Chính sách tài khóa Việt Nam giai đoạn 2006 đến nay

Luận Văn: Chính sách tài khóa Việt Nam giai đoạn 2006 đến nay

CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2006 ĐẾN NAY I Lời mở đầu Lý chọn đề tài Sau tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế thoát khỏi khủng hoảng tài năm 1997 kinh tế Việt Nam đà tăng trưởng Mục tiêu đề cho kế hoạch năm (2006-2010) tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, khủng hoảng kinh tế giới cuối năm 2007 làm cho kinh tế Việt Nam nói riêng nước khác giới nói chung chịu ảnh hưởng nặng nề Có thể nói, giai đoạn từ năm 2006 đến giai đoạn chứng kiến nhiều diễn biến phức tạp kinh tế Việt Nam Từ giai đoạn tăng trưởng nhanh (năm 2006 đến cuối năm 2007), đến giai đoạn rơi vào suy thoái (cuối năm 2007 đến đầu năm 2009) bắt đầu chứng kiến phục hồi từ quý II năm 2009 đến Song song với thay đổi phức tạp kinh tế hàng loạt sách vĩ mơ đưa ra, khơng thể khơng kể đến sách tài khóa đưa vào thực nhằm ổn định tăng trưởng kinh tế Để tìm hiểu rõ việc thực vai trị sách tài khóa, nhóm định chọn đề tài “Chính sách tài khóa Việt Nam giai đoạn 2006 đến nay” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài nêu lên sách tài khóa thực Việt Nam giai đoạn từ năn 2006 đến Qua thấy tác động sách lên kinh tế Việt Nam, đánh giá mặt tích cực tiêu cực sách tài khóa giai đoạn Đồng thời đưa giải pháp cho việc thực sách tài khóa có hiệu Câu hỏi nghiên cứu a Những sách tài khóa thực giai đoạn từ năm 2006 đến nay? b Ảnh hưởng sách tài khóa lên kinh tế Việt Nam giai đoạn từ năm 2006 đến gì? c Những kiến nghị sách cho việc thực sách tài khóa đạt hiệu hơn? II Chính sách tài khóa Một số khái niệm: a Chính sách tài khóa: sách Chính phủ nhằm tác động lên định hướng phát triển kinh tế thông qua thay đổi chi tiêu phủ thuế khóa b.Chính sách tài khóa mở rộng: sách tăng cường chi tiêu phủ giảm bớt nguồn thu từ thuế kết hợp Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách nặng nề thặng dư ngân sách trước có ngân sách cân c.Chính sách tài khóa trung lập: sách cân ngân sách Chi tiêu phủ hoàn toàn cung cấp nguồn thu từ thuế nhìn chung kết có ảnh hưởng trung tính lên mức độ hoạt động kinh tế d.Chính sách tài khóa thu hẹp:là sách chi tiêu phủ thơng qua việc tăng thu từ thuế giảm chi tiêu kết hợp Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách thặng dư ngân sách lớn lên so với trước đó, thặng dư trước có ngân sách cân Ý nghĩa việc thực sách tài khóa: Nội dung Chính sách tài khóa kiểm sốt thu chi ngân sách khoản thu chi có tác động trực tiếp đến tăng trưởng, lạm phát nhiều số kinh tế vĩ mơ khác Vì thế, Chính sách tài khóa coi sách quan trọng việc ổn định thực thi sách kinh tế vĩ mơ Một Chính sách tài khóa vững mạnh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế làm sở để doanh nghiệp đưa định đầu tư lớn Trong mối quan hệ với giá cả, Chính sách tài khóa nguyên nhân lạm phát, nới lỏng Chính sách tài khóa gây áp lực tăng giá hàng hóa dịch vụ hai kênh thúc đẩy tăng tổng cầu tài trợ thâm hụt Công cụ thực hiện: Hai công cụ sách tài khóa chi tiêu phủ hệ thống thuế Những thay đổi mức độ thành phần thuế chi tiêu phủ ảnh hưởng đến biến số sau kinh tế: • Tổng cầu mức độ hoạt động kinh tế • Kiểu phân bổ nguồn lực • Phân phối thu nhập Nguyên tắc thực hiện: Chính sách tài khóa sử dụng chi tiêu phủ chương trình thuế để kích thích kinh tế quốc gia thời gian thất nghiệp cao lạm phát thấp ( kinh tế suy thoái), để xoa dịu kinh tế thời kỳ lạm phát cao thất nghiệp thấp Khi kinh tế suy thối: biểu tình trạng sản lượng quốc gia mức thấp mức sản lượng tiềm năng, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao Chính phủ áp dụng sách tài khóa mở rộng cách tăng chi ngân sách giảm thuế hai Kết làm tổng cầu tăng lên, sản lượng tăng, tạo thêm nhiều việc làm giảm thất nghiệp Khi kinh tế có lạm phát cao: biểu sản lượng quốc gia vượt mức sản lượng tiểm năng, đồng thời số giá tăng cao tác động xấu đến kinh tế Chính phủ cần áp dụng sách tài khóa thu hẹp, cụ thể giảm chi ngân sách, tăng thuế Kết làm giảm tổng cầu, sản lượng giảm, lạm phát giảm việc làm có xu hướng giảm III Thực trạng thực sách tài khóa Việt Nam Chính sách tài khóa giai đoạn 2006 – 2008 Giai đoạn 2006 – 2010, mục tiêu mà Chính phủ đặt tăng GDP từ 7,5% lên 8% cao nhằm đặt mức thu nhập bình quân đầu người vào khoảng 1.100USD vào năm 2020 Như vậy, mục tiêu hàng đầu giai đoạn tăng trưởng kinh tế Và để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đề ra, Chính phủ áp dụng sách tài khóa mở rộng, kết hợp với sách tiền tệ mở rộng để kích thích kinh tế Chính phủ mở rộng đầu tư cơng qua chương trình phát triển hỗ trợ nhiều hình thức cho khu vực doanh nghiệp nhà nước Năm 2006 tốc độ tăng trưởng ổn định giữ mức tương đối cao Tốc độ tăng trưởng GDP tăng 8,2 Tổng thu ngân sách năm 2006 đạt 261,1 nghìn tỉ đồng tăng 20,3% so năm 2005 Tổng chi ngân sách ước đạt 315 nghìn tỉ đồng tăng 20% so với năm 2005 Các khoản chi lớn như: đầu tư phát triển, lương bảo hiểm xã hội, phát triển y tế, văn hóa, giáo dục, điều chỉnh lương tối thiểu, chi đột xuất hỗ trợ vùng bị thiên tai, phòng chống dịch bệnh, sâu bệnh thực Bội chi ngân sách nhà nước ước 5% GDP (dự tốn 5%), 80% bù đắp vay nước, 20% vay nước ngồi Tỉ lệ lạm phát có xu hướng giảm rõ rệt, từ mức 8,4% năm 2005 xuống 6,6% năm 2006 Tăng trưởng lạm phát Việt Nam từ 1998-2007 Nguồn: tính tốn từ số liệu niên giám thống kê, VN, WB, IMF Qua năm 2007, tốc độ tăng trưởng kinh tế giữ mức ổn định 8,44%, Tổng sản phẩm nước ước tăng 8,44%, Nền kinh tế tăng trưởng cao dẫn theo việc thu chi ngân sách nhà nước cân đối, bội chi ngân sách phạm vi cho phép Tổng thu ngân sách năm 2007 đạt 287.900 tỉ đồng Tổng chi ngân sách nhà nước năm 56.500 tỉ đồng , chiếm 5% GDP Chỉ số giá tiêu dùng tăng 12,4% so với năm 2006 Mức lạm phát 12,6% Điều cho thấy dường Việt Nam đánh đổi lạm phát với tăng trưởng kinh tế Cuối năm 2007 đầu năm 2008 , kinh tế giới biến động mạnh bước vào thời kỳ suy thối, có ảnh hưởng mạnh đến kinh tế Việt Nam, thị trường tài nước khơng ổn định, lãi suất tỉ giá biến động mạnh, lạm phát liên tục leo thang Tuy nhiên, để chống lạm phát, Bộ tài lại thực sách tài khóa nới lỏng, trì mức bội chi, sách tiền tệ lại thắt chặt ( 6/2007 – 9/2008 ) Chính điều tạo áp lực lạm phát làm lãi suất ngày tăng Giá tiêu dùng năm 2008 so với năm 2007 tăng 22,97% Nguồn: Tổng cục thống kê Biểu đồ CPI qua 12 tháng năm 2008 Nguồn:Vneconomy Theo báo cáo Bộ Tài chính, tổng thu ngân sách nhà nước năm 2008 ước tính tăng 26,3% so với năm 2007 Tổng chi ngân sách Nhà nước năm 2008 ước tính tăng 22,3% so với năm 2007 Hầu hết sách thuế sửa đổi, bổ sung theo hướng bãi, miễn, giảm nhiều sắc thuế, như: giảm thuế TNDN từ 28% xuống 25%; điều chỉnh, bổ sung thuế GTGT, thuế TTĐB, thuế Tài nguyên Tăng cường sách ưu đãi thuế nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, cơng nghệ cao, địa bàn khó khăn; Đồng thời, có sách miễn, giảm thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh gặp khó khăn suy giảm kinh tế… Nhờ đó, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển, khuyến khích đầu tư, khuyến khích xuất bảo đảm an sinh xã hội Đánh giá Trong giai đoạn 2006-2008 Chính Phủ thực nhiều sách tài khóa tích cực Điều nguyên nhân giúp kinh tế Việt Nam tăng trưởng ổn định, đạt thành tựu khả quan Tuy nhiên, bên cạnh sách tài khóa bộc lộ vài vấn đề cần lưu ý như: Việc thiếu đồng sách tài khóa sách tiền tệ giai đoạn từ tháng 6/2007 đến tháng 9/2008 tạo áp lực gây nên gia tăng lạm phát làm lãi suất tăng cao Để hỗ trợ cho việc phát triển kinh tế, Chính phủ tăng chi tiêu cơng dẫn đến bội chi ngân sách, điều cần thiết việc chi đầu tư không minh bạch làm cho tình trạng tham nhũng gia tăng, có nhiều cơng trình đầu tư thiếu hiệu quả, đầu tư dàn trải gây lãng phí Tỷ lệ vốn đầu tư tồn xã hội VN vài năm gần bình quân hàng năm 40% GDP hệ số ICOR 4,7 hệ số cao cho thấy việc sử dụng vốn hiệu Chính việc đầu tư nhiều khơng hiệu làm cho tổng cung tăng hạn chế tổng cầu có xu hướng tăng mạnh hơn, đồng thời năm 2007, 2008 số hàng hóa yếu tố đầu vào cho trình sản xuất như: điện, xăng, dầu, than tăng giá nguyên nhân gây nên lạm phát Chính sách tài khóa giai đoạn 2009 – 2011 Kinh tế Việt Nam hứng chịu tác động mạnh từ khủng hoảng kinh tế giới, đặc biệt thời điểm đầu 2009 Tăng trưởng sụt giảm thể hầu hết tất ngành kinh tế chủ lực, nông nghiệp, công nghiệp chế biến, công nghiệp điện, nước, ga Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2000 – 2009 Nguồn: Tổng cục thống kê Nguồn: Tổng cục thống kê Ý thức tính chất nghiêm trọng khủng hoảng, Chính phủ Việt Nam nhanh chóng ban hành sách kích thích kinh tế qui mơ lớn Chính phủ ban hành Nghị 30/2008/NQ-CP, đề giải pháp hỗ trợ phát triển kinh tế, Chính sách tài khóa tiền tệ nới lỏng Sang đến q I/2009, Chính phủ nhanh chóng ban hành hai gói kích thích kinh tế qui mơ lớn: Gói kích cầu trị giá khoảng tỷ USD hỗ trợ lãi suất; Gói kích cầu thứ hai trị giá tỷ USD, gồm nội dung: tăng chi đầu tư; tăng chi an sinh xã hội, giảm thuế Chương trình cắt giảm thuế:Bộ Tài nhanh chóng hướng dẫn thi hành ưu đãi lĩnh vực thuế, phí thủ tục: Giảm thuế VAT cho loạt mặt hàng; Giảm 30% thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp vừa nhỏ quí IV/2008 năm 2009; Miễn trừ thuế thu nhập cá nhân nửa đầu năm 2009 Trên thực tế có 125.500 lượt doanh nghiệp khoảng 937.000 đối tượng nộp thuế thu nhập cá nhân hưởng ưu đãi sách thuế Tổng số thuế miễn, giảm, giãn khoảng 20.000 tỷ đồng (Bộ Tài 2009) Sang đến năm 2010, kinh tế có bước hồi phục tương đối rõ nét, sách Bộ Tài tập trung vào việc tiếp tục thực sách kích thích kinh tế năm 2009 kéo dài sang năm 2010 Đồng thời, Bộ Tài trọng giải pháp bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát Nguồn: vnexpress.net; economy.vn Việc thực sách kích thích kinh tế Bộ Tài thể rõ cán cân ngân sách năm 2009 2010 Dưới tác động gói kích thích kinh tế, thâm hụt ngân sách năm 2009 lên tới 6,9%/GDP Chính sách kích thích kinh tế năm 2009 nửa đầu năm 2010 thu thành cơng định Sau q I/2009, kinh tế trải qua quí liên tiếp tăng trưởng quí sau cao q trước kinh tế có khẳ bước khỏi giai đoạn thu hẹp chu kỳ kinh tế Bên cạnh việc đẩy mạnh triển khai thủ tục hải quan điện tử, đại hóa thu Ngân sách Nhà Nước nhằm giảm thiểu chi phí, thời gian cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập 10 Bộ Tài xác định nhiệm vụ năm 2011 tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽ sách tài khóa với sách tiền tệ sách khác nhằm tăng cường ổn định kinh tế vĩ mơ, thực có hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội Đánh giá: Dưới tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu, Chính phủ đưa nhiều sách tài khóa, đặc biệt gói kích cầu, giảm thuế Các giải pháp phát huy tác dụng có dấu hiệu cho thấy kinh tế Việt Nam dần phục hồi Tuy nhiên, việc thực gói kích cầu giảm thuế có có điều cần nhìn nhận lại Cụ thể: gói kích cầu trị giá tỷ USD để giảm lãi suất, hỗ trợ doanh nghiệp bị thua lỗ Điều tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động không hiệu tiếp tục tồn tại, đồng thời tính khơng minh bạch tạo điều kiện cho tượng tham nhũng tồn Việc hoãn thuế thu nhập cá nhân có vấn đề sau: đa phần người bị đanh thuế thu nhập cá nhân Việt Nam người có thu nhập cao có xu hướng dùng hàng ngoại Do viêc hỗn thuế thu nhập cá nhân vừa làm cho giảm nguồn thu ngân sách vừa tạo điều kiện cho người có thu nhập cao sử dụng hàng ngoại, điều làm giảm tác dụng sách tài khóa mà Chính phủ đưa IV Kiến nghị sách Như vấn đề trình bày đánh giá nhóm đưa kiến nghị để xây dựng thực sách tài khóa Việt Nam sau: a Trong kế hoạch chi tiêu công để đầu tư phát triển kinh tế cần phải kiểm sốt chặt chẽ, tăng tính minh bạch việc chi tiêu cơng, thấy cần thiết thiết lập quan độc lập để giám sát sách tài khóa Cơ quan chịu trách nhiệm xác định thay đổi trạng thái chu kỳ kinh tế, đánh giá mức độ phù hợp giám sát hiệu sách tài khóa b Trong việc thực sách vĩ mơ phải có phối hợp chặt chẽ đồng bộ, ban ngành đặc biệt Bộ Tài Chính với Ngân hàng Trung Ương giúp cho sách vĩ mơ hỗ trợ lẫn Khi sách tài khóa phát huy tác dụng 11 c Chính phủ nên dùng ngân sách để hỗ trợ cho người bị thất nghiệp, đầu tư vào ngành phụ trợ, sở hạ tầng, giáo dục, y tế, hỗ trợ tiêu dùng thiết yếu nước thay tìm cách cứu doanh nghiệp thua lỗ d Việc dựa vào khoản thu từ dầu thô hoạt động xuất nhập thiếu ổn định khơng bền vững Do Chính phủ cần xây dựng kế hoạch dài hạn để giảm chi tiêu, giảm mạnh chi phí hành quan nhà nước nhằm giảm bớt sức ép cầu loại cầu không tạo hiệu chuyển khoản đầu tư công sang khu vực tư nhân V Kết luận: Chính sách tài khố có tác động mạnh tới vấn đề kinh tế vĩ mơ đặc biệt mơ hình kinh tế Việt Nam Do tầm quan trọng đó, việc cần phải có sách tài khóa phù hợp để tác động vào kinh tế nhằm làm ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng, kiềm chế lạm phát việc làm cần thiết cần phải quan tâm, đồng thời cơng tác thực chi tiêu Chính phủ phải minh bạch, việc kiểm tra, giám sát cần phải quan tâm nhiều để sách tài khóa phát huy tác dụng mong đợi TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Hoàng Ngân ThS Võ Thị Tuyết Anh, “Lạm phát, nguyên nhân giải pháp” Tạp chí Phát Triển Kinh Tế, số 210, tháng 4/2008 Nguyễn Sinh Cúc, “Tổng quan kinh tế Việt Nam năm 2006 triển vọng năm 2007” Số (122) năm 2007, http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=14331554&news_ID=15153386 truy cập ngày 13 tháng năm 2011 12 Nguyễn Sinh Cúc, “Tổng quan kinh tế Việt Nam năm 2007” Số (145) năm 2008, http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp? Object=14331554&news_ID=15143260 , truy cập ngày 13 tháng năm 2011 Phương Ngọc, “5 năm (2006-2010) - đánh dấu chuyển ngành thuế”, ngày 30 tháng năm 2010, http://www.baomoi.com/Home/TaiChinh/www.ven.vn/5-nam-20062010 danh-dau-suchuyen-minh-cua-nganh-thue/4481290.epi, truy cập ngày 13 tháng năm 2011 PGS.TS Sử Đình Thành, “Chính sách tài khóa tốn ổn định chu kỳ kinh tế Việt Nam”, http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/de-tai-chinh-sach-tai-khoa-va-bai-toan-ondinh-chu-ky-kinh-te-o-viet-nam-.228176.html ,truy cập ngày 13 tháng năm 2011 TS Phạm Văn Hà Nhóm Tư vấn sách - Bộ Tài chính, “Chính sách tài giai đoạn hậu khủng hoảng” ngày 07 tháng 09 năm 2010, http://www.tapchitaichinh.vn/tabid/56/Key/ViewArticleContent/ArticleId/2479/Defa ult.aspx , ngày truy cập 13 tháng năm 2011 TS Lê Quốc Hội, “Tổng quan kinh tế Việt Nam năm 2010 khuyến nghị cho năm 2011”, http://www.ktpt.edu.vn/website/249_tong-quan-kinh-te-viet-nam-nam-2010va-khuyen-nghi-cho-nam-2011.aspx , truy cập ngày 13 tháng năm 2011 http://dvt.vn/20110107075025176p0c69/boi-chi-ngan-sach-nha-nuoc-nam-2010- bang-58-gdp.htm truy cập ngày 13 tháng năm 2011 13 ... việc làm có xu hướng giảm III Thực trạng thực sách tài khóa Việt Nam Chính sách tài khóa giai đoạn 2006 – 2008 Giai đoạn 2006 – 2010, mục tiêu mà Chính phủ đặt tăng GDP từ 7,5% lên 8% cao nhằm...c Những kiến nghị sách cho việc thực sách tài khóa đạt hiệu hơn? II Chính sách tài khóa Một số khái niệm: a Chính sách tài khóa: sách Chính phủ nhằm tác động lên định hướng... dẫn đến thâm hụt ngân sách thặng dư ngân sách lớn lên so với trước đó, thặng dư trước có ngân sách cân Ý nghĩa việc thực sách tài khóa: Nội dung Chính sách tài khóa kiểm sốt thu chi ngân sách