Một số khái niệm
1.1.1 Khái niệm về đầu tư công
Theo Trần Đình Thiên (2012), gia tăng vốn xã hội được coi là đầu tư công, một chức năng quan trọng của Chính phủ Đầu tư công thường được hiểu là các khoản đầu tư do Chính phủ thực hiện, bao gồm đầu tư từ ngân sách phân bổ cho các Bộ ngành Trung ương và địa phương Ngoài ra, đầu tư công còn bao gồm các chương trình hỗ trợ có mục tiêu, thường là các chương trình trung và dài hạn, được phê duyệt trong kế hoạch ngân sách hàng năm, cũng như tín dụng đầu tư với mức ưu đãi từ Nhà nước Đặc biệt, đầu tư từ các doanh nghiệp Nhà nước, với phần lớn vốn từ ngân sách Nhà nước, cũng là một phần quan trọng của đầu tư công.
Đầu tư công là việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để thực hiện các chương trình và dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh Điều này bao gồm các chương trình mục tiêu, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng và an ninh Ngoài ra, đầu tư công cũng áp dụng cho các dự án không có điều kiện xã hội hoá trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục và đào tạo Các dự án phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và xã hội, cùng với việc mua sắm và sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp cũng thuộc phạm vi đầu tư công Hơn nữa, các dự án đầu tư của cộng đồng và tổ chức xã hội nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật cũng là một phần của đầu tư công, theo quyết định của Chính phủ.
Trần Đình Thiên cho biết, "đầu tư công" hiện nay được hiểu đơn giản là tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước thực hiện Đầu tư công được xem xét từ góc độ sở hữu nguồn vốn, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, và vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước Đây là cách hiểu phổ biến và là đối tượng của chính sách đầu tư của Nhà nước hiện nay.
Theo luật đầu tư công được Quốc Hội Việt Nam thông qua ngày 18/6/2014, đầu tư công là hoạt động của Nhà nước nhằm phát triển các chương trình và dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đầu tư công bao gồm các nguồn vốn như ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài, và các khoản vốn vay của ngân sách địa phương.
Du lịch là khái niệm đầu tiên chỉ sự khởi hành và lưu trú tạm thời của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên Tuy nhiên, du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế và xã hội phức tạp, với nội dung ngày càng mở rộng và phong phú Nhiều tác giả đã đưa ra các quan điểm khác nhau về du lịch, và Berneker, một chuyên gia hàng đầu về lĩnh vực này, đã nhận định rằng "đối với du lịch, có bao nhiêu tác giả nghiên cứu thì có bấy nhiêu định nghĩa".
Vào năm 1811, Anh đã đưa ra định nghĩa đầu tiên về du lịch, mô tả nó là sự kết hợp hài hòa giữa lý thuyết và thực hành trong các chuyến đi nhằm mục đích giải trí, trong đó hoạt động giải trí được coi là yếu tố chính.
Du lịch là hoạt động mà con người di chuyển đến và lưu trú tại những địa điểm khác ngoài môi trường sống hàng ngày của họ, nhằm mục đích nghỉ ngơi, công tác hoặc vì những lý do khác.
Theo John Urry (2002), "Sự ngắm nhìn của du khách tập trung vào những nét đặc sắc của phong cảnh mà cuộc sống hàng ngày không thể mang lại." Những vẻ đẹp này thu hút du khách vì chúng hoàn toàn khác biệt so với trải nghiệm thường nhật của họ.
Tại đại hội lần thứ 5 của Hiệp hội quốc tế những nhà nghiên cứu khoa học về du lịch, định nghĩa du lịch của Hunziker và Kraft đã được chấp nhận, trong đó du lịch được hiểu là tập hợp các mối quan hệ và hiện tượng phát sinh trong các cuộc hành trình và lưu trú của những người không phải cư dân địa phương, với điều kiện rằng việc lưu trú này không mang tính thường xuyên và không liên quan đến hoạt động kiếm lời.
Luật Du lịch Việt Nam năm 2005 định nghĩa du lịch là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ra ngoài nơi cư trú thường xuyên Mục đích của du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí và nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định.
Hiện nay, đã có sự thống nhất rằng tất cả các hoạt động di chuyển của con người, cả trong nước và quốc tế (ngoại trừ đi làm và cư trú), đều được coi là du lịch Định nghĩa du lịch có thể được xem xét từ hai khía cạnh: một mặt, du lịch được hiểu là việc di chuyển của con người với mục đích nghỉ ngơi, giải trí; mặt khác, du lịch cũng được nhìn nhận là hoạt động có liên quan đến các kết quả kinh tế mà nó tạo ra.
Du lịch có thể được định nghĩa là sự tổng hợp các mối quan hệ kinh tế, kỹ thuật, văn hóa và xã hội, phát sinh từ sự tương tác giữa du khách, nhà cung cấp dịch vụ, chính quyền và cư dân địa phương Quá trình này diễn ra trong bối cảnh khai thác tài nguyên du lịch và tổ chức các hoạt động kinh doanh phục vụ nhu cầu của du khách.
1.1.3 Khái niệm về khách du lịch
Các tổ chức quốc tế như Liên hiệp quốc, Tổ chức du lịch thế giới (WTO) và các tiểu ban liên quan đều đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về khách du lịch, bao gồm khách du lịch quốc tế và nội địa Tuy nhiên, nhìn chung, các định nghĩa này đều có những điểm chung nổi bật.
Khách du lịch phải là người khởi hành rời khỏi nơi cư trú thường xuyên của mình
Khách du lịch có thể khởi hành với mọi mục đích khác nhau, loại trừ mục đích lao động để kiếm tiền ở nơi đến
Thời gian lưu lại nơi đến ít nhất là 24 giờ, nhưng không được quá một năm Định nghĩa khách du lịch theo Luật du lịch của Việt Nam
Khách du lịch là những người tham gia vào các hoạt động du lịch, không bao gồm những trường hợp đi học, làm việc hoặc hành nghề để kiếm thu nhập tại điểm đến.
Khách du lịch bao gồm khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế
Khách du lịch nội địa bao gồm công dân Việt Nam và người nước ngoài cư trú tại Việt Nam, tham gia các hoạt động du lịch trong lãnh thổ quốc gia Trong khi đó, khách du lịch quốc tế là những người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đến Việt Nam để du lịch, cũng như công dân Việt Nam và người nước ngoài cư trú tại Việt Nam đi du lịch ra nước ngoài.
1.1.4 Khái niệm về sản phẩm du lịch
Vai trò và tầm quan trọng của chính sách đầu tư công đối với sự phát triển của ngành du lịch
Đầu tư công cho kết cấu hạ tầng là yếu tố then chốt trong phát triển kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực du lịch Kết cấu hạ tầng hiện đại và đồng bộ tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và tái sản xuất, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Việc huy động vốn từ ngân sách Nhà nước và kêu gọi đầu tư ngoài ngân sách là rất quan trọng để phát triển du lịch hiệu quả Đầu tư có trọng tâm vào hạ tầng như điện, đường, và hệ thống thông tin sẽ thu hút khách du lịch, góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế địa phương Nguồn vốn được sử dụng hiệu quả sẽ giúp nâng cấp và mở rộng sản phẩm du lịch, trong khi việc sử dụng không hiệu quả có thể dẫn đến tổn thất và không cải thiện được vị thế ngành Đầu tư công không chỉ là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển du lịch mà còn tạo cơ hội cho khu vực tư nhân tham gia Chính quyền địa phương cần tạo môi trường thuận lợi để kêu gọi đầu tư tư nhân vào các địa danh du lịch, từ đó làm phong phú thêm trải nghiệm cho du khách và phát triển ngành du lịch.
Vai trò của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và môi trường
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển ngành du lịch, từ đó tạo ra những tác động tích cực đến nền kinh tế và văn hóa xã hội Ngành du lịch không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn là công cụ gián tiếp giúp đầu tư công phát huy hiệu quả tích cực trong các lĩnh vực khác.
1.3.1 Vai trò của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế
Ngành du lịch hiện nay được coi là một "công nghiệp không khói" quan trọng, đóng góp lớn vào sự phát triển kinh tế của nhiều quốc gia và khu vực Nếu được khai thác đúng cách, du lịch có thể mang lại lợi ích kinh tế và xã hội vượt trội, giúp các địa phương phát triển mạnh mẽ và bền vững.
Ngành du lịch đóng góp tích cực vào việc tăng thu nhập quốc dân thông qua thu ngoại tệ và cân bằng cán cân thanh toán quốc tế Đây là một trong những hoạt động xuất khẩu hiệu quả nhất, giúp nhiều quốc gia thu hàng tỷ USD mỗi năm Thu nhập từ du lịch quốc tế liên tục tăng nhờ vào việc du lịch là ngành “xuất khẩu tại chỗ” các sản phẩm công nghiệp và hàng tiêu dùng với giá bán lẻ cao hơn, cũng như “xuất khẩu vô hình” các sản phẩm du lịch như cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử-văn hóa và truyền thống phong tục tập quán Giá trị của sản phẩm du lịch không ngừng gia tăng khi chất lượng phục vụ được cải thiện, vì điều chúng ta cung cấp cho khách hàng không chỉ là tài nguyên du lịch mà còn là khả năng thỏa mãn nhu cầu đặc trưng của họ.
Du lịch là ngành có mức đầu tư thấp và khả năng thu hồi vốn nhanh, không đòi hỏi kỹ thuật phức tạp, điều này thu hút vốn đầu tư nước ngoài Trong bối cảnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiện nay, ngành dịch vụ, trong đó có du lịch, ngày càng chiếm tỷ lệ cao trong tổng sản phẩm xã hội Do đó, du lịch trở thành lựa chọn hấp dẫn cho các nhà đầu tư, đặc biệt trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bổ sung.
Du lịch không chỉ củng cố mối quan hệ kinh tế quốc tế mà còn thúc đẩy sự phát triển của hệ thống giao thông toàn cầu Nó đóng vai trò như một kênh “xuất – nhập khẩu” ngoại tệ, từ đó góp phần vào việc phát triển quan hệ ngoại hối quốc tế.
Phát triển du lịch không chỉ thúc đẩy ngành kinh tế này mà còn kéo theo sự phát triển của nhiều lĩnh vực khác trong nền kinh tế Khi một khu vực trở thành điểm du lịch, nhu cầu về hàng hóa và dịch vụ sẽ gia tăng đáng kể Ngành du lịch mở rộng hoạt động thông qua mối quan hệ liên ngành, đồng thời làm biến đổi cơ cấu ngành trong nền kinh tế quốc dân Các sản phẩm phục vụ du lịch cần có chất lượng cao, đa dạng và hấp dẫn, điều này đòi hỏi doanh nghiệp phải không ngừng sáng tạo và cải tiến Để đáp ứng nhu cầu của du khách, doanh nghiệp cần đầu tư vào trang thiết bị hiện đại và tuyển chọn công nhân có tay nghề cao.
Việc phân phối lại thu nhập quốc dân giữa các vùng là cần thiết, đặc biệt khi những khu vực phát triển mạnh về du lịch thường không sản xuất ra nhiều của cải vật chất.
Du lịch nội địa tối ưu hóa việc sử dụng cơ sở vật chất kỹ thuật, khai thác toàn bộ giá trị mà ngành du lịch mang lại, đặc biệt trong những mùa không phải cao điểm.
Du lịch không chỉ là một ngành kinh tế độc lập mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành khác, nhờ vào sự hỗ trợ liên ngành cần thiết cho hoạt động kinh doanh du lịch Hơn nữa, du lịch tạo ra một thị trường tiêu thụ hàng hóa phong phú cho nền sản xuất xã hội.
Phát triển du lịch sẽ thúc đẩy sự hoàn thiện của hạ tầng kinh tế, bao gồm nâng cấp mạng lưới giao thông công cộng, cải thiện hệ thống điện nước và phát triển các phương tiện thông tin đại chúng.
1.3.2 Vai trò của ngành du lịch đối với xã hội Đầu tư cho du lịch cũng góp phần việc tạo ra việc làm cho người lao động tại chỗ Lao động trong ngành du lịch ngày càng tăng, đầu tư vào du lịch có xu hướng tạo ra việc làm nhiều hơn và nhanh hơn so với đầu tư vào các hoạt động kinh tế khác (NETO 2003) Để phát triển được tài nguyên du lịch ở những vùng, thường là xa xôi, hẻo lánh thì đòi hỏi phải đầu tư kết cấu hạ tầng và các dịch vụ đi kèm thiết yếu khác Khi đó, việc phát triển dẫn đến phân phối lại thu nhập và làm giảm bớt nghèo đói; đóng góp vào việc khôi phục các nghề thủ công, lễ hội và truyền thống; và cải thiện kết cấu hạ tầng, nâng cao phúc lợi chung của xã hội (UN 1999) Nói chung, du lịch được tin tưởng là sẽ làm giảm quá trình đô thị hóa ở các nước kinh tế phát triển
Du lịch không chỉ là phương tiện quảng bá hiệu quả cho các quốc gia chủ nhà và hàng hóa nội địa, mà còn là kênh truyền thông mạnh mẽ về các thành tựu kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội Du lịch sinh thái đang thu hút ngày càng nhiều du khách tìm hiểu về thiên nhiên, cộng đồng và văn hóa bản địa, từ đó nâng cao nhận thức của cộng đồng về bảo vệ môi trường và phát triển ngành nghề truyền thống Hơn nữa, du lịch còn thúc đẩy tình đoàn kết, hữu nghị và mối quan hệ hiểu biết giữa các vùng và quốc gia, góp phần xây dựng một thế giới gắn kết hơn.
Mặc dù phát triển du lịch mang lại nhiều lợi ích, nhưng cũng tồn tại những tác động tiêu cực đến kinh tế và xã hội Việc du lịch quốc tế phát triển quá mức có thể tạo áp lực lên tỷ giá và làm mất cân bằng cán cân thanh toán Hơn nữa, sự phụ thuộc vào ngành du lịch có thể dẫn đến tính không bền vững của nền kinh tế Bên cạnh đó, ô nhiễm môi trường và tệ nạn xã hội cũng là những hệ quả tiêu cực, ảnh hưởng đến tài nguyên và đời sống tinh thần của cộng đồng.
1.3.3 Vai trò của ngành du lịch đối với bảo vệ môi trường 1.3.3.1 Những tác động tích cực của ngành du lịch đối với môi trường
Du lịch cũng hoạt động theo khuynh hướng phục hồi, bảo tồn và bảo vệ môi trường, cũng như việc khôi phục, tôn tạo các kho tàng lịch sử
Để thu hút du khách, cần phát triển các khu vực du lịch bền vững bằng cách bảo vệ môi trường tự nhiên, xây dựng công viên xung quanh thành phố và thực hiện các biện pháp bảo vệ nguồn nước và không khí Điều này sẽ tạo ra một môi trường sống lý tưởng, đáp ứng nhu cầu của du khách.
Sự phát triển kết cấu hạ tầng, bao gồm việc cải thiện đường xá và nâng cao hệ thống quản lý cung cấp nước sạch cũng như xử lý nước thải, có thể được thúc đẩy nhờ vào việc gia tăng thu nhập từ ngành du lịch.
Những cải tiến như thế có thể cắt giảm ô nhiễm và cải thiện chất lượng môi trường thiên nhiên
1.3.3.2 Những mặt tác động tiêu cực của ngành du lịch đối với môi trường
Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển ngành du lịch
1.4.1 Yếu tố bên ngoài 1.4.1.1 Tình hình kinh tế và chính trị trên thế giới và khu vực
Kinh tế thế giới ổn định và phát triển tạo cơ hội cho các quốc gia có tài nguyên du lịch thu hút khách du lịch, đặc biệt là khách quốc tế Sự ổn định chính trị đóng vai trò quan trọng trong việc mở rộng mối quan hệ kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật giữa các quốc gia Giao lưu du lịch giữa các nước không ngừng phát triển, tuy nhiên, nếu một khu vực xảy ra chiến tranh hoặc xung đột, khách du lịch từ các vùng lân cận sẽ e ngại và tránh xa khu vực đó.
Nếu trên thế giới có tình hình chính trị căng thẳng thì hoạt động đi du lịch khó có điều kiện phát triển
1.4.1.2 Tình hình và xu hướng phát triển kinh tế của đất nước
Điều kiện kinh tế chung đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển du lịch, vì nền kinh tế phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho ngành du lịch Sự phụ thuộc của du lịch vào các thành quả kinh tế khác giải thích cho điều này Theo các chuyên gia từ Hội đồng kinh tế và xã hội Liên Hiệp Quốc, một quốc gia có khả năng phát triển du lịch nếu nước đó tự sản xuất phần lớn tài nguyên cần thiết cho ngành này.
Sự phát triển của công nghiệp nhẹ, nông nghiệp và công nghiệp chế biến lương thực – thực phẩm đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của ngành du lịch Ngành du lịch tiêu thụ một lượng lớn lương thực, đặc biệt là thực phẩm, vì vậy ngành công nghiệp chế biến như đường, thịt bò, sữa và đồ hộp rất cần thiết Ngoài ra, một số ngành công nghiệp nhẹ như dệt, sành sứ và đồ gốm cũng góp phần cung ứng vật tư cho ngành du lịch, tạo nên sự kết nối chặt chẽ giữa các lĩnh vực này.
Xu hướng phát triển của nội thương bao gồm các mạng lưới bán buôn, bán lẻ và dịch vụ khách sạn, nhà hàng, trong khi ngoại thương chủ yếu tập trung vào hoạt động xuất nhập khẩu Một dấu hiệu tích cực cho nền kinh tế là tỷ trọng xuất khẩu ngày càng cao, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực này.
Tỷ trọng dân trong độ tuổi lao động, tỷ trọng này càng lớn, kinh tế phát triển càng cao
1.4.1.3 Tình hình chính trị hòa bình, ổn định của đất nước
Tình hình chính trị và hòa bình ổn định là yếu tố then chốt thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội của một quốc gia Dù có tiềm năng du lịch phong phú, một đất nước vẫn không thể phát triển ngành du lịch nếu thường xuyên xảy ra các sự kiện gây bất ổn chính trị và hòa bình.
Các quốc gia có chính sách trung lập và nền hòa bình ổn định thường thu hút đông đảo du khách tiềm năng, trong khi những nước trải qua bất ổn chính trị, xung đột hay cách mạng thường gặp khó khăn trong phát triển du lịch, thậm chí có thể bị tàn phá.
1.4.1.4 Các chính sách điều tiết của nhà nước
Các chính sách điều tiết của nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch, phù hợp với tình hình kinh tế hiện tại và dự đoán tương lai Tuy nhiên, một số chính sách bảo tồn di tích, mặc dù giúp đạt được mục tiêu xã hội, lại có thể kìm hãm sự phát triển của ngành du lịch do thiếu sự đổi mới, khiến du khách không quay trở lại.
1.4.1.5 Nhu cầu của du khách
Sản phẩm và dịch vụ du lịch được phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường du khách, do đó, sự biến động trong nhu cầu của họ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của ngành du lịch Các yếu tố tác động đến nhu cầu du khách bao gồm mức thu nhập, lối sống, tư duy, chi phí và chất lượng dịch vụ Những thay đổi này có thể thúc đẩy hoặc cản trở sự phát triển của ngành du lịch.
Vị trí địa lý, chất lượng đất đai, khí hậu, hệ thống sông ngòi và tài nguyên thiên nhiên là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến sức hấp dẫn của sản phẩm du lịch.
1.4.1.7 Yếu tố văn hóa Đây được coi là tài nguyên đặc biệt hấp dẫn của ngành du lịch Nếu tài nguyên thiên nhiên thu hút du khách bởi sự hoang sơ, độc đáo và hiếm hoi của nó thì tài nguyên du lịch nhân văn thu hút bởi tính phong phú, đa dạng, độc đáo và tính truyền thống cũng như tính địa phương Các đối tượng văn hóa là cơ sở để tạo nên các loại hình du lịch văn hóa phong phú Mặt khác, nhận thức văn hóa còn là yếu tố thúc đẩy động cơ du lịch của khách Như vậy xét dưới góc độ thị trường thì văn hóa vừa là yếu tố cung, vừa góp phần hình thành yếu tố cầu của hệ thống du lịch
Công nghệ thông tin không chỉ không tạo ra sản phẩm du lịch mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc quảng bá và tiếp cận du khách Nó giúp người tiêu dùng dễ dàng tìm kiếm thông tin theo nhu cầu du lịch của họ, đồng thời kết nối ngành du lịch giữa các quốc gia, tạo sự gắn kết và phát triển chung.
1.4.2 Yếu tố bên trong 1.4.2.1 Quy hoạch của ngành du lịch
Quy hoạch phát triển du lịch là một hoạt động đa chiều, hướng tới sự thống nhất trong tương lai, liên quan đến các yếu tố tự nhiên, xã hội, kinh tế, chính trị và công nghệ Nó bao gồm việc phân tích quá khứ, hiện tại và tương lai của một điểm đến du lịch Đồng thời, quy hoạch cũng đòi hỏi lựa chọn chương trình hành động với nhiều phương án khác nhau và thiết lập các mục tiêu cơ bản cho điểm đến, làm căn cứ cho các kế hoạch hành động hỗ trợ sau này.
Trong chiến lược phát triển du lịch, việc xây dựng quy hoạch tốt mang lại nhiều lợi ích cho cộng đồng và giảm thiểu tác động tiêu cực từ du lịch Lợi ích từ phát triển có quy hoạch rất đáng kể, vì thiếu yếu tố này có thể gây thiệt hại về vật chất, văn hóa, giao thông và môi trường, cũng như ảnh hưởng đến con người và các khía cạnh marketing, tổ chức.
1.4.2.2 Chính sách phát triển du lịch
Chính sách phát triển du lịch cần phải linh hoạt và phù hợp với từng hoàn cảnh kinh tế, chính trị và xã hội Sự hiệu quả của chính sách này không thể khẳng định ngay lập tức mà cần phải được đánh giá trong bối cảnh cụ thể Khi chính sách được điều chỉnh một cách hợp lý theo thời thế, ngành du lịch sẽ có cơ hội phát triển mạnh mẽ và bền vững.
1.4.2.3 Môi trường pháp lý và thủ tục hành chính
Môi trường pháp lý và thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư phát triển du lịch Một chính sách thông thoáng và cơ chế một cửa sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, trong khi sự phức tạp trong thủ tục có thể khiến họ lo ngại và hạn chế quyết định đầu tư.
1.4.2.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật
Nội dung đầu tư công cho phát triển ngành du lịch
Hiện nay, đầu tư công phải tuân thủ quy định của Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 do Quốc hội ban hành Đặc biệt, đầu tư công cho du lịch cần phải tuân theo một số nội dung cơ bản để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả.
1.5.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư công
1 Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công
2 Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành
3 Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công
4 Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí
5 Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công
6 Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công
1.5.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công
1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công
2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công
3 Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công
4 Đánh giá hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công
5 Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công
6 Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công
7 Hợp tác quốc tế về đầu tư công
1.5.3 Mục tiêu đầu tư công cho du lịch Đầu tư công cho du lịch hướng đến xây dựng một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch có chất lượng cao, đồng bộ để có đủ điều kiện để phục vụ nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch Bên cạnh đó còn nhằm đến mục tiêu nâng cao chất lượng các sản phẩm đặc thù kết hợp với đa dạng hóa sản phẩm du lịch hiện có; phát triển các sản phẩm mới, hấp dẫn có sức cạnh tranh cao Cuối cùng đầu tư công còn nhằm khai thác, đi đôi với bảo vệ, tôn tạo và phát triển nguồn tài nguyên; cải thiện môi trường du lịch nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững
1.5.4 Các lĩnh vực ưu tiên đầu tư cho du lịch
Để phát triển kết cấu hạ tầng du lịch ở các trọng điểm, cần khai thác nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật chất lượng cao như khách sạn, nhà hàng, cơ sở vui chơi giải trí và dịch vụ du lịch Đồng thời, cần khôi phục và phát triển các lễ hội, làng nghề truyền thống nhằm thu hút du khách, đặc biệt là trong lĩnh vực du lịch văn hóa Việc quảng bá và xúc tiến phát triển du lịch cũng rất quan trọng, cùng với việc đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên ngành du lịch tại Cà Mau Cuối cùng, cần đầu tư vào nghiên cứu phát triển du lịch bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu.
Một số kinh nghiệm về quản lý đầu tư công tại một số nước trên thế giới
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong sự tăng trưởng và phát triển quốc gia, tạo ra cơ sở hạ tầng xã hội và hỗ trợ các thành phần kinh tế Là một trong những chi tiêu chủ yếu của Chính phủ, đầu tư công thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư xã hội nhằm tạo ra lợi ích lâu dài Tuy nhiên, vai trò và chính sách quản lý đầu tư công có sự khác biệt giữa các quốc gia tùy thuộc vào mức độ phát triển và thể chế Nghiên cứu kinh nghiệm từ Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản và một số quốc gia châu Âu, Mỹ Latin cho thấy có những đặc điểm nổi bật trong quản lý các giai đoạn của quá trình đầu tư.
1.6.1 Quản lý đầu tư về kế hoạch đầu tư và quy hoạch phát triển
Tại Trung Quốc, mọi dự án đầu tư công phải tuân theo quy hoạch đã được phê duyệt Luật Quy hoạch của Trung Quốc quy định rằng Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước là cơ quan chủ trì thẩm định và tổng hợp báo cáo quy hoạch phát triển, trình Quốc Vụ viện phê duyệt Các Bộ, ngành và địa phương dựa vào quy hoạch đã được phê duyệt để xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục dự án Trung Quốc đặc biệt chú trọng vào việc lập Báo cáo đề xuất dự án cho tất cả các dự án đầu tư công, bao gồm cả những dự án đã có trong quy hoạch Mọi điều chỉnh về mục tiêu, quy mô và tổng mức đầu tư của dự án cũng cần được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch.
Tại Hàn Quốc, hệ thống ngân sách được quản lý tập trung với vai trò chủ đạo của Bộ Chiến lược và Tài chính trong lập kế hoạch và thực hiện các chương trình đầu tư công Các quyết định ngân sách thường được đưa ra sau thỏa thuận giữa cơ quan có thẩm quyền và cơ quan sử dụng vốn Chính phủ ban hành khung chỉ tiêu trung hạn và chính sách ngân sách từ trên xuống, bắt đầu quá trình phân bổ ngân sách bằng việc thảo luận kế hoạch đầu tư 5 năm.
1.6.2 Quản lý đầu tư về tổ chức và thẩm định dự án Ở Trung Quốc, quản lý đầu tư công được phân quyền theo 04 cấp ngân sách: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố và cấp huyện, trấn Cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Việc thẩm định các dự án đầu tư ở tất cả các bước (chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công và tổng dự toán, đấu thầu…) đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên
Hội đồng thẩm định do cơ quan quản lý chuyên ngành thành lập, gồm các chuyên gia có chuyên môn sâu được chọn qua rút thăm từ danh sách chuyên gia theo từng phân ngành Những chuyên gia này đảm bảo đủ trình độ để thẩm định các dự án cụ thể Trung Quốc phân loại dự án quan trọng quốc gia dựa trên tiêu chí về quy mô đầu tư, tác động kinh tế - xã hội, môi trường và sử dụng tài nguyên quốc gia Quốc vụ viện Trung Quốc phê duyệt các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước với tổng mức đầu tư từ 5 tỷ nhân dân tệ trở lên, tương đương khoảng 10.000 tỷ đồng.
Tại Nhật Bản, ngoài Chính phủ và các tập đoàn công cộng, các cơ quan quản lý đầu tư công còn có sự tham gia của tổ chức hợp tác giữa nhà nước và tư nhân Ở Hàn Quốc, Trung tâm quản lý đầu tư hạ tầng công – tư thuộc Viện Phát triển Hàn Quốc chịu trách nhiệm lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cho các dự án đầu tư công lớn Bộ Chiến lược và Tài chính có nhiệm vụ thẩm định, thông qua và quyết định loại bỏ hoặc chuyển các dự án này sang giai đoạn nghiên cứu khả thi.
Dự án sử dụng vốn ngân sách Trung ương có tổng mức đầu tư từ 50 tỷ won (khoảng 50 triệu USD) trở lên, bao gồm cả các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và những chương trình không xây dựng cơ sở hạ tầng như đầu tư nghiên cứu phát triển và phúc lợi xã hội.
Dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương và các dự án hợp tác công tư với nguồn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương có tổng vốn trên 30 tỷ won (khoảng 30 triệu USD).
Sau khi Bộ Chiến lược và Tài chính thẩm định, báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án sẽ được trình Quốc hội Hàn Quốc xem xét và quyết định Tại Vương quốc Anh, các dự án đường bộ trị giá trên 500 triệu Bảng Anh cần được Bộ Tài chính phê duyệt công khai, trong khi mức độ tham gia của Bộ Tài chính vào việc rà soát các dự án giao thông khác phụ thuộc vào quy mô và sự phức tạp của dự án Ở Ailen và Vương quốc Anh, các dự án cơ sở hạ tầng lớn phải trải qua điều trần công khai trước khi hoàn tất giai đoạn thẩm định Tại Chi-lê, việc thẩm định dự án do Bộ lập kế hoạch dự án thực hiện, không phải Bộ cấp tiền cho dự án.
1.6.3 Quản lý đầu tư về điều chỉnh dự án đầu tư
Một số quốc gia như Chi-lê, Ai-len, Hàn Quốc và Vương quốc Anh đã thiết lập hệ thống quản lý đầu tư công hiệu quả, áp dụng cơ chế cụ thể để rà soát dự án khi có thay đổi lớn về chi phí, tiến độ và lợi nhuận ước tính Chẳng hạn, tại Hàn Quốc, các dự án sẽ tự động được thẩm định lại nếu chi phí thực tế tăng hơn 20%, trong khi ở Chi-lê, nếu giá bỏ thầu thấp nhất vượt quá giá dự toán từ 10% trở lên, dự án sẽ được xem xét lại.
1.6.4 Quản lý đầu tư về ủy thác đầu tư Ở Trung Quốc, doanh nghiệp nhà nước không có cơ quan quản lý nhà nước cấp trên, được toàn quyền quyết định về tổ chức, nhân sự, hành chính và hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật Các cơ quan quản lý nhà nước ở các cấp không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ Phần tài sản, cổ phần của nhà nước ở các doanh nghiệp được quản lý theo quy định của pháp luật và do cơ quan quản lý công sản ở các cấp chịu trách nhiệm quản lý Nói chung, các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có cổ phần của nhà nước và các doanh nghiệp không có cổ phần của nhà nước đều có quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm và cơ hội tiếp cận các nguồn lực, sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ như nhau
Nhà nước không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh và cung cấp dịch vụ, vì vậy, toàn bộ công việc chính được thực hiện thông qua hình thức ủy thác đầu tư theo hợp đồng hợp pháp Các hoạt động như lập báo cáo khả thi, thẩm định báo cáo khả thi, và đấu thầu chọn nhà thầu đều được thực hiện để đầu tư vào toàn bộ dự án hoặc từng hạng mục độc lập Việc lựa chọn tổ chức ủy thác đầu tư được tiến hành thông qua đấu thầu theo quy định của Luật Mua sắm chính phủ và Luật Đấu thầu.
Các trung tâm mua sắm chính phủ tổ chức đấu thầu và chọn nhà thầu để ủy thác đầu tư theo quy định pháp luật Đây là các tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính và các Sở Tài chính tỉnh, với kinh phí hoạt động được trang trải từ tỷ lệ phần trăm giá trị các gói thầu đã tổ chức Trung Quốc sở hữu đội ngũ doanh nghiệp chuyên nghiệp trong lĩnh vực tổ chức đấu thầu cho cơ quan nhà nước và doanh nghiệp khác Việc áp dụng hình thức ủy thác đầu tư đã giúp giảm lãng phí và thất thoát trong đầu tư công, đồng thời nâng cao hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư.
1.6.5 Quản lý đầu tư về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư
Tại Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Chi-lê và Ai-len, việc kiểm tra hoàn thành dự án được thực hiện thông qua chính sách hậu kiểm, với vai trò quan trọng của quan chức trong việc đánh giá tài sản so với kế hoạch Ở Ai-len và Vương quốc Anh, đánh giá này tập trung vào tác động và kết quả đầu ra của dự án đầu tư Tất cả các dự án đầu tư tại bốn quốc gia này đều phải trải qua kiểm toán, trong khi Ai-len và Vương quốc Anh còn thực hiện cơ chế rà soát đặc biệt để phát hiện các yếu tố hệ thống ảnh hưởng đến chi phí và chất lượng Ngược lại, Trung Quốc tổ chức giám sát dự án đầu tư công qua nhiều cấp và vòng giám sát khác nhau, nhằm đảm bảo đầu tư đúng mục đích, quy định và hiệu quả, với yêu cầu cơ quan có dự án phải bố trí người giám sát thường xuyên theo quy định pháp luật.
Ủy ban phát triển và cải cách các cấp có trách nhiệm giám sát các dự án đầu tư trong phạm vi quản lý của mình, với bộ phận giám sát đầu tư riêng Khi cần thiết, có thể thành lập tổ đặc nhiệm để giám sát trực tiếp tại hiện trường dự án Ngoài ra, Ủy ban còn thành lập và chủ trì các tổ giám sát đầu tư liên ngành, bao gồm sự tham gia của các cơ quan tài chính, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cùng cấp và các cơ quan, địa phương liên quan.
Giới thiệu tổng quan điều kiện tự nhiên tỉnh Cà Mau
2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình
Cà Mau là tỉnh nằm tận cùng phía Nam Việt Nam trong khoảng từ 8 o 34’ đến
Tỉnh Cà Mau, tọa độ 9°33' vĩ độ Bắc và 104°43' đến 105°25' kinh độ Đông, nằm cách thành phố Hồ Chí Minh 370km về phía nam Với ba mặt tiếp giáp biển, phía Đông giáp biển Đông, trong khi phía Nam và Tây giáp vịnh Thái Lan Phía Bắc, Cà Mau giáp hai tỉnh Bạc Liêu và Kiên Giang.
Tỉnh Cà Mau, được tái lập vào ngày 01/01/1997, có diện tích đất liền hơn 5.294 km², chiếm 12,97% diện tích vùng Đồng bằng sông Cửu Long và 1,58% diện tích cả nước Vùng biển và thềm lục địa thuộc quyền quản lý của tỉnh có diện tích lên tới 71.000 km², bao gồm các đảo Hòn Khoai, Hòn Chuối và Hòn Đá Bạc Nằm ở trung tâm vùng biển Đông Nam Á, Cà Mau có điều kiện thuận lợi cho giao lưu hợp tác kinh tế với các nước trong khu vực Đồng thời, tỉnh cũng nằm trong hành lang kinh tế phía Nam của chương trình hợp tác Tiểu vùng Sông Mêkông mở rộng, tạo cơ hội phát triển kinh tế xã hội và tiềm năng lớn cho khai thác du lịch.
Cà Mau, nằm ở rìa biển của đồng bằng sông Cửu Long, có địa hình thấp, chỉ cao từ 0,5 đến 1,5m so với mực nước biển Địa hình nghiêng từ bắc xuống nam và từ đông bắc sang tây nam, với phần lớn diện tích bị ngập nước vào mùa mưa Tỉnh có nhiều loại đất như đất ngập mặn, đất phèn, và than bùn, nhưng cũng sở hữu diện tích lớn đất bãi bồi màu mỡ, rất có giá trị cho phát triển vườn cây ăn trái và du lịch miệt vườn Với độ cao trung bình thấp, Cà Mau được dự báo sẽ chịu tác động nghiêm trọng từ biến đổi khí hậu và mực nước biển dâng.
Tỉnh có tổng chiều dài 254km đường bờ biển, chiếm 7,8% tổng chiều dài bờ biển của cả nước, bao gồm 107km bờ biển Đông và 147km bờ biển Tây (vịnh Thái Lan) Bờ biển phía Đông thường xuyên bị xói lở, có những khu vực bị xói lở hơn 20 mét mỗi năm, trong khi vùng Bãi Bồi Mũi Cà Mau được phù sa bồi đắp từ 50 đến 80 mét hàng năm.
Cà Mau có 9 đơn vị hành chính gồm thành phố Cà Mau và 8 huyện: Thới Bình,
U Minh, Trần Văn Thời, Cái Nước, Phú Tân, Đầm Dơi, Năm Căn và Ngọc Hiển đều là những địa phương quan trọng của tỉnh Cà Mau, trong đó thành phố Cà Mau đóng vai trò là trung tâm hành chính, kinh tế và văn hóa của toàn tỉnh.
Bản đồ hành chính tỉnh Cà Mau – phụ lục 1)
Cà Mau, với vị trí địa lý đặc biệt, có khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, với nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 26,5 độ C Đây là mức nhiệt trung bình so với toàn vùng đồng bằng sông Cửu Long, tạo nên đặc trưng khí hậu độc đáo cho tỉnh này.
Trong năm, tháng 4 ghi nhận nhiệt độ cao nhất với mức trung bình khoảng 27,6°C, trong khi tháng 1 là tháng có nhiệt độ trung bình thấp nhất, chỉ đạt 25°C Biên độ dao động nhiệt độ hàng năm trên toàn tỉnh khoảng hơn 2°C.
Cà Mau, với đặc điểm khí hậu miền Nam, có hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô Mùa mưa kéo dài khoảng 7 tháng từ tháng 5 đến tháng 11, trong khi mùa khô diễn ra từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau Tổng lượng mưa hàng năm tại Cà Mau đạt khoảng 2.400mm, chủ yếu rơi vào mùa mưa, chiếm 90% lượng mưa cả năm Tỉnh này có trung bình khoảng 165 ngày mưa mỗi năm, với độ ẩm tương đối trung bình đạt 85,6%, thấp nhất vào tháng 3, khoảng 80%.
Chế độ gió ở Cà Mau có sự phân hóa theo mùa rõ rệt Trong mùa khô, gió thịnh hành chủ yếu từ hướng Đông Bắc và Đông với vận tốc trung bình từ 1,6m đến 2,8m/s Ngược lại, trong mùa mưa, gió chủ yếu đến từ hướng Tây Nam hoặc Tây với vận tốc trung bình từ 1,8m đến 4,5m/s Mặc dù Cà Mau nằm trong khu vực ít chịu ảnh hưởng của bão, nhưng thỉnh thoảng vẫn có thể xảy ra giông hoặc lốc xoáy.
Cà Mau là tỉnh duy nhất ở Việt Nam chịu ảnh hưởng của hai chế độ triều khác nhau, bao gồm bán nhật triều từ biển Đông và nhật triều không đều từ biển Tây.
Biên độ triều ở biển Đông tương đối lớn: 3,0m đến 3,5m vào các ngày triều cường và 1,8m đến 2,2m vào ngày triều kém
Hệ thống sông ngòi của Cà Mau rất phong phú với nhiều con sông lớn như Tam Giang, Bảy Háp, Gành Hào, Sông Đốc và Sông Trẹm Khu vực này cũng mang đặc điểm chung của đồng bằng sông Cửu Long với mạng lưới kênh rạch chằng chịt, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông thủy, nhưng lại gây khó khăn cho phát triển giao thông đường bộ.
Chế độ thuỷ văn của hệ thống sông ngòi và kênh rạch ở đây bị ảnh hưởng trực tiếp bởi thủy triều quanh năm, do địa hình thấp và nhiều cửa sông rộng thông ra biển Các cửa sông lớn như Bồ Đề (sông Tam Giang), Bảy Háp (sông Bảy Háp) và Ông Đốc (sông Đốc) có chiều rộng lên đến 500m, trong khi cửa sông Gành Hào rộng 300m.
Sông nội hạt Cà Mau chủ yếu chảy ra biển theo chế độ nhật triều và bán nhật triều Ở khu vực cửa sông, ảnh hưởng của thủy triều rất mạnh, nhưng tác động này giảm dần khi tiến sâu vào nội địa.
2.1.4 Tài nguyên tự nhiên 2.1.4.1 Tài nguyên nước Nguồn nước mặt
Tỉnh Cà Mau hiện chưa có nguồn nước ngọt bổ sung từ nơi khác, chủ yếu phụ thuộc vào nước mưa và nước từ biển, được chứa trong hệ thống sông rạch tự nhiên, kênh thủy lợi, rừng ngập mặn, rừng tràm và các ruộng nuôi thủy sản Theo quy hoạch sản xuất nông nghiệp, nguồn nước mặt tại Cà Mau đã được phân chia rõ ràng theo từng vùng.
Nguồn nước mặt phục vụ sản xuất cây con chủ yếu là nước ngọt, tập trung tại khu vực rừng tràm U Minh Hạ Khu vực này bao gồm vùng sản xuất nông nghiệp phía Bắc huyện Trần Văn Thời và huyện Thới Bình, cũng như vùng mía nguyên liệu của huyện Thới Bình.
Nguồn nước mặt là nước lợ, nước mặn, đây là nguồn nước được đưa vào từ biển, hoặc được pha trộn với nguồn nước mưa
Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau
2.2.1 Đặc điểm nền kinh tế tỉnh Cà Mau
Mặc dù gặp nhiều khó khăn, thách thức khi bước vào thực hiện kế hoạch 5 năm
Từ năm 2011 đến 2015, nền kinh tế tỉnh đã liên tục duy trì tốc độ tăng trưởng cao, đặc biệt nhờ vào sự phát triển của cụm khí - điện - đạm, khu kinh tế Năm Căn và các khu, cụm công nghiệp.
Từ năm 2011 đến 2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt trung bình 8,1% mỗi năm Trong đó, khu vực ngư - nông - lâm nghiệp tăng trưởng 7,2%/năm, khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 6,7%/năm, và khu vực thương mại - dịch vụ có mức tăng cao nhất với 11,2%/năm.
Vào năm 2015, thu nhập bình quân đầu người đạt 1.600 USD, tăng 1,5 lần so với năm 2010, tương đương khoảng 70% mức thu nhập bình quân đầu người toàn quốc cùng thời điểm.
Tổng vốn đầu tư xã hội bình quân giai đoạn 2011 – 2015 đạt 30,6% GDP
2.2.1.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế đang có sự chuyển dịch rõ rệt, với tỷ trọng khu vực dịch vụ tăng lên 36,02%, trong khi tỷ trọng khu vực ngư – nông – lâm nghiệp giảm xuống còn 31,07% Đồng thời, khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 29,12% trong tổng cơ cấu kinh tế.
Bảng 2.1 : Các chỉ tiêu kinh tế tỉnh Cà Mau từ năm 2010 – 2015 đvt : Triệu đồng
Danh mục Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Thương mại, dịch vụ, du lịch
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Cà Mau)
2.2.2 Dân số và lao động
Dân số Cà Mau đạt 1.219.128 người, chiếm 7,01% dân số Đồng bằng sông Cửu Long và 1,37% dân số cả nước Mật độ dân số tại đây là 230 người/km², trong đó 78,42% cư dân sống ở nông thôn Tỉnh Cà Mau có khoảng 20 dân tộc anh em sinh sống.
Dân tộc Kinh chiếm 96,66% dân số, trong khi người Khơ-me và người Hoa lần lượt chiếm 2,74% và 0,77%, các dân tộc khác chiếm 0,83% Tỉnh Cà Mau hiện có 670.448 lao động, chiếm 55% tổng dân số, chủ yếu là lao động trẻ và cần cù, phản ánh nguồn lao động dồi dào của khu vực này.
Mạng lưới y tế Cà Mau đã được đầu tư và phát triển mạnh mẽ trong các lĩnh vực như phòng bệnh, khám chữa bệnh, đào tạo và sản xuất kinh doanh Chất lượng đội ngũ cán bộ y tế ngày càng được nâng cao, với 100% xã, phường, thị trấn có trạm y tế và đầy đủ nhân viên y tế Đến cuối năm 2012, tỷ lệ bác sĩ đạt 6,6 bác sĩ/10.000 dân, đảm bảo 100% xã, phường, thị trấn có bác sĩ Công tác xã hội hóa y tế cũng đạt nhiều kết quả tích cực, với sự hoạt động hiệu quả của nhiều phòng khám đa khoa tư nhân, góp phần nâng cao sức khỏe cộng đồng cùng với hệ thống y tế Nhà nước.
Công tác vệ sinh phòng dịch và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân đã được chú trọng, góp phần kiểm soát hiệu quả các dịch bệnh lớn trong những năm qua Chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh ngày càng được nâng cao, đáp ứng nhu cầu của người dân trong tỉnh Các chương trình quốc gia về y tế được triển khai rộng rãi, và số vụ ngộ độc thực phẩm liên tục giảm qua các năm.
Trong những năm qua, ngành giáo dục Cà Mau đã áp dụng nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và đạt được nhiều thành tựu nổi bật Cơ sở vật chất và trang thiết bị ngày càng được cải thiện, cùng với việc thường xuyên đổi mới phương pháp giảng dạy và giáo dục ở tất cả các cấp học Đặc biệt, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giảng dạy và quản lý đã tạo điều kiện thuận lợi cho cả giáo viên và học sinh trong quá trình tiếp nhận kiến thức Hệ thống trường học được đầu tư phát triển đã đảm bảo tỷ lệ huy động và duy trì sĩ số học sinh.
Tính đến năm 2013, tỉnh có 131 trường Mầm non, 267 trường tiểu học, 117 trường trung học cơ sở, 31 trường trung học phổ thông, 10 Trung tâm Giáo dục thường xuyên và 06 trường Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp, Dạy nghề Số lượng học sinh, sinh viên tăng đều hàng năm, với 97,9% trẻ 5 tuổi được huy động vào mẫu giáo.
Tỷ lệ trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 99,6%, trong khi 98,69% học sinh hoàn thành chương trình tiểu học và vào lớp 6 83% học sinh tốt nghiệp THCS để tiếp tục vào lớp 10 Việc huy động trẻ từ 6-14 tuổi đi học đạt 99,8%, với tỷ lệ bỏ học ở tiểu học là 1,58%, THCS 2,50% và THPT 5,04% Số lớp trên mỗi phòng học giảm dần, cùng với việc đầu tư cơ bản vào trang thiết bị dạy học theo hướng hiện đại, nhằm đáp ứng nhu cầu đổi mới phương pháp giảng dạy và nâng cao chất lượng giáo dục.
Trong năm học 2013 - 2014, tỷ lệ học sinh lên lớp ở các cấp học đạt cao, với tiểu học 99,63%, trung học cơ sở 98,89% và trung học phổ thông 98,27% Số học sinh đến trường tăng so với năm trước, đặc biệt trung học cơ sở tăng 8,09% và trung học phổ thông tăng 1,21%, trong khi học sinh mẫu giáo và tiểu học giảm 2,08% Quy mô các cấp học được mở rộng, đồng thời đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục và giáo viên cũng được nâng cao về số lượng và chất lượng.
Tiếp tục triển khai công tác phổ cập Giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi giai đoạn 2011 -
2015 Thực hiện tốt công tác dạy và học theo Đề án “Dạy ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008 - 2020”
Cơ sở vật chất và điều kiện nâng cao chất lượng giáo dục được chú trọng, với 23 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia trong 10 tháng, nâng tổng số lên 179 trường Đến cuối năm 2014, có 182 trường đạt chuẩn, chiếm 33% tổng số 548 trường, hoàn thành chỉ tiêu đề ra Công tác quản lý và kiểm tra việc dạy thêm, học thêm cùng các khoản thu - chi trong năm học 2014 - 2015 được tăng cường.
2.2.4 Hệ thống dịch vụ tài chính, ngân hàng
Tỉnh có thế mạnh về xuất khẩu thủy hải sản và các dự án công nghiệp lớn, dẫn đến sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống tài chính - tín dụng với nhiều chi nhánh ngân hàng và tổ chức tài chính Các tổ chức này đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất kinh doanh và đời sống, với dư nợ cho vay ngày càng tăng Tuy nhiên, để phục vụ khách du lịch tốt hơn, tỉnh cần tăng cường điểm đặt ATM, điểm chấp nhận thanh toán bằng thẻ tín dụng và thẻ ghi nợ, cũng như triển khai các chương trình phát triển thương mại điện tử.
Khái quát ngành du lịch tỉnh Cà Mau
Ngành du lịch Cà Mau được hưởng lợi từ nhiều tài nguyên tự nhiên phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển Một số tài nguyên và địa điểm du lịch nổi bật của Cà Mau bao gồm các khu vực sinh thái đặc sắc, hệ thống rừng ngập mặn, và các di tích văn hóa lịch sử, hứa hẹn mang đến trải nghiệm đa dạng cho du khách.
2.3.1 Tài nguyên du lịch tự nhiên Tài nguyên du lịch các vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên
Tỉnh Cà Mau có diện tích rừng tự nhiên khá lớn với tính đa dạng sinh học cao
Các hệ sinh thái đất ngập nước và sân chim ở Cà Mau có giá trị đặc biệt đối với du lịch sinh thái Vườn quốc gia Đất Mũi và rừng tràm U Minh Hạ là những khu vực nổi bật với hệ sinh thái này Những sân chim nổi tiếng như sân chim trung tâm thành phố Cà Mau, Đầm Dơi và Tư Na – Năm Căn thu hút du khách đến khám phá và trải nghiệm thiên nhiên phong phú của vùng đất này.
Vườn quốc gia Đất Mũi nằm trong toạ độ địa lý từ 8 o 34’ đến 8 o 41’ vĩ độ Bắc và
Vườn Quốc gia Đất Mũi, tọa lạc tại kinh độ Đông từ 104°41' đến 104°48', có diện tích trên 41.000 ha, là nơi bảo tồn 21 trong tổng số 51 loài thực vật ngập mặn của cả nước Các loài thực vật chủ yếu bao gồm đước, mắm, vẹt và bần Đặc biệt, tại một số khu vực trong VQG, còn tồn tại rừng đước già tự nhiên với chiều cao lên tới hơn 30m.
Cột mốc quốc gia là một địa điểm thiêng liêng, không chỉ đối với người dân Cà Mau mà còn với tất cả người Việt Nam, nơi mà ai cũng mong ước một lần được đến thăm - điểm cuối cùng của Tổ quốc.
Cồn Ông Trang, nằm trong Khu dự trữ sinh quyển Mũi Cà Mau, tọa lạc tại cửa sông Cái Lớn, xã Viên An, huyện Ngọc Hiển, là một điểm du lịch sinh thái hấp dẫn Nơi đây được thiên nhiên ưu ái với những cồn cát tuyệt đẹp, bao phủ bởi màu xanh của cây mắm, tạo nên khung cảnh như bức tranh thủy mặc giữa không gian sông nước bao la.
Cồn Ông Trang, nằm ở bãi bồi phía Tây Mũi Cà Mau, hàng năm mở rộng ra biển từ 50 – 80 m nhờ phù sa, tạo thành môi trường lý tưởng cho nhiều loài thủy sản Với giá trị kinh tế và tiềm năng nghiên cứu khoa học, nơi đây còn là điểm du lịch thu hút du khách khi đến Cà Mau.
Vườn Quốc gia U Minh Hạ, nằm ở Cà Mau với diện tích trên 8.000 ha, nổi bật với rừng tràm và nhiều loài cây khác như mớp, mật cật, cùng đa dạng động vật quý hiếm như nai, heo rừng, và các loài chim như gà nước, vịt trời Rừng tràm nơi đây không chỉ nở hoa quanh năm với hương thơm dễ chịu mà còn là nguồn cung cấp mật ong chất lượng cao Du khách có cơ hội thưởng thức các món ăn dân dã đậm hương vị Cà Mau Trong thời kỳ chiến tranh chống Mỹ, rừng U Minh từng là căn cứ kháng chiến quan trọng Đầm Thị Tường, với diện tích khoảng 700 ha, là đầm nước rộng nhất tỉnh, có ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái, nơi tập trung nhiều loài tôm cá Khu vực này thích hợp cho phát triển du lịch cộng đồng, mang đến trải nghiệm thú vị cho du khách với những chòi lá giữa không gian thiên nhiên bao la.
Vườn chim Đầm Dơi, nằm ở xã Tân Dân, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, cách thành phố Cà Mau khoảng 45 km về phía Nam, có diện tích 132 ha và từng nổi tiếng là nơi có số lượng cá thể chim đông đúc nhất tại Đồng bằng sông Cửu Long Được đưa vào danh sách rừng đặc dụng theo Quyết định 194/CT ngày 09/08/1986, sân chim này hiện thuộc quản lý của Lâm ngư trường Đầm Dơi với tên gọi Khu bảo tồn thiên nhiên Đầm Dơi Khu vực này bao gồm 43 ha rừng trồng ngập mặn, 21 ha rừng ngập mặn tự nhiên, 12 ha đất trống cây bụi và 38 ha diện tích các kênh đào cũng như các đầm nuôi tôm.
Vườn chim Tư Na - Năm Căn là một khu nuôi tôm tư nhân của gia đình ông Nguyễn Hoàng Na, với diện tích khoảng 14 - 15ha Khu vực này có thảm thực vật rừng ngập mặn phong phú, chủ yếu là đước và cóc rừng, tạo môi trường lý tưởng cho thủy sản phát triển Với môi trường trong lành và nguồn thức ăn dồi dào, nơi đây đã thu hút hàng ngàn con chim thuộc nhiều loài khác nhau, trở thành điểm trú ngụ phong phú Tài nguyên quý giá này hoàn toàn có khả năng phát triển thành một điểm du lịch sinh thái giá trị tại Cà Mau.
2.3.2 Thực trạng du lịch Cà Mau 2.3.2.1 Các loại hình, dịch vụ về du lịch
Cà Mau, vùng đất cực Nam của tổ quốc, là nơi mà tổ tiên đã khai phá và hình thành nên nền văn hóa đặc trưng của Nam Bộ Chính mảnh đất phù sa này đã góp phần tạo nên bản sắc văn hóa độc đáo của Cà Mau.
Mũi Cà Mau, với diện tích 5.329 km² và 254 km bờ biển, là điểm cực Nam của Tổ quốc, nơi có hệ sinh thái phong phú với rừng ngập mặn trên 110.000 ha Hàng năm, khu vực này lắng tụ phù sa, mở rộng ra biển khoảng 80-100m, tạo thành bãi bồi kéo dài Hệ sinh thái rừng tràm U Minh hạ và rừng đước Mũi Cà Mau, cùng với văn hóa độc đáo của các dân tộc địa phương, góp phần làm phong phú bản sắc văn hóa của tỉnh Cà Mau còn có hai Vườn quốc gia: Đất Mũi (42.000 ha) và U Minh hạ (8.286 ha), đang được quy hoạch và kêu gọi đầu tư để phát triển du lịch sinh thái.
Theo khái niệm về du lịch, khách du lịch (đã nêu ở chương 1), thì các sản phẩm du lịch tỉnh Cà Mau cụ thể như sau:
Du lịch tham quan có các địa điểm như: Đất Mũi, Khai Long, Hòn Đá Bạc, Hòn Khoai, các sân chim
Du lịch về sinh thái gồm: Vườn quốc gia U Minh Hạ, Các Lâm ngư trường
Du lịch cuối tuần: Đối với người dân bản địa
Du lịch lễ hội: Lễ Nghinh Ông ở Sông Đốc
Du lịch tìm hiểu văn hóa, lịch sử, tâm linh: Đền thờ Bác Hồ, Hồng Anh Thư quán, Khu xứ ủy Nam bộ, Quan âm cổ tự
Khách du lịch về kinh doanh : tìm hiểu văn hóa, con người và điều kiện kinh tế để đầu tư kinh doanh
Về nguồn thu từ du lịch, Cà Mau đã cung cấp một số sản phẩm du lịch tạo nguồn thu bao gồm:
Lưu trú (phòng nghỉ) Ăn uống Dịch vụ tham quan, giải trí
Dịch vụ đi lại (trong nội tỉnh) Đồ dùng, quà biếu (chủ yếu là lương thực, thực phẩm, đặc sản)
Trong ngành du lịch Cà Mau, du lịch sinh thái được xem là điểm mạnh của tỉnh
Theo thống kê, hơn 70% lượt khách đến Cà Mau tập trung tại các điểm du lịch sinh thái như Mũi Cà Mau, Vườn quốc gia U Minh Hạ, Đá Bạc và Sông Trẹm Địa phương đã đầu tư mạnh mẽ vào những điểm du lịch này, phát triển theo hướng bền vững, kết hợp giữa du lịch và bảo vệ môi trường Điều này không chỉ tạo việc làm cho người dân mà còn góp phần giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa địa phương.
Du lịch Cà Mau đã có sự phát triển đa dạng với nhiều loại hình như du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng kết hợp vui chơi giải trí, đáp ứng nhu cầu của du khách quanh năm Đồng thời, địa phương cũng chú trọng phát triển du lịch văn hóa và du lịch cộng đồng, nhằm khai thác tiềm năng du lịch và tạo ra những sản phẩm du lịch mang thương hiệu, thể hiện nét đặc trưng riêng của Cà Mau.
Khả năng đáp ứng và tính sẵn sàng của dịch vụ du lịch hiện vẫn còn hạn chế, với chất lượng hàng hóa và thực phẩm chưa cao và thiếu tính đặc trưng Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm trong đồ ăn, thức uống cũng chưa được đảm bảo Yếu tố đồng cảm trong việc chăm sóc và hướng dẫn du khách khi tham quan là một điểm yếu trong quản lý chất lượng dịch vụ, cần được cải thiện để tạo ấn tượng tốt cho khách Bên cạnh đó, các yếu tố hữu hình như nhà vệ sinh và phòng chờ cũng cần sớm được nâng cấp do tình trạng xuống cấp phổ biến tại các điểm du lịch Việc phát triển và đa dạng hóa sản phẩm du lịch là điều cần thiết để nâng cao trải nghiệm của du khách.
Cà Mau hiện đang đối mặt với hạn chế trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, dẫn đến việc không thu hút được du khách quay lại Điều này ảnh hưởng đến thu nhập từ du lịch, chỉ đóng góp một phần nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Sự thiếu quan tâm trong việc cải thiện dịch vụ du lịch là một vấn đề cần được giải quyết để nâng cao trải nghiệm của du khách.
Đầu tư công cho ngành du tỉnh Cà Mau
2.4.1 Đầu tư tài chính công cho ngành du lịch Đầu tư phát triển du lịch là một nội dung quan trọng của Quy hoạch Tổng thể phát triển du lịch tỉnh Cà Mau Đầu tư du lịch là phương tiện để hiện thực hóa những định hướng chiến lược đã được đề xuất trong quy hoạch Định hướng đầu tư đúng đắn sẽ góp phần khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên du lịch, đồng thời bảo vệ và phát huy vốn đầu tư Trên cơ sở đó, tỉnh xác định hướng đầu tư cơ bản của du lịch Cà Mau là: Phát triển hệ thống các cơ sở lưu trú và các công trình, dịch vụ du lịch; Đầu tư phát triển du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch nông nghiệp; Nghiên cứu điều chỉnh các khu du lịch theo hướng thích ứng với biến đổi khí hậu; Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch; Phát triển hệ thống các công trình vui chơi giải trí; Phát triển tôn tạo các di tích văn hóa - lịch sử - cách mạng và phát triển các lễ hội, làng nghề truyền thống phục vụ du lịch; Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu và thống kê du lịch; Xây dựng phát triển hệ thống an ninh và an toàn du lịch; Hình thành và phát triển mạng lưới cơ quan chịu trách nhiệm về xây dựng, quảng bá và phát triển hình ảnh du lịch Cà Mau thân thiện, hấp dẫn; Xây dựng trung tâm tư vấn đầu tư phát triển du lịch
Để phát triển và khai thác tiềm năng du lịch, tỉnh xác định rằng hạ tầng giao thông đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút nhà đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho du khách đến tham quan.
Trong những năm qua, tỉnh đã đầu tư mạnh mẽ vào nhiều dự án hạ tầng giao thông, đặc biệt là nâng cấp đường đến các trung tâm huyện, cụm kinh tế và địa điểm du lịch tiềm năng Những dự án hoàn thành đã tạo ra bước đột phá trong cải thiện hệ thống hạ tầng giao thông, góp phần nâng cao kết cấu hạ tầng tỉnh, thúc đẩy giao thương, lưu thông hàng hóa, phát triển du lịch và đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân.
Trên cơ sở điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch giai đoạn đến năm
Từ năm 2001 đến 2010, ngành du lịch tỉnh đã đầu tư vào hạ tầng du lịch với tổng số vốn 77 tỷ đồng, nhờ vào nguồn hỗ trợ từ Tổng cục Du lịch, nhằm chuẩn bị cho tầm nhìn phát triển đến năm 2020.
Tính đến năm 2010, Sở Văn hóa Thể thao và du lịch Cà Mau đã đầu tư hơn 45 dự án, trong đó có hơn 11 dự án liên quan đến du lịch Sở đang đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án phát triển như Khai Long - Đất Mũi với chiều dài gần 14km, đồng thời chuẩn bị cho các dự án tôn tạo khu xứ ủy Nam bộ, di tích lịch sử Mặt trận Tân Hưng, biểu tượng Mũi Cà Mau, hạ tầng du lịch sinh thái Vườn quốc gia U Minh Hạ, khu Công viên văn hóa Mũi Cà Mau, và kè vành đai biển Đông khu du lịch Đất Mũi.
Trong giai đoạn 2010 – 2015, nhiều dự án giao thông quan trọng đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng, bao gồm các cầu Đầm Cùng, Gành Hào 2, và nhiều cầu trên quốc lộ 1A và quốc lộ 63 Những công trình này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển mà còn thúc đẩy ngành du lịch tại Cà Mau, giúp du khách dễ dàng tiếp cận các điểm đến nổi tiếng như Đất Mũi, Khai Long, và Rừng tràm U Minh Đặc biệt, dự án đầu tư tuyến đường Khai Long – Mũi Cà Mau được phê duyệt nhằm phát triển khu du lịch quốc gia sinh thái rừng ngập mặn Cà Mau, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.
Cà Mau đã nhận nguồn vốn từ Ngân sách Trung ương để hỗ trợ đầu tư hạ tầng du lịch, với dự án cơ bản đã hoàn thành, chỉ còn khoảng 2km cuối tuyến đang trong quá trình san lấp nền hạ và sẽ được chuyển giao cho Sở Giao thông để tiếp tục đầu tư Bên cạnh đó, ngân sách địa phương cũng đã đầu tư cho khu Công viên văn hóa Du lịch Mũi Cà Mau.
Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật du lịch sinh thái tại Vườn Quốc gia U Minh Hạ được phê duyệt theo quyết định số 1445/QĐ-UBND ngày 08/10/2008 của UBND tỉnh Cà Mau, với nguồn vốn từ Ngân sách Trung ương để hỗ trợ đầu tư hạ tầng du lịch Hiện tại, tuyến 1 đã hoàn thành và tuyến 2 đang trong quá trình thực hiện đầu tư.
Dự án đầu tư khẩn cấp bờ kè nhằm khắc phục tình trạng sạt lở tại Công viên Văn hóa Du lịch Mũi Cà Mau đã được phê duyệt theo Quyết định số 725/QĐ-UBND ngày 27/4/2011 của UBND tỉnh và đã hoàn thành Dự án được tài trợ từ nguồn vốn ngân sách Trung ương.
Dự án nâng cấp công viên Văn hóa Du lịch Mũi Cà Mau đã hoàn thành theo Quyết định phê duyệt TKBVTC-DT số 30/QĐ-SVHTTDL ngày 04/7/2010 của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Ngoài ra, nhiều quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật từ các ngành liên quan cũng đã được ban hành, như Quyết định số 186/QĐ-SKHĐT ngày 22/7/2010, số 459/QĐ-SKHĐT ngày 30/11/2010, và số 284/QĐ-SKHĐT ngày 29/10/2014 của Sở Kế hoạch và Đầu tư, tất cả đều được thực hiện từ nguồn ngân sách tỉnh.
Từ năm 2010 đến 2015, tỉnh Cà Mau đã đầu tư mạnh mẽ vào các công trình giao thông liên quan đến các địa điểm du lịch, nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng và thu hút du khách Số liệu đầu tư cho thấy sự chú trọng trong việc phát triển mạng lưới giao thông, góp phần thúc đẩy ngành du lịch của tỉnh.
Bảng 2.6 Đầu tư các tuyến giao thông đến các địa điểm du lịch
Stt Tuyến giao thông được đầu tư
Số đầu tư qua các năm (tỷ đồng) Tổng 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 Đường bộ khu du lịch quốc gia rừng ngập mặn
Khu du lịch sinh thái Vườn quốc gia U Minh Hạ
(Nguồn : Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Cà Mau)
Ngân sách Nhà nước đã đầu tư tài chính cho một số điểm du lịch hiện có tại tỉnh, nhằm phát triển ngành du lịch địa phương.
Bảng 2.7 Đầu tư công cho các địa điểm du lịch
Stt Địa điểm đầu tư Số đầu tư qua các năm (tỷ đồng)
1 Điểm du lịch di tích Hòn Đá Bạc 98 98 - - - - -
2 Khu tưởng niệm Bác Hồ 61,39 19,19 21,02 4,86 5,32 5,2 5,8
3 Khu công viên văn hóa du lịch Mũi Cà Mau 34,35 10,77 10,99 1,59 2,0 5,0 4,0
(Nguồn : Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Cà Mau)
Điểm du lịch Hòn Đá Bạc hiện đang nhận được khoản đầu tư cao nhất lên đến 98 tỷ đồng Tuy nhiên, số tiền này không được sử dụng cho phát triển du lịch mà là do Bộ Công An đầu tư để mua lại quyền quản lý từ các đơn vị tư nhân.
An quản lý, thì việc kinh doanh của địa điểm này vẫn tiếp tục kinh doanh bình thường, chưa có sự thay đổi nhiều về du lịch
Khu du lịch tưởng niệm Bác Hồ là một trong những dự án lớn trong ngành du lịch, đứng thứ hai về đầu tư công, với tổng số vốn 61,39 tỷ đồng trong giai đoạn 2010-2015 Đặc biệt, trong hai năm 2010 và 2011, hơn 20 tỷ đồng được đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước và Tập đoàn dầu khí, tập trung vào việc xây dựng khu nhà chính Sau giai đoạn này, ngân sách chỉ còn đầu tư hàng năm cho các công trình phụ trợ, đường nội bộ và việc duy tu, sửa chữa các công trình nhỏ.
Khu công viên văn hóa du lịch Mũi Cà Mau đã được đầu tư bài bản với tổng số tiền 34,35 tỷ đồng trong giai đoạn 2010-2015 Trong hai năm 2010 và 2011, số tiền đầu tư hàng năm vượt quá 10 tỷ đồng, chủ yếu dành cho việc phát triển hạ tầng giao thông đến điểm du lịch Tuy nhiên, trong các năm tiếp theo, ngân sách chỉ tập trung vào các hạng mục phụ trợ và sửa chữa nhỏ, dẫn đến tổng đầu tư không còn cao.
Phân tích đầu tư công cho ngành du lịch Cà Mau
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển ngành du lịch Để thu hút du khách, cần đầu tư vào hạ tầng như giao thông, phương tiện vận chuyển, nơi lưu trú và các dịch vụ liên quan Việc xây dựng và tôn tạo các khu du lịch, cùng với việc mở rộng các loại hình du lịch đa dạng, là rất cần thiết Đồng thời, cần đảm bảo cung cấp đầy đủ hệ thống thông tin liên lạc, năng lượng và nước sạch cho các khu du lịch Đặc biệt, để gia tăng nguồn thu từ khách du lịch, cần đầu tư vào việc phát triển các sản phẩm du lịch phong phú và hấp dẫn Sự tăng trưởng của ngành du lịch có mối liên hệ chặt chẽ với mức độ gia tăng vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn.
Đầu tư công cho du lịch tại Cà Mau gặp nhiều thách thức do sự thiếu rõ ràng và cụ thể trong việc phân bổ nguồn lực Chủ yếu, đầu tư công tập trung vào phát triển hạ tầng giao thông, làm cho việc đánh giá hiệu quả đầu tư cho du lịch trở nên khó khăn Hơn nữa, tác động kinh tế - xã hội từ đầu tư công thường có độ trễ, khiến việc xác định doanh thu và lợi nhuận từ mỗi đồng đầu tư trở nên phức tạp và gần như không thể thực hiện theo từng năm.
Phân tích đơn giản cho thấy, khi loại bỏ các yếu tố tác động khác và chia số chỉ tiêu đầu tư cho số lượt khách du lịch qua các năm, ta có bảng số liệu về đầu tư công cho mỗi lượt du khách tại tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2010 đến 2015.
Bảng 2.11 Số tiền đầu tư công trên 1 du khách
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Số đầu tư công cho ngành (triệu đồng) 38.480 19.373 25.600
Số lượt khách du lịch (lượt khách) 850.500 910.000 980.000
Số đầu tư công cho 1 lượt du khách (đồng /1 du khách)
(Nguồn: Từ bảng 2.4 và bảng 2.10, Tác giả tự tính toán)
Mặc dù không thể phân tích chi tiết đầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương và du lịch riêng biệt, bảng 2.11 cho thấy rằng mức đầu tư công cho mỗi lượt du khách tại Cà Mau rất thấp Cụ thể, vào năm 2013, mức đầu tư chỉ đạt 45.244 đồng cho mỗi lượt du khách, và đến năm 2015, con số này giảm xuống chỉ còn 26.122 đồng.
Trong ba năm qua, chúng ta đã phân tích hiệu quả đầu tư công cho du lịch Cà Mau bằng cách so sánh doanh thu với số vốn đầu tư Kết quả cho thấy tỷ lệ doanh thu trên đầu tư công đã được ghi nhận rõ ràng qua các bảng số liệu.
Bảng 2.12 Số doanh thu được tạo ra từ 1 đồng đầu tư công
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Số đầu tư công cho ngành (triệu đồng) 38.480 19.373 25.600 Doanh thu từ du lịch (triệu đồng) 230.000 245.000 352.000
Số doanh thu được tạo ra từ 1 đồng đầu tư công (đồng)
(Nguồn: từ bảng 2.4 và bảng 2.10, Tác giả tự tính toán)
Từ năm 2013 đến năm 2015, mỗi đồng đầu tư công vào ngành du lịch tỉnh Cà Mau đã tạo ra doanh thu tăng trưởng đáng kể, từ 5,977 đồng lên 13,75 đồng Mặc dù hiệu quả đầu tư chưa cao do chủ yếu tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhưng lợi nhuận từ mỗi đồng đầu tư đã tăng lên theo từng năm, đạt 0,92 đồng năm 2013, 1,95 đồng năm 2014 và 2,12 đồng năm 2015 Tuy nhiên, điều này chưa khẳng định hiệu quả đầu tư công ngày càng cao, bởi hiệu quả chính sách đầu tư tài chính còn chịu ảnh hưởng bởi độ trễ thời gian và cần thời gian để phát huy hiệu quả từ các giai đoạn trước.
Đầu tư công đã có tác động tích cực đến sự phát triển của ngành du lịch tỉnh Cà Mau từ năm 2013 đến 2015 Nghiên cứu này sẽ phân tích sâu hơn về ảnh hưởng của đầu tư công tại một số địa điểm du lịch cụ thể Dựa trên số liệu từ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Cà Mau, bài viết sẽ cung cấp thông tin về doanh thu của các địa điểm du lịch nổi tiếng, thu hút đông đảo khách tham quan.
Bảng 2.13 Số lượng du khách và doanh thu qua các năm
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Khu công viên văn hóa du lịch Mũi Cà Mau
Lâm ngư trường Sông Trẹm
6 Điểm du lịch di tích Hòn Đá Bạc
II Cơ sở lưu trú
(Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch)
Luong du khách tại các điểm du lịch năm 2010
Khu công viên văn hóa du lịch Mũi Cà Mau
Khu tưởng niệm Bác Hồ Lâm ngư trường 184
Lâm ngư trường Sông Trẹm
Vườn quốc gia U Minh Hạ và di tích Hòn Đá Bạc là điểm du lịch hấp dẫn, nhưng số liệu doanh thu từ các cơ sở du lịch do Nhà nước quản lý cho thấy số lượng du khách ổn định với xu hướng tăng nhẹ Cụ thể, năm 2015 ghi nhận 42.123 lượt du khách, tăng 8,22% so với năm 2010 Tuy nhiên, từ năm 2011 đến 2014, lượng du khách lại giảm so với năm 2010.
2010 Điều này cho thấy sự quan tâm đầu tư cho lĩnh vực du lịch bắt đầu phát huy hiệu quả - nhưng chưa cao
Doanh thu từ các địa điểm du lịch, chủ yếu từ bán vé tham quan và mua sắm đặc sản, quà lưu niệm, đã tăng qua các năm, mặc dù số lượng khách có sự biến động Nguyên nhân chính là do giá vé tăng và giá hàng hóa đặc sản biến động theo thị trường.
Biểu đồ 3: Lượng du khách tại các điểm du lịch năm 2010
So sánh số lượng du khách và doanh thu giữa các địa điểm du lịch cho thấy Hòn Đá Bạc là điểm đến thu hút nhiều nhất với 210.703 du khách, chiếm 47,96% tổng số 439.333 du khách năm 2010 Vườn Quốc gia U Minh Hạ đứng thứ hai với 88.693 du khách, trong khi Lâm ngư trường 184 chỉ có 11.654 du khách (2,65%) Đến năm 2015, mặc dù Hòn Đá Bạc vẫn dẫn đầu với 195.265 du khách trên tổng số 490.575, tỷ lệ đã giảm xuống còn 39,8%, trong khi Công viên văn hóa Mũi Cà Mau đã tăng trưởng đáng kể từ 37.002 du khách.
2010 đã liên tục tăng đến năm 2015 là 99.609 du khách, chiếm 20,3%, còn Lâm ngư trường 184, ở năm 2015 chỉ còn 4.598 lượt khách, chưa đến 1% trên tổng lượt khách
Biểu đồ 4: Lượng du khách tại các điểm du lịch năm 2015
Lượng khách du lịch tại các điểm du lịch năm 2015
Khu công viên văn hóa du lịch Mũi Cà Mau
Khu tưởng niệm Bác Hồ Lâm ngư trường 184
Lâm ngư trường Sông Trẹm
Vườn quốc gia U Minh Hạ Điểm du lịch di tích Hòn Đá Bạc
Nếu phân tích riêng từng điểm du lịch, ta thấy:
Hòn Đá Bạc đã trải qua sự biến động về lượng du khách, đạt đỉnh cao nhất vào năm 2010 nhưng sau đó liên tục giảm từ năm 2011 đến 2014 Năm 2015, lượng du khách tương đối ổn định với 191.863 lượt, chỉ tăng nhẹ so với 195.265 lượt của năm 2014 Nguyên nhân giảm lượng du khách có thể liên quan đến việc chuyển giao đầu tư quản lý cho Bộ Công an.
Từ năm 2010, ngân sách tỉnh không còn đầu tư cho Hòn Đá Bạc, dẫn đến sự sụt giảm liên tục trong lượng du khách Chủ đầu tư và quản lý địa điểm này cũng không có chính sách thu hút khách, khiến tình hình càng trở nên tồi tệ hơn Hiện tại, du khách đến Hòn Đá Bạc chủ yếu để chiêm ngưỡng quần thể di tích CM12, các công trình tâm linh, cảnh biển, và tham gia vào hoạt động câu cá - ẩm thực, nhưng không còn sản phẩm du lịch nào hấp dẫn khác để thu hút thêm du khách.
Đầu tư cho du lịch là yếu tố quan trọng để đảm bảo phát triển bền vững Mặc dù doanh thu du lịch có xu hướng tăng qua các năm, nhưng con số này chưa phản ánh đúng hiệu quả kinh tế do chưa loại trừ yếu tố tăng giá Đặc biệt, việc doanh thu tăng nhưng lượng du khách giảm là tín hiệu cảnh báo nghiêm trọng cho bất kỳ địa điểm kinh doanh du lịch nào.
Vườn quốc gia U Minh Hạ là địa điểm thu hút lượng du khách cao, với số lượng du khách tăng liên tục qua các năm, từ 88.693 du khách vào năm 2010 lên 101.294 du khách vào năm 2015.
Biểu đồ 5: Lượt du khách đến khu du lịch U Minh hạ
Lượt khách du lịch U Minh hạ
Lượt khách du lịch U Minh hạ
Mặc dù số lượng du khách tăng lên không đáng kể với mức tăng trung bình 2.520 người mỗi năm, tương đương 2,84%, nhưng vào năm 2014 và 2015, lượng khách du lịch lại có xu hướng giảm Nguyên nhân của sự gia tăng số lượng du khách có thể được lý giải bởi hai yếu tố chính.
Thứ nhất, là do đầu tư công cho tuyến đường T19 và T23 đấu nối từ huyện U
Minh đến Vườn quốc gia U Minh Hạ, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại tham quan khu du lịch này;
Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công để phát triển ngành du lịch tỉnh Cà
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển ngành du lịch Để thu hút du khách, cần đầu tư vào hạ tầng như giao thông, nơi lưu trú và dịch vụ liên quan Việc xây dựng và tôn tạo các khu du lịch, mở rộng các loại hình du lịch đa dạng và đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin liên lạc, năng lượng, nước sạch là cần thiết Đặc biệt, để gia tăng doanh thu từ du khách, cần tạo ra các sản phẩm du lịch phong phú và hấp dẫn Sự tăng trưởng của ngành du lịch liên quan chặt chẽ đến mức độ gia tăng vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn này.
Vốn đầu tư cho phát triển du lịch không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao tỷ trọng ngành dịch vụ trong thu nhập quốc dân và giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp Đầu tư đúng quy mô và định hướng sẽ giúp du lịch tỉnh phát triển bền vững, khai thác hiệu quả tiềm năng và lợi thế địa phương, bảo vệ môi trường, đồng thời quảng bá sản phẩm và điểm du lịch đặc trưng của khu vực.
Qua phân tích số liệu đầu tư cũng như hiệu quả đầu tư cho ngành du lịch tỉnh
Trong giai đoạn 2010 đến 2015, Cà Mau đã chú trọng nâng cao hiệu quả đầu tư công nhằm phát triển ngành du lịch Để đạt được mục tiêu này, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể.
Lãnh đạo tỉnh cần nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên cơ sở đó, cần đề ra các giải pháp cụ thể cho từng giai đoạn phát triển để thúc đẩy ngành du lịch hiệu quả.
2.6.2 Xây dựng các cơ chế, chính sách phát triển ngành du lịch
Quan điểm chỉ đạo xuyên suốt là nền tảng quan trọng để đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm xây dựng các chính sách hiệu quả.
Cơ chế chính sách về huy động vốn đầu tư
Cà Mau cần tạo điều kiện thuận lợi và đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm thu hút nhà đầu tư trong và ngoài nước, đồng thời khuyến khích vốn đầu tư từ nhân dân, dựa trên cơ sở luật pháp của Nhà nước và tình hình thực tế địa phương.
Nghiên cứu phát triển các cơ chế ưu đãi cho nhà đầu tư vào lĩnh vực du lịch ưu tiên như du lịch cộng đồng, du lịch văn hóa - làng nghề - lễ hội, và du lịch sinh thái Đồng thời, cần đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư nhằm phát triển bền vững ngành du lịch.
Một trong những nội dung quan trọng trong việc xây dựng cơ chế chính sách huy động vốn đầu tư là đảm bảo sự công bằng và điều hòa lợi ích giữa các chủ đầu tư, các cơ quan quản lý hành chính, những người có quyền quản lý tài nguyên du lịch, đất đai, nước và cộng đồng dân cư địa phương.
Cơ chế chính sách về thuế
Dựa trên các chính sách thuế của Nhà nước, UBND tỉnh chỉ đạo các ngành chức năng nghiên cứu và xây dựng cơ chế đặc thù phù hợp với địa phương Cụ thể, đề xuất miễn giảm thuế, đặc biệt là thuế sử dụng đất ở những khu vực khó khăn với hạ tầng yếu kém, và miễn thuế trong những năm đầu cho các lĩnh vực kinh doanh du lịch mới, đặc biệt là hoạt động khai thác du lịch cộng đồng tại Cà Mau.
Cần nghiên cứu và đề xuất Chính phủ áp dụng các chính sách giảm thuế nhập khẩu cho một số tư liệu sản xuất trong ngành du lịch - khách sạn mà trong nước chưa sản xuất được, như thiết bị vui chơi giải trí, máy bảo quản thực phẩm, và phương tiện vận chuyển chuyên dụng Đặc biệt, ưu tiên cho các thiết bị sử dụng công nghệ và năng lượng thân thiện với môi trường, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch phục vụ khách du lịch.
Cơ chế chính sách về thị trường
Dựa trên các nghiên cứu thị trường du lịch Cà Mau, các ngành chức năng cần xây dựng cơ chế và chính sách phù hợp để khai thác tiềm năng của thị trường trong và ngoài nước Cần thiết lập các chính sách về dịch vụ bảo hiểm, ngân hàng, y tế và các chương trình khuyến mại giá cả ưu đãi cho các đoàn du lịch lớn, học sinh, sinh viên, khách lưu trú dài ngày, người già, trẻ em, người tàn tật, cũng như những đoàn khách đến vào mùa thấp điểm Những biện pháp này sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho khách du lịch quốc tế khi đến Cà Mau.
Chính sách đất đai đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong ngành du lịch Việc xây dựng các chính sách hợp lý và khả thi về đất đai sẽ tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích đầu tư vào du lịch Đối với Cà Mau, các nhóm chính sách về đất đai cần được chú trọng để thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành du lịch.
Nhóm chính sách hỗ trợ quản lý đất đai tại các khu vực có quy hoạch hoặc ưu tiên phát triển du lịch nhằm tránh xáo trộn lớn và hiện tượng đầu cơ bất động sản, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải tỏa và phát triển các dự án du lịch trong tương lai.
Nhóm chính sách hỗ trợ và ưu đãi về thuê đất dành cho các nhà đầu tư, đặc biệt là các dự án du lịch quy mô lớn, khu vực ưu tiên đầu tư và những dự án có chính sách hỗ trợ cộng đồng tốt Các chính sách này bao gồm miễn, giảm tiền thuê đất, hỗ trợ công tác đền bù, giải tỏa và nâng cấp hạ tầng ngoài rào.
Chính sách về khoa học kỹ thuật
Cà Mau đang triển khai chính sách khuyến khích và đầu tư từ ngân sách Nhà nước, đặc biệt là từ Sở Khoa học - Công nghệ, nhằm nâng cao nghiên cứu khoa học công nghệ trong ngành du lịch Mục tiêu là thu hút sự tham gia của các chuyên gia và nhà khoa học để phát triển du lịch bền vững, đặc biệt chú trọng vào các nghiên cứu ứng phó với biến đổi khí hậu và mực nước biển dâng Đồng thời, việc ứng dụng công nghệ cao trong xúc tiến và quảng bá du lịch Cà Mau sẽ phục vụ nhu cầu của cả du khách trong nước và quốc tế.
2.6.3 Một số giải pháp cụ thể
Các giải pháp để thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Cà Mau bao gồm:
Giải pháp về đầu tư phát triển du lịch
Kết luận
Bài viết tập trung vào việc nghiên cứu cơ sở lý luận về du lịch và đầu tư công, cùng với tác động của các chính sách đầu tư công đối với ngành du lịch tại Cà Mau Nghiên cứu này sẽ làm nền tảng cho việc phân tích thực trạng đầu tư công trong ngành du lịch Cà Mau từ năm 2010 đến nay.
2015, đồng thời phân tích thực trạng và tác động của đầu tư công đến thực trạng phát triển của ngành du lịch
Du lịch Cà Mau đang phát triển mạnh mẽ từ một xuất phát điểm thấp, với sự chú trọng vào quản lý, kinh doanh, đầu tư phát triển, quy hoạch và đào tạo Số lượng khách du lịch đến Cà Mau trong những năm gần đây đã tăng, bao gồm cả khách nội địa và quốc tế, cùng với chỉ số ngày lưu trú của khách Điều này tạo ra cả cơ hội và thách thức cho ngành du lịch tỉnh trong tương lai Ngành du lịch đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế địa phương.
Cà Mau, mặc dù có vai trò khiêm tốn trong cơ cấu kinh tế, nhưng ngày càng khẳng định vị trí và tầm quan trọng của mình đối với sự phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh.
Chất lượng dịch vụ du lịch là yếu tố quyết định thành công trong ngành du lịch, ảnh hưởng đến sự hấp dẫn và sự hài lòng của du khách, đồng thời kích thích mong muốn quay trở lại Tuy nhiên, chất lượng du lịch tại Cà Mau trong thời gian qua chưa đáp ứng được yêu cầu của du khách Hơn nữa, công tác xúc tiến và quảng bá du lịch của tỉnh còn hạn chế, chưa tạo ra hình ảnh độc đáo và hấp dẫn cho du lịch Cà Mau.
Bài viết đã tổng hợp những thành tựu và thách thức trong ngành du lịch của tỉnh Cà Mau, từ đó đề xuất các giải pháp định hướng cho các cấp lãnh đạo và quản lý Đồng thời, bài viết cũng đưa ra những giải pháp cụ thể và thiết thực nhằm thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng và bền vững cho ngành du lịch của tỉnh.
Để đạt được những thành tựu mong muốn, bài viết này mạnh dạn đề xuất một số kiến nghị cho các cấp chính quyền.
Kiến nghị
3.2.1 Đối với chính phủ và các cơ quan Trung ương
Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần chú trọng hơn nữa vào vai trò của ngành du lịch, coi đây là giải pháp quan trọng để cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phát triển bền vững Do đó, cần đưa các dự án phát triển du lịch trọng điểm của Cà Mau vào danh sách kêu gọi đầu tư trong và ngoài nước, với ưu tiên hàng đầu là thu hút vốn và kinh nghiệm đầu tư trong nước.
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cùng Tổng cục Du lịch cần xác định vị trí quan trọng của Cà Mau trong chiến lược phát triển du lịch đồng bằng sông Cửu Long và toàn quốc Điều này sẽ giúp xây dựng kế hoạch hỗ trợ về vốn và các chính sách ưu tiên nhằm phát triển hạ tầng kỹ thuật, cơ sở vật chất, cũng như chiến lược phát triển sản phẩm du lịch tại địa phương.
Cà Mau đang tích cực triển khai công tác tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến phát triển du lịch, đồng thời hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch tỉnh Đặc biệt, Cà Mau chú trọng quảng bá các sản phẩm du lịch sinh thái và văn hóa ẩm thực đặc trưng của Nam bộ đến với du khách trong nước và quốc tế.
3.2.2 Đối với chính quyền địa phương
Quy hoạch tổng thể du lịch Cà Mau giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến 2030, nhằm phát triển đồng bộ hạ tầng, dịch vụ và sản phẩm du lịch, đáp ứng tốt nhất nhu cầu du khách Cần dành ngân sách đáng kể hàng năm cho nghiên cứu, quy hoạch và phát triển dự án du lịch Đặc biệt, việc nâng cấp hạ tầng giao thông, nhất là các tuyến đường đến điểm du lịch trọng điểm, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển lữ hành và các điểm du lịch.
Trong quy hoạch phát triển du lịch, cần tăng cường sự phối hợp giữa các cấp chính quyền và các ngành chức năng để bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường thiên nhiên, nhằm phát triển bền vững Đồng thời, việc quản lý chặt chẽ các dự án đầu tư và xây dựng theo quy hoạch là rất quan trọng, với các biện pháp cứng rắn đối với những dự án chậm tiến độ, bao gồm thu hồi quỹ đất và giao cho các nhà đầu tư có năng lực Ngoài ra, các cơ quan chức năng cần tăng cường kiểm tra, giám sát để đảm bảo các hoạt động du lịch tuân thủ quy định và bảo vệ quyền lợi của khách du lịch.
Tỉnh cần triển khai chính sách ưu đãi đầu tư phát triển du lịch, đặc biệt tại các khu vực khó khăn, bao gồm miễn thuế cho các dự án du lịch cộng đồng và nông nghiệp Bên cạnh ưu đãi thuế, cần tập trung cải cách hành chính và đơn giản hóa thủ tục đầu tư, thành lập doanh nghiệp để thu hút nhiều nhà đầu tư hơn.
Trong bối cảnh hiện tại, tỉnh Cà Mau cần tập trung đầu tư vào các địa điểm du lịch có tiềm năng như Mũi Cà Mau, bãi biển Khai Long và Vườn quốc gia U Minh Hạ để thu hút khách du lịch Để đáp ứng nhu cầu của du khách, tỉnh cũng cần phát triển các dịch vụ bổ trợ và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào du lịch Điều này không chỉ giúp cải thiện cơ sở hạ tầng mà còn tạo điều kiện cho người dân tham gia phục vụ trong ngành du lịch, từ đó nâng cao trải nghiệm du khách tại địa phương.
Cần tổ chức các hội thảo khoa học để xác định sản phẩm du lịch đặc trưng của Cà Mau, sau đó thông báo rộng rãi để người dân cùng tham gia xây dựng thương hiệu du lịch địa phương Khuyến khích các doanh nghiệp hiện tại và mới phát triển sản phẩm và tuyến du lịch mới Lãnh đạo tỉnh cần thiết lập liên kết với các tỉnh lân cận, hợp tác xây dựng các tuyến du lịch chung dọc hành lang ven biển phía Tây, tạo ra tour du lịch hoàn chỉnh cho du khách tại khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, với những sản phẩm đặc trưng riêng biệt tại mỗi địa điểm.
Để nâng cao hiệu quả xúc tiến quảng bá du lịch Cà Mau, cần tập trung vào những lợi thế nổi bật của ngành du lịch tại đây Điều này nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu của khách du lịch, đồng thời khai thác và phát huy giá trị vật chất cũng như phi vật chất mà du lịch Cà Mau mang lại.
Để đảm bảo sự thành công trong phát triển ngành du lịch Cà Mau, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là vai trò lãnh đạo, là rất quan trọng Khi có những người lãnh đạo tâm huyết và có tầm nhìn, họ sẽ đưa ra các quyết sách đúng đắn cho sự phát triển của ngành Cần bố trí kinh phí cho công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ lao động, đồng thời thường xuyên tổ chức cập nhật kiến thức và kỹ năng cho nhân viên tại các điểm du lịch, cơ sở lưu trú và nhà hàng trong vòng 3 năm Điều này sẽ tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển nguồn nhân lực trong tương lai, đảm bảo chuyên môn, tay nghề và kiến thức ngoại ngữ, từ đó nâng cao hiệu quả cho ngành du lịch và địa phương.
Trong phát triển du lịch, việc chú trọng đến phát triển bền vững là rất quan trọng Các dự án du lịch cần đảm bảo mang lại hiệu quả kinh tế, đồng thời góp phần bảo tồn và phát huy văn hóa dân tộc, cải thiện đời sống của người dân và bảo vệ môi trường.
1 Chính phủ 2013 : Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế về đầu tư công Hà Nội, tháng 8 năm 2013
2 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), Phân tích dữ liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Thống Kê
3 Hội đồng Khoa học kỹ thuật – Tổng cục Du lịch, Bản tin du lịch (quý IV/2009 và quý I/2010), Du lịch và phát triển cộng đồng ở châu Á
4 Luật Du lịch số 44/2005/QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005
5 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014
6 Nguyễn Văn Tuấn, Phương pháp nghiên cứu khoa học và thực hiện Luận văn tốt nghiệp cao học kinh tế Tài liệu giảng dạy, Đại học Lâm Nghiệp
7 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Báo cáo kết quả hoạt động Văn hóa, Thể thao và Du lịch các năm 2010, 2011, 2012 ,2013, 2014, và 2015
8 Tổng cục Du lịch Việt Nam (tháng 3/2014), tài liệu hội thảo Liên kết Phát triển sản phẩm du lịch đặc thù vùng Đồng bằng sông Cửu Long
9 Trần Đình thiên (2012):Hội thảo "Kiểm toán hiệu quả đầu tư công", do Kiểm toán Nhà nước phối hợp với Hiệp hội Kế toán công chứng Anh tổ chức ngày 8/8/2012, tại Hà Nội
10 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau
11 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, Báo cáo tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, các năm 2010, 2011, 2012, 2013,2014 và năm 2015
12 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Cà Mau đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030
13 Viện Nghiên cứu Phát triển Du lịch – Tổng cục Du lịch Việt Nam, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) (2013), Cẩm nang thực tiễn Phát triển du lịch Nông thôn Việt Nam
14 Website Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Cà Mau: http://www
15 Website Tổng cục Du lịch : http://www.vietnamtourism.gov.vn
16 Website UBND tỉnh Cà Mau: http://www.camau.gov.vn
PHỤ LỤC 1: BẢNG ĐỒ HÀNH CHÍNH CÀ MAU
Nguồn: Website UBND tỉnh Cà Mau
