Giới thiệu
Sự cần thiết của nghiên cứu
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ (KH&CN) đang diễn ra mạnh mẽ và ảnh hưởng đến mọi quốc gia Do đó, KH&CN luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Khi Việt Nam bước vào thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH-HĐH) và hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò và vị trí của KH&CN càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII xác định
KH&CN đóng vai trò là quốc sách hàng đầu, thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội, đồng thời là yếu tố cần thiết để bảo vệ độc lập dân tộc và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội.
Tại Đại hội X, Đảng ta nhấn mạnh rằng giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ (KH&CN) là quốc sách hàng đầu, đóng vai trò nền tảng cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI khẳng định phát triển và ứng dụng KH&CN là động lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, cần được ưu tiên đầu tư trong các hoạt động của các ngành, các cấp.
Trong chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) đất nước, Đảng và Nhà nước ta chú trọng đến CNH-HĐH nông nghiệp và nông thôn, với mục tiêu xây dựng nông thôn mới (NTM) có hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại Chương trình nhằm tạo ra cơ cấu kinh tế hợp lý, liên kết nông nghiệp với phát triển công nghiệp và dịch vụ, đồng thời gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch Mục tiêu là xây dựng một xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững an ninh trật tự, và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa Khoa học và công nghệ (KH&CN) đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được những mục tiêu này.
Cà Mau là tỉnh thuộc Vùng Đồng bằng sông Cửu Long, nằm trọn trên bán đảo
Cà Mau, với diện tích 5.294,87 km², chiếm 13,13% vùng Đồng bằng sông Cửu Long, nổi bật với thế mạnh kinh tế trong nuôi trồng thủy sản và sản xuất nông nghiệp Để thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, cùng với Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, Ban Chấp hành tỉnh Đảng bộ Cà Mau đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 10 tháng 7 năm.
Từ năm 2011 đến 2015, tỉnh Cà Mau đã triển khai Nghị Quyết số 04 về xây dựng nông thôn mới (NTM) và tiếp tục thực hiện trong những năm sau Để đạt được các mục tiêu đề ra, ngành Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau đã tập trung vào nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong các lĩnh vực mà tỉnh có thế mạnh Đồng thời, ngành cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho Ủy ban Nhân dân tỉnh trong công tác quản lý khoa học và công nghệ.
Các đề tài và dự án nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ (KH&CN) đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị từ cấp tỉnh đến cơ sở Đây là nền tảng thiết yếu cho việc xây dựng nông thôn mới (NTM) theo chủ trương của Đảng và Nhà nước.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ (KH&CN) vào thực tiễn, hoạt động này tại tỉnh Cà Mau vẫn còn hạn chế, đặc biệt trong việc phục vụ Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) Các đề tài và dự án KH&CN chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng NTM, với nhiều nghiên cứu chưa được triển khai ứng dụng thực tế Điều này dẫn đến vai trò của KH&CN trong sản xuất và đời sống, đặc biệt là ở vùng nông thôn, chưa cao Hơn nữa, các chính sách hiện hành liên quan đến KH&CN còn nhiều bất cập Do đó, việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường đầu tư vào nghiên cứu và ứng dụng KH&CN là rất cần thiết, không chỉ để nâng cao chất lượng quản lý mà còn để thực hiện hiệu quả các đề tài, dự án KH&CN, góp phần vào sự thành công của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tại tỉnh Cà Mau.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chính của đề tài là đánh giá thực trạng đầu tư nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ (KH&CN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Cà Mau, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động này.
- Đánh giá thực trạng nghiên cứu và ứng dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau;
Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ (KH&CN) trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) ở tỉnh Cà Mau bao gồm: sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương, nhu cầu thực tiễn của cộng đồng, khả năng tiếp cận nguồn lực tài chính và công nghệ, cũng như sự hợp tác giữa các tổ chức nghiên cứu và doanh nghiệp Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hiệu quả ứng dụng KH&CN, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững cho khu vực nông thôn.
- Phân tích ảnh hưởng của chính sách tài chính đến các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau;
- Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau.
Câu hỏi nghiên cứu
- Các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần vào xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Cà Mau trong thời gian qua như thế nào?
Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ (KH&CN) trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) ở tỉnh Cà Mau bao gồm nguồn lực tài chính, năng lực đội ngũ nghiên cứu, và sự hợp tác giữa các cơ quan chức năng Bên cạnh đó, các khó khăn như thiếu cơ sở hạ tầng, sự chậm trễ trong việc chuyển giao công nghệ, và sự thiếu nhận thức của người dân về lợi ích của KH&CN cũng là những rào cản lớn Để nâng cao hiệu quả ứng dụng KH&CN, cần có sự đầu tư đồng bộ và tăng cường đào tạo nhân lực, cũng như tạo ra các chính sách khuyến khích nghiên cứu và phát triển.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ (KH&CN) trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Cà Mau, cần thực hiện một số giải pháp quan trọng Trước tiên, cần tăng cường hợp tác giữa các cơ sở nghiên cứu, doanh nghiệp và chính quyền địa phương để tạo ra các sản phẩm KH&CN phù hợp với nhu cầu thực tế Thứ hai, cần đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực KH&CN, nhằm đảm bảo có đủ chuyên gia và kỹ sư để triển khai các dự án Cuối cùng, cần thiết lập các chính sách hỗ trợ và khuyến khích đầu tư vào KH&CN, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia vào quá trình ứng dụng công nghệ mới trong sản xuất và phát triển nông thôn.
Phương pháp nghiên cứu
Số liệu trong nghiên cứu này được thu thập từ hai nguồn chính: số liệu thứ cấp từ Phòng Quản lý khoa học, Sở KH&CN tỉnh Cà Mau về các dự án đã phê duyệt trong giai đoạn 2010-2015, và số liệu sơ cấp thông qua khảo sát bằng câu hỏi gửi đến các nhà khoa học Đối tượng khảo sát là 59 nhà khoa học từng là chủ nhiệm các dự án tại Cà Mau, và tác giả đã thực hiện phỏng vấn sâu cho đến khi không còn sự khác biệt về ý nghĩa thống kê sau 20 cuộc phỏng vấn.
Các phiếu khảo sát được xây dựng dựa trên các hội nghị, hội thảo và tọa đàm do Sở Khoa học và Công nghệ Cà Mau tổ chức hàng năm Những sự kiện này nhằm tổng kết, đánh giá kết quả hoạt động của Hội đồng KH&CN tỉnh và đề xuất nhiệm vụ khoa học và công nghệ cho năm tiếp theo Qua đó, các chuyên gia và cán bộ nghiên cứu phản ánh những thuận lợi và khó khăn trong công tác nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao khoa học công nghệ, đồng thời thảo luận và đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu.
Dựa trên ý kiến của các chuyên gia và cán bộ trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tác giả đã tổng hợp và xây dựng phiếu khảo sát với bộ câu hỏi sẵn có, gửi đến các nhà khoa học chủ nhiệm các đề tài và dự án trong giai đoạn 2010-2015.
Bảng câu hỏi trong các phiếu khảo được xây dựng trên cơ sở những góp ý của các nhà khoa học
1.4.2 Phương pháp phân tích số liệu Để đánh giá thực trạng các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ chương trình xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau, đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả (giá trị trung bình, giá trị nhỏ nhất, giá trị lớn nhất, độ lệch chuẩn, tần suất) trên cơ sở số liệu thống kê được thu thập từ Sở KH&CN tỉnh Cà Mau Ngoài ra, đề tài này còn sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh
Cà Mau chú trọng vào các yếu tố tài chính để thúc đẩy đầu tư nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ (KH&CN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Dựa trên kết quả nghiên cứu, một số giải pháp đã được đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư này Dữ liệu trong nghiên cứu được xử lý bằng phần mềm SPSS 18.0.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là các hoạt động đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN ở tỉnh Cà Mau
Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các đề tài và dự án hỗ trợ xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Cà Mau Dữ liệu nghiên cứu được thu thập từ các đề tài và dự án được thực hiện trong giai đoạn 2010 đến 2015.
Cấu trúc của luận văn
- Luận văn được cấu trúc thành 5 chương và kết luận, cụ thể như sau:
- Chương 2: Cơ sở lý luận
- Chương 3: Thực trạng xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015
- Chương 4: Thực trạng và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
- Chương 5: Một số giải pháp đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
Cơ sở lý luận
Khái niệm về khoa học và công nghệ
Theo Luật khoa học và công nghệ năm 2013:
2.1.1 Khoa học là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy
2.1.2 Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm theo hoặc không kèm theo công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm
2.1.3 Hoạt động khoa học và công nghệ là hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, phát huy sáng kiến và hoạt động sáng tạo khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ
2.1.4 Nghiên cứu khoa học là hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn.
Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009, nông thôn được định nghĩa là phần lãnh thổ không nằm trong nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn, và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là xã.
Nông thôn mới (NTM) được định nghĩa là khu vực nông thôn có sự nâng cao liên tục về đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của người dân, đồng thời giảm thiểu khoảng cách với thành phố Nông dân được trang bị kiến thức và kỹ thuật hiện đại, có ý thức chính trị vững vàng, trở thành chủ thể trong quá trình phát triển NTM NTM hướng tới một nền kinh tế phát triển toàn diện và bền vững, với cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại, phát triển theo quy hoạch hợp lý, kết nối chặt chẽ giữa nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và đô thị.
Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ
Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội
Từ khái niệm trên, NTM có các đặc trưng sau:
- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;
- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;
- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;
- An ninh tốt, quản lý dân chủ;
- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao
2.2.2 Nguyên tắc xây dựng NTM
Nguyên tắc xây dựng NTM, bao gồm:
- Hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia được quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ
Nhà nước cần phát huy vai trò định hướng và hỗ trợ cộng đồng dân cư địa phương thông qua việc ban hành các tiêu chí và quy chuẩn xã, đồng thời xây dựng chính sách và cơ chế hướng dẫn phù hợp.
Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia và hỗ trợ có mục tiêu, cùng với các dự án khác tại nông thôn, là cần thiết để bổ sung các lĩnh vực cần thiết Cần xây dựng cơ chế và chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư từ các thành phần kinh tế, đồng thời huy động sự đóng góp của các tầng lớp dân cư.
Gắn liền với các quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, việc đảm bảo an ninh và quốc phòng của từng địa phương là rất quan trọng Cần thiết lập quy hoạch và cơ chế cụ thể để đảm bảo sự phát triển bền vững theo các quy hoạch đã đề ra.
Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chung của toàn hệ thống chính trị và xã hội, trong đó cấp ủy Đảng và Chính quyền có vai trò chỉ đạo và điều hành Họ tổ chức thực hiện quy hoạch và kế hoạch, đồng thời phát động phong trào "toàn dân xây dựng nông thôn mới" do Mặt trận đảm nhiệm.
Tổ quốc Việt Nam, cùng với các tổ chức chính trị - xã hội, đang nỗ lực kêu gọi mọi tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào quá trình xây dựng Nông thôn mới (NTM), phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng trong sự phát triển này.
2.2.3 Nội dung xây dựng NTM
Theo Quyết định số 800, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM gồm
- Quy hoạch xây dựng NTM
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới (NTM) nhằm mục tiêu đến năm 2011 phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên toàn quốc Quy hoạch này bao gồm việc sử dụng đất và phát triển hạ tầng thiết yếu cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Bên cạnh đó, quy hoạch cũng tập trung vào phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường, cũng như phát triển các khu dân cư mới và cải tạo các khu dân cư hiện có trong xã.
- Phát triển hạ tầng KT-XH
Phát triển cơ sở hạ tầng KT-XH nhằm đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7;
Để đạt được tiêu chí 8 và 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM, cần phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trong khu vực Đồng thời, cần cải thiện các công trình cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, đáp ứng nhu cầu văn hóa - thể thao, chuẩn hóa hệ thống y tế và giáo dục, cũng như hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Cuối cùng, việc cải tạo và xây mới hệ thống thủy lợi cũng là một phần quan trọng trong quá trình phát triển này.
- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập
Đến năm 2015, mục tiêu đặt ra là 20% số xã đạt yêu cầu chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế, trong khi đến năm 2020, con số này sẽ tăng lên 50% Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa với hiệu quả kinh tế cao là điều cần thiết để nâng cao thu nhập cho người dân.
Để nâng cao hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực ngư-nông-lâm nghiệp, cần tăng cường công tác khuyến nông và đẩy nhanh việc nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật Cơ giới hóa nông nghiệp sẽ giúp giảm tổn thất sau thu hoạch, đồng thời bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm "mỗi làng một sản phẩm" Việc phát triển ngành nghề dựa trên thế mạnh của địa phương, kết hợp với đào tạo nghề cho lao động nông thôn, sẽ góp phần thúc đẩy công nghiệp vào nông thôn, tạo ra việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn một cách nhanh chóng.
- Giảm nghèo và an sinh xã hội
Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững được triển khai nhằm hỗ trợ 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, tuân thủ Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Đồng thời, tiếp tục thực hiện các chương trình an sinh xã hội và chương trình MTQG về giảm nghèo để đạt hiệu quả cao trong công tác giảm nghèo.
Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả ở nông thôn là mục tiêu quan trọng, với yêu cầu đến năm 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và đến năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn Cần chú trọng phát triển kinh tế hộ, trang trại và hợp tác xã, đồng thời khuyến khích sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ Việc xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp sẽ thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế tại nông thôn.
- Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn
Phát triển giáo dục và đào tạo ở nông thôn là mục tiêu quan trọng nhằm đạt 45% số xã đạt chuẩn vào năm 2015 và 80% vào năm 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo sẽ được tiếp tục thực hiện, nhằm đáp ứng các yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới (NTM).
- Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn
Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn nhằm đạt yêu cầu đến
Đến năm 2015, 50% số xã đã đạt chuẩn nông thôn mới, và con số này tăng lên 75% vào năm 2020 Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực Y tế tiếp tục được thực hiện nhằm đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
- Xây dựng đời sống văn hoá, thông tin và truyền thông nông thôn
Các nghiên cứu liên quan
Kể từ khi Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 được ban hành, chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) đã được triển khai mạnh mẽ trên toàn quốc Theo số liệu từ Văn phòng Chính phủ vào năm 2015, đến giữa tháng 12, nhiều thành tựu đáng kể đã được ghi nhận trong công cuộc này, góp phần nâng cao đời sống người dân và phát triển kinh tế khu vực nông thôn.
Tính đến năm 2015, cả nước có 1.298 xã hoàn thành 19 tiêu chí NTM, chiếm 14,5% Tại tỉnh Cà Mau, chương trình xây dựng NTM đã được triển khai đồng bộ ở 82 xã nông thôn và trở thành phong trào quần chúng sôi nổi Sau 5 năm thực hiện (2010-2015), chương trình này đã đạt được những kết quả quan trọng, làm thay đổi diện mạo nông thôn Cà Mau, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
3.1 Thực trạng xây dựng NTM tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015 3.1.1 Tình hình triển khai chủ trương xây NTM ở tỉnh Cà Mau 3.1.1.1 Công tác ban hành chủ trương xây dựng NTM
Để cụ thể hóa chủ trương của Đảng và Nhà nước, Tỉnh ủy và UBND tỉnh Cà Mau đã triển khai nhiều chỉ thị, nghị quyết và kế hoạch chuyên đề về xây dựng NTM Các chính sách này bao gồm cơ chế khuyến khích phát triển nông nghiệp và nông thôn, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này, cũng như xã hội hóa các hoạt động trong dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường Bên cạnh đó, tỉnh cũng chú trọng phát triển nhà ở cho người có công và hỗ trợ chi phí cho các hoạt động khuyến nông.
Thực trạng xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015
Thực trạng xây dựng NTM tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015
Nhằm thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM tại Cà Mau, Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã ban hành nhiều chỉ thị, nghị quyết và kế hoạch chuyên đề Các chính sách này bao gồm cơ chế khuyến khích phát triển nông nghiệp và nông thôn, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này, và xã hội hóa các hoạt động trong dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường Ngoài ra, còn có chính sách phát triển nhà ở cho người có công và hỗ trợ chi phí cho các hoạt động khuyến nông Các cấp huyện, xã cũng đã cụ thể hóa những chính sách này thông qua các nghị quyết và chương trình hành động phù hợp với thực tiễn địa phương.
3.1.1.2 Công tác tuyên truyền, vận động
Công tác tuyên truyền và vận động được xác định là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong phong trào xây dựng nông thôn mới (NTM) tại Cà Mau Tỉnh đã triển khai nhiều hoạt động nhằm truyền tải các chủ trương của Đảng và Chính quyền đến cán bộ và quần chúng nhân dân thông qua các tổ chức, đơn vị với hình thức đa dạng.
Năm 2011, phong trào “Cả nước chung sức xây dựng NTM” được Thủ tướng Chính phủ phát động, đã được Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau triển khai thực hiện.
Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2011 đã phát động phong trào “Cà Mau chung sức xây dựng NTM” giai đoạn 2011-2015, nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về tầm quan trọng của Chương trình xây dựng NTM Phong trào này đã thu hút sự quan tâm và phát huy tinh thần sáng tạo, tích cực của nhân dân trong công cuộc xây dựng NTM Đồng thời, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Cà Mau cũng tổ chức phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với xây dựng NTM.
Ban Dân vận Tỉnh ủy Cà Mau đã triển khai mô hình “Dân vận khéo” cùng với các phong trào của Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh như “Năm không ba sạch” và “Phụ nữ Cà Mau chung sức xây dựng NTM” Hội cựu Chiến binh và Hội Nông dân tỉnh cũng tích cực tham gia với các phong trào “Năm không ba có” và “Nông dân Cà Mau chung tay xóa đói giảm nghèo, chung sức xây dựng NTM” Tỉnh đoàn Cà Mau khởi xướng phong trào “Tuổi trẻ Cà Mau chung tay xây dựng NTM” Theo báo cáo từ Văn Phòng Điều phối xây dựng NTM tỉnh Cà Mau (2015), trong 5 năm qua, đã có hơn 9.845 tin, bài, ảnh và phóng sự tuyên truyền về Chương trình xây dựng NTM được đăng tải Hơn 20.000 sổ tay “Hỏi đáp về xây dựng NTM” và 1.000.000 tờ bướm cùng nhiều hình thức tuyên truyền trực quan khác đã được phát hành Các ngành và cấp đã tổ chức hơn 40.000 cuộc đối thoại, hội thảo và sân khấu hóa với chủ đề xây dựng NTM, thu hút hàng triệu lượt người tham dự, giúp nhân dân hiểu rõ các tiêu chí xây dựng NTM do Chính phủ và địa phương ban hành.
3.1.1.3 Thành lập, kiện toàn bộ máy chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM
Trong thời gian qua, tỉnh Cà Mau đã thiết lập và hoàn thiện bộ máy chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM Căn cứ theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành các quyết định thành lập Ban Chỉ đạo và Thường trực Ban Chỉ đạo xây dựng NTM, cùng với Văn phòng Điều phối xây dựng NTM tỉnh Tại cấp huyện và xã, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM, Ban Quản lý xây dựng NTM xã và Ban Phát triển NTM các ấp cũng đã được thành lập theo Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC Thực hiện Quyết định 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ, các huyện/thành phố và xã trong tỉnh đã thành lập Văn phòng Điều phối xây dựng NTM cấp huyện và bố trí cán bộ chuyên trách cho công tác này.
3.1.1.4 Đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán bộ thực hiện Chương trình NTM
Văn phòng Điều phối xây dựng NTM tỉnh phối hợp với các sở, ngành chuyên môn để biên soạn tài liệu và giáo trình, đồng thời tổ chức tập huấn cho cán bộ chủ chốt tại xã, huyện/thành phố và các thành viên Ban chỉ đạo tỉnh về Bộ tiêu chí xây dựng NTM Trường Chính trị tỉnh Cà Mau đã tích hợp nội dung xây dựng NTM vào chương trình giảng dạy cho các lớp quản lý nhà nước Kết quả của chương trình đào tạo, tập huấn và bồi dưỡng cán bộ thực hiện Chương trình NTM tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2010-2015 được thể hiện rõ trong Bảng 3.1.
Bảng 3.1: Kết quả đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán bộ thực hiện Chương trình NTM tỉnh Cà Mau (2010-2015)
Tên lớp Số lớp Số học viên
Bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý 6 753
Công tác xây dựng NTM 65 10.296
Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Cà Mau (2015)
Hầu hết cán bộ chủ chốt và công chức tham gia xây dựng NTM trong tỉnh đã được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, tạo thuận lợi cho việc triển khai Chương trình xây dựng NTM hiệu quả.
3.1.2 Kết quả triển khai thực hiện các tiêu chí NTM của tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015
3.1.2.1 Về quy hoạch và lập đề án NTM
Công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng nông thôn mới (NTM) được tỉnh xác định là bước quan trọng để định hướng các hoạt động xây dựng NTM Tính đến cuối năm 2012, quy hoạch và đề án xây dựng NTM đã hoàn thành tại tất cả 82 xã trong tỉnh.
Mặc dù quy hoạch đã được thực hiện, chất lượng ở nhiều địa phương vẫn còn hạn chế, với một số xã chỉ dừng lại ở quy hoạch chung mà thiếu sự cụ thể hóa Nhiều đề án hiện nay tập trung chủ yếu vào đầu tư xây dựng hạ tầng, trong khi chưa chú trọng đúng mức đến phát triển sản xuất, văn hóa và bảo vệ môi trường Hơn nữa, còn thiếu các giải pháp thực hiện đồng bộ và phù hợp với thực tiễn địa phương.
3.1.2.2 Về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Hệ thống giao thông nông thôn đã được xác định là khâu đột phá quan trọng để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người dân Tỉnh đã chú trọng đầu tư vào lĩnh vực này, nhận được sự đồng thuận và tham gia tự nguyện từ cộng đồng Đến cuối năm 2015, 78/82 xã trong tỉnh đã có đường ô tô đến trung tâm xã, trong khi 19/82 xã đạt tiêu chí về giao thông, chiếm 23,2% Kết quả thực hiện tiêu chí giao thông giai đoạn 2010-2015 được thể hiện rõ qua Bảng 3.2.
Bảng 3.2: Kết quả thực hiện tiêu chí giao thông tỉnh Cà Mau (2010-2015)
Xã đạt tiêu chí giao thông Đường trục ấp, liên ấp
Cầu giao thông nông thôn
Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Cà Mau (2015)
- Điện nông thôn: Điện nông thôn tiếp tục được tập trung nâng cấp và mở rộng trên địa bàn Tỉnh
Đến cuối năm 2015, toàn tỉnh đã có 100% số xã được cung cấp điện lưới quốc gia, trong đó có 69/82 xã đạt tiêu chí điện, tương đương 84,1% Trong vòng 5 năm, Ngành điện đã mở rộng hơn 4 triệu km đường dây điện nông thôn và xây dựng 1.785 trạm biến áp, với tổng kinh phí đầu tư lên tới 484 tỷ đồng (Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Cà Mau, 2015).
Tiêu chí thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất cho người dân Các công trình thủy lợi, kết hợp với hệ thống giao thông, được ngành Nông nghiệp và Giao thông triển khai hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đi lại và ngăn mặn, giữ ngọt Hệ thống này cũng hỗ trợ công tác phòng chống cháy rừng, giảm thiểu thiên tai và bảo vệ sản xuất Kết quả thực hiện tiêu chí thủy lợi của tỉnh đã góp phần nâng cao đời sống người dân.
Cà Mau giai đoạn 2010-2015 được thể hiện qua Bảng 3.3
Bảng 3.3: Kết quả thực hiện tiêu chí thủy lợi tỉnh Cà Mau (2010-2015)
Xã đạt tiêu chí thủy lợi Số công trình
Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Cà Mau (2015)
Theo báo cáo tổng kết giai đoạn 2010-2015 của Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Cà Mau, 38,65% trong tổng số 414 trường học các cấp đã được công nhận đạt chuẩn quốc gia, cụ thể có 32/91 trường mầm non (35,16%), 87/222 trường tiểu học (39,19%) và 41/101 trường trung học cơ sở (40,59%) Đến cuối năm 2015, 25,6% trong số 82 xã đã đạt tiêu chí về Trường học.
- Cơ sở vật chất văn hóa:
Văn phòng Điều phối xây dựng NTM tỉnh Cà Mau (2015) cho biết, cuối năm
Đến năm 2015, toàn tỉnh có 39/82 xã xây dựng Trung tâm Văn hóa - Thể thao đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân và theo chuẩn quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, chiếm 47,6% Ngoài ra, có 752/887 ấp có trụ sở sinh hoạt văn hóa, trong đó 292 trụ sở đạt chuẩn quy định, chiếm 38,8% Đồng thời, 29/82 xã đạt tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa, chiếm 35,4%.
Một số bài học kinh nghiệm
Trong quá trình triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Cà Mau, việc tham khảo và nghiên cứu thực tiễn từ nhiều địa phương khác đã giúp rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu.
Kết quả xây dựng NTM phụ thuộc vào sự quan tâm đồng bộ của Cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phương và các tổ chức Đoàn thể Ở những nơi mà hệ thống chính trị cùng vào cuộc với quyết tâm cao và sự thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo, xác định rõ nội dung trọng tâm phù hợp với điều kiện thực tiễn, phong trào xây dựng NTM sẽ đạt kết quả tốt.
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới (NTM), công tác thông tin và tuyên truyền đóng vai trò quan trọng Việc thực hiện tuyên truyền hiệu quả, hay còn gọi là “Dân vận khéo”, cùng với phương pháp phù hợp cho từng đối tượng và nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân quyết định, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng” sẽ thu hút sự quan tâm và đóng góp của toàn xã hội, từ đó giúp hoàn thành các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra.
Để xây dựng NTM hiệu quả, cần nắm vững mục tiêu và hệ thống tiêu chí, xác định rằng việc thực hiện các tiêu chí này là một quá trình liên tục và lâu dài Cần có bước đi và lộ trình phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa phương, đồng thời phát huy cao các nguồn lực tại chỗ Việc lồng ghép các chương trình và dự án cũng rất quan trọng để huy động nguồn vốn và các nguồn lực khác.
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới (NTM), việc xác định rõ nội dung và trách nhiệm của từng tổ chức, đơn vị là rất quan trọng Cần có biện pháp và cách thức triển khai cụ thể cho từng nội dung, tổ chức, đồng thời tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan Điều này sẽ giúp tạo ra sự đồng thuận và thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo, từ đó củng cố lòng tin vững chắc của nhân dân đối với chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước.
Cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở cần tập trung vào việc lãnh đạo, chỉ đạo và theo dõi thực hiện các nhiệm vụ Chính quyền cơ sở phải gắn bó chặt chẽ với thực tiễn địa phương, tôn trọng và hiểu rõ nguyện vọng hợp pháp của người dân Điều này giúp kịp thời giải quyết vấn đề một cách hợp tình, hợp lý, từ đó tạo ra sự đồng thuận và ủng hộ mạnh mẽ từ cộng đồng trong phong trào xây dựng nông thôn mới (NTM).
Các cấp, các ngành chuyên môn cần chú trọng hỗ trợ các địa phương trong việc định hướng quy hoạch phát triển sản xuất Điều này bao gồm việc tạo điều kiện cho các địa phương tiếp cận và áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và cải thiện chất lượng trong việc xây dựng các tiêu chí nông thôn mới (NTM).
Sự nghiệp xây dựng nông thôn mới (NTM) là nhiệm vụ quan trọng và bền vững của toàn hệ thống chính trị và cộng đồng nông thôn Mặc dù những kết quả ban đầu chưa lớn, nhưng chúng mang ý nghĩa quan trọng, tạo nền tảng cho những bước tiến tiếp theo.
Trong thời gian tới, tỉnh Cà Mau sẽ phát huy sức mạnh tổng hợp và tập trung mọi nguồn lực để đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn mới Sự chỉ đạo quyết liệt từ Cấp ủy Đảng và Chính quyền các cấp, cùng với sự tham gia tích cực của toàn bộ hệ thống chính trị và sự đồng lòng của nhân dân, hứa hẹn sẽ mang lại nhiều kết quả tích cực hơn cho tỉnh.
Thực trạng và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
Thực trạng nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà
Nhận thức được tầm quan trọng của KH&CN trong sự nghiệp phát triển KT-
Trong những năm qua, tỉnh Cà Mau đã tích cực thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ (KH&CN) nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn Từ năm 2010 đến 2015, tỉnh đã triển khai 4 dự án KH&CN cấp nhà nước, 81 đề tài và dự án cấp tỉnh, 180 dự án cấp huyện, cùng 45 dự án thành phần thuộc Chương trình nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hoá (Chương trình 712).
Khoảng 60% các dự án cấp Nhà nước và tỉnh, cùng hầu hết các dự án cấp huyện trong Chương trình 712, tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Nhiều đề tài và dự án cấp tỉnh đã ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào các lĩnh vực như giáo dục, y tế, môi trường, giao thông, xây dựng và công nghệ thông tin, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn trong tỉnh.
4.1.1 Dự án KH&CN cấp Nhà nước
Trong giai đoạn 2010-2015, tỉnh Cà Mau đã triển khai các dự án KH&CN cấp nhà nước trong lĩnh vực khoa học nông nghiệp, thuộc Chương trình hỗ trợ ứng dụng và chuyển giao tiến bộ KH&CN nhằm phát triển KT-XH nông thôn, miền núi, do Bộ KH&CN quản lý Từ 4 dự án với tổng kinh phí gần 10 tỷ đồng, có 3 dự án đã được nghiệm thu, trong đó 2 dự án đạt loại khá (66,7%) và 1 dự án đạt loại trung bình (33,3%) Các dự án đã giúp người dân nông thôn áp dụng các mô hình sản xuất thử nghiệm thành công, nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của KH&CN trong sản xuất, đồng thời khuyến khích tổ chức sản xuất theo phương thức tập trung để gia tăng sản lượng và thuận lợi hơn trong tiêu thụ sản phẩm.
4.1.2 Đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
- Số lượng và cơ cấu các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh phân theo lĩnh vực khoa học
Hàng năm, UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt danh mục các đề tài và dự án KH&CN cấp tỉnh dựa trên định hướng chiến lược phát triển KH&CN và nhu cầu của các ngành, địa phương trong tỉnh.
Bảng 4.1: Cơ cấu đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh phân theo lĩnh vực khoa học
Lĩnh vực khoa học Số đề tài, dự án Tỷ lệ (%)
Khoa học kỹ thuật và công nghệ 15 25,8
Khoa học xã hội và nhân văn 3 5,2
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau
Từ năm 2010-2015, trong số 81 đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh, đã có 58 đề tài, dự án được nghiệm thu Trong số này, lĩnh vực khoa học nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất với 56,9%, tiếp theo là khoa học kỹ thuật và công nghệ với 25,8% Các lĩnh vực khoa học khác có số lượng đề tài, dự án thấp hơn Cơ cấu phân loại các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh theo lĩnh vực trong giai đoạn này được trình bày chi tiết ở Bảng 4.1.
- Kinh phí thực hiện các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
Dựa trên dữ liệu thu thập từ Sở KH&CN tỉnh Cà Mau, các giá trị thống kê về kinh phí của các đề tài và dự án KH&CN cấp tỉnh đã được tính toán và tóm tắt trong Bảng 4.2.
Bảng 4.2: Kinh phí thực hiện các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu N Nhỏ nhất Trung bình Lớn nhất Độ lệch chuẩn
Kính phí thực hiện các đề tài, dự án 58 41,8 286,50 860, 04 192, 89
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau N: Số quan sát
Kết quả thống kê từ Bảng 4.2 cho thấy kinh phí bình quân cho một đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh trong giai đoạn 2010-2015 đạt 286,5 triệu đồng, một mức kinh phí hợp lý cho việc triển khai Tuy nhiên, sự chênh lệch giữa các đề tài, dự án là rất lớn, với kinh phí thấp nhất chỉ 41,8 triệu đồng và cao nhất lên tới 860,04 triệu đồng, cho thấy độ lệch chuẩn là 192,89 triệu đồng.
- Thông tin về chủ nhiệm đề tài, dự án
Năng lực chuyên môn của các chủ nhiệm đề tài, dự án là yếu tố quyết định chất lượng và hiệu quả của các dự án này Theo số liệu thống kê từ 2010 đến 2015, trong số 58 đề tài, có đến 44 (75,9%) do các nhà khoa học trong tỉnh Cà Mau chủ trì Điều này cho thấy tỉnh Cà Mau sở hữu đội ngũ cán bộ KH&CN đông đảo, đủ khả năng thực hiện các dự án khoa học công nghệ Hơn nữa, đây cũng là nguồn nhân lực quan trọng cho việc triển khai nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới tại tỉnh.
Bảng 4.3: Thống kê về chủ nhiệm đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
Thông tin về chủ nhiệm đề tài, dự án Số đề tài, dự án Tỷ lệ (%) Chủ nhiệm đề tài
Trình độ của chủ nhiệm đề tài, dự án
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau
Tất cả các chủ nhiệm đề tài và dự án đều có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, với 34 người (58,6%) đạt trình độ đại học (cử nhân/kỹ sư) và 13 người (22,4%) có trình độ thạc sỹ Đặc biệt, trong số 58 đề tài, dự án cấp tỉnh được nghiệm thu trong giai đoạn 2010-2015, có 11 đề tài (chiếm 19%) do chủ nhiệm có trình độ tiến sỹ, phó giáo sư và giáo sư.
Để nâng cao chất lượng và hiệu quả các đề tài, dự án KH&CN, việc đánh giá nghiệm thu có vai trò quan trọng Theo quy định, các đề tài, dự án được xếp loại thành 4 mức: xuất sắc, khá, trung bình và không đạt Tuy nhiên, kết quả thống kê cho thấy tỷ lệ các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh được xếp loại xuất sắc trong giai đoạn 2010-2015 chỉ chiếm 3,4%, cho thấy cần cải thiện chất lượng nghiên cứu và phát triển.
Kết quả đánh giá xếp loại các đề tài, dự án khi nghiệm thu cho thấy sự nghiêm túc trong quy trình này Theo thống kê ở Bảng 4.4, phần lớn các đề tài, dự án được xếp loại khá (53,4%) và trung bình (36,2%) Đặc biệt, có 4 đề tài, dự án (6,9%) bị hội đồng đánh giá không đạt trong quá trình nghiệm thu.
Bảng 4.4: Xếp loại các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
Loại Số đề tài, dự án Tỷ lệ (%)
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau
- Tiến độ thực hiện và chuyển giao ứng dụng
Một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá các đề tài và dự án KH&CN là tiến độ thực hiện Trong giai đoạn 2010-2015, nhiều đề tài và dự án đã bị trễ hạn so với thời gian quy định trong hợp đồng, với 36 đề tài (chiếm 62,1%) không hoàn thành đúng hạn Chỉ có 22 đề tài (chiếm 37,9%) được nghiệm thu đúng thời gian theo hợp đồng.
Khoảng 2/3 số đề tài và dự án KH&CN đã được chuyển giao và ứng dụng hiệu quả vào phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Tuy nhiên, vẫn còn 1/3 số đề tài chưa được áp dụng, mặc dù đã đạt yêu cầu nghiệm thu Nguyên nhân chủ yếu là do các nghiên cứu cơ bản chậm đưa vào thực tiễn và khó khăn trong thị trường tiêu thụ của một số dự án thành công Do đó, tỉnh cần triển khai các giải pháp hiệu quả để khắc phục những hạn chế này trong tương lai.
Bảng 4.5: Tiến độ thực hiện và chuyển giao ứng dụng của các đề tài, dự án KH&CN cấp tỉnh
Tiêu chí Số đề tài, dự án Tỷ lệ (%)
Chuyển giao để ứng dụng
- Đã chuyển giao để ứng dụng 38 65,5
- Chưa chuyển giao để ứng dụng 20 35,5
Nguồn: Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Cà Mau
4.1.3 Dự án KH&CN Chương trình 712
Chương trình quốc gia “Nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa của doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020” (Chương trình 712) đã được Bộ Khoa học và Công nghệ soạn thảo và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chính thức.
Vào ngày 21 tháng 5 năm 2010, theo Quyết định số 712/2010/QĐ-TTg, mục tiêu tổng quát của Chương trình là xây dựng và áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, các hệ thống quản lý, mô hình và công cụ nhằm cải tiến năng suất và chất lượng Chương trình cũng tập trung phát triển nguồn lực cần thiết để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
Đánh giá kết quả hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau (2010-2015)
vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau (2010-2015)
Trong những năm qua, hoạt động khoa học và công nghệ tại tỉnh Cà Mau đã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Những nỗ lực này đã góp phần tích cực vào tiến trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh.
Trong công tác định hướng quy hoạch và hoạch định cơ chế chính sách, các cấp, các ngành cần dựa trên hệ thống số liệu và luận cứ khoa học từ các nghiên cứu cơ bản Điều này sẽ làm cơ sở cho quy hoạch hạ tầng và quy hoạch sản xuất, đồng thời giúp xây dựng cơ chế, chính sách phát triển ngành và các Chương trình hành động cụ thể cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và từng địa phương.
Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, tỉnh Cà Mau đã áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ trong trồng trọt, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản, nâng cao năng suất và chất lượng sản xuất Tỉnh đã làm chủ và cải tiến quy trình sản xuất giống và nuôi thương phẩm cho các đối tượng thủy sản chủ lực như tôm sú, cua biển, cá sặc rằn, cá chình và cá bóng tượng Thông qua ứng dụng công nghệ sinh học, Cà Mau đã nghiên cứu và hoàn thiện một số giống lúa có năng suất cao, phẩm chất tốt, phù hợp với từng vùng đất sản xuất, bao gồm vùng chuyên lúa, lúa - tôm và lúa trên đất phèn Kỹ thuật nuôi cấy mô cũng được áp dụng để nhân tạo giống cho nhiều loại cây trồng như chuối, mía, phong lan và keo lai.
Ngành khoa học và công nghệ (KH&CN) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp chế biến thủy sản xuất khẩu xây dựng và áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến theo tiêu chuẩn quốc tế như ISO 9000, ISO 14000, GMP, HACCP, và ISO/TCVN:17025 Nhờ đó, chất lượng sản phẩm được nâng cao, từ đó tăng cường sức cạnh tranh trên thị trường Hiện tại, sản phẩm thủy sản của tỉnh đã có mặt tại hơn 40 quốc gia, bao gồm các thị trường khó tính như Mỹ, Nhật Bản và Liên minh Châu Âu.
Trong lĩnh vực xây dựng và phát triển hạ tầng, nhiều dự án đang áp dụng công nghệ và vật liệu mới vào các công trình giao thông, thủy lợi, xây dựng và điện năng Mục tiêu chính là nâng cao chất lượng công trình, giảm chi phí và tận dụng nguồn nguyên liệu, vật liệu sẵn có tại địa phương.
Trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường, ngành KH&CN đã phối hợp với nhiều tổ chức nghiên cứu Trung ương và quốc tế để triển khai các nghiên cứu về hệ sinh thái rừng tràm, rừng ngập mặn, đất ngập nước, xói lở bờ sông, bờ biển, và hệ thống thủy lợi Những nghiên cứu này cung cấp cơ sở khoa học quan trọng cho việc khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, đồng thời ứng phó với biến đổi khí hậu tại tỉnh Cà Mau Trong lĩnh vực đời sống xã hội và nhân văn, tỉnh đã thực hiện công nghệ thông tin hóa trong hành chính, giáo dục, và truyền thông, đồng thời triển khai dự án đưa công nghệ thông tin về nông thôn Các đề tài nghiên cứu trong lĩnh vực Y tế, Giáo dục, và xã hội cũng góp phần nâng cao chất lượng đời sống ở vùng nông thôn.
Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau: Kết quả khảo sát từ các nhà khoa học
Để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng kết quả nghiên cứu KH&CN phục vụ Chương trình xây dựng NTM tại tỉnh Cà Mau, tác giả đã khảo sát ý kiến của các nhà khoa học có kinh nghiệm thực hiện đề tài và dự án trong khu vực Các yếu tố này được phân chia thành 4 nhóm, tổng cộng có 33 yếu tố Các nhà khoa học đã đánh giá mức độ quan trọng của từng yếu tố theo 5 mức độ từ không quan trọng đến rất quan trọng Kết quả phân tích thống kê về các yếu tố này sẽ được trình bày chi tiết trong các phần tiếp theo.
4.3.1 Nhóm nhân tố về chính sách tài chính
Chính sách tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu và ứng dụng kết quả khoa học và công nghệ.
Tiến độ hoàn thành của đề tài và dự án phụ thuộc vào nhóm nhân tố liên quan đến thủ tục lập dự toán, cấp kinh phí và thanh toán Mỗi đề tài, dự án có thể có những đánh giá khác nhau về quy trình này từ các nhà khoa học, thể hiện sự khác biệt trong mức độ quan trọng của các nhân tố chính sách như được nêu trong Bảng 4.16.
Kết quả khảo sát cho thấy hầu hết các khâu trong chính sách tài chính được đánh giá từ mức bình thường đến rất quan trọng, đặc biệt là khâu lập định mức chi hợp lý và cấp kinh phí thực hiện đề tài với điểm trung bình đạt 4.1 Việc định mức chi hợp lý không chỉ đảm bảo đủ kinh phí cho cán bộ nghiên cứu và thu thập số liệu, mà còn khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học Điều này giúp tránh tình trạng chi tiêu quá nhiều ở giai đoạn tiền nghiên cứu, dẫn đến thiếu hụt kinh phí cho việc hoàn thành và báo cáo kết quả Ngoài ra, việc cấp kinh phí kịp thời là rất quan trọng, vì nếu không sẽ làm gián đoạn hoạt động nghiên cứu và ảnh hưởng đến thời gian triển khai, đặc biệt khi nhiều dự án phụ thuộc vào mùa vụ.
Bảng 4.16: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về chính sách tài chính
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Thủ tục lập dự toán kinh phí thực hiện đề tài 59 3,0 4,0 5,0 0,7
- Tính hợp lý của các định mức chi cho các nội dung của đề tài 59 3,0 4,1 5,0 0,7
- Mức độ kịp thời trong việc cấp kinh phí thực hiện đề tài 59 2,0 4,1 5,0 0,8
- Thủ tục thanh toán kinh phí thực hiện đề tài 59 2,0 4,0 5,0 0,7
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
4.3.2 Nhóm nhân tố về thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài, dự án
Thủ tục xét duyệt và nghiệm thu dự án/đề tài là yếu tố then chốt quyết định việc thực hiện và ứng dụng kết quả nghiên cứu.
Thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài nghiên cứu KH&CN thường phức tạp và rườm rà, dẫn đến việc kéo dài thời gian thực hiện và làm chậm tiến độ ứng dụng các kết quả nghiên cứu Mức độ quan trọng của các tiêu chí trong nhóm nhân tố này được thể hiện rõ qua Bảng 4.17.
Bảng 4.17: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài, dự án
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Thủ tục đăng ký chủ trì thực hiện đề tài, dự án 59 2,0 3,7 5,0 0,7
- Tính minh bạch của quy trình xét duyệt đề tài, dự án 59 3,0 4,1 5,0 0,7
- Tính hợp lý của các tiêu chí đánh giá để lựa chọn đề tài, dự án 59 3,0 3,9 5,0 0,6
- Tính rõ ràng (dễ định lượng) của các tiêu chí đánh giá để lựa chọn đề tài, dự án 59 2,0 4,0 5,0 0,6
- Tính hợp lý của cơ cấu điểm đánh giá giữa các nội dung khi xét chọn đề tài, dự án
- Trình độ chuyên môn (học hàm, học vị) của các thành viên Hội đồng xét chọn đề tài, dự án
- Sự phù hợp về chuyên môn của các thành viên Hội đồng xét chọn đề tài, dự án 59 3,0 4,4 5,0 0,6
- Thủ tục kiểm tra tiến độ thực hiện đề tài, dự án định kỳ 59 3,0 4,0 5,0 0,6
- Thủ tục nghiệm thu đề tài, dự án 59 2,0 3,8 5,0 0,7
- Trình độ chuyên môn (học hàm, học vị) của các thành viên Hội đồng đánh giá nghiệm thu đề tài, dự án
- Sự phù hợp về chuyên môn của các thành viên Hội đồng đánh giá nghiệm thu đề 59 3,0 4,6 5,0 0,7 tài, dự án
- Tính hợp lý của các tiêu chí đánh giá nghiệm thu đề tài, dự án 59 3,0 4,0 5,0 0,7
- Tính rõ ràng (dễ định lượng) của các tiêu chí đánh giá nghiệm thu đề tài, dự án 59 3,0 3,9 5,0 0,7
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
Kết quả từ Bảng 4.17 cho thấy rằng trong các tiêu chí đánh giá thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài, sự phù hợp về chuyên môn của các thành viên Hội đồng là yếu tố quan trọng nhất, với điểm trung bình lần lượt là 4.4 và 4.6 Hội đồng có trình độ chuyên môn phù hợp với lĩnh vực nghiên cứu mới giúp đánh giá chính xác tính thiết thực và sự phù hợp của đề tài, đồng thời đóng góp định hướng về mục tiêu và phương pháp nghiên cứu, tạo nền tảng cho các nhà khoa học phát triển đề tài và mở rộng mô hình ứng dụng quy mô lớn.
Tiêu chí minh bạch trong quy trình xét duyệt đề tài được các nhà khoa học đánh giá cao với điểm trung bình 4.1 Để đảm bảo tính minh bạch, cần thực hiện liên tục và xuyên suốt, không chỉ ở giai đoạn đầu vào mà còn cần tăng cường trong các bước giám sát và kiểm tra Điều này nhằm hạn chế rủi ro cho các dự án lớn, có tính mới, khó thực hiện và mang tính khoa học ứng dụng cao.
4.3.3 Nhóm nhân tố về cá nhân nhà khoa học 4.3.3.1 Động lực nghiên cứu của nhà khoa học Động cơ tham gia nghiên cứu KH&CN của các nhà khoa học được đánh giá thông qua nhiều tiêu chí Bên cạnh mục tiêu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phát triển năng lực nghiên cứu, sự đam mê, nguồn thu nhập, nâng cao uy tín được đánh giá rất khác nhau thông qua các nhà nghiên cứu khoa học Mức độ quan trọng của các nhân tố về động lực nghiên cứu của nhà khoa học được trình bày ở Bảng 4.19
Kết quả khảo sát trong Bảng 4.18 chỉ ra rằng, phần lớn các nhà khoa học đánh giá tầm quan trọng của nghiên cứu KH&CN chủ yếu là để nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực nghiên cứu, với điểm trung bình lần lượt là 4.2 và 3.9 Điều này cho thấy, động cơ chính thúc đẩy họ trong nghiên cứu KH&CN là tri thức và niềm đam mê với khoa học, trong khi các yếu tố khác như thu nhập, phân công công việc hay thi đua chỉ đóng vai trò thứ yếu.
Bảng 4.18: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về động lực nghiên cứu KH&CN của nhà khoa học
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Nghiên cứu khoa học là nhiệm vụ bắt buộc 59 2,0 3,4 5,0 0,7
- Nghiên cứu khoa học là niềm đam mê 59 2,0 3,9 5,0 0,9
- Nghiên cứu khoa học là để tăng thu nhập 59 1,0 3,3 5,0 1,0
- Nghiên cứu khoa học để nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực nghiên cứu 59 3,0 4,2 5,0 0,7
Nghiên cứu khoa học đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công việc được phân công, đặc biệt là trong lĩnh vực giảng dạy Đối với giảng viên, việc áp dụng các kết quả nghiên cứu vào chương trình giảng dạy không chỉ giúp cải thiện kiến thức cho sinh viên mà còn nâng cao uy tín của bản thân trong ngành Thông qua nghiên cứu, giảng viên có thể cập nhật những kiến thức mới nhất, từ đó tạo ra môi trường học tập hiệu quả và sáng tạo hơn.
- Nghiên cứu khoa học để nâng cao uy tín 59 1,0 3,4 5,0 0,9
- Nghiên cứu khoa học để phục vụ cho việc xét thi đua, xét chức danh, chuyển ngạch 59 1,0 3,2 5,0 1,0
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
4.3.3.2 Năng lực nghiên cứu của nhà khoa học Để có được thành công trong nghiên cứu KH&CN, không chỉ đòi hỏi nhà nghiên cứu có động lực nghiên cứu, môi trường nghiên cứu tốt mà còn đòi hỏi phải đảm bảo được năng lực nghiên cứu khoa học Năng lực nghiên cứu khoa học là khả năng sáng tạo, phát hiện ra tri thức mới, công nghệ mới, đưa ra các giải pháp hiệu quả và thiết thực Do đó, tiêu chí này luôn được xem là nền tảng để thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học, và mức độ quan trọng của các tiêu chí trong nhóm nhân tố này được đánh giá bởi các nhà nghiên cứu thể hiện ở Bảng 4.19
Bảng 4.19: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về năng lực nghiên cứu của nhà khoa học
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Trình độ, năng lực chuyên môn của nhà khoa học 59 3,0 4,3 5,0 0,7
- Kinh nghiệm, kỹ năng NCKH của nhà khoa học 59 3,0 4,2 5,0 0,7
- Trình độ tin học, ngoại ngữ của nhà khoa học 59 2,0 3,9 5,0 0,6
- Khối lượng công việc khác của nhà khoa học 59 1,0 3,7 5,0 0,7
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
Kết quả khảo sát trong Bảng 4.19 cho thấy năng lực nghiên cứu của nhà khoa học phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và kỹ năng nghiên cứu, cũng như khả năng sử dụng tin học và ngoại ngữ Phân tích thống kê cho thấy trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghiên cứu là hai yếu tố quan trọng cần thiết cho công tác nghiên cứu và triển khai ứng dụng, được các nhà nghiên cứu đánh giá cao với điểm trung bình trên 4.
Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng nhà khoa học có chuyên môn cao thường sở hữu kiến thức sâu rộng trong lĩnh vực của họ Sự kết hợp giữa kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn giúp họ rút ngắn thời gian định hướng đề tài và triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu hiệu quả hơn.
4.3.4 Nhóm nhân tố về cơ sở vật chất và môi trường làm việc
Cơ sở vật chất và môi trường làm việc đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các đề tài và dự án KH&CN Một hệ thống cơ sở vật chất đầy đủ, bao gồm tài liệu, cơ sở dữ liệu, trang thiết bị, phòng thí nghiệm và không gian làm việc, cùng với sự hỗ trợ từ các bên liên quan như lãnh đạo, đơn vị chủ quản, cộng tác viên nghiên cứu và cộng đồng, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghiên cứu và ứng dụng kết quả một cách hiệu quả Kết quả đánh giá mức độ quan trọng của các yếu tố này được thể hiện trong Bảng 4.20.
Bảng 4.20: Thống kê mức độ quan trọng của các nhân tố về cơ sở vật chất và môi trường làm việc
Lớn nhất Độ lệch chuẩn
- Tài liệu, cơ sở dữ liệu phục vụ cho
- Trang thiết bị phục vụ cho NCKH 59 3,0 4,2 5,0 0,7
- Nơi làm việc (phòng làm việc) 59 3,0 3,9 5,0 0,6
- Sự quan tâm, hỗ trợ của lãnh đạo đơn vị 59 3,0 4,2 5,0 0,7
- Sự hợp tác của đồng nghiệp 59 3,0 4,2 5,0 0,6
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
Những khó khăn, trở ngại trong hoạt động nghiên cứu và ứng dụng KH&CN phục vụ xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau
Để hiểu rõ những khó khăn và trở ngại trong việc thực hiện các đề tài, dự án KH&CN tại tỉnh Cà Mau, tác giả đã đề nghị các nhà khoa học tham gia chủ nhiệm liệt kê những vấn đề họ gặp phải Kết quả khảo sát về các khó khăn này được tóm tắt trong Bảng 4.16.
Bảng 4.21: Những khó khăn trong thực hiện nghiên cứu và ứng dụng KH&CN
STT Khó khăn, trở ngại Tần suất Tỷ lệ
2 Thủ tục thanh toán còn rườm rà 22 37,3
3 Thời gian xét duyệt đề tài kéo dài 18 30,5
4 Điều kiện cơ sở vật chất còn hạn chế 16 27,1
5 Chưa có sự phối hợp từ chính quyền địa phương 14 23,7
6 Năng lực nghiên cứu còn hạn chế 12 20,3
7 Sản phẩm tạo ra từ các đề tài, dự án có hiệu quả kinh tế thấp 12 20,3
8 Thiếu kinh phí đối ứng 11 18,6
9 Khả năng tiếp nhận tiến bộ KH&CN của người dân còn thấp 8 13,6
Nguồn: Số liệu khảo sát các nhà khoa học (02/2016)
Kết quả khảo sát chỉ ra rằng các nhà khoa học gặp phải 9 khó khăn chính trong việc thực hiện các đề tài và dự án KH&CN, trong đó vấn đề tài chính và thủ tục hành chính là trở ngại lớn nhất Cụ thể, 35 trong số 59 chủ nhiệm đề tài (chiếm 59,3%) cho rằng kinh phí phê duyệt còn thấp, và nhiều nhà khoa học gặp khó khăn trong việc thiếu nguồn vốn đối ứng khi triển khai ứng dụng Hơn nữa, 22 trên 59 người được khảo sát cho rằng thủ tục thanh toán kinh phí còn rườm rà và thường bị chậm trễ Thủ tục xét duyệt đề tài cũng được cho là phức tạp, dẫn đến thời gian xét duyệt kéo dài, làm giảm tính thời sự và ý nghĩa thực tiễn của các đề tài, dự án.
Điều kiện cơ sở vật chất hạn chế và năng lực nghiên cứu của các nhà khoa học là những trở ngại lớn trong việc thực hiện các đề tài, dự án Đặc biệt, máy móc và trang thiết bị nghiên cứu đóng vai trò quan trọng, với 27,1% nhà khoa học cho rằng điều kiện cơ sở vật chất là một rào cản Thêm vào đó, 12 trong số 59 nhà khoa học xác nhận rằng năng lực nghiên cứu cũng gây khó khăn Nhiều nhà khoa học còn gặp khó khăn do thiếu sự phối hợp từ chính quyền địa phương trong quá trình triển khai đề tài, dự án.
Trong quá trình chuyển giao kết quả nghiên cứu, các chủ nhiệm đề tài gặp khó khăn về kinh phí đối ứng và sản phẩm từ các dự án chưa đạt chất lượng cao, đồng thời khả năng ứng dụng của người dân còn thấp Hiệu quả kinh tế của sản phẩm nông sản sạch thấp do giá thành cao, dẫn đến khó cạnh tranh trên thị trường, cùng với tình trạng “được mùa mất giá” Thêm vào đó, khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu cũng hạn chế do trình độ dân trí và khả năng tài chính của người dân còn thấp.
Một số giải pháp đẩy mạnh đầu tư nghiên cứu và ứng dụng KH&CN góp phần xây dựng NTM ở tỉnh Cà Mau 60
Đối với Nhà nước
Cần tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công để tăng cường đầu tư cho khoa học và công nghệ (KH&CN), đồng thời giảm đầu tư vào các lĩnh vực kém hiệu quả Đặc biệt, cần chú trọng vào nghiên cứu và ứng dụng KH&CN trong nông nghiệp và nông thôn, bao gồm phát triển sản phẩm quốc gia, nâng cao tài sản trí tuệ, cải thiện năng suất và chất lượng hàng hóa chủ lực Ngoài ra, các chương trình và đề án ứng dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học trong nông nghiệp, thủy sản và công nghiệp chế biến cũng cần được ưu tiên, cùng với việc hỗ trợ chương trình KH&CN phục vụ xây dựng nông thôn mới (NTM).
Cần điều chỉnh cơ cấu dự toán chi ngân sách nhà nước cho khoa học và công nghệ (KH&CN) sao cho phù hợp với năng lực và định hướng phát triển của từng ngành và địa phương Điều này sẽ giúp đảm bảo việc sử dụng ngân sách đúng mục đích, đồng thời tránh tình trạng dàn trải và trùng lặp trong các hoạt động nghiên cứu KH&CN.
Nhà nước nên áp dụng các chính sách ưu đãi để khuyến khích đầu tư mạo hiểm trong lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH&CN) Điều này bao gồm việc đa dạng hóa sở hữu các tổ chức KH&CN và ưu tiên thành lập doanh nghiệp KH&CN nhằm thúc đẩy liên doanh, liên kết Mục tiêu là tăng cường huy động nguồn lực tài chính cho KH&CN.
Mở rộng hợp tác song phương và đa phương trong lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH&CN) với các quốc gia có nền tảng KH&CN phát triển nhằm tiếp cận công nghệ hiện đại và thu hút đầu tư nước ngoài cho KH&CN.
Tiếp tục nghiên cứu và ban hành các cơ chế, chính sách đột phá để thúc đẩy xã hội hóa đầu tư cho khoa học và công nghệ (KH&CN), đặc biệt là khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào nghiên cứu và đổi mới công nghệ Điều này sẽ giúp phát triển thị trường KH&CN trong nước, mở rộng hoạt động mua bán và chuyển giao công nghệ giữa các địa phương, từ đó tăng cường ứng dụng thành quả KH&CN và tiết kiệm chi phí đầu tư trong nghiên cứu.
Nghiên cứu đề xuất thành lập Quỹ xây dựng NTM nhằm hỗ trợ ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ cho các xã có điều kiện đặc thù, bao gồm các xã đặc biệt khó khăn, vùng biên giới, hải đảo, bãi ngang và ven biển, trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
Bộ KH&CN nên thành lập Văn phòng Chương trình KH&CN phục vụ xây dựng NTM hoặc bổ sung chức năng cho Văn phòng Chương trình nông thôn miền núi để tăng cường kinh phí nghiên cứu và ứng dụng KH&CN tại các địa phương Các Bộ ngành Trung ương cần tập trung triển khai các đề tài, đề án, dự án KH&CN cấp nhà nước và cấp vùng, nhằm tạo nguồn kinh phí và cơ sở vật chất cho sự phát triển, đồng thời nâng cao khả năng chuyên môn, nghiên cứu và hợp tác cho cán bộ tỉnh trong lĩnh vực KH&CN.
Để thực hiện đổi mới đồng bộ về cơ chế hoạt động KH&CN theo Luật KH&CN năm 2013, cần áp dụng các cơ chế như đặt hàng, quỹ, khoán, liên kết và tự chủ Đổi mới tài chính theo hướng thanh quyết toán dựa trên kết quả cuối cùng là rất quan trọng Các đề tài và dự án KH&CN sẽ được thẩm định kỹ lưỡng về nội dung, sản phẩm nghiên cứu và dự toán kinh phí Khi được phê duyệt, chủ nhiệm dự án có quyền chủ động sử dụng kinh phí Sau khi nghiệm thu kết quả nghiên cứu, chủ nhiệm sẽ giao nộp đầy đủ sản phẩm theo thuyết minh và hợp đồng đã ký, lúc này kinh phí sẽ được coi là đã quyết toán, đồng thời bãi bỏ các thủ tục thanh quyết toán không còn phù hợp trong thực hiện nhiệm vụ KH&CN.
Đối với Tỉnh
Công khai và minh bạch thủ tục hành chính liên quan đến việc đề xuất nhiệm vụ khoa học và công nghệ là rất quan trọng Điều này bao gồm quy trình đăng ký tham gia tuyển chọn và giao trực tiếp thực hiện nhiệm vụ, cũng như thủ tục đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện các nhiệm vụ cấp tỉnh sử dụng ngân sách nhà nước Các quy định này đã được xác định rõ ràng, bao gồm thành phần hồ sơ, yêu cầu về trình độ năng lực của đơn vị đăng ký và thời gian giải quyết.
Để đảm bảo tổng đầu tư cho khoa học và công nghệ (KH&CN) đạt 2% tổng chi ngân sách tỉnh, cần huy động hợp lý các nguồn lực đầu tư, với mục tiêu tăng dần mỗi năm Ưu tiên sẽ được dành cho các nhiệm vụ KH&CN phục vụ Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) của tỉnh Hàng năm, khoảng 40% kinh phí sự nghiệp KH&CN sẽ được sử dụng cho nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao KH&CN vào thực tiễn sản xuất, nhằm tăng thu nhập ổn định cho người dân.
Để phát triển hạ tầng kỹ thuật khoa học và công nghệ (KH&CN), tỉnh đã ban hành các cơ chế, chính sách huy động nguồn vốn trong và ngoài nước, dựa trên các văn bản quy định của pháp luật và tình hình thực tế Mục tiêu là thúc đẩy đầu tư vào các công nghệ và sản phẩm có lợi thế, tiềm năng phát triển của địa phương.
Chính phủ đã ban hành chủ trương và cơ chế kinh phí cho các chương trình KH&CN trọng điểm cấp tỉnh và huyện, tập trung vào từng giai đoạn cụ thể Mục tiêu là tạo ra một chuỗi liên kết từ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm đến triển khai và nhân rộng, nhằm nâng cao tính hệ thống, kế thừa và ứng dụng của các nghiên cứu Điều này giúp tránh tình trạng dàn trải và lãng phí trong đầu tư nghiên cứu KH&CN.
Đầu tư kinh phí cho việc mở rộng các mô hình sản xuất ngư, nông, lâm nghiệp quy mô lớn tại tỉnh sẽ được thực hiện sau khi nghiên cứu thành công.
Các chương trình khoa học và công nghệ (KH&CN) cần được liên kết chặt chẽ với các chương trình mục tiêu quốc gia nhằm phát huy vai trò của KH&CN trong việc thực hiện các chương trình này Điều này đặc biệt quan trọng đối với chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo và chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại địa bàn tỉnh.
Cần ban hành cơ chế xã hội hóa trong đầu tư phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) để khuyến khích các doanh nghiệp và thành phần kinh tế tích cực đầu tư vào hoạt động KH&CN Đặc biệt, cần chú trọng vào nghiên cứu, ứng dụng và đổi mới thiết bị, công nghệ nhằm sản xuất sạch hơn và tạo ra sản phẩm mới có giá trị kinh tế cao, từ đó giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước.
- Tranh thủ từ nguồn ngân sách Trung ương thông qua việc lồng ghép với các
Chương trình mục tiêu quốc gia (Chương trình Nông thôn miền núi, Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Chương trình giảm nghèo bền vững;
Chương trình sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, cùng với các chương trình KH&CN phục vụ xây dựng nông thôn mới (NTM), sẽ tích cực tham gia vào các nghiên cứu quốc tế nhằm thu hút đầu tư Các chương trình này bao gồm ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển và ứng dụng công nghệ sạch, năng lượng tái tạo và nhiên liệu sinh học, nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng bền vững cho NTM.
Đầu tư vào đào tạo và phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ (KH&CN) của tỉnh cần được chú trọng, phù hợp với nhu cầu thực tiễn của từng ngành nghề Đồng thời, cần tăng cường kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện để thúc đẩy nhanh chóng việc ứng dụng tiến bộ KH&CN trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn.
Dựa trên các quy định pháp luật về cơ chế tài chính trong lĩnh vực khoa học và công nghệ theo Luật KH&CN năm 2013, tỉnh Cà Mau cần ban hành các văn bản cụ thể như quy định về định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí cho nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, cần có quy định rõ ràng về khoán chi cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, nhằm tạo sự minh bạch và thuận lợi cho các nhà khoa học, đặc biệt là cơ chế khoán kinh phí đến sản phẩm cuối cùng cho các đề tài, dự án KH&CN phục vụ xây dựng nông thôn mới.
Đề tài này tập trung vào việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy đầu tư nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ (KH&CN) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Cà Mau Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 đã đạt nhiều thành tựu, cải thiện đáng kể đời sống vật chất và tinh thần của người dân, với 17 xã đạt chuẩn NTM và 52 xã đạt từ 10-14 tiêu chí Tổng nguồn vốn huy động cho chương trình này lên đến 24.374,54 tỷ đồng KH&CN đóng vai trò quan trọng trong những kết quả này, với 310 đề tài, dự án được triển khai nhằm hỗ trợ chương trình, chia thành 4 nhóm chính Mặc dù 68,2% các đề tài, dự án được nghiệm thu đúng tiến độ, tỷ lệ chậm tiến độ ở cấp tỉnh vẫn cao (62,1%) Tuy nhiên, tỷ lệ ứng dụng kết quả vào thực tiễn đạt 82,8%, cho thấy hiệu quả của các dự án KH&CN trong việc phát triển nông thôn mới tại Cà Mau.
Nghiên cứu này đã khảo sát 59 nhà khoa học từng chủ nhiệm các đề tài, dự án tại tỉnh Cà Mau để ghi nhận những khó khăn và trở ngại trong hoạt động nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ Chương trình xây dựng nông thôn mới Kết quả cho thấy có 9 khó khăn chính mà các nhà khoa học gặp phải trong quá trình thực hiện các đề tài, dự án và chuyển giao kết quả nghiên cứu vào thực tiễn.
Khó khăn lớn nhất mà nhiều chủ nhiệm đề tài gặp phải là vấn đề tài chính và thủ tục hành chính trong quá trình xét duyệt dự án Bên cạnh đó, điều kiện cơ sở vật chất hạn chế và năng lực nghiên cứu của các nhà khoa học cũng cản trở việc thực hiện các đề tài Trong quá trình chuyển giao kết quả nghiên cứu, các chủ nhiệm còn đối mặt với khó khăn như thiếu kinh phí đối ứng và sản phẩm từ các đề tài có hiệu quả kinh tế thấp, cũng như khả năng ứng dụng của người dân còn hạn chế Nghiên cứu này đã xác định 4 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ Chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Cà Mau.
Bài viết đề cập đến bốn nhóm nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến nghiên cứu khoa học, bao gồm: nhóm nhân tố chính sách tài chính, nhóm nhân tố thủ tục xét duyệt và nghiệm thu đề tài, nhóm nhân tố cá nhân nhà khoa học, và nhóm nhân tố cơ sở vật chất cùng môi trường làm việc.
Nghiên cứu này dựa trên đánh giá thực tiễn hoạt động nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ (KH&CN) phục vụ xây dựng nông thôn mới (NTM) tại tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015 Qua khảo sát ý kiến của các nhà khoa học về những khó khăn và trở ngại trong việc thực hiện các dự án, nghiên cứu đã chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động này Từ đó, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư cho nghiên cứu và ứng dụng KH&CN trong xây dựng NTM Những giải pháp này được kỳ vọng sẽ thúc đẩy tiến độ thực hiện và nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của Chương trình xây dựng NTM tại tỉnh Cà Mau.