Chính sách tài khóa Việt Nam giai đoạn 2006 đến nay

Luận Văn: Chính sách tài khóa Việt Nam giai đoạn 2006 đến nay

CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2006ĐẾN NAY

I Lời mở đầu1.Lý do chọn đề tài

Sau khi tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế và thoát khỏi cuộc khủng hoảng tài chínhnăm 1997 nền kinh tế Việt Nam đang trên đà tăng trưởng Mục tiêu đề ra cho kế hoạch5 năm (2006-2010) là tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, cuộc khủng hoảng kinh tế thếgiới cuối năm 2007 đã làm cho nền kinh tế Việt Nam nói riêng và các nước khác trênthế giới nói chung chịu ảnh hưởng nặng nề Có thể nói, giai đoạn từ năm 2006 đến naylà giai đoạn chứng kiến nhiều diễn biến phức tạp của nền kinh tế Việt Nam Từ giaiđoạn tăng trưởng nhanh (năm 2006 đến cuối năm 2007), đến giai đoạn rơi vào suythoái (cuối năm 2007 đến đầu năm 2009) và bắt đầu chứng kiến sự phục hồi từ quý IInăm 2009 đến nay Song song với những thay đổi phức tạp của nền kinh tế thì hàngloạt chính sách vĩ mô đã được đưa ra, trong đó không thể không kể đến các chính sáchtài khóa đã được đưa vào thực hiện nhằm ổn định và tăng trưởng kinh tế Để tìm hiểurõ hơn về việc thực hiện và vai trò của các chính sách tài khóa, nhóm quyết định chọnđề tài “Chính sách tài khóa Việt Nam giai đoạn 2006 đến nay” làm đề tài nghiên cứu.

2.Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài là nêu lên những chính sách tài khóa được thực hiện ở Việt Namgiai đoạn từ năn 2006 đến nay Qua đó thấy được các tác động của những chính sáchnày lên nền kinh tế Việt Nam, đánh giá những mặt tích cực cũng như tiêu cực củachính sách tài khóa trong giai đoạn này Đồng thời đưa ra những giải pháp cho việcthực hiện chính sách tài khóa có được hiệu quả hơn.

3.Câu hỏi nghiên cứu

a Những chính sách tài khóa nào đã được thực hiện trong giai đoạn từ năm 2006đến nay?

b Ảnh hưởng của các chính sách tài khóa đó lên nền kinh tế Việt Nam trong giaiđoạn từ năm 2006 đến nay là gì?

c Những kiến nghị chính sách nào cho việc thực hiện chính sách tài khóa đạt hiệuquả hơn?

1 Một số khái niệm:

a Chính sách tài khóa: là các chính sách của Chính phủ nhằm tác động lên các định

hướng phát triển của nền kinh tế thông qua những thay đổi trong chi tiêu chính phủ vàthuế khóa

b.Chính sách tài khóa mở rộng: là chính sách tăng cường chi tiêu của chính phủ

hoặc giảm bớt nguồn thu từ thuế hoặc kết hợp cả 2 Việc này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân

sách nặng nề hơn hoặc thặng dư ngân sách ít hơn nếu trước đó có ngân sách cân bằng

c.Chính sách tài khóa trung lập: là chính sách cân bằng ngân sách Chi tiêu của

chính phủ hoàn toàn được cung cấp do nguồn thu từ thuế và nhìn chung kết quả có ảnhhưởng trung tính lên mức độ của các hoạt động kinh tế.

d.Chính sách tài khóa thu hẹp:là chính sách trong đó chi tiêu của chính phủ ít đi

thông qua việc tăng thu từ thuế hoặc giảm chi tiêu hoặc kết hợp cả 2 Việc này sẽ dẫnđến thâm hụt ngân sách ít đi hoặc thặng dư ngân sách lớn lên so với trước đó, hoặc thặngdư nếu trước đó có ngân sách cân bằng.

2 Ý nghĩa của việc thực hiện chính sách tài khóa:

Nội dung cơ bản của Chính sách tài khóa là kiểm soát thu chi ngân sách do nhữngkhoản thu chi này có tác động trực tiếp đến tăng trưởng, lạm phát và nhiều chỉ số kinh tếvĩ mô khác Vì thế, Chính sách tài khóa được coi là một trong những chính sách quantrọng đối với việc ổn định và thực thi chính sách kinh tế vĩ mô Một Chính sách tài khóavững mạnh sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và làm cơ sở để các doanh nghiệp đưa ra cácquyết định đầu tư lớn Trong mối quan hệ với giá cả, Chính sách tài khóa là một trongnhững nguyên nhân cơ bản của lạm phát, một sự nới lỏng Chính sách tài khóa đều gây áplực tăng giá cả hàng hóa dịch vụ trên hai kênh là thúc đẩy tăng tổng cầu và tài trợ thâmhụt.

3 Công cụ thực hiện:

Hai công cụ chính của chính sách tài khóa là chi tiêu của chính phủ và hệ thống thuế.Những thay đổi về mức độ và thành phần của thuế và chi tiêu của chính phủ có thể ảnhhưởng đến các biến số sau trong nền kinh tế:

 Tổng cầu và mức độ hoạt động kinh tế Kiểu phân bổ nguồn lực

 Phân phối thu nhập

4 Nguyên tắc thực hiện:

Chính sách tài khóa sử dụng chi tiêu chính phủ và các chương trình thuế để kích thíchnền kinh tế quốc gia trong thời gian thất nghiệp cao và lạm phát thấp ( nền kinh tế suythoái), hoặc để xoa dịu nền kinh tế trong thời kỳ lạm phát cao và thất nghiệp thấp

Khi nền kinh tế suy thoái: biểu hiện tình trạng sản lượng quốc gia ở mức thấp hơnmức sản lượng tiềm năng, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao Chính phủ áp dụng chính sách tàikhóa mở rộng bằng cách tăng chi ngân sách hoặc giảm thuế hoặc cả hai Kết quả là làmtổng cầu tăng lên, sản lượng tăng, tạo thêm nhiều việc làm và giảm thất nghiệp.

Khi nền kinh tế có lạm phát cao: biểu hiện sản lượng quốc gia vượt quá mức sảnlượng tiểm năng, đồng thời chỉ số giá cũng tăng cao tác động xấu đến nền kinh tế Chínhphủ cần áp dụng chính sách tài khóa thu hẹp, cụ thể giảm chi ngân sách, tăng thuế Kếtquả là làm giảm tổng cầu, sản lượng giảm, lạm phát giảm và việc làm có xu hướng giảm.

III.Thực trạng thực hiện chính sách tài khóa Việt Nam1 Chính sách tài khóa giai đoạn 2006 – 2008

Giai đoạn 2006 – 2010, mục tiêu mà Chính phủ đặt ra là tăng GDP từ 7,5% lên 8% vàcó thể cao hơn nữa nhằm đặt mức thu nhập bình quân đầu người vào khoảng 1.100USDvào năm 2020 Như vậy, mục tiêu hàng đầu của giai đoạn này là tăng trưởng kinh tế Vàđể đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đã đề ra, Chính phủ đã áp dụng chính sách tài khóamở rộng, kết hợp với chính sách tiền tệ mở rộng để kích thích nền kinh tế Chính phủ đãmở rộng đầu tư công qua các chương trình phát triển và hỗ trợ dưới nhiều hình thức chokhu vực doanh nghiệp nhà nước.

Năm 2006 tốc độ tăng trưởng vẫn ổn định và giữ ở mức tương đối cao Tốc độ tăngtrưởng GDP tăng 8,2 Tổng thu ngân sách năm 2006 đạt trên 261,1 nghìn tỉ đồng tăng20,3% so năm 2005 Tổng chi ngân sách ước đạt trên 315 nghìn tỉ đồng tăng 20% so vớinăm 2005 Các khoản chi lớn như: đầu tư phát triển, lương và bảo hiểm xã hội, phát triểny tế, văn hóa, giáo dục, điều chỉnh lương tối thiểu, chi đột xuất hỗ trợ vùng bị thiên tai,phòng chống dịch bệnh, sâu bệnh đã được thực hiện Bội chi ngân sách nhà nước ướcbằng 5% GDP (dự toán 5%), trong đó trên 80% được bù đắp bằng vay trong nước, 20%vay nước ngoài

Tỉ lệ lạm phát có xu hướng giảm đi rõ rệt, từ mức 8,4% năm 2005 xuống còn 6,6%năm 2006.

Tăng trưởng và lạm phát của Việt Nam từ 1998-2007

Nguồn: tính toán từ số liệu niên giám thống kê, VN, WB, IMF

Qua năm 2007, tốc độ tăng trưởng kinh tế vẫn giữ ở mức ổn định 8,44%, Tổng sảnphẩm trong nước ước tăng 8,44%,

Nền kinh tế tăng trưởng cao dẫn theo việc thu chi ngân sách nhà nước cân đối, bội chingân sách trong phạm vi cho phép Tổng thu ngân sách của cả năm 2007 đạt 287.900 tỉđồng Tổng chi ngân sách nhà nước cả năm là 56.500 tỉ đồng , chiếm 5% GDP.

Chỉ số giá tiêu dùng tăng 12,4% so với năm 2006 Mức lạm phát là 12,6% Điều nàycho thấy dường như Việt Nam đã đánh đổi lạm phát với tăng trưởng kinh tế.

Cuối năm 2007 và đầu năm 2008 , kinh tế thế giới biến động mạnh và bước vào thờikỳ suy thoái, và có ảnh hưởng mạnh đến nền kinh tế Việt Nam, thị trường tài chính trongnước không ổn định, lãi suất và tỉ giá biến động mạnh, lạm phát liên tục leo thang Tuynhiên, để chống lạm phát, Bộ tài chính lại thực hiện chính sách tài khóa nới lỏng, duy trìmức bội chi, trong khi chính sách tiền tệ lại được thắt chặt ( 6/2007 – 9/2008 ) Chính vìđiều này đã tạo ra áp lực lạm phát và làm lãi suất ngày càng tăng Giá tiêu dùng năm 2008so với năm 2007 đã tăng 22,97%

doanh gặp khó khăn do suy giảm kinh tế… Nhờ đó, đã khuyến khích sản xuất kinh doanhphát triển, khuyến khích đầu tư, khuyến khích xuất khẩu và bảo đảm an sinh xã hội

Đánh giá

Trong giai đoạn 2006-2008 Chính Phủ đã thực hiện nhiều chính sách tài khóa tích cực.Điều này là một trong những nguyên nhân giúp nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng ổnđịnh, đạt được những thành tựu khả quan Tuy nhiên, bên cạnh đó chính sách tài khóacũng đã bộc lộ một vài vấn đề cần lưu ý như:

Việc thiếu đồng bộ giữa các chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ trong giai đoạntừ tháng 6/2007 đến tháng 9/2008 đã tạo ra áp lực gây nên gia tăng lạm phát và làm lãisuất tăng cao

Để hỗ trợ cho việc phát triển kinh tế, Chính phủ đã tăng chi tiêu công dẫn đến bội chingân sách, điều này là cần thiết nhưng việc chi đầu tư không minh bạch làm cho tìnhtrạng tham nhũng gia tăng, có nhiều công trình đầu tư thiếu hiệu quả, đầu tư dàn trải gâylãng phí Tỷ lệ vốn đầu tư toàn xã hội ở VN trong vài năm gần đây bình quân hàng nămtrên 40% GDP và hệ số ICOR là 4,7 hệ số này cao cho thấy việc sử dụng vốn kém hiệuquả

Chính việc đầu tư nhiều nhưng không hiệu quả làm cho tổng cung tăng hạn chế trongkhi tổng cầu có xu hướng tăng mạnh hơn, đồng thời năm 2007, 2008 một số hàng hóa làyếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất như: điện, xăng, dầu, than tăng giá là nguyên nhângây nên lạm phát

2 Chính sách tài khóa giai đoạn 2009 – 2011

Kinh tế Việt Nam cũng hứng chịu những tác động mạnh từ cuộc khủng hoảng kinh tếthế giới, đặc biệt tại thời điểm đầu 2009 Tăng trưởng sụt giảm thể hiện ở hầu hết tất cảcác ngành kinh tế chủ lực, như nông nghiệp, công nghiệp chế biến, công nghiệp điện,nước, ga

Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2000 – 2009

Nguồn: Tổng cục thống kê

Nguồn: Tổng cục thống kê

Ý thức được tính chất nghiêm trọng của cuộc khủng hoảng, Chính phủ Việt Nam đãnhanh chóng ban hành những chính sách kích thích kinh tế qui mô lớn Chính phủ đã banhành Nghị quyết 30/2008/NQ-CP, đề ra các giải pháp hỗ trợ phát triển kinh tế, trong đóChính sách tài khóa và tiền tệ được nới lỏng.

Sang đến quí I/2009, Chính phủ đã nhanh chóng ban hành hai gói kích thích kinh tếqui mô lớn: Gói kích cầu đầu tiên trị giá khoảng 1 tỷ USD hỗ trợ lãi suất; Gói kích cầuthứ hai trị giá 8 tỷ USD, gồm các nội dung: tăng chi đầu tư; tăng chi an sinh xã hội, giảmthuế.

Chương trình cắt giảm thuế:Bộ Tài chính đã nhanh chóng hướng dẫn thi hành các ưuđãi trong lĩnh vực thuế, phí và thủ tục: Giảm thuế VAT cho một loạt các mặt hàng; Giảm30% thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp vừa và nhỏ trong quí IV/2008 và cảnăm 2009; Miễn trừ thuế thu nhập cá nhân trong nửa đầu năm 2009 Trên thực tế đã cótrên 125.500 lượt doanh nghiệp và khoảng 937.000 đối tượng nộp thuế thu nhập cá nhânđược hưởng các ưu đãi về chính sách thuế Tổng số thuế miễn, giảm, giãn khoảng 20.000tỷ đồng (Bộ Tài chính 2009).

Sang đến năm 2010, khi nền kinh tế đã có những bước hồi phục tương đối rõ nét,chính sách của Bộ Tài chính tập trung vào việc tiếp tục thực hiện các chính sách kíchthích kinh tế trong năm 2009 và kéo dài sang năm 2010 Đồng thời, Bộ Tài chính cũnghết sức chú trọng các giải pháp bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát.

Nguồn: vnexpress.net; economy.vn

Việc thực hiện các chính sách kích thích kinh tế của Bộ Tài chính còn thể hiện rất rõtrong cán cân ngân sách năm 2009 và 2010 Dưới tác động của gói kích thích kinh tế,

thâm hụt ngân sách năm 2009 lên tới 6,9%/GDP.

Chính sách kích thích kinh tế trong năm 2009 nửa đầu năm 2010 đã thu được nhữngthành công nhất định Sau quí I/2009, nền kinh tế đã trải qua 4 quí liên tiếp tăng trưởngquí sau cao hơn quí trước nền kinh tế có khẳ năng bước ra khỏi giai đoạn thu hẹp của mộtchu kỳ kinh tế

Bên cạnh đó là việc đẩy mạnh triển khai thủ tục hải quan điện tử, hiện đại hóa thuNgân sách Nhà Nước nhằm giảm thiểu chi phí, thời gian cho các doanh nghiệp hoạt độngxuất nhập khẩu.

Bộ Tài chính xác định nhiệm vụ năm 2011 là tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽchính sách tài khóa với chính sách tiền tệ và các chính sách khác nhằm tăng cường ổnđịnh kinh tế vĩ mô, thực hiện có hiệu quả các mục tiêu kinh tế - xã hội.

Đánh giá:

Dưới tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, Chính phủ đã đưa ra nhiềuchính sách tài khóa, trong đó đặc biệt là các gói kích cầu, giảm thuế Các giải pháp trên đãphát huy được tác dụng của mình khi đã có các dấu hiệu cho thấy nền kinh tế Việt Namđang dần phục hồi Tuy nhiên, trong việc thực hiện các gói kích cầu và giảm thuế vẫn cócó những điều cần nhìn nhận lại Cụ thể: gói kích cầu đầu tiên trị giá 1 tỷ USD để giảm lãisuất, hỗ trợ các doanh nghiệp bị thua lỗ Điều này tạo điều kiện cho các doanh nghiệphoạt động không hiệu quả tiếp tục tồn tại, đồng thời do tính không minh bạch tạo điềukiện cho hiện tượng tham nhũng tồn tại Việc hoãn thuế thu nhập cá nhân cũng có vấn đềsau: đa phần những người bị đanh thuế thu nhập cá nhân ở Việt Nam là những người cóthu nhập cao và có xu hướng dùng hàng ngoại Do đó viêc hoãn thuế thu nhập cá nhânvừa làm cho giảm nguồn thu ngân sách vừa tạo điều kiện cho những người có thu nhậpcao sử dụng hàng ngoại, điều này làm giảm tác dụng của chính sách tài khóa mà Chínhphủ đã đưa ra.

b Trong việc thực hiện các chính sách vĩ mô phải có sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộgiữa các bộ, ban ngành đặc biệt giữa Bộ Tài Chính với Ngân hàng Trung Ương giúp chocác chính sách vĩ mô có thể hỗ trợ lẫn nhau Khi đó chính sách tài khóa sẽ phát huy được

c Chính phủ nên dùng ngân sách để hỗ trợ cho những người bị thất nghiệp, đầu tưvào các ngành phụ trợ, cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, hỗ trợ tiêu dùng thiết yếu trong nướcthay vì tìm cách cứu các doanh nghiệp đang thua lỗ

d Việc dựa vào các khoản thu từ dầu thô và các hoạt động xuất nhập khẩu là thiếu ổnđịnh và không bền vững Do đó Chính phủ cần xây dựng kế hoạch dài hạn để giảm chitiêu, giảm mạnh chi phí hành chính trong các cơ quan nhà nước nhằm giảm bớt sức ép vềcầu nhất là các loại cầu không tạo ra hiệu quả chuyển các khoản đầu tư công sang khu vựctư nhân

V Kết luận:

Chính sách tài khoá có tác động rất mạnh tới các vấn đề kinh tế vĩ mô đặc biệt là đốivới mô hình kinh tế như của Việt Nam hiện nay Do tầm quan trọng đó, việc cần phải cónhững chính sách tài khóa phù hợp để tác động vào nền kinh tế nhằm làm ổn định kinh tếvĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng, kiềm chế lạm phát là việc làm hết sức cần thiết và cần phảiđược quan tâm, đồng thời công tác thực hiện chi tiêu của Chính phủ phải được minh bạch,việc kiểm tra, giám sát cần phải được quan tâm nhiều hơn để các chính sách tài khóa pháthuy được tác dụng như mong đợi.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 PGS.TS Trần Hoàng Ngân và ThS Võ Thị Tuyết Anh, “Lạm phát, nguyên nhânvà giải pháp” Tạp chí Phát Triển Kinh Tế, số 210, tháng 4/2008.

2 Nguyễn Sinh Cúc, “Tổng quan kinh tế Việt Nam năm 2006 và triển vọng năm2007” Số 1 (122) năm 2007,

http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=14331554&news_ID=15153386truy cập ngày 13 tháng 2 năm 2011

3 Nguyễn Sinh Cúc, “Tổng quan kinh tế Việt Nam năm 2007” Số 1 (145) năm 2008,

truy cập ngày 13 tháng 2 năm 2011

4 Phương Ngọc, “5 năm (2006-2010) - đánh dấu sự chuyển mình của ngành thuế”,ngày 30 tháng 6 năm 2010,

su-chuyen-minh-cua-nganh-thue/4481290.epi, truy cập ngày 13 tháng 2 năm 2011

http://www.baomoi.com/Home/TaiChinh/www.ven.vn/5-nam-20062010 danh-dau-5 PGS.TS Sử Đình Thành, “Chính sách tài khóa và bài toán ổn định chu kỳ kinh tếở Việt Nam”, http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/de-tai-chinh-sach-tai-khoa-va-bai-toan-on-dinh-chu-ky-kinh-te-o-viet-nam-.228176.html ,truy cập ngày 13 tháng 2 năm 2011.

6 TS Phạm Văn Hà Nhóm Tư vấn chính sách - Bộ Tài chính, “Chính sách tài chính

giai đoạn hậu khủng hoảng” ngày 07 tháng 09 năm 2010,http://www.tapchitaichinh.vn/tabid/56/Key/ViewArticleContent/ArticleId/2479/

Default.aspx , ngày truy cập 13 tháng 2 năm 2011.

7 TS Lê Quốc Hội, “Tổng quan kinh tế Việt Nam năm 2010 và khuyến nghị chonăm 2011”, http://www.ktpt.edu.vn/website/249_tong-quan-kinh-te-viet-nam-nam-2010-va-khuyen-nghi-cho-nam-2011.aspx , truy cập ngày 13 tháng 2 năm 2011.

http://dvt.vn/20110107075025176p0c69/boi-chi-ngan-sach-nha-nuoc-nam-2010-bang-58-gdp.htm truy cập ngày 13 tháng 2 năm 2011.