Phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thực trạng và giải pháp

Luận Văn: Phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thực trạng và giải pháp

CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP, ĐÀO TẠO VIỆC LÀM CHO DÂN CƯ CÁC VÙNG NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẬP TRUNG VÀ ĐÔ THỊ Ở TỈNH BẮC NINH:

TÌNH HÌNH NHỮNG NĂM QUA VÀ HƯỚNG GIẢI QUYẾT CÁC NĂMTỚI

Nguyễn Văn Nhường

UVTV TỈNH UỶ - BÍ THƯ THÀNH UỶ BẮC NINH

1 Tình hình thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp tậptrung ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2001 - 2005

Bắc Ninh hiện nay đang là một tỉnh phát triển nhiều khu công nghiệpvà khu đô thị, với diện tích trên 800km2, dân số hơn 1 triệu người Bắc Ninhcó lợi thế về vị trí địa lý, nằm trong vùng Châu thổ Sông Hồng; cửa ngõ phíaBắc của thủ đô Hà Nội; nằm trong tam giác phát triển kinh tế trọng điểm HàNội - Hải Phòng - Quảng Ninh Bắc Ninh rất thuận lợi về giao thông đườngthuỷ, đường bộ và đường hàng không Không chỉ là mảnh đất "địa linh nhânkiệt", tỉnh Bắc Ninh còn là nơi hội tụ của nhiều làng nghề truyền thống nổitiếng trong và ngoài nước như: tơ tằm Nội Duệ, đồ gỗ mỹ nghệ Phù Khê -Đồng Kỵ, tranh Đông Hồ, đúc đồng Đại Bái Cùng với việc phát triển cácKCN, khu đô thị tại Bắc Ninh thì diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp lại làđiều kiện tất yếu khách quan (có những địa phương sẽ phải thu hồi hết diệntích sản xuất nông nghiệp) Do vậy, vấn đề tạo việc làm, chuyển đổi nghềnghiệp cho dân cư các địa phương đang là vấn đề có tính chất thời sự và cótầm quan trọng cấp bách cần được nghiên cứu và có biện pháp giải quyết.

Quán triệt chủ trương của Đảng về CNH, vào điều kiện Bắc Ninh Tỉnhuỷ Bắc Ninh ra NQ số 02-NQ-TU ngày 4/5/2001 về xây dựng và phát triểncác khu công nghiệp, cụm công nghiệp.

Tháng 12/2000 tỉnh cho khởi công xây dựng khu công nghiệp TiênSơn Đến cuối năm 2005 Bắc Ninh có 3 khu công nghiệp tập trung đã đượcThủ tướng Chính phủ thành lập 03 KCN nữa (Yên Phong, Quế Võ II và mở

rộng KCN Quế Võ) đang được quy hoạch, xúc tiến các thủ tục thành lập; dựkiến những năm tới sẽ phát triển thêm 2-3 khu, nâng tổng số các KCN tậptrung đến 2010 khoảng 7-9 khu, với diện tích quy hoạch hơn 3.000ha Đồngthời, 23 cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề cũng được quyhoạch và xây dựng, diện tích quy hoạch các cụm công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp làng nghề khoảng 500ha.

Đến hết tháng 11/2005, các KCN Bắc Ninh đã có 157 Dự án được cấpgiấy phép đầu tư (có hiệu lực), với tổng vốn đăng ký 583,02 triệu USD, trongđó có 123 dự án vốn đầu tư trong nước với số vốn đăng ký 6582,61 tỷ đồng(tương đương 414,26 triệu USD) và 34 dự án có vốn đầu tư nước ngoài với sốvốn 168,76 triệu USD, diện tích đất cho thuê 450ha, tỷ lệ lấp đầy bình quânchung các KCN đạt 55% (450/817ha) đất nông nghiệp cho thuê.

Riêng 11 tháng năm 2005, trong các KCN tập trung đã thu hút hơn 44dự án cấp phép mới và 35 dự án điều chỉnh tăng vốn, với tổng số vốn đạt236,9 triệu USD bằng 68% (236,9 triệu USD/346,03 triệu USD) của tất cả cácnăm trước cộng lại (2001-2004), chiếm 40,62% (236,9 triệu USD/583,02 triệuUSD) tổng số vốn đầu tư đã thu hút đến nay Các KCN đã xúc tiến đầu tư đónnhận một số dự án lớn, công nghệ cao có tác động dẫn dắt thu hút các ngànhcông nghiệp phụ trợ, vệ tinh phát triển như: Dự án Canon, dự án Mitac,Sentec vào KCN Quế Võ kéo theo một loạt các dự án đầu tư nước ngoài vệtinh cùng vào KCN Tiên Sơn đã kêu gọi được dự án lớn về chế biến nông sảncông nghệ cao có tác động mạnh đến kinh tế địa phương như dự án Công tyBia Việt Hà (đã khởi công ngày 2/12/2005), dự án nhà máy chế biến sữa củaCông ty cổ phần sữa Việt Nam khởi công cuối tháng 12/2005 và hiện nayđang đón nhạn nhiều nhà đầu tư lớn của Nhật Bản đến tìm hiểu như: Tậpdoàn Sumitomo, Yamaha, Mitsustar… KCN Yên Phong động thổ tháng12/2005 cùng với 2 dự án lớn (Dự án nhà máy rượu liên doanh giữa Thái Lanvới Công ty Rượu Hà Nội 40 triệu USD; Dự án nhà máy gạch ốp lát của Côngty gạch ốp lát Thăng Long 15 triệu USD) Các KCN Bắc Ninh ngày càng hội

tụ thêm nhiều doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế và quốc tịch khácnhau.

Đến nay, đã có 55 dự án đi vào hoạt động, phát huy được khoảng 45%năng lực thiết kế, (bằng 1/3 số dự án được cấp phép), có sản phẩm đưa ra thịtrường; tuyển dụng gần 8.500 lao động trong đó 52,3% là lao động địaphương; giá trị sản xuất công nghiệp năm 2005 ước đạt 1.800 tỷ đồng, gấp2,74 lần so với năm 2004.

Các KCN được quy hoạch, đầu tư phát triển cùng mạng lưới hạ tầng kỹthuật của tỉnh đã tạo cho Bắc Ninh một diện mạo mới về công nghiệp - đô thị;đồng thời tạo ra sự phân bố 2 vùng kinh tế rõ rệt Các huyện phía Bắc pháttriển công nghiệp, các huyện phía Nam phát triển nông nghiệp Việc hoạchđịnh chính sách để phát triển cân đối, phát huy lợi thế cả 2 vùng đang là vấnđề lớn đặt ra đối với các ngành, các cấp tỉnh Bắc Ninh.

Các KCN và cụm công nghiệp, làng nghề đã góp phần đẩy nhanhchuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực Năm 2001, cơ cấu kinh tếcủa tỉnh là công nghiệp - xây dựng cơ bản 37,6%, nông nghiệp 34,2%, dịchvụ 28% thì năm 2005 cơ cấu kinh tế là: CN-XDCB 47,2%, dịch vụ 27,8%,nông nghiệp 25,0%; mức tăng trưởng kinh tế chung của tỉnh, bình quân trong5 năm qua là 13,9%.

Các KCN đã và đang ngày trở thành nhân tố tích cực, là một trongnhững giải pháp hàng đầu và động lực thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá,hiện đại hoá tỉnh Bắc Ninh.

Từ năm 2001 đến hết tháng 9 năm 2005, toàn tỉnh và thực hiện giaođất, cho thuê vào mục đích chuyên dùng và đất ở được 3.154,39ha, đạt84,11% so với KHSDĐ 5 năm được duyệt, trong đó đất chuyên dùng thựchiện được 2.657,3ha đạt 84,23%, đất ở thực hiện được 497,09 ha, đạt 83,48%kế hoạch.

Kết quả được phân theo các năm như sau:

Năm 2001 226,68ha, đạt 77,38% kế hoạch năm

Năm 2002 264,66ha, đạt 56,77% kế hoạch nămNăm 2003 755,00ha, đạt 75,22% kế hoạch nămNăm 2004 1.388,92ha, đạt 131,5% kế hoạch nămĐến 30/9/2005 519,04ha, đạt 55,7% kế hoạch năm

Trong đó, đã giao đất cho các tổ chức kinh tế đầu tư kinh doanh, xâydựng kết cấu hạ tầng để phát triển công nghiệp, cho các tổ chức, hộ gia đình,cá nhân thuê đất được 1.257,94ha, đạt 93,3% so với kế hoạch, đáp ứng nhucầu sử dụng đất cho phát triển công nghiệp của tỉnh như: Khu công nghiệpTiên Sơn đã thu hồi được 291ha cho 62 tổ chức thuê đất; Khu Công nghiệpQuế Võ và khu liền kề đã thu hồi được 314,39ha, giải phóng mặt bằng được211,73ha, có 35 tổ chức được cấp phép đầu tư Khu Công nghiệp Đại Đồng -Hoàn Sơn đã cho 25 tổ chức thuê đất với diện tích 149,09ha; khu công nghiệpcông nghệ thông tin 54,53ha Đối với các cụm công nghiệp làng nghề và đanghề theo quy hoạch được duyệt là 39 khu với diện tích 715ha, đến nayUBND tỉnh đã quyết định thu hồi đất cho 17 khu với diện tích 361,28ha Cho196 tổ chức và cho 503 hộ thuê đất để sản xuất kinh doanh Trong đó:

Khu công nghiệp làng nghề Châu Khê 22,78ha, khu công nghiệp MảÔng 4,8ha, khu công nghiệp Lỗ Xung 9,7ha; KCN làng nghề Đồng Quang12,6ha; KCN làng nghề Đồng Quang đạt chuẩn môi trường 29,6 ha; khu côngnghiệp Tân Hồng - Đồng Quang 12,00ha; khu công nghiệp Đồng Nguyên -Đồng Quang 49,66ha; khu Công nghiệp làng nghề công nghệ cao Tam Sơn13,3ha, khu công nghiệp Phú Lâm 21,73ha; khu công nghiệp Phong Khê12,6ha, khu công nghiệp Võ Cường 6,8ha; khu công nghiệp Khắc Niệm56,28ha; khu công nghiệp Phương Liễu - Nhân Hoà 13,63ha; khu côngnghiệp Xuân Lâm - Thuận Thành 23,17ha; khu công nghiệp Chờ - Yên Phong57,5ha; khu công nghiệp làng nghề Quảng Bố 9,6ha; khu công nghiệp làngnghề Đại Bái 5,5ha và một số khu nhỏ khác.

Đã thực hiện được 150,99ha, đạt 101,7% chủ yếu để xây dựng các khudu lịch sinh thái, trụ sở giao dịch của các ngân hàng, kinh doanh dịch vụ

thương mại… Trong đó có các công trình đáng chú ý như Công ty Him Lam23,3ha, Công ty Nam Hồng 7,55ha, Công ty Anh Trí 4,5ha, Công ty cổ phầnđầu tư và phát triển Đông Đô 26,4ha, Công ty xây lắp điện Hà Nội 8,36ha,Công ty Tường Thuỷ 123ha…

Đã thực hiện giao 342,25 ha đất đạt 82,65% kế hoạch cho các nhu cầuxây dựng nhà ở để bán tại thị xã Bắc Ninh và các thị trấn trong toàn tỉnh

Một số dự án giao đất ở lớn như khu đô thị mới Phúc Ninh 49,7ha; đấttạo vốn Vũ Ninh - Kinh Bắc 9,7ha; khu đô thị mới Nam Võ Cường 18,5ha;khu giãn dân Khả Lễ 2,4ha; khu nhà ở đường Bình Than 1,4ha; đường NgọcHân Công Chúa 1,4ha; khu giãn dân Xuân Ổ A và B: 3ha; khu nhà ở tạo vốnBan quản lý dự án xây dựng thị xã 10,9ha; khu nhà ở đường Hồ Ngọc Lân2,43ha Ở các thị trấn huyện có khu đô thị mới Châu Khê (Từ Sơn) 4,2ha; đấtở tạo vốn xã Đình Bảng (Từ Sơn) 2,9ha; đất ở tạo vốn xã Tân Hồng, ĐồngNguyên (Từ Sơn) 14,8ha; đất ở tạo vốn Công ty nông sản xã Tân Chi (TiênDu) 2,0ha; xã Hoàn Sơn (Tiên Du) 10,13ha; khu nhà ở tạo vốn thị trấn Hồ(Thuận Thành) 5,2ha; khu nhà ở xã Vân Dương 2,92ha; khu đô thị mớiPhượng Mao 23,3ha; thị trấn Phố Mới 2,2ha; khu nhà ở tạo vốn Trung Nghĩa(Yên Phong) 7,7ha; Đông Thọ (Yên Phong) 3,55ha; nhà ở đấu giá thị trấn GiaBình 4,94ha Tổng số trên địa bàn tỉnh đã có 21 dự án giao đất để đấu giáquyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng với tổng diện tích đất đãthu hồi là 243,4ha, trong đó diện tích đất ở 106,5ha.

Đã bàn giao 42,73 ha cho nhu cầu xây dựng trụ sở cơ quan: 133,97haxây trường học; 8,57hach xây dựng bệnh viện, trung tâm y tế; 54,33ha choxây dựng các khu thể thao trong các đô thị…

Cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ nông nghiệp cùng sự biến động mangtheo hướng hình thành nên nông nghiệp phục vụ đô thị và các khu côngnghiệp tập trung.

Trong 5 năm qua, toàn tỉnh đã chuyển được 736,33ha ruộng trũng cấylúa năng suất thấp sang nuôi tròng thuỷ sản kết hợp với chuyển đổi từ mặt

nước chuyên dùng và đất chưa sử dụng, góp phần đưa diện tích đất nuôi tròngthuỷ sản tăng từ 2.515,09ha năm 2000 lên 4.981,74ha năm 2005 Cũng trongthời gian này toàn tỉnh đã chuyển đổi 154,15ha đất trồng lúa sang trồng hoacây cảnh và đồng cỏ chăn nuôi đạt 77,08% so với quy hoạch được duyệt.Đồng thời với mở rộng diện tích, toàn tỉnh đã hình thành nhiều vùng sản xuấthàng hoá đem lại hiệu quả kinh tế cao Đó là 13 vùng sản xuất lúa hàng hoávới quy mô mỗi vùng là 50-100ha, hiệu quả kinh tế cao gấp 1,5-2 lần lúathường, 24 vùng sản xuất khoai tây, 26 vùng sản xuất rau xuất khẩu và một sôvùng sản xuất hoa cây cảnh Trong đó, nhiều vùng cho giá trị sản xuất cao,điển hình là vùng sản xuất hành tỏi ở Bình Dương (Gia Bình), An Thịnh(Lương Tài) đạt 20-30 triệu đồng/ha/vụ; vùng khoai tây ở Việt Hùng, QuếTân (Quế Võ) đạt doanh thu từ 45-55 triệu đồng/ha/vụ đông, vùng chuyên rauở Hoà Đình (Võ Cường - thị xã Bắc Ninh) cho doanh thu 160-170 triệu đồng/ha/năm; vùng cà chua ở Yên Phong cho thu hoạch trên 50 triệu đồng/ha/vụđông, vùng hoa cây cảnh ở Phú Lâm (Tiên Du) doanh thu đạt trên 200 triệuđồng/năm; mô hình hoa đồng tiền ứng dụng công nghệ cao ở Đình Bảng - TừSơn cho doanh thu đạt khoảng 500 triệu đồng/năm.

Sự phát triển của các khu công nghiệp đô thị đã làm thay đổi bộ mặtkinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh 5 năm qua đã giải quyết việc làm cho66.500 lao động trong đó, các khu công nghiệp tập trung là 15.800 lao động,các cụm công nghiệp làng nghề là 5.200ld, ngành thương mại dịch vụ 29.700lao động, xuất khẩu khoảng 8000 lao động.

Lao động các vùng bị thu hồi đất được chuyển đổi nghề nghiệp khoảng27000 lao động.

2 Tình hình chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm của dâncư bị thu hồi đất ở Bắc Ninh

Vì chưa có một cuộc điều tra tổng thể nào, nên để nắm được tình hìnhchúng tôi tổ chức điều tra quy mô nhỏ 150 hộ bị thu hồi đất ở quanh thànhphố Bắc Ninh, Từ Sơn, Quế Võ và có các nhận xét sau đây:

 Ở các vùng bị thu hồi đất cơ cấu thu nhập thay đổi đáng kể: số hộ thunhập chủ yếu từ nông nghiệp giảm từ 84,77% xuống 20.53%; số hộ thu nhậptừ các công việc hưởng lương tăng từ 39% lên 17.22%, từ buôn bán dịch vụtăng từ 15.23% lên 64.9% Như vậy, người lao động ở các vùng điều tra có xuhướng tham gia nhiều hơn vào thị trường lao động tự do, thu nhập bấp bênhhơn Thực tế đời sống dân cư gặp nhiều khó khăn.

 Hướng chuyển đổi nghề nghiệp có tính tự phát, số lượng người laođộng có nghề mới với mức thu nhập tốt hơn chưa nhiều, qua phỏng vấn trựctiếp và bằng phiếu hỏi thì có các hướng chuyển nghề sau:

+ Một số đang trong độ tuổi lao động đã tham gia làm việc, học nghềtại một số làng nghề: Đồng Kỵ, giấy Phong Khê, gỗ Phù Khê… với mức thunhập khá ổn định, trung bình là 500.000đ/người/tháng.

+ Một số chuyển sang làm dịch vụ quanh khu vực KCN, Khu đô thị(mở hàng kinh doanh ăn uống, kinh doanh hàng tạp hoá, nhà hàng Karaoke,tin học, máy tính, các phòng chat… với mức thu nhập khá cao khoảng1.500.000đ/ người/tháng nhưng mức thu nhập này cũng không ổn định mà lênxuống thất thường.

+ Một số lao động chuyển sang làm phu hồ, thợ xây…quanh khu vựcKCN, Khu đô thị với mức thu nhập 20.000đ/ngày (khoảng 600.000đ/tháng)và thu nhập chỉ mang tính thời vụ.

+ Một số lao động có tay nghề được tuyển dụng vào làm tại các doanhnghiệp KCN, mức thu nhập bình quân 600.000đ/tháng Tuy nhiên con số nàyrất nhỏ bởi người nông dân chỉ quanh năm với nghề trồng lúa, không có taynghề nên số lao động được tuyển dụng rất ít, hoặc người lao động bị gò ép vềthời gian làm việc, không chủ động được thời gian, mặt khác tác phong làmviệc, việc chấp hành kỷ luật làm việc cũng còn nhiều hạn chế nên khôngmuốn làm việc nhiều tại các doanh nghiệp KCN.

+ Một số lao động được đào tạo nghề theo hình thức tự học hoặc thamgia vào các lớp do Nhà nước, địa phương đài thọ…

+ Một số đã dùng kinh phí được bồi dưỡng lo phát triển kinh tế nôngnghiệp tại gia đình: làm kinh tế VAC (chăn nuôi gia súc, gia cầm, thuỷ sản,trồng cây ăn quả…) hoặc dùng tiền để làm ăn buôn bán.

+ Số còn lại đang trong độ tuổi lao động và ngoài độ tuổi lao động dochưa định hướng nghề nghiệp và chưa có kế hoạch ổn định cuộc sống lâu dàiđã dùng tiền được đền bù để mua sắm tài sản, ăn chơi tiêu sài phung phí,trong số đó có một số dính vào các tệ nạn xã hội, không thoát khỏi cái vòngluẩn quẩn thất nghiệp, đói nghèo do mất đất nông nghiệp và không có việclàm.

Tổng số lao động cần chuyển đổi khoảng 53.000 người, mới chiếmđược khoảng 27.000 người đạt 58%, số được đào tạo khoảng 16.000 ngườiđạt tỷ lệ 51%.

 Trách nhiệm của Nhà nước đối với việc chuyển đổi nghề nghiệp, đàotạo việc làm được thể hiện

Theo quy định tại điều 29, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chínhphủ thì "hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên30% diện tích đất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chongười trong độ tuổi lao động, mức hỗ trợ lao động cụ thể và lao động cụ thểdo UBND tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế tại địa phương Việc hỗ trợđào tạo chuyển đổi nghề nghiệp được thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đihọc nghề tại các cơ sở dạy nghề, thi hành QĐ trên UBND tỉnh quyết địnhmức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho các lao động bị thu hồi đất là14.700đ/m2 tại Quyết định số 226/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004.

Tại điều 14, Quyết định 60/QĐ-UB ngày 26/6/2001 của UBND tỉnh thìngân sách tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí đào tạo nghề trong nước cho người laođộng của địa phương được tuyển dụng vào DN mức tốid da không quá 1 triệuđồng cho 1 lao động;

Mặt khác, lao động được tuyển dụng vào làm tại các KCN, các doanhnghiệp đã tự bỏ kinh phí đào tạo nghề cho công nhân của họ mà không thu bất

kỳ khoản phí nào Như vậy, người lao động nếu làm việc tại doanh nghiệpKCN thì vừa được hưởng khoản hỗ trợ tại Quyết định số 226/2004/QĐ-UBngày 31/2/2004 của UBND tỉnh, vừa được doanh nghiệp tuyển dụng đài thọkinh phí đào tạo.

Như vậy, trách nhiệm của Nhà nước mới dừng laị ở việc hỗ trợ bằngtiền để dân tự lo chuyển đổi nghề nghiệp Việc quy hoạch phát triển các khucông nghiệp, các đô thị chưa đi liền với quy hoạch phát triển kinh tế xã hộivùng Có thể nói, các dự án phát triển mới tính đến sự phát triển trong hàngrào của các dự án, mà chưa tính đến tác động của dự án đến đời sống của dâncư trong vùng Người dân giao đất, không được tiếp tục nghề nông nhưngchưa biết sẽ phải làm nghề gì để thay thế nghề nông Vai trò của các cấpchính quyền trong việc tổ chức lại cuộc sống dân cư bị thu hồi đất là mờ nhạt.

 Các hình thức đào tạo việc làm còn chưa phù hợp Trong chính sáchNhà nước đã quan tâm đến việc đào tạo ở các Trường dạy nghề, thậm chí còndự định không hỗ trợ trực tiếp mà chuyển kinh phí cho các trường, dân cưvùng thu hồi đất có nhu cầu học tập tự đến trường học nghề Thực tế dân cưcác vùng bị thu hồi đất gặp nhiều trở ngại không phải ai cũng tới trường họctập được Các khó khăn đó là kinh phí thiếu (với số tiền hỗ trợ ít hỏi không đủkinh phí học tập tại trường); trình độ văn hoá thấp không đủ tiêu chuẩn vàotrường; tuổi tác cao không thể đến trường…

Rõ ràng việc quy định phải đến các trường dạy nghề học tập là có dụngý tốt, bài bản nhưng mới chỉ phù hợp với một bộ phận dân cư, nó chưa baoquát được tất cả các đối tượng, các hoàn cảnh dân cư bị thu hồi đất Nhất làhiện nay chỉ khi bị thu hồi đất, vấn đề đào tạo, chuyển nghề mới được đặt ra.

3 Quan điểm, phương hướng và biện pháp thúc đẩy quá trìnhchuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm của dân cư các vùng bị thu hồiđất phục vụ phát triển các khu CN tập trung và đô thị ở tỉnh Bắc Ninhtrong những năm tới đây

3.1 Dự báo nhu cầu chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo việc làm

Theo quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 Bắc Ninh sẽ thu hồi và chuyểnđổi mục đích sử dụng 6229,56 ha đất Trong đó đất chuyên dùng là 5200,56ha tập trung ở Quế Võ: 1375 ha, Tiên Du: 1063,28 ha, Thuận Thành 633.9 ha,Yên Phong 621,65 ha, Thành phố Bắc Ninh 367.77 ha… Đất ở đô thị 539.58ha, tập trung ở thành phố Bắc Ninh gần 200 ha, Yên phong 89.52 ha, Quế Võ75,64 ha Khối lượng đất phải chuyển đổi mục đích sử dụng là lớn, chủ yếu làtừ đất nông nghiệp Dự báo 5 năm 2006 - 2010 trong số lao động các hộ bịthu hồi đất 89.400 người, trong đó cần phải chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạoviệc làm là 83.000 người.

3.2 Các quan điểm cần quán triệt khi đề xuất phương án và biệnpháp

Trước nhu cầu lớn như vậy, cần phải xây dựng các phương án kế hoạchvà biện pháp đẩy mạnh công tác chuyển đổi, đào tạo việc làm của dân cưvùng bị thu hồi đất theo các quan điểm sau đây:

Một là, Bảo đảm để đại đa số dân cư các vùng bị thu hồi đất được

chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm

Đây là quan điểm xuất phát từ tự phát huy và kế tục trong những hoàncảnh mới của đường lối liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nôngdân của Việt Nam Trước cách mạng Tháng Tám, khẩu hiệu "Người cày córuộng" đã trở thành một trong những động lực quan trọng có sức hiệu triệuhàng triệu người nông dân tham gia cách mạng, giành chính quyền Trong cảicách ruộng đất những năm đầu thập kỷ 50 thế kỷ trước, chủ trương "Đưaruộng đất về cho dân cày" đã tạo điều kiện để hàng chục triệu lao động nôngnghiệp được sở hữu một loại tư liệu sản xuất không có gì có thể thay thế đóđể tiến hành sản xuất nuôi sống mình và đóng góp cho xã hội Từ năm 1980đến nay, Nhà nước thực hiện chính sách giao đất nông nghiệp không thu tiềncho các hộ nông dân mà về thực chất đây là sự bảo đảm quí hơn vàng để nôngdân có công ăn việc làm, đời sống ổn định Đến nay, khi tiến hành côngnghiệp hoá, hiện đại hoá, trên qui mô lớn Nhà nước buộc phải thực hiện việc

thu hồi đất đã giao cho hộ nông dân tại một số vùng Đây là một yêu cầu tấtyếu Tuy nhiên, tính tất yếu này lại làm nảy sinh một tất yếu khác, đó là:người nông dân bị thu hồi đất nhưng không thể để họ bị đẩy tới thất nghiệp,mà được "đền bù" để có công việc mới làm cho cuộc sống được cải thiện hơntừ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đây là điểm khác nhau cơ bản củaquá trình công nghiệp hoá Việt Nam hiện nay với quá trình công nghiệp hoátrước đây của các nước phương Tây.

Hai là, chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dân cư vùng bị

thu hồi đất phải được tổ chức và có hình thức thích hợp với trình độ phát triểncủa nguồn nhân lực này.

Lao động nông nghiệp Việt Nam nói chung và tại tỉnh Bắc Ninh nóiriêng mặc dù đã tạo ra những thành tựu ấn tượng trong những năm đổi mớivừa qua trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, nhưng nguồn lựcnày đang tồn tại nhiều bất lợi thế trong phát triển nói chung và trong chuyểnđổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm khi bị thu hồi đất nói riêng, cụ thể là:

- Trình độ văn hoá chưa cao Mặc dù tỉnh Bắc Ninh đã hoàn thành phổcập giáo dục trung học cơ sở từ năm 2002, nhưng tới năm 2005 tỷ lệ phổ cậpgiáo dục trung học vẫn còn thấp, đặc biệt là đối với các vùng nông thôn.

- Ý thức và kỷ luật lao động thấp Do sinh ra, lớn lên và trưởng thànhtrong lao động của vùng có truyền thống nông nghiệp lâu đời nên phần lớnngười lao động của tỉnh Bắc Ninh vẫn đang lưu giữ những nề nếp của nền sảnxuất nông nghiệp, trang bị kỹ thuật thấp so với công nghiệp Những nề nếpnày tuy có những ưu điểm đối với sản xuất của hộ nông dân, nhưng sẽ tạonhiều trở ngại đối với sản xuất nông nghiệp hàng hoá lớn, và càng trở ngạihơn khi phải chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm cho những nông dân chuyểnsang lao động trong những ngành nghề công nghiệp, nơi lao động tập trung,được trang bị kỹ thuật cao, có sự phân công và hợp tác lao động tỷ mỷ, đòihỏi phải có ý thức, tác phong, kỷ luật lao động công nghiệp.

- Chậm thích ứng với chuyển đổi Mặc dù sản xuất nông nghiệp đã vàđang là ngành sản xuất đưa lại thu nhập thấp cho nông dân tỉnh Bắc Ninh,nhưng ngoại trừ một tỷ lệ thấp trong số họ đã rời bỏ quê hương, đồng ruộngđể đến làm ăn, sinh sống tại các khu vực đô thị trong và ngoài tỉnh, còn phầnđông trong tổng dân số của tỉnh tại khu vực nông thôn đều thích ứng nhiềuđối với sự ổn định trong nông nghiệp hơn là phải chuyển đổi nghề nghiệp vàviệc làm sang công nghiệp.

- Quan tâm lợi ích ngắn hạn, tại chỗ Do đời sống hiện tại đang còn ởmức thấp, người nông dân khi bị rủi ro sẽ nhanh chóng rơi vào tình trạng đóinghèo nên quan tâm hàng đầu của họ là sự cải thiện nhanh chóng, trước mắt,tại chỗ đối với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày của họ Sự quan tâm nàytrong khi gây ra những trở ngại lớn cho việc chuyển đổi nghề nghiệp là đàotạo việc làm hướng tới những lợi ích dài hạn, nhưng lại rất thích hợp đối vớiviệc thu hút họ vào sự chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo việc làm theo phươngthức ngắn hạn, tại chỗ, hiệu quả nhanh.

Ba là, chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dân cư vùng bị

thu hồi đất phải được thực hiện với một hệ thống cơ chế chính sách đồng bộ,thiết thực, hiệu quả.

Việc chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dân cư vùng bịthu hồi đất tại tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua mặc dù đã thu được nhiềukết quả tích cực, nhưng so với yêu cầu đặt ra vẫn mới chỉ đạt được ở mứckhiêm tốn Nguyên nhân của thực trạng này có nhiều, trong đó không thểkhông kể đến nguyên nhân từ cơ chế chính sách trong lĩnh vực này Việc cảithiện thực trạng này nhanh hay chậm, toàn diện hay phiến diện sẽ phần lớnphụ thuộc vào việc tạo ra một hệ thống cơ chế chính sách có đồng bộ, thiếtthực, hiệu quả hay không Muốn vậy, cần chú ý:

- Tính đồng bộ đòi hỏi hệ thống chính sách này phải được chi phối bởinhững qui định thống nhất nhưng không quá tập trung, một mặt tuân thủnhững qui định thống nhất của Trung ương, mặt khác được ban hành những

cơ chế chính sách để khi triển khai thực hiện có thể chủ động, linh hoạt vậndụng tại tỉnh, trong đó chú ý giải quyết đồng bộ các quan hệ của 4 bên: Nhànước - Cơ sở đào tạo - Người nông dân bị thu hồi đất là phải chuyển đổi nghềnghiệp - Cơ sở tuyển dụng lao động.

- Tính thiết thực của hệ thống cơ chế chính sách chuyển đổi nghềnghiệp và đào tạo việc làm trong lĩnh vực này trước hết tập trung vào việcgiải quyết các điều kiện cần thiết để người nông dân bị thu hồi đất, cơ sở đàotạo và cơ sở tuyển dụng lao động đều thực hiện được các mục tiêu riêng trongkhi cùng tiến hành mục tiêu chung của cơ chế chính sách.

- Tính hiệu quả của hệ thống cơ chế chính sách chuyển đổi nghề nghiệpvà đào tạo việc làm đối với dân cư cùng bị thu hồi đất không chỉ được đánhgiá bằng tỷ lệ giữa số nông dân được chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo tạoviệc làm trong tổng số lao động nông nghiệp thuộc các hộ bị thu hồi đất màcòn bằng sự tăng lên về năng suất lao động nông nghiệp của tỉnh do lao độngnông nghiệp giảm đi, bằng gia tăng sự tăng trưởng của khu vực công nghiệpxây dựng và khu vực thương mại - dịch vụ do thu hút được những lao độngnông nghiệp chuyển qua để bổ sung nguồn nhân lực cho mình.

3.3 Một số phương án đặt ra

3.3.1 Chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dân cư vùng bịthu hồi đất đối với những hộ nông dân bị thu hồi hầu hết diện tích canh táccủa gia đình.

Đối với những hộ nông dân thuộc phương án này, đất canh tác của giađình về cơ bản không còn nữa Họ có hai phương án lựa chọn: phương án 1,tiếp tục làm nông nghiệp; phương án 2, chấm dứt làm nông nghiệp, chuyểnsang làm phi nông nghiệp.

* Phương án 1 (tiếp tục làm nông nghiệp): Những hộ này phải thựchiện việc mua quyền sử dụng đất nông nghiệp trên thị trường quyền sử dụngđất Sự lựa chọn này đòi hỏi phải có sự thông thoáng trong thị trường quyềnsử dụng đất nông nghiệp, theo đó người mua và người bán quyền này không