CHƢƠNG 2 TỔNG QUAN CƠ SỞ, LÝ THUYẾT
2. Cơ sở lý luận của đề tài
2.2. Các khái niệm cơ bản về xây dựng nông thôn mới
2.2.1. Nông thôn
Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sơ là Ủy ban nhân,dân xã (thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày,21/8/2009 của BNN&PTNT)
Theo Phạm Huỳnh Thanh Vân, (2007) nông thôn Việt Nam thường mang đậm bản chất nông nghiệp: trồng lúa, cây ăn trái, chăn nuôi… là các hoạt,động sản xuất chính của dân nơng thơn. Cuộc,sống của người dân nơng thơn có vài sự khác biệt với cuộc sống thành thị bởi vì sự hạn chế hoặc khơng có các dịch vụ như: trường học, thư viện, hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt. Phương tiện đi lại công cộng cũng rất hạn chế, người dân ở vùng nơng thơn thường sử dụng các phương tiện tự có để di chuyển như: xe hon đa, xe đạp, đi bộ và thường sử dụng sức kéo của gia súc (bị, trâu, ngựa) để vận chuyển hàng hóa…
Mặc dù vùng nông thôn mang đậm bản chất,nông nghiệp, nhưng phát triển nơng thơn thì khơng đơn thuần chỉ là phát triển về nông nghiệp. Phát triển nơng thơn phải đạt được nhiều mục đích như: Tăng về thu,nhập cho nông thôn (phát triển kinh tế tăng cơ hội việc làm và tăng độ phân bố thu nhập cho một cộng đồng nhất định (phát triển xã hội) trong khi vẫn bảo vệ được nguồn tài nguyên thiên nhiên (bảo vệ môi trường). Một định nghĩa khác mang tinh chất chính thống của Chính phủ Việt Nam thì nơng thơn được hiểu như sau: “Vùng nơng thơn là khu vực địa giới hành chính khơng bao gồm địa bàn của phường, quận thuộc thị xã, thành phố” (Khoản 1, Điều 3 Chương 1, Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04,tháng 6 năm 2010 của Chính Phủ).
Theo PGS.TS. Trần Tiến Khai, (2015), sự khác biệt ở khía cạnh khơng gian, lãnh thổ, điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội của vùng nông thôn so với thành thị được thế hiện qua các đặc trưng riêng biệt tổng quát sau:
Dân số: Ở nơng thơn có quy mơ,dân số, mật độ thấp, dân cư sống rải rác, thưa thớt.
Khơng gian lãnh thổ: Nơng,thơn có lãnh thổ rộng lớn, nhiều vùng địa lý đa dạng.
Điều kiện tự nhiên: Nông thôn là vùng không gian mở, đa dạng điều kiện tự nhiên, đất , nước, rừng, khí hậu, sinh cảnh mơi trường. Nơng,thơn là nơi có nguồn tài nguyên tự nhiên sinh học, tính đa dạng sinh học cao, phong phú về sinh thái và cảnh quan thiên nhiên đẹp.
Hoạt động,kinh tế: Ở nông thôn chủ yếu sản xuất nông nghiệp: các hoạt động sản xuất như trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp và gần với các điều kiện tự nhiên.
Thu nhập nông thôn thấp: Hoạt động kinh tế kém đa dạng, tính rủi ro cao, lệ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, khoảng cách thu nhập giữa nông thôn và thành thị chênh lệch khá lớn.
Hạ tầng cơ sở kỹ thuật: Nơng thơn có hệ thống giao thơng, bến cảng, kho bải, cơ sở hạ tầng, viễn thơng liên lạc cịn yếu kém phát triển.
Hạ tầng xã hội: Ở nơng thơn cịn kém phát triển, hệ thống cơ sở dịch vụ cơng cho giáo,dục, y tế cịn hạn chế. Mặt bằng dân trí thấp.
Văn hóa: Nơng thơn mang nét văn hóa truyền thống và bản địa, các phong tục, tập quán cổ truyền mang tính đặc thù theo từng địa phương.
Theo PGS.TS. Trần Tiến Khai (2015), nói một cách khác hơn các khái niệm hiện đại về phát triển nông thôn chú trọng gần như bốn vấn đề cốt lõi như sau:
Về kinh tế: Phát triển một nơng thơn đa dạng hóa nghề nghiệp, tạo ra,nhiều cơ hội công ăn việc làm, tạo ra giá trị gia,tăng cho vùng.
Về Văn hóa xã hội: Gìn giữ lưu truyền, tái hiện, xây dựng nét văn hóa truyền thống đậm chắt tôn vinh tinh thần cội nguồn dân tộc dựa trên các nền tảng xã hội.
Về chính trị và thể chế: Đảm bảo quyền tự chủ, sở hữu cộng đồng, đảm báo cơ chế phân quyền và thể chế hóa sự tham gia cơng chúng, tính trật tự an ninh chính trị cơ chế gọn nhẹ đáp ứng nguyện vọng mong đợi của công chúng, thúc đẩy được sự tự chủ trong việc nắm bắt các cơ hội tiếp cận công bằng các quyền lợi trong hầu hết các dịch vụ.
Về Môi trường: Phát triển nông thôn với sự tăng,trưởng kinh tế và đảm bảo việc quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên mang tính bền vững nhất định nhằm tạo ra các thỏa ước sử dụng mang tính cơng cộng.
Các quốc gia,trên thế giới trong quá trình phát triển đều phân các vùng lãnh thổ của mình,thành hai khu vực là thành thị và nông thôn. Sự khác nhau căn bản giữa nông thôn và,đô thị được phản ánh rõ nét trong những nguyên lí của xã hội học nơng thơn đơ thị. Trong đó, những,tiêu chí quan trọng giúp cho việc phân biệt khu vực nông thôn và khu vực,đô thị bao gồm: sự khác nhau về nghề nghiệp, về môi trường, quy mô cộng đồng, mật,độ dân số, tính hỗn tạp và thuần nhất của dân số, hướng di cư, sự khác biệt xã hội và,phân tầng xã hội, hệ thống tương tác trong từng vùng (Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005).
Hiện nay trên thế giới có nhiều,quan điểm khác nhau về nơng thơn. Có quan điểm cho rằng,cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa vùng nơng thơn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị. Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vao chi tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng,nơng thơn vì cho rằng nơng thơn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận,thị trường so với đó thị là thấp hơn. Cũng có ý kiến cho rằng nên dùng chỉ tiêu mật độ,dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định vì vùng nơng thơn thường có số dân và mật,độ dân thấp hơn vùng thành thị. Một quan điểm khác nêu ra, vùng nông thôn là vùng,có dân cư làm nơng nghiệp là chủ yếu tức là nguồn sinh kế chính của cư dân trong,vùng là từ sản xuât nông nghiệp (Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005).
2.2.2. Khái,niệm nông thôn mới
Khái,niệm “Nông thôn mới” lần đầu tiên được đề cập đến trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Hội nghị Trung ương 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Nghị,quyết số 26 đưa ra mục tiêu “...Xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và,các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp,,dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định,
giàu bản sắc văn hố dân tộc; dân trí,được nâng cao, mơi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nơng thân dưới sự,lãnh đạo của Đảng được tăng cường…”
Như vậy,,nơng thơn mới trước tiên nó phải là nơng thơn, khơng phải là thị tứ, thị trấn,,thị xã, thành phố và khác với nơng thơn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn,theo năm nội dung cơ bản sau: (i) làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; (ii),sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; (iii) đời sống về vật,chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng được nâng cao; (iv) bản sắc văn hố,dân tộc được giữ gìn và phát triển; (v) xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ. Như vậy xây dựng NTM nhằm tạo ra những giá trị mới cho nông thôn Việt Nam, phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, một nông thôn hiện đại chứa những giá trị kinh tế mới, có văn hóa, nơng thơn văn minh, hiện đại nhưng vẫn giữ gìn và bảo tồn được các bản sắc văn hóa dân tộc. Xây dựng NTM là xây dựng người nông dân trở thành một chủ thể sáng tạo được thụ hưởng những giá trị vật chất, tinh thần do chính họ tạo ra.
2.2.3. Nội dung xây dựng nông thôn.mới
* Đào tạo,nâng cao năng lực phát triển cộng đồng
– Nâng,cao năng lực cộng đồng trong việc quy hoạch, thiết kế, triển khai thực hiện, quản lý,,điều hành các chương trình, dự án trên địa bàn thơn.
– Đào tạo, bồi dưỡng,đội ngũ cán bộ cơ sở và đội ngũ cán bộ các cấp về phát triển nông thơn bền vững.
– Nâng,cao trình độ dân trí của người dân.
– Phát,triển mơ hình câu lạc bộ khuyến nông thôn để giúp nhau ứng dụng TBKT,vào sản xuất, phát triển ngành nghề, dịch vụ để giảm lao động nông nghiệp.
* Tăng cường,và nâng cao mức sống cho người dân
– Quy hoạch,lại các khu dân cư nông thôn, với phương châm: Giữ gìn tính truyền thống, bản sắc,của thơn, đồng thời đảm bảo tính văn minh, hiện đại, đảm bảo mơi trường bền vững.
– Cải,thiện điều kiện sinh hoạt của khu dân cư: Ưu tiên những nhu cầu cấp thiết nhất của cộng,đồng dân cư để triển khai thực hiện xây dựng: Đường làng, nhà văn hoá, hệ thống tiêu,thoát nước…
– Cải,thiện nhà ở cho các hộ nông dân: Tăng cường thực hiện xoá nhà tạm, nhà tranh tre,nứa, hỗ trợ người dân cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi, hầm biogas cho,khu chăn nuôi…
* Hỗ trợ người,dân phát triển sản xuất hàng hoá, dịch vụ nâng cao thu
nhập
Căn cứ vào,các điều kiện cụ thể của mỗi thôn để xác định một cơ cấu kinh tế hợp lý, có hiệu,quả, trong đó:
– Sản xuất,nơng nghiệp: Lựa chọn tập trung phát triển cây trồng, vật ni là lợi thế, có khối lượng,hàng hố lớn và có thị trường, đồng thời đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp trên cơ sở,phát huy khả năng về đất đai, nguồn nước và nhân lực tại địa phương.
– Cung ứng,các dịch vụ sản xuất và đời sống như: Cung ứng vật tư, hàng hoá, nước sạch cho sinh hoạt,,nước cho sản xuất điện, tư vấn kỹ thuật chuyển giao tiến bộ khoa học, tín dụng…
– Hỗ,trợ trang bị kiến thức và kỹ năng bố trí sản xuất, thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý.
– Củng,cố, tăng cường quan hệ sản xuất, tư vấn hỗ trợ việc hình thành và hoạt động của,các tổ chức: Tổ hợp tác, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư… tạo mối liên kết bốn,nhà trong sản xuất, chế biến, và tiêu thụ sản phẩm.
* Xây,dựng nông thôn gắn với phát triển ngành nghề nông thôn tạo việc
làm phi nông nghiệp
– Đối,với những thơn chưa có nghề phi nông nghiệp: Để phát triển được ngành nghề nông thôn cần tiến hành “cấy nghề” cho những địa phương còn “trắng” nghề.
– Đối,với những thơn đã có nghề: Củng cố tăng cường kỹ năng tay nghề cho lao động, hỗ trợ,công nghệ mới, quảng bá và mở rộng nghề, hỗ trợ xử lý môi
* Hỗ,trợ xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng phục vụ sản xuất
– Tư,vấn hỗ trợ quy hoạch giao thông, thuỷ lợi nội đồng, chuyển đổi ruộng đất, khuyến khích,tích tụ ruộng đất để phát triển kinh tế trang trại với nhiều loại hình thích hợp.
– Hỗ,trợ xây dựng mặt bằng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, chế biến sau thu hoạch, giao thông, thuỷ lợi nội đồng.
* Xây dựng nông thôn gắn với quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ở
nông thôn
Vấn đề bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường từ việc quản lý nguồn cấp nước, thoát nước đến quản lý thu gom rác thải ở nông thôn cũng đã trở nên đáng báo động. Đã đến lúc,cơ quan địa phương cần có những biện pháp quản lý mơi trường địa phương mình,như: Xây dựng hệ thống xử lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường,cho người dân, xây dựng hệ thống quản lý mơi trường ở khu vực mình một cách chặt chẽ.
* Phát triển,cơ sở vật chất cho hoạt động văn hoá, phát huy bản sắc văn
hoá dân tộc ở nông thôn
Thông qua,các hoạt động ở nhà văn hoá làng, những giá trị mang đậm nét quê đã được lưu,truyền qua các thế hệ, tạo nên những phong trào đặc sắc mang hồn quê Việt Nam,riêng biệt, mộc mạc - chân chất - thắm đượm tình q hương.
Xã hội,hố các hoạt động văn hố ở nơng thơn, trước hết xuất phát từ xây dựng làng văn hoá, nhà,văn hoá làng và các hoạt động trong nhà văn hoá làng. Phong trào này phải được phát,triển trên diện rộng và chiều sâu.
2.2.4. Sự,cần,thiết xây dựng nông thôn mới
Do kết,cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa,thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục cơng trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông,nơng thơn được cứng hố thấp; giao thơng nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống,thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự,an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hố cịn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông,thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi
xuống cấp. Mặt bằng để xây dựng,cơ sở hạ tầng nơng thơn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh,tế hộ kém phát triển.
Do sản xuất nông nghiệp,manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị,trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị,trường. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nơng nghiệp,cịn chậm, tỷ trọng chăn ni trong nơng nghiệp cịn thấp; cơ giới hoá chưa,đồng bộ.
Do thu nhập,của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn cịn ít; sự,liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa,chặt chẽ. Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém. Tỷ lệ lao động,nông nghiệp cịn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương khơng nhiều, tỷ lệ lao,động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao.
Do đời sống tinh,thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hố truyền thống đang có nguy,cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở dân cư nơng thơn vẫn cịn,nhiều nhà tạm, dột nát. Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát,triển tự phát, chưa theo quy hoạch.
Do yêu cầu,của sự nghiệp cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, cần 3 yếu tố chính: đất đai, vốn,và lao động kỹ thuật. Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ triển khai quy hoạch tổng thể,,đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa.
Mặt khác, mục,tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp. Vì vậy, một nước công,nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó.
2.2.5. Nội,dung sự tham gia của ngƣời dân trong xây dựng nông thôn mới * Khái niệm về tham gia và sự tham gia của ngƣời dân
- Tham gia: Theo cách hiểu chung thì tham gia là góp phần hoạt động của mình vào một,hoạt động, một tổ chức chung nào đó. Tuy nhiên, cách hiểu này tương đối đơn giản và không khái quát được bản chất, nội dung tham gia trong tổng thể các mối quan hệ của nó. Tham gia được xác định như một đóng góp tự nguyện
của người dân vào một hoặc nhiều chương trình cơng cộng nhằm phát triển quốc gia, nhưng người dân khơng được mong đợi là sẽ góp phần vào hình thành chương trình hoặc phê phán nội dung các chương trình (Ủy ban Kinh tế Châu Mỹ La tinh, 1973). Tham gia bao gồm sự can dự của người dân trong tiến trình ra quyết định, trong thực hiện chương trình, chia sẻ quyền lợi của các chương trình phát triển cũng như trong đánh giá những chương trình này (Cohen và Uphoff, 1977). Như vậy, tham,gia là một quá trình cho phép người tham gia tự tổ chức để xác định nhu cầu và,cùng nhau thiết kế tổ chức thực hiện đánh giá hoạt động và,cùng nhau hưởng lợi từ những hoạt động đó.
- Sự tham,gia của người dân Theo Setty (1991): “Sự tham gia của người dân là quá trình người dân cùng với các cơ quan phát triển xây dựng chương trình hoạt động, lựa chọn ưu tiên, khởi xướng và thực hiện các dự án bằng cách đóng góp ý tưởng, mối quan tâm, vật liệu tiền bạc, lao động và thời gian”. Sự tham gia của người dân được hiểu theo những phương diện khác nhau. Sự,tham gia của người dân là một,quá trình bàn bạc cởi mở, bình đẳng giữa cán bộ, các nhà hoạch định chính sách với người dân địa phương. Sự tham gia của người dân là một quá trình