Mở cửa thị trường mua sắm công TPP: Thách thức lớn cạnh tranh chân Mua sắm phủ (MSCP) nội dung quan trọng lần đưa vào Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) – “Hiệp định kỷ 21” vừa kết thúc đàm phán Phóng viên Báo Đấu thầu có vấn bà Nguyễn Thị Thúy Hằng, Phó Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trưởng Nhóm đàm phán Chương MSCP Hiệp định TPP để giúp bạn đọc hiểu rõ nội dung Chương Phóng viên (PV): Hiệp định TPP gồm có 30 chương, có chương MSCP Tại lại có chương Hiệp định TPP liên quan lĩnh vực MSCP Hiệp định TPP nào, thưa bà? Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng: Hiện nay, Việt Nam tham gia 10 hiệp định thương mại tự (FTA) như: AFTA, ASEAN+, Việt Nam - Nhật Bản, Việt Nam - Chile, Việt Nam - Hàn Quốc, Việt Nam - EU Từ trước tới nay, nói đến hiệp định FTA, người ta thường nhắc đến mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ, đầu tư Trong tất hiệp định mà Việt Nam ký, chưa có hiệp định đề cập đến nội dung mở cửa thị trường MSCP Khơng có MSCP, hiệp định chưa đề cập tới vấn đề hoàn toàn lao động, môi trường, doanh nghiệp nhà nước… TPP coi “hiệp định kỷ 21” Đây hiệp định toàn diện, bao quát nhiều lĩnh vực, bao quát lĩnh vực phi truyền thống Vậy, câu hỏi đặt MSCP lại gắn liền với hiệp định kinh tế? Đó vì, MSCP thực thị trường mà người mua đặc biệt, gắn liền với Nhà nước quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước Hiệp định truyền thống thường trọng tới tính thương mại thơng thường, doanh nghiệp người dân với Còn lần này, TPP quan tâm tới mối quan hệ thương mại “Chính phủ - doanh nghiệp/người dân” MSCP Đối với Việt Nam, việc mở cửa thị trường MSCP hoàn toàn mới, thời điểm xuất TPP FTA với EU Tuy nhiên, bình diện quốc tế, FTA hệ gắn liền với việc mở cửa thị trường MSCP Hiệp định Mua sắm Chính phủ (GPA) WTO ký kết từ năm 1994 PV: MSCP lĩnh vực Hiệp định TPP Vậy, bà giới thiệu sơ qua số nội dung Chương MSCP TPP? Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng: Trong hiệp định, người ta gọi khái niệm “MSCP/mua sắm công” “public procurement”, “government procurement” Khái niệm hiểu nơm na hoạt động đấu thầu, theo cách hiểu pháp luật Việt Nam Cũng Luật Đấu thầu, Chương MSCP Hiệp định TPP đưa quy tắc, quy trình trình lựa chọn nhà thầu, nhiên, mức độ yêu cầu cao tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch Việt Nam phải tổ chức lựa chọn nhà thầu khối nước tham gia TPP (đấu thầu nội khối) đấu thầu quốc tế cho phép nước TPP tham dự thầu Nguyên tắc Chương MSCP đối xử quốc gia không phân biệt đối xử Chủ đầu tư có nghĩa vụ đối xử với nhà thầu, hàng hóa Việt Nam nhà thầu, hàng hóa nước thành viên TPP đối xử nhà thầu, hàng hóa nước TPP cách công Nguyên tắc quan trọng thứ hai không sử dụng biện pháp ưu đãi hàng hóa, nhà thầu nước biện pháp để gia tăng hàm lượng nội địa đưa yêu cầu chuyển giao công nghệ… Những nước phát triển Việt Nam có thời gian chuyển đổi để thực ngun tắc Ngồi ra, Chương MSCP khuyến khích đấu thầu qua mạng, chống tham nhũng đấu thầu… Ngoài quy định chung thủ tục, trình tự, nguyên tắc đấu thầu, khác với Luật Đấu thầu, Hiệp định TPP, nước có biểu cam kết (bản chào) riêng nước Bản chào định phạm vi mở cửa nước PV: Bà nói rõ biểu cam kết Việt Nam lĩnh vực MSCP? Biểu cam kết so với thành viên TPP khác theo bà, biểu cam kết có q sức Việt Nam khơng doanh nghiệp nước lực cạnh tranh kém, chí khơng thắng sân nhà? Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng: Biểu cam kết, hay gọi chào Việt Nam đưa nội dung để xác định gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định TPP hay không Trước hết chủ đầu tư Gói thầu phải thuộc chủ đầu tư, bên mời thầu nêu biểu cam kết Biểu cam kết liệt kê chủ đầu tư theo Phần: Phần A quan cấp Trung ương, gồm Bộ, quan ngang Bộ… Phần B quan cấp địa phương Hiệp định TPP quy định vòng năm kể từ Hiệp định có hiệu lực đàm phán mở cửa quan cấp địa phương Tuy nhiên, FTA với EU, ta cam kết mở cửa quan nhà nước hai thành phố lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh Phần C quan khác, nghĩa quan không tiêu chí Phần kia, bao gồm Doanh nghiệp nhà nước, bệnh viện, trường học, đơn vị tự chủ… Bản chào Việt Nam TPP bao gồm bệnh viện thuộc Bộ Y tế, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Thơng xã Việt Nam Trong FTA với EU chào thêm Doanh nghiệp nhà nước Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Tiếp đến, giá gói thầu phải từ ngưỡng mở cửa trở lên Ngưỡng mở cửa quy định riêng cho Phần Ví dụ Phần A, sau 15 năm chuyển đổi ngưỡng mở cửa 8.5 triệu SDR1 gói xây lắp, sau 25 năm ngưỡng gói hàng hóa, dịch vụ 130.000 SDR2 Sau đó, hàng hóa, dịch vụ, lĩnh vực xây dựng cần mua thuộc phạm vi mở cửa Hàng hóa dịch vụ xây dựng liệt kê theo phương thức “chọn bỏ”, nghĩa “bỏ” ra, bảo lưu khơng cho phép nhà thầu TPP, EU tham gia đấu thầu Về bản, nước chẳng bảo lưu Bản chào Việt Nam bảo lưu nội dung cần thiết, ví dụ ta bảo lưu việc mua xăng dầu, phần thị trường thuốc… Ngược lại, Phần dịch vụ theo phương thức SDR: quyền rút vốn đặc biệt 8.5 triệu SDR tương đương khoảng 260 tỷ đồng Tương đương tỷ đồng 2 “chọn cho”, nghĩa “cho” nhà thầu TPP, EU tham gia đấu thầu dịch vụ liệt kê Dịch vụ nhạy cảm khơng đưa vào danh mục Tiếp đến nữa, gói thầu khơng thuộc loại trừ ngoại lệ mà ta không áp dụng Chương MSCP Hiệp định Bảo lưu nằm rải rác phần, từ Phần chủ đầu tư, chẳng hạn Bộ Lao động thương binh xã hội ta loại trừ xây dựng nghĩa trang liệt sỹ, tới Phần Hàng hóa, dịch vụ, loại trừ mua xăng dầu… Ngồi cịn có Phần Loại trừ chung, ví dụ loại trừ việc mua sắm nước để tiêu dùng ngồi lãnh thổ, loại trừ gói thầu mua sắm dự trữ quốc gia, mua sắm nhằm phục vụ mục đích tăng cường sức khỏe, phúc lợi, phát triển kinh tế, xã hội dân tộc thiểu số, gói thầu dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ…Đương nhiên gói thầu lý an ninh, quốc phòng loại trừ So với nước TPP khác, Việt Nam Malaixia nước mở cửa nhất, trình độ phát triển kinh tế thấp, lại lần mở cửa Thế cịn mở cửa có q sức khơng, theo tơi vừa có vừa khơng Khi tham gia đàm phán, thân chịu nhiều sức ép Một mặt, có khơng chun gia cho mở cửa nhiều tốt, cho công khai, minh bạch, chất lượng cơng trình tốt hơn, tiền thuế dân phải tiêu cho hiệu Mặt khác, khơng ngành nhà thầu lo lắng, mở cửa thơi để nhà thầu, doanh nghiệp, người lao động cịn có việc làm, hàng hóa Việt cịn có chỗ đứng, tiền thuế người dân phải ưu tiên cho nhà thầu, hàng hóa Việt Nam Vậy nên, bảo sức so với nhà thầu, hàng hóa Việt Nam mở nhiều hay mở sức Với tư “nhất quan hệ nhì tiền tệ” mà phải chơi sân chơi bình đẳng, thật q sức Cịn khơng q sức, cịn nhiều nhà thầu, doanh nghiệp làm ăn chân chính; mở cửa đó, ta có lộ trình, thời gian chuyển đổi, thời gian ta có biện pháp ưu đãi để nâng cao lực nhà thầu, hàng hóa Việt Nam Chẳng hạn 25 năm, nhà thầu TPP trúng thầu phải liên danh sử dụng thầu phụ, hàng hóa nước Nếu nhà thầu làm ăn chân chính, với lợi nhân cơng rẻ TPP, khó có nhà thầu nước ngồi thắng thầu gói thầu xây lắp quy mơ vừa Đối với gói thầu xây lắp quy mô lớn, phức tạp mà nhà thầu Việt Nam khơng làm được, mở cửa TPP hay khơng khơng ảnh hưởng Hơn nữa, với luật chơi cơng bằng, khuyến khích nhà thầu làm ăn chân để họ có hội vươn lên thay nhiều hội vào “quân đỏ” Đối với gói thầu hàng hóa, thực tế hàng hóa Việt Nam sản xuất được, chất lượng cao khơng có nhiều Các quan nhà nước nhiều phải mua hàng hóa chất lượng thấp, giá rẻ Mở cửa TPP, EU, ta mua hàng Việt Nam giá phù hợp, mua hàng chất lượng cao giá cao TPP, EU, cạnh tranh với hàng hóa quốc gia khác Thế nên, theo tôi, “quá sức” hay “không sức” cách chủ đầu tư, nhà thầu, doanh nghiệp tận dụng việc mở cửa TPP PV: Bà vừa đề cập đến yêu cầu đấu thầu nội khối TPP danh mục quan mua sắm, hàng hóa, dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh Vậy, Hiệp định có hiệu lực, chủ đầu tư/bên mời thầu mời thầu có bắt buộc phải sử dụng nhà thầu, hàng hóa có xuất xứ từ nước thành viên TPP, EU hay không? Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng: Đây khả Tơi lấy ví dụ đơn cử Mỹ Hiện nay, nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu Mỹ, Việt Nam chưa ký hiệp định với Mỹ liên quan tới MSCP Mỹ cho phép nhà thầu từ nước có hiệp định ký kết với Mỹ tham dự thầu gói thầu Mỹ Đối với gói thầu khơng thuộc phạm vi điều chỉnh FTA mà Mỹ ký kết, Mỹ cho phép nhà thầu, hàng hóa nước tham gia đấu thầu Khi thực thi Hiệp định TPP Hiệp định với EU, Việt Nam có hai lựa chọn việc tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh hai Hiệp định Một là, cho phép nhà thầu nội khối TPP (bao gồm nhà thầu Việt Nam) EU tham dự thầu cho phép hàng hóa xuất xứ từ nước thành viên nội khối TPP, EU, nghĩa cho phép hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam, Mỹ, Nhật, Úc, Canada, Mexico, Singapore, Peru, Chile, New Zealand, Malaysia, Brunei cộng với 28 nước EU Đối với lựa chọn thứ hai, trường hợp định, gói thầu lớn phức tạp, mà thấy việc mở cửa nội khối mang lại hiệu cao hơn, Việt Nam hồn tồn lựa chọn đấu thầu quốc tế làm Việc lựa chọn áp dụng đấu thầu nội khối cho phép nhà thầu, hàng hóa từ nước nội khối TPP, EU tham gia, hay đấu thầu quốc tế cho phép tất nước giới tham gia sau này, nhà hoạch định sách tính tốn Nhưng theo quan điểm cá nhân tôi, luật, nghị định nên nêu nguyên tắc, sở chủ đầu tư tự định lựa chọn phương án phù hợp cho PV: Theo bà, gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh yêu cầu lựa chọn nhà thầu, hàng hóa nước nội khối Vậy, Việt Nam đưa quy định gói thầu khơng thuộc phạm vi điều chỉnh hai hiệp định đưa yêu cầu tương tự không? Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng: Khi đấu thầu quốc tế, đương nhiên phân biệt đối xử nêu thương hiệu, xuất xứ số nước, nhóm nước định, gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định TPP hay EU hay không Khi đấu thầu nội khối, chủ đầu tư hồn tồn đưa yêu cầu nhà thầu, hàng hóa xuất xứ nội khối TPP, EU Việc gói thầu khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định TPP EU chủ đầu tư lại muốn áp dụng quy định hai Hiệp định để tăng cường tính cơng khai, cơng bằng, minh bạch, theo tơi nên khuyến khích Khi áp dụng hai Hiệp định này, đương nhiên có hai lựa chọn tương ứng đấu thầu quốc tế hay đấu thầu nội khối với yêu cầu xuất xứ tương ứng mà đề cập PV: Theo bà, việc Việt Nam tham gia TPP có tác động thị trường MSCP Việt Nam? Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng: Theo tơi có tác động tích cực tiêu cực Về mặt tích cực, tính cạnh tranh cao hơn, chất lượng hàng hóa tốt Hàng hóa xuất xứ từ 11 nước thành viên lại TPP, cộng với 28 nước thành viên EU có tính bổ sung cho hàng hóa Việt Nam, đa phần hàng hóa gói thầu mua sắm công chưa sản xuất được, có sản xuất chất lượng hàng hóa từ khối nước cao hẳn Nhà thầu họ chuyên nghiệp hơn, lực cao Cùng với đó, tình trạng “qn xanh”, “qn đỏ”, thơng thầu hạn chế Nói cách khác, tiền thuế người dân chi tiêu hiệu Nhà thầu nước ngồi họ khơng “hiền” nhà thầu Việt Nam, họ sẵn sàng khởi kiện thấy không đối xử cơng Nhà thầu Việt Nam cịn có hội vươn thị trường mua sắm công rộng lớn Có thể thời điểm số nhà thầu có hội (chẳng hạn Viettel trúng thầu số gói thầu nước ngoài), nhiên tương lai 20, 30 năm nữa, với lớn mạnh nhà thầu nước nghĩ hội mở rộng Đi kèm với mặt tích cực tiêu cực Khả thắng thầu nhà thầu Việt Nam thị trường MSCP “sân nhà” bé lại, điều ảnh hưởng tới công ăn việc làm, thị phần doanh nghiệp nước thị trường MSCP Chúng ta không đưa sách để ưu tiên mua hàng nước, khuyến khích phát triển ngành sản xuất nước Nhập siêu ảnh hưởng tới cán cân toán… Tuy nhiên, đàm phán lộ trình tương đối dài, mở cửa từ từ, gói thầu có giá trị lớn, có thời gian độ để ưu tiên hàng hóa, nhà thầu nước nên theo tôi, ảnh hưởng tiêu cực hạn chế đến mức thấp Về lâu dài, thời kỳ chuyển đổi qua, nhà thầu Việt Nam ì ạch, khơng chịu vươn lên, chờ đợi vào “quan hệ”, “dựa dẫm” chẳng miếng bánh để dành cho họ Thách thức lớn, hội nhiều Mà thách thức lớn nhất, theo tơi, nhà thầu Việt Nam phải cạnh tranh chân PV: Câu hỏi cuối cùng, để sân chơi có hiệu phải có chế tài Xin bà cho biết chế xử lý khiếu nại Chương MSCP gì? Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng: Có 02 chế để giải kiến nghị, tranh chấp Hiệp định TPP Thứ thơng qua quy trình giải kiến nghị nước Ở Việt Nam, nhà thầu kiến nghị theo quy trình hành tư pháp (kiện Tòa Án) theo Luật Đấu thầu Thứ hai chế giải tranh chấp phủ với phủ Thường kiến nghị, khiếu nại, tranh chấp nhà thầu xử lý theo chế thứ nhất, trường hợp rơi vào chế thứ hai PV: Chân thành cảm ơn Bà! Bích Thủy (thực hiện) ... mở c? ?a quan cấp đ? ?a phương Tuy nhiên, FTA với EU, ta cam kết mở c? ?a quan nhà nước hai thành phố lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh Phần C quan khác, ngh? ?a quan khơng tiêu chí Phần kia, bao gồm Doanh nghiệp... thấp, giá rẻ Mở c? ?a TPP, EU, ta mua hàng Việt Nam giá phù hợp, mua hàng chất lượng cao giá cao TPP, EU, khơng phải cạnh tranh với hàng h? ?a quốc gia khác Thế nên, theo tôi, “quá sức” hay “không sức”... New Zealand, Malaysia, Brunei cộng với 28 nước EU Đối với l? ?a chọn thứ hai, trường hợp định, gói thầu lớn phức tạp, mà thấy việc mở c? ?a nội khối mang lại hiệu cao hơn, Việt Nam hồn tồn l? ?a chọn