PHÁT TRIỂN ÁN LỆ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP HIỆN NAY Nguyễn Viết Giang Ngày nay, án lệ ngày đóng vai trị quan trọng Việt Nam nhiều quốc gia khác giới Điều có nguyên nhân xuất phát từ lỗ hổng, chưa hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia Trong trường hợp pháp luật khơng có quy định hay quy định khơng rõ ràng án lệ xem mảnh ghép để vá lại lổ hổng hệ thống pháp luật Do vậy, việc xây dựng ban hành án lệ phục vụ cho việc xét xử nước ngày quan tâm Ở quốc gia theo truyền thống Luật dân (Civil Law), án lệ được tạo để khắc phục hạn chế luật thành văn, góp phần tạo chế để giải vấn đề mà luật chưa điều chỉnh quy định chưa rõ, cịn có cách hiểu khác Các biểu án lệ tiêu chuẩn công bằng, công lý thời kỳ phát triển, thể niềm tin nội tâm, đánh giá nhận định Thẩm phán Việc áp dụng án lệ góp phần tạo lập tính ổn định, minh bạch tiên liệu phán Tịa án, qua có tác dụng hướng dẫn hành vi ứng xử không bên vụ án, mà cộng đồng xã hội Với ý nghĩa giá trị thừa nhận án lệ theo kinh nghiệm quốc tế nêu trên, việc áp dụng án lệ Việt Nam giúp cho Toà án kịp thời giải khó khăn, vướng mắc cơng tác xét xử, khắc phục tình trạng tải chậm ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật, đặc biệt bối cảnh đòi hỏi người dân xã hội cơng tác Tịa án ngày cao; vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án gia tăng số lượng mức độ phức tạp; nhiều quy định pháp luật cịn mang tính định tính, chưa rõ ràng cịn có cách hiểu chưa thống nhất; cịn có vấn đề chưa có quy định cụ thể pháp luật để điều chỉnh Hơn nữa, việc công bố án lệ giúp người dân nắm rõ đường lối xét xử, dự báo kết vụ việc tương tự có liên quan đến quyền lợi ích họ Về phía Tịa án, tham khảo án lệ, phân tích thiếu sót vụ án xét xử trước giúp Thẩm phán rút kinh nghiệm, hạn chế việc kết án oan, sai Tại Việt Nam, trình thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, Đảng ta đề quan điểm việc phải phát triển án lệ Tại Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020 mà Nghị đưa “Nghiên cứu khả khai thác sử dụng án lệ, tập quán (kể tập quán, thông lệ thương mại quốc tế) quy tắc hiệp hội nghề nghiệp, góp phần bổ sung hồn thiện pháp luật” Bên cạnh đó, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” giao cho Tòa án nhân dân tối cao nhiệm vụ Phát triển án lệ:“Tịa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ …” Thể chế hóa quan điểm đạo Đảng cải cách tư pháp liên quan đến việc phát triển án lệ nêu trên, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 bổ sung cho Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao nhiệm vụ“Lựa chọn định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án, định có hiệu lực pháp luật, có tính chuẩn mực Tòa án, tổng kết phát triển thành án lệ công bố án lệ để Tòa án nghiên cứu, áp dụng xét xử”1; giao cho Chánh án Tòa ánh nhân dân tối cao nhiệm vụ“Chỉ đạo việc tổng kết thực tiễn xét xử, xây dựng ban hành Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử; tổng kết phát triển án lệ, công bố án lệ”2 Nguyên tắc áp dụng án lệ xét xử ghi nhận Bộ luật Dân năm 20153, Bộ luật Tố tụng dân năm 20154 Luật Tố tụng hành năm 20155 Nghị số 03/2015/NQ-HĐTP quy trình lựa chọn, cơng bố áp dụng án lệ thức đưa khái niệm “án lệ” sau thay Nghị số 04/2019/NQ-HĐTP (có hiệu lực ngày 15/7/2019) Theo đó, “án lệ” hiểu “những lập luận, phán án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án vụ việc cụ thể Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao lựa chọn Chánh án Toà án nhân dân tối cao công bố án lệ để Toà án nghiên cứu, áp dụng xét xử” (Điều Nghị 04/2019/NQ-HĐTP) Như vậy, mặt lý luận thực tiễn, việc phát triển án lệ cần thiết để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta Đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển án lệ Tòa án nhân dân tối cao 2.1 Về việc hoàn thiện sở pháp lý chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực nhiệm vụ phát triển án lệ Ngay sau Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Quốc hội thông qua, Tịa án nhân dân tối cao tích cực đạo triển khai thực nhiệm điểm c khoản Điều 22 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 khoản Điều 27 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Điều Bộ luật Dân năm 2015 Điều 4, khoản Điều 45, khoản Điều 264, điểm b khoản Điều 266, khoản Điều 313Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Khoản Điều 191, điểm b khoản Điều 194, khoản Điều 242 Luật Tố tụng hành năm 2015 2 vụ phát triển án lệ; hoàn thiện sở pháp lý điều kiện cần thiết cho công tác phát triển án lệ; cụ thể sau: Ngày 28-10-2015, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 03/2015/NQ-HĐTP quy trình lựa chọn, cơng bố áp dụng án lệ Theo đó, việc ban hành án lệ tiến hành thông qua quy trình chặt chẽ từ khâu rà sốt, phát hiện, đề xuất án lệ đến khâu thẩm định, thông qua án lệ; đồng thời Nghị làm rõ khái niệm án lệ, tiêu chí lựa chọn án lệ, nguyên tắc áp dụng án lệ xét xử để áp dụng thống toàn quốc Ngày 30-5-2016, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành Chỉ thị số 04/2016/CT-CA việc tăng cường công tác phát triển công bố án lệ, áp dụng án lệ xét xử Năm 2018, Tòa án nhân dân tối cao tiến hành sơ kết 03 năm thực nhiệm vụ phát triển án lệ để đánh giá kết đạt nhận diện khó khăn, vướng mắc cơng tác này, từ đề giải pháp nhằm tiếp tục thực có hiệu nhiệm vụ phát triển án lệ Trên sở kết sơ kết 03 năm thực nhiệm vụ phát triển án lệ, ngày 18-6-2019, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 04/2019/NQ-HĐTP thay cho Nghị số 03/2015/NQ-HĐTP với nhiều nội dung đổi quy trình lựa chọn, cơng bố, áp dụng án lệ cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, phải kể đến việc bổ sung hướng dẫn trình tự xem xét, thơng qua án lệ theo thủ tục rút gọn Bên cạnh đó, ngày 19-10-2016, Trang tin điện tử án lệ Tòa án nhân dân tối cao khai trương thức vào hoạt động Trang tin điện tử án lệ kịp thời đăng tải tin tức, kiện liên quan đến án lệ; án, định đề xuất lựa chọn, phát triển thành án lệ, dự thảo án lệ; án lệ công bố; nghiên cứu, đề xuất án lệ Thẩm phán, chuyên gia, nhà khoa học… Cho đến nay, có gần 1,5 triệu lượt truy cập vào Trang tin điện tử án lệ Tòa án nhân dân tối cao6 2.2 Về công tác lựa chọn, công bố án lệ Thực quy trình lựa chọn, cơng bố án lệ, từ năm 2016 nay, Tòa án nhân dân tối cao lựa chọn, công bố 52 án lệ lĩnh vực hình (11 án lệ), dân (27 án lệ), kinh doanh thương mại (10 án lệ), lao động (01 án lệ), hành (03 án lệ); có 09 án lệ Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao thơng qua theo thủ tục rút gọn Các án lệ công bố phần đáp ứng mong đợi người dân đặc biệt giới luật sư, nhà khoa học người làm cơng tác pháp luật Nhìn chung, ý kiến đánh giá cao Số liệu tính đến hết tháng 11/2021 án lệ công bố, nội dung án lệ khắc phục khiếm khuyết pháp luật, tạo tính ổn định, minh bạch phán Tòa án Trên sở án lệ ban hành, Tòa án nhân dân tối cao tổ chức nghiên cứu, xây dựng 03 sách “Án lệ Bình luận - Quyển I”, “Án lệ Bình luận - Quyển II”; “Án lệ Bình luận - Quyển III” triển khai nghiên cứu, xây dựng “Án lệ Bình luận - Quyển IV” với nội dung tập hợp án lệ ban hành năm 2021 bình luận Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn nội dung án lệ Việc xuất Án lệ Bình luận góp phần tạo thuận lợi cho việc nghiên cứu, tìm hiểu, vận dụng án lệ trình thực nhiệm vụ xét xử Tòa án; giúp quan, tổ chức, cá nhân quan tâm tới hoạt động Tòa án dễ dàng tiếp cận với án lệ ban hành; tạo nguồn tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu khoa học quan, tổ chức, cá nhân 2.3 Về kết viện dẫn, áp dụng án lệ Ngay sau án lệ cơng bố, Tịa án chủ động nghiên cứu để viện dẫn, áp dụng án lệ giải vụ việc thuộc thẩm quyền mình; bảo đảm vụ việc có tình tiết, kiện pháp lý giống phải giải nhau; qua bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử Tòa án Theo số liệu thống kê đến ngày 03-12-2021, có 1210 án, định Tòa án viện dẫn, áp dụng án lệ Đây minh chứng cho thấy sau 06 năm triển khai thực hiện, án lệ thực vào đời sống pháp lý đất nước, phát huy hiệu đón nhận tích cực; góp phần tạo bước ngoặt quan trọng cải cách tư pháp, thực vai trị bảo vệ cơng lý, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Một số định hướng phát triển án lệ thời gian tới Phát triển án lệ nhiệm vụ Tòa án nhân dân tối cao theo quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 luật, luật tố tụng năm 2015 Việc triển khai thực nhiệm vụ tiến hành bối cảnh chưa có thực tiễn để tham khảo mà chủ yếu dựa vào việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế để lựa chọn hướng phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam giai đoạn Bên cạnh đó, án, định Tòa án ban hành trước khơng nhằm mục đích để phát triển thành án lệ nên cịn thiếu lập luận, phân tích mang tính khái qt có giá trị áp dụng để giải vụ việc tương tự; cách thức viết án, định cịn có bất cập, chưa phân tích, làm rõ pháp lý để Tịa án phán quyết; từ làm ảnh hưởng đến việc đề xuất, lựa chọn án, định để phát triển thành án lệ Đây nguyên nhân dẫn đến việc số lượng án lệ công bố thời gian qua chưa nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn xét xử Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới đây, Tòa án nhân dân tối cao tiếp tục thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh việc nâng cao chất lượng án, định Tòa án; lẽ, chất lượng án tốt yếu tố quan trọng hàng đầu để có án lệ có chất lượng tốt Theo đó, Tịa án nhân dân tối cao tiếp tục tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu kỹ viết án, lồng ghép nội dung hướng dẫn cách viết án, định có chứa đựng lập luận, phán đáp ứng tiêu chí lựa chọn án lệ, nhằm nâng cao chất lượng án lệ lựa chọn; hướng dẫn cách viện dẫn án lệ Thứ hai, tiếp tục tăng cường công tác đề xuất, lựa chọn công bố án lệ để nâng cao số lượng chất lượng án lệ ban hành; gắn việc lựa chọn công bố án lệ với công tác tổng kết thực tiễn xét xử để bước hình thành hệ thống án lệ theo sát nhu cầu đời sống xã hội, đời sống xây dựng pháp luật; Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, xây dựng bình luận án lệ; khuyến khích chun gia, nhà khoa học ngồi Tịa án tham gia bình luận án lệ Chánh án Tịa án nhân dân tối cao cơng bố; Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến án lệ phương tiện truyền thông đại chúng phát huy hiệu Trang tin điện tử án lệ; xây dựng Trang tin trở thành kênh thông tin quan trọng giới thiệu án lệ Việt Nam, diễn đàn trao đổi kinh nghiệm, nghiên cứu chuyên sâu án lệ thu hút chủ thể ngồi hệ thống Tịa án tham gia; Thứ năm, đưa nội dung đề xuất phát triển án lệ thành nội dung thi đua tồn hệ thống Tịa án; kịp thời khen thưởng Thẩm phán có án, định lựa chọn phát triển thành án lệ; khen thưởng xứng đáng tập thể, cá nhân ngồi hệ thống Tịa án có nhiều đề xuất án, định lựa chọn phát triển thành án lệ Thứ sáu, tiếp tục nghiên cứu, tham khảo, học tập kinh nghiệm quốc gia giới để bước hoàn thiện chế định án lệ Việc thực tốt giải pháp nêu thúc đẩy công tác phát triển án lệ, phát huy hiệu án lệ; góp phần quạn trọng trong việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực vai trị bảo vệ cơng lý, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân đáp ứng tốt yêu cầu cải cách tư pháp tình hình