Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Trung Quốc được xây dựng theo mô hình thể chế xô viết, đặc trưng cho các nước xã hội chủ nghĩa. Không giống như các nước tư bản – thể chế chính trị được xây dựng theo nguyên tắc tam quyền phân lập, thể chế chính trị của Trung Quốc và các nước xã hội chủ nghĩa khác được thiết lập theo nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nước tập trung thống nhất, không phân chia, thuộc về nhân dân lao động. Việc phân chia các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp là để thống nhất thực hiện các chức năng của bộ máy nhà nước, không đối trọng, hiệp thương chính trị và hợp tác đa đảng là những nguyên tắc chính trị đặc thù của thể chế chính trị Trung Quốc. Sau khi mở cửa đến nay, Trung Quốc đã tiến hành 6 đợt cải cách bộ máy nhà nước quy mô lớn . Qua các đợt tiến hành cải cách bộ máy nhà nước đó, Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu nhất định. Mặt khác, nhiều tồn tại, khiếm khuyết trong hệ thống tổ chức chính trị của Trung Quốc đã được phát hiện và đã được khắc phục từng bước. Từ đó sắp xếp tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác. Tuy nhiên trong tình hình mới hiện nay, có những vấn đề mới nảy sinh, gây ra nhiều khó khăn, trở lại cho đất nước Trung Quốc. Do đó, Trung Quốc cần phải đẩy mạnh cải cách tổ chức bộ máy hệ thống chính trị theo chiều sâu. Đây cũng là lý do mà tại Hội nghị Trung ương 3, khóa 19 của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã ra “Nghị quyết của Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc về cải cách bộ máy Đảng và Nhà nước theo chiều sâu”. Nghị quyết đã khẳng định những kết quả cải cách chính trị ở Trung Quốc từ sau Đại hội 18 đến nay, đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế, bất cập trong việc thực hiện hiện đại hóa hệ thống và năng lực quản lý nhà nước. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa 19, Đảng Cộng sản Trung Quốc về cải cách bộ máy của Đảng và Nhà nước theo chiều sâu đã nói rõ tư tưởng chỉ đạo, mục tiêu trong quá trình cải cách. Mục tiêu chung của cải cách là nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc thời đại mới. Mục tiêu cụ thể của cải cách là “xây dựng một hệ thống chức năng bộ máy của Đảng và Nhà nước có hệ thống hoàn chỉnh, quy cách khoa học, vận hành hiệu quả cao, hình thành một hệ thống lãnh đạo của Đảng có thể quán xuyến toàn cục, điều hòa các mặt, một hệ thống quản lý chính quyền với chức trách rõ ràng, phối hợp hiệu quả, một hệ thống lực lượng vũ trang đặc sắc Trung Quốc hàng đầu thế giới, một hệ thống công tác đoàn thể quần chúng liên hệ rộng rãi, phục vụ quần chúng, thúc đẩy Quốc hội, Chính phủ, Mặt trận, cơ quan giám sát, cơ quan thẩm phán, cơ quan kiểm sát, đoàn thể nhân dân, các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức xã hội,... dưới sự lãnh đạo của Đảng, phối hợp hành động, tăng cường sức mạnh tổng hợp, nâng cao toàn diện năng lực quản lý và trình độ quản lý nhà nước”. Với những thành tựu đạt được trong những năm đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc, mô hình và thể chế chính trị Trung Quốc có những giá trị tham chiếu nhất định đối với quá trình xây dựng hệ thống chính trị ở Việt Nam nói riêng và các nước xã hội chủ nghĩa nói chung.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 3 1 MÔ HÌNH TỔ CHỨC HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CỦA TRUNG QUỐC 3 1.1 Nội dung mô hình tổ chức hệ thống chính trị của Trung Quốc 3 1.2 Một số nét đặc trưng của mô hình tổ chức chính trị Trung Quốc 10 2 NHỮNG GIÁ TRỊ THAM CHIẾU CHO VIỆT NAM HIỆN NAY 12 2.1 Tham chiếu mô hình tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam 12 2.2 Tham chiếu mô hình tổ chức của Nhà nước 15 2.3 Tham chiếu mô hình tổ chức của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội 19 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 1 MỞ ĐẦU Trung Quốc được xây dựng theo mô hình thể chế xô viết, đặc trưng cho các nước xã hội chủ nghĩa Không giống như các nước tư bản – thể chế chính trị được xây dựng theo nguyên tắc tam quyền phân lập, thể chế chính trị của Trung Quốc và các nước xã hội chủ nghĩa khác được thiết lập theo nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nước tập trung thống nhất, không phân chia, thuộc về nhân dân lao động Việc phân chia các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp là để thống nhất thực hiện các chức năng của bộ máy nhà nước, không đối trọng, hiệp thương chính trị và hợp tác đa đảng là những nguyên tắc chính trị đặc thù của thể chế chính trị Trung Quốc Sau khi mở cửa đến nay, Trung Quốc đã tiến hành 6 đợt cải cách bộ máy nhà nước quy mô lớn1 Qua các đợt tiến hành cải cách bộ máy nhà nước đó, Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu nhất định Mặt khác, nhiều tồn tại, khiếm khuyết trong hệ thống tổ chức chính trị của Trung Quốc đã được phát hiện và đã được khắc phục từng bước Từ đó sắp xếp tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác Tuy nhiên trong tình hình mới hiện nay, có những vấn đề mới nảy sinh, gây ra nhiều khó khăn, trở lại cho đất nước Trung Quốc Do đó, Trung Quốc cần phải đẩy mạnh cải cách tổ chức bộ máy hệ thống chính trị theo chiều sâu Đây cũng là lý do mà tại Hội nghị Trung ương 3, khóa 19 của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã ra “Nghị quyết của Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc về cải cách bộ máy Đảng và Nhà nước theo chiều sâu” Nghị quyết đã khẳng định những kết quả cải cách chính trị ở Trung Quốc từ sau Đại hội 18 đến nay, đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế, bất cập trong việc thực hiện hiện đại hóa hệ thống và năng lực quản lý nhà nước Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa 19, Đảng Cộng sản Trung Quốc về cải cách bộ máy của Đảng và Nhà nước theo chiều sâu đã nói rõ tư tưởng chỉ đạo, mục tiêu trong quá trình cải cách Mục tiêu chung của cải cách là nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc thời đại mới Mục tiêu cụ thể của cải cách là “xây dựng một hệ thống chức năng bộ máy của Đảng và Nhà nước có hệ thống hoàn 1 6 đợt cải cách bộ máy nhà nước quy mô lớn vào các năm 1982, 1988, 1993, 1998, 2008, 2013 1 chỉnh, quy cách khoa học, vận hành hiệu quả cao, hình thành một hệ thống lãnh đạo của Đảng có thể quán xuyến toàn cục, điều hòa các mặt, một hệ thống quản lý chính quyền với chức trách rõ ràng, phối hợp hiệu quả, một hệ thống lực lượng vũ trang đặc sắc Trung Quốc hàng đầu thế giới, một hệ thống công tác đoàn thể quần chúng liên hệ rộng rãi, phục vụ quần chúng, thúc đẩy Quốc hội, Chính phủ, Mặt trận, cơ quan giám sát, cơ quan thẩm phán, cơ quan kiểm sát, đoàn thể nhân dân, các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức xã hội, dưới sự lãnh đạo của Đảng, phối hợp hành động, tăng cường sức mạnh tổng hợp, nâng cao toàn diện năng lực quản lý và trình độ quản lý nhà nước” Với những thành tựu đạt được trong những năm đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc, mô hình và thể chế chính trị Trung Quốc có những giá trị tham chiếu nhất định đối với quá trình xây dựng hệ thống chính trị ở Việt Nam nói riêng và các nước xã hội chủ nghĩa nói chung 2 NỘI DUNG 1 MÔ HÌNH TỔ CHỨC HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CỦA TRUNG QUỐC 1.1 Nội dung mô hình tổ chức hệ thống chính trị của Trung Quốc 1.1.1 Mô hình tổ chức của Đảng Cộng sản Trung Quốc Đảng Cộng sản Trung Quốc (Trung Quốc Cộng sản Đảng) được thành lập ngày 01/7/1921, là đảng cầm quyền tại Trung Quốc Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc được quy định trong Hiến pháp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Kể từ khi thành lập đến nay, Đảng Cộng sản Trung Quốc đã trải qua 19 lần Đại hội (Đại hội lần thứ 19 diễn ra vào tháng 10/20017) Tính đến năm 2017, Đảng Cộng sản Trung Quốc có 89.45 triệu đảng viên Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa 19, được bầu tại Đại hội Đảng lần thứ 19 (năm 2017) gồm có: 25 ủy viên chính thức, Ban Thường vụ Bộ Chính trị có 7 ủy viên, Ban Bí thư gồm 7 ủy viên Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc) là cơ quan cao nhất trong Đảng Cộng sản Trung Quốc Khoảng 350 thành viên và người thay thế được lựa chọn 5 năm một lần trong Đại hội Đảng toàn quốc Số lượng các thành viên của Ủy ban Trung ương tăng lên nhanh chóng Trong 30 năm qua, trung bình 62% của các thành viên của Ủy ban Trung ương Đảng được thay thế tại mỗi kỳ đại hội đảng Ủy ban Trung ương hiện nay là kỳ 19 và có 204 thành viên và 172 dự khuyết (luân phiên) Ủy ban Trung ương bổ nhiệm cả Tổng Bí thư và các thành viên của Bộ Chính trị, Ban Thường vụ Bộ Chính trị và Ủy ban Quân sự trung ương Ban Bí thư Ủy ban Trung ương là cơ quan làm việc của Bộ Chính trị và Ủy ban Thường vụ Quốc hội Các thành viên của Ban Bí thư được đề cử do Ban Thường vụ Bộ Chính trị và được Ủy ban Trung ương phê chuẩn 3 Tổ chức trực thuộc Ủy ban Trung ương Đảng gồm có: 10 phòng ban và cơ quan Trung ương, 49 cơ quan điều phối nghị sự trực thuộc Trung ương, 02 cơ quan phái từ Trung ương, 10 cơ quan đơn vị sự nghiệp trực thuộc Trung ương 1.1.2 Mô hình tổ chức của Nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 1.1.2.1 Tổ chức bộ máy nhà nước Trung ương - Quốc hội (Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc) là cơ quan quyền lực nhà nước tối cao, do đại biểu của các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc và quân đội bầu ra Người đứng đầu cơ quan này được gọi là Ủy viên trưởng Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc, (Chủ tịch Quốc hội) Nhiệm kỳ của Quốc hội là 5 năm, mỗi năm Quốc hội Trung Quốc tiến hành một lần (thường kéo dài từ 10-14 ngày) Với 2.980 thành viên tại khóa XIII vào năm 2018, Quốc hội Trung Quốc là cơ quan nghị viện lớn nhất trên thế giới Quốc hội bầu ra cơ quan thường trực của mình là Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội có quyền thành lập Chính phủ, bầu Chủ tịch nước, các cơ quan tư pháp, hội đồng quân sự trung ương và thực hiện quyền giám sát tối cao đối với tất cả các cơ quan đó và các tổ chức chính trị khác Thành phần đại biểu Quốc hội Trung Quốc có đầy đủ các đại biểu là đại diện cho các giai cấp, dân tộc, tôn giáo, đảng phái1, xu hướng chính trị… phản ánh quyền lợi, ý chí và nguyện vọng của tất cả các tầng lớp nhân dân - Chủ tịch nước là nguyên thủ quốc gia, do Quốc hội Trung Quốc bầu ra và phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội Về mặt chính thức, Chủ tịch nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa do Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc (gọi tắt là Nhân đại toàn quốc) bầu ra theo quy định của Điều 62 của Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Trên thực tế, việc bầu cử này thực chất là bầu cử “một ứng cử viên” Ứng cử viên cho chức vụ này được Đoàn chủ tịch Hội nghị Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc giới thiệu Chủ tịch nước là người công bố pháp luật, bầu và miễn nhiệm các thành viên của Quốc vụ viện (Chính phủ), là người 1 Hiến pháp Trung Quốc quy định: Đảng Cộng sản Trung Quốc là chính đảng chấp chính duy nhất, 8 đảng còn lại được gọi là đảng phái dân chủ (hay đảng tham chính), gồm: Ủy ban cách mạng Quốc dân đảng Trung Quốc (gọi tắt là Dân Cách); Đồng minh dân chủ Trung Quốc (gọi tắt là Dân Minh); Hội kiến quốc dân chủ Trung Quốc (gọi tắt là Dân Kiến); Hội xúc tiến dân chủ Trung Quốc (gọi tắt là Dân Tiến); Đảng dân chủ nông công Trung Quốc (gọi tắt là Nông Công Đảng); Đảng trí công Trung Quốc (gọi tắt là Trí Công Đảng); Học xã Cửu Tam; Đồng minh tự trị dân chủ Đài Loan (gọi tắt là Đài Minh) 4 đứng đầu Hội đồng tối cao quốc gia và Hội đồng quốc phòng (hai cơ quan này có nhiệm vụ giúp nhà nước quết định các chính sách quan trọng về đối nội và đối ngoại), thống lĩnh các lực lượng vũ trang, đại diện nhà nước tiếp kiến các quan viên ngoại giao, cử và triệu hồi các đại diện toàn quyền Trung Quốc ở nước ngoài; phê chuẩn và xóa bỏ những điều ước và hiệp định quan trọng mà Trung Quốc ký kết với nước ngoài - Quốc vụ viện (Chính phủ) là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Đứng đầu Quốc vụ viện là Thủ tướng, do Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Ủy viên Quốc vụ, Bộ trưởng các bộ, Chủ nhiệm các ủy ban, Tổng Kiểm toán, Tổng Thư ký Quốc vụ viện tạo thành Cơ quan này thực hiện và cụ thể hóa các pháp luật, quyết định của Quốc hội Trung Quốc Quốc vụ viện điều hành đất nước thông qua các bộ, cơ quan ngang bộ và các cơ cấu trực thuộc Sau Đại hội 19 (năm 2017), đến nay Trung Quốc đẩy mạnh thực hiện cải cách thể chế chính trị một cách toàn diện, theo đó đã cắt giảm 15 bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan thuộc Quốc vụ viện Hiện nay, Trung Quốc có 27 bộ và cơ quan ngang bộ1 Phạm vi bao quát của Quốc vụ viện là rất rộng lớn và đa dạng từ các hoạt động thực thi pháp luật, quản lý kinh tế, phát triển giáo dục, khoa học, y tế, thể thao cho đến an ninh xã hội, ngoại giao, v.v Quốc vụ viện thực hiện pháp luật và quyết nghị, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội và trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Sau 40 năm tiến hành cải cách, mở cửa, Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu to lớn về mọi mặt Qua các đợt cải cách, bộ máy hành chính nhà nước Trung Quốc ngày càng được tổ chức, sắp xếp tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn Chính phủ vẫn luôn vững vai trò quản lý hành chính, đảm bảo tính thống nhât từ Trung ương đến địa phương, nhưng chủ trương tăng thêm quyền lực cho các cơ quan nhà nước ở địa phương, đặc biệt là 1 Tổng thư kí Quốc vụ viện, Bộ ngoại giao, Bộ quốc phòng, Ủy ban cải cách và phát triển, Bộ giáo dục, Bộ khoa học công nghệ, Bộ công nghiệp và truyền thông, Ủy ban dân tộc nhà nước, Bộ công an, Bộ an ninh quốc gia, Bộ giám sát, Bộ dân chính, Bộ tư pháp, Bộ tài nguyên nhân sự và bảo trợ xã hội, Bộ giao thông vận tải, Bộ tài nguyên tự nhiên, Bộ môi trường sinh thái, Bộ Nhà ở và xây dựng thành thị nông thộn, Bộ văn hóa và du lịch, Bộ thủy lợi, Chủ nhiệm ủy ban y tế và sức khỏe quốc gia, Bộ các vấn đề về cựu chiến binh, Bộ tình trạng khẩn cấp, Bộ nông nghiệp nông thôn, Bộ thương mại, Ngân hàng nhân dân Trung Quốc, Cơ quan kiểm toán 5 cấp cơ sở thông qua việc phân cấp, phân quyền Quyền lực nhà nước là tập trung, thống nhất, không phân chia, thuộc về nhân dân lao động - Tòa án nhân dân là cơ quan thẩm phán của nhà nước Trung Quốc Hiện nay, Trung Quốc có bốn cấp tòa án, gồm: Tòa án nhân dân cơ sở (cấp quận, huyện, vùng); Tòa án nhân dân trung gian (cấp thành phố tự trị, thành phố trực thuộc trung ương); Tòa án nhân dân cấp cao (tỉnh, khu tự trị); Tòa án nhân dân tối cao Bên cạnh đó, Trung Quốc còn có các tòa án đặc biệt, như: Tòa án Quân sự, hành chính, đường sắt, đường thủy, Tòa án về vấn đề nông nghiệp Mỗi tòa án địa phương đều có sự phân chia thành tòa dân sự và tòa hình sự do một Chánh án đứng đầu, do Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp bầu ra, có sự phê chuẩn của Đại hội nhân dân cấp trên với nhiệm kỳ là 4 năm Quốc hội bầu cử và bãi miễn Chánh án và các Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Ủy ban thường vụ Quốc hội bầu và bãi miễn các thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hoạt động và chịu trách nhiệm trước Quốc hội, đồng thời giám sát công việc của cả hệ thống tòa án cấp dưới Theo quy định của hiến pháp Trung Quốc, tòa án nhân dân sẽ xem xét, thụ lý hoàn toàn công khai, trừ các vụ án liên quan tới bí mật quốc gia, bí mật cá nhân và tội phạm vị thành niên Các thẩm phán độc lập thực hiện thẩm quyền của mình, không phụ thuộc vào các cơ quan lập pháp, hành pháp hay các tổ chức chính trị- xã hội nào - Viện Kiểm sát nhân dân là cơ quan giám sát việc thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước và cá nhân và thực hiện quyền công tố của nhà nước Cơ cấu viện Kiểm sát nhân dân tại Trung Quốc gồm có: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương; viện Kiểm sát nhân dân quận, huyện, thị trấn và các viện Kiểm sát nhân dân đặc biệt Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Quốc hội và giám sát (công tố) các cơ quan kiểm sát địa phương Căn cứ vào hiến pháp và pháp luật, không can thiệp của bất cứ cơ quan, cá nhân nào viện Kiểm sát nhân dân thực hiện hai chức năng cùng lúc: Là người được ủy nhiệm trước tòa án và là người bảo vệ quyền lợi chung trong quá trình xét xử Viện Kiểm sát nhân dân còn giám sát và 6 xem xét các cơ quan chính quyền (bao gồm cả tòa án) là thực hiện việc kiểm tra, giám sát các cơ quan dân sự Viện Kiểm sát nhân dân còn có quyền bắt giữ các tội phạm và bọn phản cách mạng; thẩm tra những lời buộc tội do các cơ quan an ninh trật tự công cộng; đưa ra quyết định có tiến hành xét xử hay không 1.1.2.2 Tổ chức bộ máy nhà nước địa phương Theo Hiến pháp, các khu vực hành chính nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa được phân định như sau: - Cả nước phân chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương - Tỉnh, khu tự trị chia thành châu tự trị, huyện, huyện tự trị, thành phố - Huyện, huyện tự trị phân thành hương, hương dân tộc, trấn - Thành phố trực thuộc trung ương và thành phố tương đối lớn phân thành khu và huyện - Châu tự trị phân thành huyện, huyện tự trị, thành phố - Khu tự trị, châu tự trị, huyện tự trị đều là tự trị dân tộc địa phương - Nhà nước trong trường hợp cần thiết có thể thành lập khu hành chính đặc biệt Trong khu hành chính đặc biệt thi hành chế độ căn cứ theo tình hình cụ thể do Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc quy định theo pháp luật Hiện nay, Trung Quốc chia thành 22 tỉnh 1, 5 khu tự trị (Nội Mông, ChoangQuảng Tây, Tây Tạng, Ninh Hạ, Duy Ngô Nhĩ-Tân Cương) và 4 thành phố trực thuộc Trung ương (Bắc Kinh, Thượng Hải, Thiên Tân, Trùng Khánh) Ngoài ra, có hai đặc khu là Hồng Kông và Ma Cao Đài Loan được coi là tỉnh thứ 23 của Trung Quốc Ở Trung Quốc, Chính phủ nhân dân các cấp ở địa phương là cơ quan hành chính được lập ra theo các đơn vị hành chính lãnh thổ, gồm có 4 cấp, ở tất cả các cấp đều thành lập Đại hội đại biểu nhân dân do nhân dân trực tiếp bầu nên, còn Chính phủ nhân dân do Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp bầu ra Đại hội đại biểu nhân dân các cấp địa phương là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở địa phương, có quyền giám sát việc thực hiện hiến pháp và pháp luật, có quyền ban hành một số văn bản pháp quy ở địa phương, nhưng không trái với pháp luật nhà nước Đại hội đại biểu nhân dân địa phương bầu, giám sát hoạt động của chính phủ nhân dân, tòa án nhân dân, VKSND, các cơ quan 1 Các tỉnh của Trung Quốc bao gồm: An Huy, Phúc Kiến, Cam Túc, Quảng Đông, Quý Châu, Hải Nam, Hà Bắc, Hắc Long Giang, Hà Nam, Hồ Bắc, Hồ Nam, Giang Tô, Giang Tây, Cát Lâm, Liêu Ninh, Thanh Hải, Thiểm Tây, Sơn Đông, Sơn Tây, Tứ Xuyên, Vân Nam, Chiết Giang 7 chuyên môn cùng cấp và Đại hội đại biểu nhân dân cấp dưới Đại hội đại biểu nhân dân địa phương bầu cơ quan thường trực của mình là ủy ban thường vụ để điều hành công việc Thường Đại hội đại biểu nhân dân địa phương họp mỗi năm một lần, ủy ban thường vụ 2 tháng họp một lần Chính phủ nhân dân các cấp địa phương là cơ quan chấp hành của Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp, chịu trách nhiệm trước Đại hội, đồng thời chịu trách nhiệm với Chính phủ nhân dân cấp trên - Chính phủ cấp tỉnh, khu tự trị và thành phố trực thuộc trung ương gồm Tỉnh trưởng, Phó Tỉnh trưởng (Chủ tịch và Phó Chủ tịch khu tự trị, Thị trưởng và Phó Thị trưởng thành phố, Tổng thư ký, Chủ nhiệm các ủy ban thuộc tỉnh, nhiệm kỳ 5 năm - Chính phủ cấp địa khu, châu tự trị gồm Thị trưởng, Phó thị trưởng, Tổng thư ký, Cục trưởng và Chủ nhiệm các ủy ban thuộc địa khu, nhiệm kỳ 5 năm - Chính phủ cấp huyện (huyện tự trị, thành phố cấp huyện và khu thuộc thành phố) có 2.826 đơn vị, gồm Huyện trưởng, Phó huyện trưởng (Thị trưởng và Phó thị trưởng, Khu trưởng và Phó khu trưởng), Cục (khoa) trưởng, nhiệm kỳ 5 năm - Chính phủ cấp xã (hương), xã dân tộc và trấn (91.590 đơn vị) gồm Xã trưởng (Trấn trưởng), Phó Xã trưởng (phó trấn trưởng), nhiệm kỳ 3 năm Ngoài ra, để quản lý đến từng điểm dân cư, Hiến pháp nước Công hòa nhân dân Trung Hoa quy định các Ủy ban dân cư và Ủy ban thôn dân Thành phố và nông thôn căn cứ theo khu vực cư trú thiết lập Ủy ban dân cư hoặc Ủy ban thôn dân là tổ chức tự trị có tính quần chúng cơ sở Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm và ủy viên của ủy ban dân cư, Ủy ban dân cư thôn do dân cư bầu cử, Ủy ban dân cư, ủy ban thôn dân có mối quan hệ lẫn nhau giữa chính quyền cơ sở do pháp luật quy định Ủy ban cư dân và ủy ban thôn dân thành lập các Ủy ban Giải phóng nhân dân, vệ sinh trị an, vệ sinh công cộng xử hòa giải tranh chấp, giúp đỡ, duy trì trật tự trị an và nêu các đề nghị, yêu cầu, ý kiến phản ánh của quần chúng đối với Chính phủ nhân dân Riêng hai đặc khu Hồng Kông và Ma Cao được nhà nước thực hiện nguyên tắc “một quốc gia, hai chế độ”, thể chế chính trị được giữ nguyên như trước đây, 8 được hưởng quyền tự trị cao độ, có quyền quản lý hành chính, quyền lập pháp, quyền tư pháp Chính phủ trung ương chỉ nắm quyền ngoại giao và quốc phòng Mỗi tòa án địa phương đều có sự phân chia thành tòa dân sự và tòa hình sự do một Chánh án đứng đầu, do Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp bầu ra, có sự phê chuẩn của Đại hội đại biểu nhân dân cấp trên, nhiệm kỳ là 4 năm Các Phó chánh án và Thẩm phán do Ủy ban nhân dân cùng cấp bổ nhiệm và bãi miễn Tòa án cấp trên giám sat công việc xét xử của tòa án cấp dưới trực thuộc Các tòa án địa phương hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Đại hội đại biểu nhân dân địa phương tương đương Viện kiểm sát ở cấp địa phương: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương, Viện kiểm sát nhân dân quận, huyện, thị trấn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương cùng cấp bầu ra, Đại hội đại biểu nhân dân cấp trên phê chuẩn, nhiệm kỳ 4 năm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu theo sự đề cử của Chủ tịch nước, nhiệm kỳ 4 năm 1.1.3 Mô hình tổ chức các tổ chức chính chính trị - xã hội của Nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa - Hội nghị Hiệp thương chính trị nhân dân: Là tổ chức Mặt trận dân tộc thống nhất, là một cơ quan cố vấn chính trị của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Cơ cấu bao gồm thành viên là các đảng viên Đảng Cộng sản Trung Quốc và các đảng phái, các tổ chức chính trí-xã hội, đại diện cho các giai cấp, tầng lớp xã hội, các dân tộc và đại biểu các giới, phản ánh những nguyện vọng và ý kiến của các tầng lớp nhân dân đối với những vấn đề phát triển đất nước Các thành viên được Đảng Cộng sản Trung Quốc lựa chọn Hội nghị Hiệp thương chính trị nhân dân Trung Quốc tổ chức đại hội hàng năm vào cùng thời điểm với Đại hội đại biểu Nhân dân toàn quốc - Tổng Công hội toàn quốc Trung Hoa: Là cơ quan lãnh đạo cao nhất của tổ chức công đoàn Trung Quốc, đại diện cho ý chí và quyền lợi của công nhân, viên chức trong cả nước Tổ chức này thành lập tháng 5/1925, hiện nay Tổng 9 Công hội toàn quốc Trung Hoa có gần 100 triệu đoàn viên Đây là tổ chức hoạt động trong các xí nghiệp, nhà máy, công sở nhà nước - Hội Liên hiệp Thanh niên toàn quốc Trung Hoa: Là tổ chức liên hợp của các đoàn thể thanh niên, được thành lập tháng 5/1949 Hội được tạo thành bởi các tổ chức có quy mô toàn Trung Quốc, như: Đoàn Thanh niên cộng sản, Hội Liên hiệp học sinh toàn quốc, Hiệp hội toàn quốc hội thanh niên Cơ đốc giáo, Hiệp hội toàn hội nữ thanh niên Cơ đốc giáo, Hiệp hội các nhà sản xuất trẻ, Hiệp hội các nhà sản xuất hương trấn trẻ, Hiệp hội những người tình nguyện thanh niên, Hội Xúc tiến phát triển thực nghiệp thanh niên, Hội nghiên cứu thanh niên… Trong đó, hạt nhân là Đoàn Thanh niên Cộng sản-tổ chức quẩn chúng gồm những thanh niên tiên tiến nhất của Trung Quốc Đoàn thanh niên được thành lập tháng 5/1922, hiện nay có khoảng 57 triệu đoàn viên Đoàn tiến hành giáo dục chính trị tư tưởng đối với đông đảo thanh niên Trung Quốc là nguồn dự trữ để kết nạp vào Đảng - Hội Liên hiệp Phụ nữ toàn quốc Trung Hoa: Là tổ chức của phụ nữ các dân tộc Trung Quốc, được thành lập vào tháng 4/1949 với mục đích đấu tranh bảo vệ quyền lợi của phụ nữ, bao gồm quyền lợi về chính trị, về ngành nghề lao động, về tài sản, về văn hóa giáo dục, về thân nhân, về hôn nhân gia đình… Hội đặt ra nhiệm vụ là huy động phụ nữ ủng hộ các chủ trương, đường lối do Đảng Cộng sản đề ra, giáo dục chính trị cho các hội viên - Hội Liên hiệp Công thương nghiệp toàn quốc Trung Hoa: Là đoàn thể nhân dân do các giới công-thương nghiệp tổ chức vào tháng 10/1953 - Hiệp hội hữu hảo đối ngoại nhân dân Trung Quốc thành lập tháng 5/1954 Tôn chỉ của hội là thúc đẩy tình hữu nghị và sự hiểu biết lẫn nhau giữa nhân dân Trung Quốc và nhân dân các nước trên thế giới, thay mặt nhân dân Trung Quốc liên hệ với các tổ chức và nhân sĩ các nước có quan hệ hữu hảo giữa nhân dân Trung Quốc với nhân dân các nước 1.2 Một số nét đặc trưng của mô hình tổ chức chính trị Trung Quốc Một là, thể chế chính trị Trung Quốc được xây dựng theo mô hình thể chế xô viết, đặc trưng cho các nước xã hội chủ nghĩa Không giống như các nước tư bản – thể 10 chế chính trị được xây dựng theo nguyên tắc tam quyền phân lập – thể chế chính trị của Trung Quốc và các nước xã hội chủ nghĩa khác được thiết lập theo nguyên tắc tập quyền, tức là quyền lực nhà nước tập trung thống nhất, không phân chia, thuộc về nhân dân lao động Việc phân chia các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp là để thống nhất thực hiện các chức năng của bộ máy nhà nước, không đối trọng, hiệp thương chính trị và hợp tác đa đảng là những nguyên tắc chính trị đặc thù của thể chế chính trị Trung Quốc Hai là, ở Trung Quốc quyền lực tối cao thuộc về Quốc hội (Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc) Quốc hội có quyền thành lập Chính phủ, bầu Chủ tịch nước, các cơ quan tư pháp, hội đồng quân sự trung ương và thực hiện quyền giám sát tối cao đối với tất các các cơ quan đó và các tổ chức chính trị khác Song, khác với các nước tư bản chủ nghĩa, Quốc hội thường là đại diện cho lợi ích tư sản, Quốc hội Trung Quốc có đầy đủ đại biểu của các giai cấp, dân tộc, tôn giáo, đảng phải, xu hướng chính trị… phản ánh quyền lợi, ý chí và nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân Ba là, cơ quan hành pháp là Chính phủ Trung Quốc (Quốc vụ viện) chịu trách nhiệm trước Quốc hội Thông qua các đợt cải cách, bộ máy hành chính ngày càng được tổ chức khoa học, gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả hơn Mặc dù chủ trương tăng thêm quyền lực cho các cơ quan nhà nước ở địa phương, nhất là cấp cơ sở nhưng Chính phủ Trung Quốc vẫn giữ vai trò quản lý hành chính, đảm bảo tính thống nhất từ trung ương đến địa phương Bốn là, trong hệ thống tư pháp Trung Quốc nói riêng và các nước xã hội chủ nghĩa nói chung, có các cơ quan Viện Kiểm sát, thực hiện chức năng giám sát nhà nước trong việc tuân thủ pháp luật và chức năng công tố Đây chính là điểm khác biệt với so với các nước phương Tây Bên cạnh đó, trong cơ cấu quyền lực nhà nước, Hội đồng Quân sự Trung ương cũng là nét đặc thù ở Trung Quốc Năm là, hệ thống đảng phái Trung Quốc là hệ thống đa đảng, nhưng lại chịu sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Đây là điểm không giống với bất cứ nơi nào trên thế giới Các đảng khác tự nguyện chấp nhận sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản và tích cực tham gia hoạt động chính trị, ủng hộ đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản chứ 11 không phải là các đảng đối lập khác như các nước tư bản Điều này cũng phản ánh thực trạng ở Trung Quốc không có các lực lượng đối lập nhau Sáu là, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản được ghi nhận và thể chế hóa trong hiến pháp Đảng chính là đội tiên phong của giai cấp công nhân, là lực lượng duy nhất lãnh đạo nhà nước và xã hội Đảng được nhân dân suy tôn, hoạt động, đấu tranh vì quyền lợi của nhân dân nên được đại đa số nhân dân ủng hộ, tin tưởng, tôn vinh Các tầng lớp nhân dân đều đoàn kết, nhất trí xung quanh Đảng Cộng sản, ủng hộ sự nghiệp cách mạng của Đảng Cộng sản Trung Quốc theo con đường xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường hiện nay, việc củng cố và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản là nhân tố vô cùng quan trọng để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa 2 NHỮNG GIÁ TRỊ THAM CHIẾU CHO VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tham chiếu mô hình tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng duy nhất cầm quyền, là đội tiên phong của giai cấp công nhân, là lực lượng duy nhất lãnh đạo nhà nước và xã hội Từ khi ra đời, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn có mục tiêu, lý tưởng là phấn đấu vì lợi ích dân tộc, vì hạnh phúc của nhân dân Đảng không có mục đích nào khác là mang lại lợi ích cho toàn thể nhân dân Đảng lãnh đạo bộ máy hệ thống chính trị, đảm bảo cho bộ máy ấy hoạt động đúng mục đích, yêu cầu, giữ được bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta Tính hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo của Đảng đối với bộ máy chính trị được thể hiện qua việc Đảng lãnh đạo tổ chức và hoạt động của các cơ quan Đảng, đoàn thể; cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Qua nghiên cứu kinh nghiệm của thành công và thất bại của các đảng cầm quyền trên thế giới nói chung, và Đảng Cộng sản Trung Quốc nói riêng đều cho thấy: Tất cả các đảng khi trở thành cầm quyền lãnh đạo xã hội, để có quyền lực và duy trì quyền lực lãnh đạo xã hội, các đảng đều phải xác định hệ tư tưởng của đảng, đều đề ra chủ trương, đường lối xây dựng đất nước của Đảng để tồn tại và duy trì vị 12 trí cầm quyền của mình Đối với Đảng Cộng sản Trung Quốc xác định: Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Mao Trạch Đông, chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc (lý luận Đặng Tiểu Bình, thuyết “Ba đại diện” của Giang Trạch Dân, Quan điểm phát triển khoa học, Giấc mộng Trung Quốc của Tập Cận Bình) Từ kinh nghiệm thành công của Đảng Cộng sản Trung Quốc là nâng cao trình độ, năng lực và phương thức cầm quyền của Đảng đòi hỏi phải dựa vào dân chủ trong Đảng và dân chủ nhân dân, không ngừng hoàn thiện cơ chế giám sát và ràng buộc quyền lực, trước hết phải kiên trì thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng, coi trọng sự giám sát và ràng buộc đối với cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý; mở rộng quyền được tham gia và giám sát của quần chúng đối với công tác tuyển chọn, đề bạt cán bộ trong Đảng, nhất là coi trọng vai trò giám sát của báo chí và dư luận xã hội Cầm quyền dân chủ là bản chất của việc cầm quyền của một đảng mácxít Nâng cao năng lực cầm quyền của Đảng, xác định đúng nội dung và sử dụng các phương thức cầm quyền hiệu quả nhằm bảo đảm và phát triển bền vững chế độ chính trị; củng cố mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước trong việc bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân; thực hiện phê bình và tự phê bình một cách nghiêm túc trên tinh thần xây dựng Đổi mới bầu cử theo hướng dân chủ, tránh làm hình thức; tăng cường vai trò của nhân dân trong đời sống chính trị, giám sát và phản biện xã hội Cần cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác của cấp ủy các cấp, các loại hình tổ chức cơ sở đảng theo hướng tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ở cơ sở; nghiên cứu sắp xếp lại bộ máy, đổi mới cơ chế hoạt động của các ban Đảng, tổ chức đảng trong các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp; thí điểm việc kiêm nhiệm chức danh người đứng đầu hoặc hợp nhất một số cơ quan có chức năng, nhiệm vụ tương đồng Củng cố và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản trong tình hình mới hiện nay là nhân tố quan trọng nhất để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ 13 nghĩa là tất yếu Thông qua các đường lối, chủ trương đúng đắn, phù hợp của Đảng và sự quản lý, điều tiết kịp thời của Nhà nước bằng chính sách, pháp luật, bằng các công cụ quản lý vĩ mô (tài chính, tín dụng, kế hoạch, quy hoạch…) mới có thể hạn chế tính tự phát tư bản chủ nghĩa, đảm bảo được sự phát triển của nền kinh tế đất nước định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện được sự kết hợp giữa kế hoạch và thị trường, giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội trong từng giai đoạn tăng trưởng, phát triển kinh tế của đất nước Kinh tế thị trường vốn có hai mặt: Mặt tích cực là làm thúc đẩy kinh tế đất nước tăng trưởng nhanh, người dân, xã hội dễ dàng tiếp cận được các tri thức, các tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến trên thế giới… và mặt tiêu cực như làm cho phân hóa giàu-nghèo trong xã hội ngày càng cao, xuất hiện và ngày càng tăng lối sống thực dụng vị kỷ, vô cảm, chạy theo đồng tiền, hạ thấp giá trị đạo đức truyền thống, đặc biệt là ở giới trẻ hiện nay … Điều đó cho thấy, mặt tiêu cực của kinh tế thị trường mâu thuẫn với bản chất của chủ nghĩa xã hội Vì vậy, giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam sẽ phát huy được mặt tích cực, đồng thời hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị trường Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, thể chế hóa sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, các tổ chức khác sẽ tạo ra sức mạnh của một thể chế, tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước chính là tăng cường sự tác động của chính trị xã hội chủ nghĩa đối với kinh tế thị trường để thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển đúng định hướng xã hội chủ nghĩa; ngược lại, sự phát triển của kinh tế thị trường sẽ buộc Đảng phải tự đổi mới, tự chỉnh đốn, nhất là đổi mới phương thức lãnh đạo cho phù hợp với yêu cầu, quy luật của nền kinh tế thị trường hiện nay Đội ngũ cán bộ đảng viên của Đảng phải nghiêm túc, kiên quyết sửa chữa, đồng thời chúng ta phải không ngừng học hỏi kinh nghiệm của các nước đi trước, nhất là những nước có kinh nghiệm, công nghệ lãnh đạo, quản lý tiên tiến, hiện đại Tiếp thu, kế thừa có chọn lọc, học hỏi, tham chiếu những kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý của các đảng cầm quyền, của chính phủ các nước có chế độ chính trị khác Việt Nam về hình thức tổ chức bộ máy, về cơ chế hoạt động, về mối quan 14 hệ Đảng cầm quyền với Nhà nước, về vai trò và sự lãnh đạo của Đảng ngày càng tốt hơn, hiệu quả hơn Đó là quá trình cụ thể hóa đường lối của Đảng, Hiến pháp của Nhà nước trong đó nghiên cứu cụ thể hóa tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị có liên quan trực tiếp đến chế độ chính trị của nước ta Những giá trị tham chiếu của các mô hình chế độ chính trị của một số nước trên thế giới có ý nghĩa to lớn đối với đảm bảo và phát triển bền vững của chế độ chính trị ở Việt Nam 2.2 Tham chiếu mô hình tổ chức của Nhà nước Thể chế chính trị của Việt Nam là thể chế chính trị của một nhà nước xã hội chủ nghĩa Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, thể chế chính trị có đặc trưng dân chủ, trong đó, quyền lực thuộc về nhân dân lao động, thể chế chính trị bảo vệ quyền lợi và tự do cơ bản của công dân Thể chế chính trị ở nhà nước xã hội chủ nghĩa dựa trên nền tảng pháp chế xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ, tăng cường vai trò của các tổ chức xã hội và sự tham gia tích cực của công dân vào các công việc của nhà nước và xã hội Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung phát triển năm 2011), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) đã bổ sung một nguyên tắc mới về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta Đó là “quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đây vừa là quan điểm vừa là nguyên tắc chỉ đạo công cuộc tiếp tục, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước ta trong thời kỳ mới - Thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới cả về kinh tế lẫn chính trị - Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nước, có quyền thành lập Chính phủ, bầu Chủ tịch nước, các cơ quan tư pháp, hội đồng quân sự trung ương và thực hiện quyền giám sát tối cao đối với tất cả các cơ quan đó và các tổ chức chính trị khác Để Quốc hội thực sự là cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nước ta thì Quốc hội cần phải được giao thực quyền, có khả năng kiềm chế và kiểm soát hệ thống hệ thống cơ quan thực hiện chức năng hành pháp và tư pháp, 15 bởi Quốc hội Việt Nam đại diện, bảo vệ quyền lợi, ý chí và nguyện vọng của tất cả các tầng lớp nhân dân Quốc hội phải thực sự là nơi tập trung trí tuệ của nhân dân Quốc hội cần được tiếp tục đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động nhưng phải đảm bảo thực hiện đầy đủ nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Xây dựng đại biểu Quốc hội đa số phải tiến tới hoạt động chuyên nghiệp nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền, bởi để xây dựng nhà nước pháp quyền phụ thuộc rất lớn vào hoạt động lập pháp (chức năng làm luật) của Quốc hội Do đó cần tăng cường hơn nữa các cơ quan tham mưu giúp Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và các đại biểu Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật Nâng cao vai trò của Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội Công việc của Quốc hội tại kỳ họp sau phải được chuẩn bị kỹ, thảo luận cụ thể giữa hai kỳ họp tại Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội bằng việc phát huy vai trò của đại biểu Quốc hội chuyên trách, đồng thời tăng cường hoạt động có chất lượng của các thành viên kiêm nhiệm của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội một cách hợp lý Bên cạnh đó cần xây dựng và thực hiện cơ chế kiểm tra, thanh tra, giám sát thật sự có hiệu lực và hiệu quả đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước Cần tổ chức tốt việc thi hành luật hoạt động giám sát của Quốc hội, tập trung kiểm tra, thanh tra, giám sát vào những vấn đề bức xúc mà nhân dân đang quan tâm; gắn kết giám sát của Quốc hội với giám sát của nhân dân… - Chính phủ là cơ quan hành pháp, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Qua các đợt cải cách, bộ máy hành chính ngày càng được tổ chức gọn, nhẹ, hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn Thời gian quan, nhà nước đã tăng cường ủy quyền, phân cấp quản lý nhà nước cho cho các cơ quan nhà nước ở địa phương, đặc biệt là cấp cơ sở, nhưng Chính phủ vẫn giữ vững vai trò quản lý hành chính, đảm bảo tính thống nhất từ trung ương đến địa phương Quyền lực nhà nước tập trung, thống nhất, không phân chia, thuộc về nhân dân 16 Để Chính phủ thực hiện ngày càng tốt hơn chức năng hành pháp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, đặc biệt trong thời kỳ công nghiệp 4.0 hiện nay với những biến đổi rất nhanh của tình hình trong nước và trên thế giới; đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ: + Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới Chính phủ không thể năng động và hoạt động hiệu quả nếu bản thân nó cồng kềnh, nặng nề Do đó tất yếu phải giảm số lượng các bộ, nói chính xác hơn là phải giảm số lượng các bộ đơn ngành, đơn lĩnh vực, tăng cường các bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Tổ chức bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực là xu hướng chung của quá trình tái cấu trúc các Chính phủ trên toàn cầu Ở Việt Nam, trong các nhiệm kỳ gần đây, số bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực xuất hiện ngày càng nhiều hơn Chúng được thành lập trên cơ sở sáp nhập các bộ đơn ngành, đơn lĩnh vực với nhau, một số bộ có phạm vi quản lý rộng, bao quát nhiều ngành, lĩnh vực lớn, như Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính… + Xây dựng Chính phủ điện tử, mở rộng quyền tự do thông tin, đảm bảo thông tin hai chiều giữa nhà nước và nhân dân, tạo mọi điều kiện tương tác, giải quyết công việc nhanh chóng, thuận lợi nhất cho nhân dân + Tiếp tục đẩy mạnh cải cách nền hành chính quốc gia, trong đó tập trung cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính Trước hết là tập trung cải cách thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và cải cách thủ tục hành chính nhằm công khai, minh bạch, đảm bảo tính pháp lý, hoạt động hiệu lực hiệu quả của các cơ quan nhà nước, giảm thời gian, chi phí cho người dân khi giao dịch, thực hiện thủ tục hành chính với cơ quan nhà nước - Cơ quan tư pháp: Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan tư pháp theo nguyên tắc pháp luật là tối thượng, độc lập, khách quan, công khai, minh bạch 17 Thực hiện các thẩm phán chỉ xét xử theo pháp luật, bảo vệ pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích của nhân dân Đổi mới tổ chức và hoạt động tư pháp để xây dựng một nền tư pháp Việt Nam vững mạng, bảo đảm công lý, công bằng, dân chủ, tân tụy phục vụ nhân dân, phải xuất phát từ mục tiêu lấ tổ chức và hoạt động của tòa án làm trung tâm của cải cách tư pháp + Tòa án: Thực hiện tổ chức tòa án theo cấp xét xử (sơ thẩm và phúc thẩm); không tổ chức tòa án gắn với đơn vị hành chính Bảo đảm sự độc lập thực sự của hệ thống cơ quan tư pháp nói chung và hệ thống cơ quan tòa án nói riêng + Viện kiểm sát nhân dân, các cơ quan điều tra và cơ quan thi hành án: Thực hiện chính quy hóa lực lượng điều tra viên; tăng thẩm quyền tố tụng của điều tra viên đồng thời xác định rõ trách nhiệm cá nhân của điều tra viên trước pháp luật Xác định rõ nhiệm vụ của cơ quan điều tra trong mối quan hệ với các cơ quan khác được giao một số hoạt động điều tra; tổ chức lại cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối… - Đối với chính quyền địa phương: Cần tiếp tục phân định rõ hơn tổ chức bộ máy ở từng khu vực gắn với nâng cao chất lượng hoạt động Rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn đầu mối, tiến hành sáp nhập, thí điểm hợp nhất các cơ quan khối đảng với chính quyền có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tương đồng, như: Tổ chức-Nội vụ; Kiểm tra-Thanh tra…sắp xếp, kiện toàn cơ cấu bên trong của từng cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc các địa phương; tăng cường xã hội hóa, chuyển đổi mô hình tổ chức của các đơn vị sự nghiệp, tăng cường cổ phần hóa đơn vị sự nghiệp… Rà soát, tiến hành sắp xếp, hợp nhất các thôn, bản, khu phố, xã, phường, thị trấn; huyện, thị xã, thành phố cho phù hợp, đảm bảo về tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định của pháp luật Tăng cường phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước từ cơ quan cấp trên cho cơ quan cấp dưới, từ Trung ương cho địa phương một cách hợp lý đi đôi với xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực và kiểm tra, giám sát chặt chẽ Rà soát, sắp xếp giảm các ban chỉ đạo, ban quản lý dự án… 18 2.3 Tham chiếu mô hình tổ chức của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ chính trị, xã hội, pháp lý đều hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức, cá nhân, cũng như các tổ chức thành viên được thành lập trên cơ sở tự nguyện; là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, giám sát, phản biện xã hội đối với các hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ công chức, viên chức Cũng theo mô hình độc lập tương đối, Mặt trận và các tổ chức thành viên trên thực tế thực hiện chức năng kép: dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ chính trị nhất định, vừa đồng thời đại diện cho lợi ích của các thành viên, nhân dân Trong hệ thống chính trị Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội là cơ sở chính trị của Đảng và chính quyền nhân dân Mặt trận và các đoàn thể nhân dân, cùng với chính quyền hợp thành một thể thống nhất, trong đó Đảng là hạt nhân lãnh đạo Đây là những đặc thù trong chế độ chính trị mà nhiều nước trên trên thế giới không trải qua Với những đặc thù đó, việc tiếp thu, tham chiếu các giá trị của các mô hình chính trị trên thế giới không thể rập khuôn, máy móc, chủ quan, nóng vội Để Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội hoạt động có hiệu quả, trong thời gian tới cần tập trung thực hiện đồng bộ một số vấn đề sau: - Tiếp tục rà soát, sắp xếp tinh gọn bộ máy, đầu mối tổ chức; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức; đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, tránh trùng chéo chức năng, nhiệm vụ; đặc biệt tránh “hành chính hóa” Thí điểm thực hiện Trưởng Ban Dân vận đồng thời là Chủ tịch MTTQ cấp tỉnh, cấp huyện Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức, hoạt động của hệ thống tổ chức công đoàn và điều chỉnh đối tượng kết nạp đoàn viên công đoàn phù hợp với tình hình mới theo quy định của Hiến pháp 19 - Tăng cường giám sát, phản biện xã hội; giám sát các cơ quan dân cử; đẩy mạnh phong trào phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trong các cơ quan công quyền; thực hiện nghiêm Quy chế dân chủ ở cơ sở Đẩy mạnh cải cách hành, ứng dụng công nghệ thông tin góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị - Rà soát, giao và quản lý biên chế chặt chẽ đối với các tổ chức chính trị-xã hội trong hệ thống chính trị - Thực hiện tốt mối quan hệ giữa tổ chức Đảng, chính quyền với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội Cần xây dựng quy chế và xác định rõ mối quan hệ giữa Đảng với Mặt trận Đảng phải đặt trong mối quan hệ vừa là người lãnh đạo của Mặt trận, đồng thời là thành viên của Mặt trận Chỉ khi xác định đúng mối quan hệ đó mới tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể thực hiện tốt chức năng giám sát và phản biện xã hội Xây dựng cơ chế thích hợp nhằm phát huy vai trò của các tổ chức thành viên, nhân sĩ, trí thức, Hội đồng tư vấn vào hoạt động phản biện xã hội 20 KẾT LUẬN Việt Nam là một nước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa Mô hình chế độ chính trị Việt Nam được thiết kế, xây dựng trên cơ sở nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Bảo đảm và phát triển bền vững của chế độ chính trị ở Việt Nam là vấn đề cấp thiết và đặc biệt quan trọng khi nước ta đang thực hiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tích cực chủ động hội nhập quốc tế Đây là nhân tốt quan trọng bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ sự vững mạnh của chế độ, của Đảng và của Nhà nước Những giá trị tham chiếu của các chế độ chính trị của các nước trên thế giới nói chung và của Trung Quốc nói riêng có ý nghĩa to lớn đối với việc bảo đảm và phát triển bền vững của chế độ chính trị Việt Nam 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Lưu Văn An (2012), Thể chế chính trị Việt Nam lịch sử hình thành và phát triển, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 2 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 3 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 4 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 5 Nguyễn Hữu Đổng (Chủ biên) (2009), Đảng và các tổ chức chính trị xã hội trong hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, HN 6 TS Phùng Thị Huệ (2007), Một số vấn đề về mô hình phát triển và quản lý phát triển xã hội ở Trung Quốc, Tạp chí nghiên cứu Trung Quốc, số 04 (74) 7 Nghiên cứu tổ chức và hoạt động của hệ thống tư pháp của năm quốc gia: Trung Quốc, Inđônêxia, Nhật Bản, Hàn Quốc và Nga, Nxb Tư pháp, Hà Nội 8 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2003), Thể chế chính trị thế giới đương đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 9 Lịch sử các học thuyết chính trị trên thế giới (2001), Nxb Văn hóa – Thông tin, Hà Nội 10 Trương Thị Thông (2017), Một số chế độ chính trị trên thế giới và sự tham chiếu đối với việc bảo đảm và phát triển bền vững của chế độ chính trị ở Việt Nam, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội 22 ... Quốc, mơ hình thể chế trị Trung Quốc có giá trị tham chiếu định trình xây dựng hệ thống trị Việt Nam nói riêng nước xã hội chủ nghĩa nói chung NỘI DUNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CỦA TRUNG... Nhà nước Thể chế trị Việt Nam thể chế trị nhà nước xã hội chủ nghĩa Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, thể chế trị có đặc trưng dân chủ, đó, quyền lực thuộc nhân dân lao động, thể chế trị bảo vệ...MỞ ĐẦU Trung Quốc xây dựng theo mơ hình thể chế xô viết, đặc trưng cho nước xã hội chủ nghĩa Không giống nước tư – thể chế trị xây dựng theo nguyên tắc tam quyền phân lập, thể chế trị Trung