
- Sự,tham gia của người dân trong công tác giám sát XDNTM
- Sự,tham gia của người dân trong việc quản lý và sử dụng tài sản hình thành trong quá trình XDNTM
Thu thập dữ liệu
Thông,tin Loại tài liệu Nguồn cung cấp
Các,thông tin về cơ sở lí luận và thực tiễn
Các loại sách, bài giảng và bài báo liên quan đến đề tài, cùng với tài liệu từ các website chuyên ngành và các luận văn nghiên cứu đã được công bố trước đó, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin và kiến thức cần thiết cho nghiên cứu.
Thư viện trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, thư viện khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Internet
Số liệu chung về địa bàn nghiên cứu
Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội của 3 xã
UBND 3 xã, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới 3 xã, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới
Là thông tin được điều tra, phỏng,vấn thu thập tại 3 xã thông qua các phương pháp sau:
Phương pháp điều tra nhanh nông thôn (RRA - Rapid Rural Appraisal) là một công cụ hữu hiệu giúp người dân địa phương chia sẻ và phát huy kinh nghiệm sống Phương pháp này khuyến khích cộng đồng phân tích các điều kiện thực tế để xây dựng và triển khai kế hoạch phát triển.
Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia (PRA) là công cụ hiệu quả giúp người dân nông thôn chia sẻ và phân tích kiến thức về cuộc sống và điều kiện sống của họ Thông qua PRA, cộng đồng có thể lập kế hoạch, thực hiện giám sát và đánh giá các hoạt động, từ đó nâng cao khả năng tham gia của người dân trong việc hiểu rõ về cộng đồng của chính mình, thay vì chỉ dựa vào cán bộ.
Tôi tiến hành điều tra Tiến hành điều tra bằng bảng hỏi đã chuẩn bị trước và phỏng vấn trực tiếp
210 hộ dân nhằm tìm hiểu những hoạt động cụ thể và kết quả đã đạt được ở 3 xã nông thôn mới
3.3.3 Xác định sự tham gia của người dân vào xây dựng chương trình Nông thôn mới
Trong nghiên cứu này, tác giả xác định rằng sự tham gia của người dân vào xây dựng Nông thôn mới được thể hiện qua việc các hộ gia đình tham gia ít nhất một trong 19 tiêu chí Hình thức tham gia bao gồm công sức, tài chính, vật tư kiến trúc, sửa chữa nhà ở và phát triển kinh tế hộ, nhằm đáp ứng yêu cầu của chương trình Nông thôn mới.
3.4 Phương pháp thu thập thông tin 3.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Tôi đã chọn ba xã nông thôn mới ở huyện Cái Nước, nơi sự tham gia tích cực của người dân đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội Sự đóng góp này được thể hiện rõ nét trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới tại các xã khác trong huyện, cho thấy tiềm năng và vai trò của cộng đồng trong quá trình phát triển địa phương.
3.4.2 Phương pháp thu thập thông tin
Tôi tiến hành điều tra mẫu phiếu điều tra gồm:
Chúng tôi đã tiến hành điều tra và khảo sát trực tiếp ý kiến của 210 hộ dân tại 3 xã để đánh giá những khó khăn và thuận lợi trong quá trình tham gia xây dựng nông thôn mới Việc thu thập thông tin được thực hiện thông qua phiếu điều tra chuẩn, phỏng vấn các chủ hộ để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của dữ liệu.
3.4.3 Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập đầy đủ thông tin thứ cấp và sơ cấp, chúng ta tiến hành tổng hợp và kiểm tra dữ liệu bằng cách lập các bảng, biểu đồ và đồ thị Việc sử dụng chương trình Excel để tính toán và so sánh các chỉ tiêu sẽ giúp phản ánh chính xác hiện trạng các nội dung nghiên cứu Những số liệu này sẽ là cơ sở quan trọng cho quá trình phân tích và đánh giá dữ liệu sau này, giúp việc xử lý thông tin trở nên dễ dàng hơn.
3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin
Các phương pháp phân tích định tính và định lượng được áp dụng linh hoạt và kết hợp với nhau để xử lý hiệu quả số liệu điều tra thu thập được Việc sử dụng chủ yếu các phương pháp phân tích này giúp nâng cao chất lượng và độ tin cậy của kết quả nghiên cứu.
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp nhằm phân tích và mô tả thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tại 3 huyện Cái Nước trong vòng 3 năm.
So sánh định lượng giữa trước và sau khi thực hiện đề án xây dựng nông thôn tại các xã Hưng Mỹ, Phú Hưng và Hoà Mỹ cho thấy sự khác biệt rõ rệt Những thay đổi này không chỉ phản ánh sự phát triển kinh tế mà còn nâng cao chất lượng sống của người dân trong khu vực.
So sánh định tính là phương pháp đánh giá dựa trên các chỉ tiêu xã hội và môi trường Trong quá trình này, có thể kết hợp giữa so sánh định tính và định lượng để phân tích vấn đề một cách toàn diện hơn.
Phương pháp chuyên gia chuyên khảo là một phương pháp nghiên cứu dựa vào ý kiến của các chuyên gia, nhà khoa học và những hộ nông dân có kinh nghiệm sản xuất Đồng thời, phương pháp này còn bao gồm việc tra cứu các công trình nghiên cứu đã được công bố, từ đó chọn lọc và áp dụng những kiến thức phù hợp với điều kiện và khả năng nghiên cứu của đề tài.
Các chỉ tiêu nghiên cứu
- Số người tham gia, tỷ lệ người tham gia: thành lập các tiểu ban xây dựng NTM; tham gia ý kiến lập kế hoạch, quy hoạch NTM
Số lượng và tỷ lệ người tham gia đóng vai trò quyết định trong việc triển khai các hạng mục xây dựng nông thôn mới (NTM) Điều này bao gồm việc phân công quản lý xây dựng cơ sở hạ tầng, tham gia các khóa tập huấn kỹ thuật sản xuất, tổ chức sản xuất thông qua các tổ hợp tác và hợp tác xã, cũng như tham gia vào quá trình nghiệm thu và thanh quyết toán.
- Số người, tỷ lệ người tham gia đóng góp nguồn lực (tiền, hiện vật, đất, công lao động) trong quá trình thực hiện xây dựng NTM
- Tỷ lệ đóng góp kinh,phí = Kinh phí dân đóng góp * 100 Tổng kinh phí
- Các,chỉ tiêu về số lượng các công trình cơ sở hạ tầng được xây dựng tại thôn, xã nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở thị xã
- Số,ngày công tham gia lao động trực tiếp
- Số hộ tham gia các lớp tập huấn
- Tỷ lệ hộ tham gia các hoạt động
Bài viết đề cập đến các chỉ tiêu quan trọng trong phát triển kinh tế, bao gồm tốc độ tăng trưởng, tốc độ phát triển kinh tế, và thu nhập bình quân của người dân Ngoài ra, các chỉ số như lương thực bình quân cũng được nhấn mạnh, phản ánh sự cải thiện trong đời sống của cộng đồng.
KẾT QUẢ NGHIÊN,CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thông tin mẫu khảo sát
Chúng tôi đã tiến hành điều tra và khảo sát trực tiếp 210 hộ gia đình tại 3 xã để thu thập ý kiến về những khó khăn và thuận lợi mà các hộ đang gặp phải Thông qua phiếu điều tra đã chuẩn bị sẵn, chúng tôi đánh giá mức độ tham gia và đóng góp của các hộ trong việc xây dựng nông thôn mới tại địa phương.
Mẫu khảo sát được phân phối theo Bảng 4.1 với tổng cộng 210 hộ, trong đó có 45 người phỏng vấn là nữ (chiếm 21,42%) và 165 người là nam (chiếm 78,58%) Về trình độ học vấn, phần lớn người được phỏng vấn chỉ có trình độ tiểu học (65,7%), tiếp theo là trung học cơ sở (16,7%), trung học phổ thông (11,4%), và chỉ 6,2% có trình độ trung cấp, cao đẳng hoặc đại học.
Bảng 4.1 Phân phối mẫu điều tra theo xã
Xã khảo sát Số hộ khảo sát Tỷ lệ (%)
Quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Cái Nước
Huyện,Cái Nước nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh Cà Mau, kết nối thành phố
Cà Mau với các huyện phía Nam, thuộc vùng kinh tế nội địa của tỉnh (là huyện không tiếp giáp với bờ biển)
Huyện Cái Nước có diện tích tự nhiên 41.709 ha, chiếm 7,83% tổng diện tích tỉnh Cà Mau, với dân số 147.396 người vào năm 2017, tương đương 11,35% dân số toàn tỉnh Nơi đây nổi tiếng với vườn chim Chà Là, khu di tích căn cứ tỉnh ủy Lung Lá Nhà Thể, và đặc biệt là đền thờ Chủ tịch Hồ Chí Minh tại thị trấn Cái Nước, được công nhận là di tích cấp tỉnh của Cà Mau.
Huyện Cái Nước, nằm trên bán đảo Cà Mau, có địa hình chủ yếu là sú và tôm càng xanh, cùng với nhiều hộ dân nuôi cá chính và cá bống tượng mang lại hiệu quả kinh tế cao Huyện gồm 10 xã và 1 thị trấn, đã hoàn chỉnh bộ máy điều hành chương trình từ cấp huyện đến từng ấp với hơn 300 người, trong đó cấp xã chiếm 15,48% Đến năm 2017, 10/10 xã đã được phê duyệt quy hoạch chung, trong đó có 3 xã (Phú Hưng, Hưng Mỹ và Hòa Mỹ) được công nhận là xã nông thôn mới (NTM) Từ 2012 đến 2017, huyện đã xây dựng 90.032 km đường giao thông nông thôn, với tỷ lệ bê tông hóa đạt 41,17% Hệ thống thủy lợi đã được củng cố với 18.626 km kênh mương, đạt tỷ lệ 59,99% Diện tích tưới chủ động tăng từ 851,6 ha/năm năm 2012 lên 883,5 ha/năm năm 2017, và tỷ lệ hộ sử dụng điện an toàn đạt 95% Huyện cũng có 04 chợ nông thôn ngoài chợ trung tâm thị trấn Cái Nước.
Huyện ủy, HĐND và UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản quan trọng nhằm triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) trên địa bàn Dựa trên các văn bản này, các phòng, ban, đoàn thể huyện cùng với các xã đã xây dựng các chương trình hành động cụ thể và kế hoạch thực hiện để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của chương trình.
Khi triển khai Chương trình xây dựng NTM, chính quyền địa phương đã chú trọng xây dựng và hoàn thiện Đề án, tập trung xác định tiềm năng và lợi thế của xã Các xã đã lựa chọn và phân kỳ đầu tư cho các công trình trọng điểm, nhằm phát triển sản xuất và tăng thu nhập cho người dân Đề án được xây dựng chi tiết với sự tham gia của các phòng, ban chức năng và ý kiến của người dân, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế và nguyện vọng của cộng đồng Trong quá trình thực hiện, nhờ vào nguồn lực từ tỉnh, huyện và sự tham gia tích cực của người dân, họ đã nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm của mình, đồng thời đóng góp ý kiến và vật chất để thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại địa phương.
Đến cuối năm 2017, huyện đã đạt nhiều thành tựu tích cực trong xây dựng NTM, với tổng cộng 03 xã được công nhận là NTM.
Thực trạng tham gia của người dân
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, tôi nghiên cứu vai trò của người dân trong các hoạt động cụ thể, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững về kinh tế và xã hội Sự tham gia của cộng đồng không chỉ nâng cao hiệu quả của các dự án mà còn đảm bảo rằng các giải pháp phát triển phù hợp với nhu cầu thực tế của người dân.
Sự tham gia của người dân được đánh giá qua mức độ tham gia vào từng công việc và hoạt động cụ thể trong các chương trình, dự án trước đây mà họ không có cơ hội tham gia.
Sự tham gia của người dân được đánh giá qua việc tiếp nhận kiến thức khoa học và kỹ thuật thông qua các hoạt động tập huấn và đào tạo, nhằm nâng cao năng lực cho cộng đồng.
Sự tham gia của người dân được thể hiện qua mức độ tăng thu nhập và lợi ích từ các hoạt động đầu tư, đặc biệt là thông qua quá trình phân cấp và phân quyền tự quyết trong đầu tư ở thôn Mức độ phân quyền này được phản ánh qua số liệu kinh tế và các kết quả mà nông dân đạt được từ mô hình hoạt động, cũng như năng lực quản lý, sử dụng công trình và khả năng đa dạng hóa thu nhập tại nông thôn.
Sự tham gia của người dân đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng và bảo vệ môi trường tự nhiên, cũng như văn hóa xã hội Điều này giúp giảm bất công bằng ở nông thôn, đồng thời khuyến khích phụ nữ và những nhóm dễ bị tổn thương tham gia vào quá trình lập kế hoạch và thực hiện các hoạt động phát triển thôn, xóm, từ đó nâng cao tính bền vững trong phát triển nông thôn.
Sự tham gia của người dân trong các hoạt động xây dựng nông thôn mới rất quan trọng, bao gồm việc thành lập Ban chỉ đạo và các tiểu ban NTM tại ấp, xóm; tích cực lập kế hoạch và quy hoạch thôn; tham gia phát triển kinh tế thông qua đào tạo kỹ thuật sản xuất và tham gia vào các tổ chức sản xuất như hợp tác xã và doanh nghiệp; đóng góp nguồn lực như kinh phí và ngày công lao động; giám sát các hoạt động thi công và sản xuất; cũng như quản lý, khai thác và sử dụng hiệu quả các công trình.
4.3.1 Sự tham gia của người dân trong công tác tổ chức, hội họp
Xây dựng nông thôn mới (NTM) không chỉ nhằm phát triển kinh tế mà còn nâng cao đời sống của người dân nông thôn Trong quá trình này, người dân đóng vai trò trung tâm, quyết định sự thành công của các chương trình phát triển.
Vai trò của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) rất quan trọng, thể hiện qua việc tham gia quyết định các vấn đề liên quan như mục tiêu và nội dung xây dựng NTM Họ cũng đóng góp vào phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất và cung cấp nguồn lực cần thiết trong quá trình này.
Điều kiện tiên quyết cho sự thành công hoặc thất bại trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) chính là năng lực của tổ chức phát triển cơ sở, trong đó người dân đóng vai trò chủ chốt Hiệu quả của các hoạt động xây dựng NTM sẽ phụ thuộc vào sự tham gia và năng lực của cộng đồng.
Tham gia thành lập Ban phát triển ấp xây dựng NTM được thực hiện thông qua cuộc họp toàn dân, trong đó người dân bầu ra tổ chức phát triển cơ sở Ban này được thành lập dựa trên quyết định của xã và quy chế hoạt động nhằm giúp cộng đồng xây dựng kế hoạch phát triển ấp, quản lý, thực hiện và giám sát các hoạt động địa phương theo đúng pháp luật Tại 3 xã nghiên cứu, người dân đã thành lập ban thông qua các cuộc họp và đề nghị UBND xã ra quyết định Bí thư Chi bộ và Trưởng ấp giữ vai trò Trưởng và Phó ban Mặc dù có sự tham gia nhiệt tình của nhiều người dân, vẫn tồn tại một số trường hợp không tham gia do lý do khách quan hoặc chủ quan Kết quả điều tra tại 3 xã cho thấy số hộ tham gia biểu quyết thành lập Ban xây dựng NTM.
Bảng 4.2 Người dân,tham gia thành lập Ban phát triển ấp xây dựng NTM
Tên xã Số hộ khảo sát Số hộ tham gia Tỷ lệ (%)
Sau khi thành lập Ban phát triển xây dựng NTM và lập kế hoạch, cuộc họp ấp đã được tổ chức với sự tham gia của đại diện các hộ dân và lãnh đạo xã nhằm thông qua phương án đầu tư xây dựng NTM qua hình thức bỏ phiếu kín Sự khác biệt lớn nhất của chương trình xây dựng NTM so với các chương trình khác là mọi vấn đề đều được thảo luận công khai giữa toàn dân Trước đây, người dân thường e dè và đứng ngoài cuộc, nhưng giờ đây họ đã mạnh dạn đưa ra ý kiến và tự quyết định cho công việc của mình.
Bảng 4.3 Người dân tham gia các cuộc họp
TT Nội dung Thành phần tham gia
Hình thức tham gia Kết quả
Họp thành lập Ban phát triển ấp XDNTM
Lãnh đạo xã,ấp và người dân Họp bàn bạc toàn dân
2 Xây dựng quy chế hoạt động Ban Người dân Họp bàn bạc toàn dân
3 Xây dựng kế hoạch phát triển ấp
Ban phát triển ấp và người dân
Họp bàn bạc toàn dân
Thống nhất phương án triển khai
UBND xã và ban phát triển ấp
Họp bàn bạc toàn dân
5 Nghiệm thu, thanh quyết toán
UBND xã, Ban phát triển và người dân
UBND xã, Ban phát triển và người dân
Biên bản nghiệm thu được thực hiện thông qua Ban phát triển ấp xây dựng NTM, trong đó người dân tham gia xây dựng kế hoạch phát triển xóm, ấp để xác định các vấn đề ưu tiên và trình tự giải quyết Việc này giúp thực hiện các mối quan tâm một cách hợp lý, đồng thời phân công công việc phù hợp với điều kiện của từng cá nhân, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong công việc tập thể.
Bảng 4.4 Người dân tham gia lập kế hoạch XDNTM (Xây dựng lộ GTNT)
TT Xã Số hộ khảo sát Số hộ tham gia Tỷ lệ (%)
Theo Bảng 4.4, số hộ tham gia lập kế hoạch xây dựng NTM còn thấp, cho thấy sự quan tâm của người dân đối với công tác này chưa cao Mặc dù người dân có thể có sự quan tâm đến quy hoạch và kế hoạch, nhưng trình độ văn hóa và nhận thức hạn chế đã ảnh hưởng đến tỷ lệ tham gia Tuy nhiên, sự tham gia của người dân thông qua việc đóng góp kinh nghiệm và ý kiến là rất quan trọng, vì đây là nguồn tài liệu quý giá và kênh thông tin chính xác giúp đơn vị tư vấn khảo sát và nắm bắt thực tế địa phương, từ đó đưa ra phương án xây dựng NTM phù hợp với điều kiện địa phương.
4.3.2 Sự tham gia của người dân trong việc phát triển kinh tế 4.3.2.1 Người dân tham gia các lớp tập huấn và đào tạo ứng dụng kỹ thuật
Người dân có vai trò rất quan trọng trong các hoạt động phát triển nông thôn
Sự phát triển của cộng đồng gắn liền với sự tiến bộ của từng cá nhân Để thúc đẩy sự phát triển cá nhân, cần tăng cường sự tham gia của họ vào các hoạt động kinh tế chung, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất Việc nâng cao hiệu quả sản xuất và phát triển hàng hóa là điều cần thiết, trong đó ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất đóng vai trò quan trọng.
Khi nông dân nắm vững kiến thức cơ bản và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất, họ sẽ tự tin hơn trong việc thâm canh và tăng năng suất Điều này khẳng định vai trò quan trọng của người dân trong việc tự quyết định phương thức canh tác của mình.
Đánh giá các yếu tố ảnh,hưởng đến sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Cái Nước
Sau hơn 3 năm triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Cái Nước, nhiều kết quả tích cực đã được ghi nhận Tuy nhiên, vẫn tồn tại những khó khăn nhất định, đặc biệt là ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở các xã.
Bảng 4.8 Những yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong XDNTM
STT Khó khăn, hạn chế Số người trả lời Tỷ lệ (%)
5 Cơ chế, chính sách nhà nước 61 29
7 Trình độ cán bộ cơ sở 53 25
Sự tham gia của người dân trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau, với một số yếu tố có tác động lớn hơn so với những yếu tố khác Dưới đây là những yếu tố chính tác động đến mức độ tham gia của người dân tại các xã trong quá trình phát triển mô hình nông thôn mới.
4.4.1 Các yếu tố chủ quan 4.4.1.1 Trình độ dân trí
Trình độ dân trí ảnh hưởng lớn đến sự tham gia của người dân trong phát triển nông thôn Công tác đào tạo và tập huấn cho người dân nông thôn gặp khó khăn do trình độ dân trí thấp và kiến thức quản lý hạn chế của cán bộ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới Nhiều thanh niên trí thức nông thôn được đào tạo không muốn quay về góp sức xây dựng quê hương Hơn nữa, vai trò chủ đạo của người dân trong phát triển nông thôn chưa được phát huy đúng mức, họ chưa được trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết như họp, trao đổi ý kiến, xây dựng dự án, lập kế hoạch phát triển và giám sát các hoạt động kinh tế.
Xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sức mạnh tổng hợp bền vững Nhiều hộ gia đình tham gia vào các hoạt động trong mô hình nông thôn mới thường dựa vào kinh nghiệm cá nhân thay vì các cơ sở khoa học Chẳng hạn, trong quá trình lập kế hoạch và triển khai thực hiện, họ chủ yếu sử dụng kinh nghiệm của mình, trong khi phần lớn các chủ hộ lại có trình độ văn hóa và chuyên môn thấp.
Bảng 4.9 Trình độ học vấn của,người được khảo sát Trình độ khảo sát Số người trả lời Tỷ lệ
Trung cấp, Cao đẳng, Đại học 13 6,2
Theo Bảng 4.9, chỉ 11,4% chủ hộ hoàn thành cấp 3 và 6,2% có trình độ chuyên môn TC, CĐ – ĐH trong tổng số hộ điều tra, cho thấy trình độ văn hóa ảnh hưởng lớn đến khả năng hoàn thành chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới Trình độ cao giúp nâng cao nhận thức, ý thức tham gia và chấp hành quy định, cũng như khả năng giải quyết vấn đề và đưa ra phương hướng hành động hiệu quả hơn Vì vậy, nâng cao trình độ văn hóa cho các hộ dân là một trong những công việc quan trọng để tăng cường khả năng tham gia và vai trò của người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
4.4.1.2 Ý thức của người dân Đây là yếu tố thứ hai được đa số người dân đánh giá là có ảnh hưởng tới sự tham gia của họ trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới trên địa bàn các xã
Mô hình xây dựng nông thôn mới hiện tại chưa có tác động lớn đến ý thức của nông dân, với một bộ phận vẫn còn tâm lý ỷ lại và trông chờ vào sự trợ giúp từ lãnh đạo địa phương và Nhà nước Mặc dù có sự tham gia của người dân ở các xã, nhưng mức độ tham gia vẫn chưa cao và tâm lý chờ đợi hỗ trợ từ bên ngoài vẫn phổ biến Điều này dẫn đến việc người dân chưa được trang bị kiến thức và thói quen cần thiết để đưa ra quyết định và lựa chọn các giải pháp thiết thực cho sự phát triển cộng đồng Theo báo cáo của UBND ba xã khảo sát, sự thiếu ý thức và tâm lý ỷ lại của một bộ phận người dân đã gây nhiều khó khăn cho công tác xây dựng nông thôn mới tại địa phương.
Kinh tế hộ gia đình đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích sự tham gia của người dân vào các quá trình xây dựng nông thôn mới Mức độ đóng góp của người dân có thể khác nhau tùy thuộc vào các công trình và mô hình cụ thể Mặc dù đời sống kinh tế của đa số người dân nông thôn còn gặp nhiều khó khăn, họ vẫn nỗ lực đóng góp cho lợi ích chung của cộng đồng tại ấp, xóm và xã.
Bảng 4.10 Thu nhập bình quân đầu người năm 2017
STT Xã Thu nhập bình quân
Mức thu nhập ở nông thôn hiện nay chỉ đạt mức trung bình, với sự chênh lệch rõ rệt giữa các nhóm hộ giàu và nghèo Dù bộ mặt nông thôn đã có những thay đổi tích cực, nhưng vẫn tồn tại cấu trúc sản xuất nhỏ lẻ, phân tán và chưa được quy hoạch hợp lý Lực lượng lao động trẻ, có kỹ thuật đang có xu hướng rời bỏ quê hương, trong khi tỷ lệ cơ khí hóa vẫn thấp và người dân chưa quen với sản xuất hàng hóa Những yếu tố này ảnh hưởng lớn đến sự tham gia của người dân vào các phong trào cộng đồng, bao gồm chương trình xây dựng nông thôn mới.
4.4.1.4 Kinh phí hoạt động hạn hẹp
Hoạt động của Ban quản lý xây dựng nông thôn gặp nhiều khó khăn do nguồn kinh phí hạn hẹp, trong khi các hoạt động cần thiết lại tốn kém Các thành viên trong Ban quản lý chỉ nhận được trợ cấp nhỏ, ảnh hưởng đến sự nhiệt tình tham gia của họ và cộng đồng trong phát triển nông thôn Nguồn hỗ trợ từ Nhà nước, tỉnh, huyện chỉ chiếm 62,47% tổng vốn cho xây dựng nông thôn mới, khiến người dân phải đóng góp một phần lớn, dẫn đến sự dè dặt trong việc đóng góp tài chính Thêm vào đó, việc không nhận được hỗ trợ khi tham gia vào Ban quản lý cũng làm giảm nhiệt huyết của người dân.
4.4.2 Các yếu tố khách quan 4.4.2.1 Chính sách của Đảng và Nhà nước
Vai trò lãnh đạo, định hướng của Đảng là kim chỉ nam để thực hiện thắng lợi
Để nâng cao vị thế của nông dân, cần xác định ba mục tiêu cốt yếu: trở thành lực lượng lao động tiên tiến, xây dựng lực lượng chính trị vững mạnh và phát triển mạnh mẽ với những thay đổi chất lượng Trước tiên, Nhà nước cần triển khai chính sách phát triển nông thôn toàn diện, không chỉ tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp Thứ hai, cần hỗ trợ tăng cường năng lực cho người dân, giúp họ tham gia tích cực vào phát triển nông thôn, đồng thời xây dựng các thể chế nông thôn dựa vào cộng đồng như hợp tác xã và các tổ chức nghề nghiệp của nông dân.
4.4.2.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội
Nước ta, đặc biệt là huyện Cái Nước tỉnh Cà Mau, đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc xây dựng nông thôn mới do trình độ phát triển kinh tế còn thấp, chất lượng và hiệu quả sản xuất chưa cao, quy mô sản phẩm nhỏ, và nguồn lực hạn chế Mức thu nhập và tiêu dùng của người dân còn thấp, chưa đủ để tạo ra sự phát triển bền vững cho sản xuất và thị trường Bên cạnh đó, lĩnh vực xã hội cũng đang gặp phải nhiều vấn đề bức xúc cần được giải quyết.
Cải cách hành chính diễn ra chậm chạp, bên cạnh các yếu tố chính đã được đề cập, còn tồn tại nhiều khó khăn và hạn chế khác ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới tại các xã.
Trình độ văn hóa và chuyên môn của cán bộ quản lý cấp cơ sở còn thấp, ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới Đội ngũ cán bộ thiếu năng lực và nhiệt huyết, không biết kết hợp với các đoàn thể, dẫn đến hiệu quả vận động quần chúng tham gia hoạt động không cao.
Các đơn vị Tư vấn cần chủ động và tận tình hơn trong việc bố trí cán bộ chuyên trách để hướng dẫn và hỗ trợ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới Điều này nhằm giúp định hướng cho người dân và xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động của mô hình hiệu quả hơn.
4.5 Đánh giá những kết quả đạt đƣợc và một số tác động của NTM ở huyện Cái Nước
Đánh giá những kết quả đạt được và một số tác động của NTM ở huyện Cái Nước
KẾT LUẬN VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) là một mục tiêu quốc gia được triển khai trên toàn quốc, nhằm huy động sức mạnh của hệ thống chính trị và toàn xã hội Trong đó, người dân giữ vai trò chủ thể, giúp khơi dậy và phát huy tiềm năng của họ trong việc phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội nông thôn Đồng thời, chương trình cũng đảm bảo quyền lợi chính đáng của người dân Từ thực tiễn phát triển nông thôn hiện nay, tôi rút ra một số kết luận quan trọng trong quá trình xây dựng NTM.
1 Nông,thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông,thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt ra cho nông thôn trong điều kiện,hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng tiên tiến về mọi mặt Xây dựng NTM khác với các chương trình phát triển nông thôn trước kia về nhiều điểm, trong đó nổi bật nhất là về cách tiếp cận Nếu các chương trình khác tiếp cận từ trên xuống, theo các quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn để tổ chức thực hiện, vận hành mang hơi hướng áp đặt thì xây dựng NTM tiếp cận từ dưới lên, xuất phát từ nhu cầu của cộng đồng, với sự tham gia hoàn toàn, trực tiếp và chủ động của cộng động dân cư ấp, xóm
2 Xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cái Nước lấy người dân làm trọng tâm và dựa vào nội lực của địa phương là chính, tận dụng và phát huy tối đa hiệu quả các nguồn lực hỗ trợ từ bên ngoài, sau hơn 3 năm thực hiện đã đạt những kế quả đáng ghi nhận: hoàn thành cơ bản, sự tham gia của người dân chiếm ở mức trung bình khoảng gần 40% ở tất cả các chỉ tiêu thực hiện Trong quá trình thực hiện xây dựng NTM, sự tham gia của người dân thể hiện qua sự tham gia các hoạt động trong quá trình xây dựng NTM, từ nắm bắt thông tin, bàn bạc, thực hiện, kiểm tra, giám sát, quản lý, khai thác sử dụng để hưởng lợi nhưng dựa trên một nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số ít những người hưởng lợi từ các công trình xây dựng NTM nhưng vẫn có tư tưởng thờ ơ, phó mặc
