Phần một TÀI LIỆU TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ CÔNG ĐOÀN NĂM 2016 VỀ HOẠT ĐỘNG ỦY BAN KIỂM TRA CÔNG ĐOÀN CƠ SỞ (Văn phòng Ủy ban Kiểm tra Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Bình Biên soạn theo Tài liệu tập huấn, tài[.]
TÀI LIỆU TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ CƠNG ĐỒN NĂM 2016 VỀ HOẠT ĐỘNG ỦY BAN KIỂM TRA CƠNG ĐỒN CƠ SỞ (Văn phịng Ủy ban Kiểm tra Liên đồn Lao động tỉnh Quảng Bình Biên soạn theo Tài liệu tập huấn, tài liệu hướng dẫn quy trình kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Tổng LĐLĐ Việt Nam Quyết định số 254/QĐ-TLĐ, ngày 05/3/2014 Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam Quy định cơng đoàn giải tham gia giải khiếu nại, tố cáo) Phần thứ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM TRA CƠNG ĐỒN I CƠNG TÁC KIỂM TRA CỦA CƠNG ĐỒN Cơng tác kiểm tra cơng đồn nhiệm vụ ban chấp hành cơng đồn cấp nhằm đảm bảo việc thực Điều lệ, nghị quyết, thị quy định tổ chức cơng đồn Mỗi cấp cơng đồn phải tổ chức, tiến hành cơng tác kiểm tra cấp chịu kiểm tra cơng đồn cấp II CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ CƠNG ĐỒN THỰC HIỆN QUYỀN KIỂM TRA Hiến pháp năm 2013: Điều 10 Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam: "Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động thành lập sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc" Luật Cơng đồn năm 2012 * Điều 14: Tham gia tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp - Tham gia, phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền thanh, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách, pháp luật lao động , có liên quan đến quyền, nghĩa vụ người lao động; điều tra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Khi tham gia, phối hợp tra, kiểm tra, giám sát theo quy định khoản Điều này, Cơng đồn có quyền sau đây: + u cầu quan, tổ chức, doanh nghiệp cung cấp thông tin, tài liệu giải trình vấn đề có liên quan; + Kiến nghị biện pháp sửa chữa thiếu sót, ngăn ngừa vi phạm, khắc phục hậu xử lý hành vi vi phạm pháp luật; + Trường hợp phát nơi làm việc có yếu tố ảnh hưởng nguy hiểm đến sức khoẻ, tính mạng người lao động, Cơng đồn có quyền u cầu quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có trách nhiệm thực biện pháp khắc phục, bảo đảm an toàn lao động, kể trường hợp phải tạm ngừng hoạt động * Điều 29: Kiểm tra, giám sát tài Cơng đồn - Cơng đồn cấp hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc thực công tác tài cơng đồn cấp theo quy định pháp luật quy định Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam - Cơ quan kiểm tra Cơng đồn kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài Cơng đồn theo quy định pháp luật Tổng LĐLĐ Việt Nam - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài Cơng đoàn theo quy định pháp luật Bộ Luật Lao động 2012 Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015 - Điều Quyền, trách nhiệm tổ chức cơng đồn cơng tác an tồn, vệ sinh lao động - Điều 10 Quyền, trách nhiệm cơng đồn sở cơng tác an tồn, vệ sinh lao động Điều lệ Cơng đồn Việt Nam: Quy định Điều 39,40,41,42 Nghị 6b/NQ-TLĐ ngày 03/8/2015 Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam "Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ủy ban kiểm tra cơng đồn" III TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN KIỂM TRA CƠNG ĐỒN Tổ chức Ủy ban Kiểm tra Cơng đồn - Ủy ban Kiểm tra cấp thành lập từ cơng đồn sở trở lên, Ban Chấp hành cấp bầu phải cơng đồn cấp trực tiếp công nhận - Ủy ban Kiểm tra cơng đồn cấp chịu lãnh đạo Ban Chấp hành cơng đồn cấp đạo Ủy ban kiểm tra cơng đồn cấp - Cơng đồn sở có từ 30 đồn viên trở lên thành lập UBKT, có 30 đồn viên cử ủy viên Ban Chấp hành cơng đồn làm nhiệm vụ kiểm tra - Số lượng Ủy viên UBKT Ban Chấp hành cơng đồn cấp định, gồm số ủy viên Ban chấp hành số ủy viên BCH; số ủy viên BCH không vượt phần ba (1/3) tổng số ủy viên ủy ban kiểm tra - Ủy ban kiểm tra cơng đồn sở, nghiệp đồn khơng q 07 ủy viên (CĐCS thành viên, cơng đồn phận, nghiệp đồn phận khơng có ủy ban kiểm tra) - Khơng cấu cán bộ, đồn viên kế toán, chủ tài khoản người ủy quyền chủ tài khoản cơng đồn cấp tham gia UBKT - Tiêu chuẩn ủy viên Ủy ban kiểm tra CĐ: vận dụng tiêu chuẩn ủy viên Ban chấp hành CĐ Ngoài ra, Ủy viên UBKT phải có hiểu biết kiến thức pháp luật, kinh tế, quản lý tài có nghiệp vụ kinh nghiệm làm công tác kiểm tra - Việc bầu Ủy ban kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm UBKT bỏ phiếu kín Người trúng cử phải có phiếu bầu q phần hai (1/2)/tổng số phiếu thu - Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra cơng đồn cấp, Ban Chấp hành cơng đồn cấp bầu, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Ủy ban Kiểm tra bầu - Khi thành lập tách, nhập tổ chức cơng đồn, cơng đồn cấp trực tiếp định Ủy ban Kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm UBKT lâm thời - Nhiệm kỳ Ủy ban Kiểm tra theo nhiệm kỳ BCH cơng đồn cấp - Khi điều động Chủ nhiệm UBKT sang công tác khác phải đồng ý CĐ cấp trực tiếp Ủy viên UBKT chuyển công tác khỏi ngành, đơn vị thơi tham gia UBKT cơng đồn ngành, đơn vị Ủy viên UBKT cấp nghỉ hưu, thơi việc thơi tham gia UBKT kể từ thời điểm nghỉ hưu việc ghi định Khi khuyết ủy viên, chủ nhiệm, phó chủ nhiệm UBKT BCH CĐ tiến hành bầu bổ sung bầu bổ sung ủy viên ban chấp hành CĐCS Nguyên tắc làm việc ủy ban kiểm tra cơng đồn - Ủy ban Kiểm tra hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ - Những vấn đề thuộc quyền định Ủy ban Kiểm tra phải thảo luận dân chủ, công khai thống - Ủy ban Kiểm tra cấp hoạt động theo quy chế, quy định Ban Chấp hành cấp ban hành - Các công việc cá nhân phụ trách phải tập thể phân công, giao nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng Nhiệm vụ Ủy ban Kiểm tra cơng đồn 3.1 Giúp Ban Chấp hành, Ban Thường vụ thực kiểm tra việc chấp hành Điều lệ Cơng đồn cơng đồn cấp cấp 3.2 Kiểm tra cơng đồn cấp cấp tổ chức, cán đoàn viên có dấu hiệu vi phạm Điều lệ, nghị quyết, thị quy định CĐ 3.3 Kiểm tra việc thu, phân phối, sử dụng, quản lý tài chính, tài sản, hoạt động kinh tế cơng đồn cấp cấp 3.4 Giúp BCH, BTV: Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải cơng đồn; tham gia với quan chức nhà nước người sử dụng lao động giải khiếu nại, tố cáo đoàn viên, CNVCLĐ theo quy định cuả pháp luật 3.5 Tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm tra Ủy viên Ủy ban Kiểm tra cơng đồn cấp cấp Quyền hạn Ủy ban kiểm tra cơng đồn - Ủy viên Ủy ban Kiểm tra tham dự hội nghị Ban Chấp hành mời dự đại hội hội nghị đại biểu cơng đồn cấp - Báo cáo với BCH cơng đồn cấp hoạt động kiểm tra cơng đồn đề xuất nội dung, chương trình công tác UBKT kỳ họp thường kỳ Ban Chấp hành - Yêu cầu đơn vị người chịu trách nhiệm đơn vị kiểm tra báo cáo, cung cấp tài liệu kiểm tra trả lời vấn đề Ủy ban Kiểm tra nêu - Báo cáo kết luận kiểm tra, đề xuất hình thức xử lý với quan thường trực BCH cơng đồn cấp Những kiến nghị UBKT khơng quan thường trực giải Ủy ban Kiểm tra có quyền báo cáo với Ban Chấp hành cơng đồn cấp báo cáo lên UBKT cơng đồn cấp - Ủy viên Ủy ban Kiểm tra học tập, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ công tác kiểm tra - Ủy ban Kiểm tra cơng đồn cấp có quyền đề xuất khen thưởng, kỷ luật tập thể, cá nhân thuộc UBKT cơng đồn cấp cấp dưới; Ủy ban Kiểm tra cơng đồn sử dụng dấu BCH cơng đồn cấp Phần thứ hai HÌNH THỨC, QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG KIỂM TRA I HÌNH THỨC KIỂM TRA Kiểm tra toàn diện: Là kiểm tra tất mặt hoạt động cơng đồn Kiểm tra chuyên đề: Là kiểm tra vấn đề số vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động cơng đồn Kiểm tra đột xuất: Là kiểm tra khơng nằm chương trình, kế hoạch xây dựng trước Phúc tra: Là hình thức kiểm tra, xem xét lại kết luận UBKT cơng đồn cấp dưới, tiến hành kiểm tra việc thực kiến nghị kiểm tra trước II QUY TRÌNH KIỂM TRA Kiểm tra hoạt động cơng đồn trách nhiệm ban chấp hành, ban thường vụ cơng đồn cấp, ủy ban kiểm tra có nhiệm vụ giúp ban chấp hành, ban thường vụ cơng đồn cấp việc xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực việc kiểm tra theo lãnh đạo ban chấp hành, ban thường vụ cơng đồn cấp theo bước sau đây: Bước chuẩn bị kiểm tra Căn phương hướng, nhiệm vụ kiểm tra thời gian tình hình thực tế để ủy ban kiểm tra giúp ban chấp hành, ban thường vụ xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, thông báo kiểm tra định kiểm tra - Chương trình hoạt động ủy ban kiểm tra văn nhằm đề nội dung hoạt động cho thời gian định để hướng hoạt động kiểm tra có mục tiêu, trọng tâm, trọng điểm, tạo chủ động trình thực Chương trình hoạt động xây dựng thành văn riêng lẻ, độc lập xây dựng gắn liền với báo cáo, sau phần đánh giá tình hình kết hoạt động - Kế hoạch kiểm tra: Căn vào chương trình cơng tác mình, UBKT cấp tiến hành xây dựng kế hoạch kiểm tra đồng cấp cấp Kế hoạch kiểm tra văn UBKT Nội dung kế hoạch kiểm tra cần xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng, phạm vi, thời hạn, thời kỳ, thành phần, yêu cầu chuẩn bị cho kiểm tra phương pháp kiểm tra - Thông báo kiểm tra: Là văn UBKT, để báo cho đơn vị kiểm tra có chuẩn bị, chủ động bố trí thời gian, địa điểm làm việc, chuẩn bị báo cáo, hồ sơ, tài liệu Thông báo nêu rõ: Đối tượng kiểm tra, nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra yêu cầu cho kiểm tra - Quyết định kiểm tra: Quyết định kiểm tra văn BCH (BTV), sở pháp lý để đoàn kiểm tra thực nhiệm vụ, quyền hạn kiểm tra Quyết định kiểm tra phải xác định rõ thành phần đoàn kiểm tra, thời gian, nội dung, yêu cầu thực điều khoản thi hành Quyết định kiểm tra ủy quyền cho Chủ nhiệm UBKT thay mặt BCH (BTV) ký ban hành Trường hợp vụ việc phức tạp, có liên quan đến nhiều ban, ngành chủ tịch phó chủ tịch ký ban hành Quyết định kiểm tra thông báo kiểm tra phải gửi trước thời gian định để đối tượng kiểm tra chuẩn bị (trừ trường hợp kiểm tra đột xuất) Bước tiến hành kiểm tra - Đồn kiểm tra cơng bố định kiểm tra nêu số yêu cầu kiểm tra - Đơn vị kiểm tra trình bày báo cáo nội dung liên quan đến kiểm tra - Đoàn kiểm tra tiếp nhận hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm tra để xem xét Các thành viên đoàn kiểm tra tiến hành thu thập nghiên cứu tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra theo phân công Trưởng đoàn kiểm tra - Đoàn kiểm tra tổng hợp ý kiến thành viên đoàn, nêu câu hỏi nội dung cần làm rõ yêu cầu bổ sung thêm báo cáo - Đơn vị kiểm tra giải trình vấn đề Đoàn kiểm tra nêu - Tiến hành số làm việc với cơng đồn cấp đơn vị kiểm tra để xem xét tình hình hoạt động thực tiễn sở đánh giá việc đạo, hướng dẫn cơng đồn cấp Q trình làm việc với cơng đồn cấp cần tập trung vào nội dung kiểm tra vấn đề liên quan; nghe báo cáo, đồng thời xem xét tài liệu, hồ sơ, sổ sách để có ý kiến đánh giá cách sát thực, khách quan; động viên, khích lệ kết đạt được, hướng dẫn, giúp đơn vị tiếp tục phát huy ưu điểm, khắc phục nội dung cần tập trung thực thời gian tới Bước kết thúc kiểm tra - Đoàn kiểm tra dự thảo kết luận kiểm tra, trao đổi, thống với thành viên Đoàn kiểm tra - Tổ chức họp để thông qua dự thảo kết luận kiểm tra, thành phần theo thông báo kiểm tra; nghe ý kiến phản hồi từ đơn vị kiểm tra ý kiến trao đổi, làm rõ thêm vấn đề liên quan đến nội dung dự thảo kết luận kiểm tra - Đoàn kiểm tra ghi nhận kiến nghị đơn vị kiểm tra để trình cấp có thẩm quyền giải - Hồn thiện biên thơng qua kết luận kiểm tra, thông qua hội nghị - Ban hành kết luận kiểm tra Kết luận kiểm tra thức gửi đến thường trực cơng đồn ủy ban kiểm tra cơng đồn cấp (để báo cáo); đơn vị kiểm tra (để thực hiện) Sau kết thúc kiểm tra, đồn kiểm tra có trách nhiệm lập chuyển cho phận lưu trữ hồ sơ kiểm tra theo quy định tổ chức cơng đồn Hồ sơ gồm có: Kế hoạch kiểm tra; thông báo kiểm tra; định kiểm tra; báo cáo đơn vị kiểm tra; biên thông qua kết luận kiểm tra kết luận kiểm tra Ủy ban kiểm tra nơi tổ chức kiểm tra giúp BCH, BTV theo dõi, đôn đốc thực nghiêm chỉnh kết luận kiến nghị kiểm tra; tiến hành phúc tra việc thực kết luận kiểm tra (nếu cần) Sau kết thúc đợt kiểm tra, UBKT cơng đồn nơi tổ chức kiểm tra có trách nhiệm tổng hợp tình hình, nêu rõ ưu điểm, khuyết điểm, kiến nghị, đề xuất đơn vị kiểm tra, báo cáo Thường trực công đồn cấp UBKT cơng đồn cấp để có hướng đạo, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ủy ban kiểm tra cơng đồn III NỘI DUNG KIỂM TRA Kiểm tra chấp hành Điều lệ CĐ cơng đồn cấp cấp Đây nội dung có phạm vi rộng, UBKT cơng đồn cần tham mưu ban chấp hành, ban thường vụ lựa chọn nội dung cần tập trung kiểm tra, bảo đảo yêu cầu thiết thực hiệu q trình kiểm tra Ví dự: - Kiểm tra việc lãnh đạo, đạo phổ biến quán triệt quy định điều lệ hướng dẫn thi hành điều lệ - Kiểm tra thực tế việc thực nội dung cụ thể Điều lệ CĐ, như: Các quy định đoàn viên cán cơng đồn, đối tượng gia nhập cơng đoàn, thủ tục kết nạp cấp thẻ đoàn viên, việc thực quyền, nhiệm vụ đoàn viên, quy định cán bộ, việc thực nhiệm vụ quyền hạn cán cơng đồn - Kiểm tra việc thực nguyên tắc hệ thống tổ chức cơng đồn, như: Thực ngun tắc tập trung dân chủ cơng đồn, việc chấp hành quy định hệ thống tổ chức cơng đồn, việc chấp hành đại hội, hội nghị cơng đồn cấp, việc xây dựng thực quy chế hoạt động Ban chấp hành, Ban Thờng vụ, UBKT cơng đồn; việc thực chế độ sinh hoạt cơng đồn - Kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng tổ chức công đồn - Kiểm tra cơng tác kiểm tra cơng đồn, cơng tác tài cơng đồn Kiểm tra có dấu hiệu vi phạm điều lệ, nghị quyết, thị, quy định cơng đồn - Là kiểm tra phát thấy biểu hiện, tượng mà cá nhận, tổ chức dẫn đến vi phạm vi phạm chưa phát hiện, chưa kết luận - Khi tiếp nhận thông tin dấu hiệu vi phạm, IBKT cần nghiên cứu, phân tích, chọn lọc để có thơng tin xác định việc kiểm tra cho - Khi có dấu hiệu vi phạm, sau kiểm tra, kết luận kiểm tra phải nêu rõ có vi phạm khơng vi phạm - Kiểm tra có dấu hiệu vi phạm thực cấp cấp Có dấu hiệu vi phạm nội dung kiểm tra nội dung - Kiểm tra cán bộ, đồn viên, phải vào nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, đoàn viên - Kiểm tra tổ chức cơng đồn, phải sở xem xét việc chấp hành nghị quyết, chị thị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định tổ chức Cơng đồn Kiểm tra quản ký, sử dụng tài chính, tài sản cơng đồn 3.1 Kiểm tra việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, văn đạo, hướng dẫn liên quan đến cơng tác tài cơng đồn; việc thực việc cơng khai tài cơng đồn… Kiểm tra việc lập, giao dự toán a) Kiểm tra việc lập dự toán thu Nguồn thu gồm: Kinh phí cơng đồn, đồn phí cơng đồn, nguồn ngân sách cấp, nguồn thu khác…: Nguồn thu kinh phí, đồn phí kiểm tra vào số lao động, số đoàn viên, tổng quỹ tiền lương, số liệu toán năm trước, yếu tố tác động đến tiêu xây dựng dự toán đơn vị để kiểm tra việc xây dựng kế hoạch thu chi tài cơng đồn hàng năm b) Kiểm tra việc lập, giao dự toán chi Căn số liệu thực chi năm trước, dự toán đơn vị lập dự toán giao năm kiểm tra; xác định số tăng giảm dự toán đơn vị lập với số thực chi quết toán năm trước để đánh giá, xác định số dự toán đơn vị lập tốn cấp giao hay khơng đúng, đánh giá nguyên nhân c) Đánh giá tổng quát việc duyệt, giao dự toán thực dự toán - Xác định đơn vị lập dự toán, toán năm kiểm tra - Đánh giá số liệu thu, chi dự toán cho đơn vị lập số liệu cấp duyệt - So sánh, đối chiếu số liệu toán đơn vị với số liệu tổng hợp toán cấp trên, xác định số chênh lệch, nguyên nhân 3.3 Kiểm tra việc thực thu tài cơng đồn a) Kiểm tra thu kinh phí Cơng đồn: Khoản trích theo tỷ lệ 2% quỹ lương làm đóng BHXH cho người lao động từ quan, tổ chức, doanh nghiệp b) Kiểm tra thu đồn phí cơng đồn: Do đồn viên đóng góp hàng tháng 1% tổng quỹ tiền lương thực lĩnh c) Kiểm tra thu ngân sách Nhà nước cấp hỗ trợ d) Kiểm tra nguồn thu khác: thu từ hoạt động văn hóa, thể thao; thu từ hoạt động kinh tế Cơng đồn; từ đề án, dự án nhà nước giao, từ viện trợ, tài trợ tổ chức, cá nhân nước Căn vào quy định để xem xét, đối chiếu số liệu phải thu, số thực thu, số thu thiếu; xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan nguồn cụ thể 3.4 Kiểm tra việc chi tài cơng đồn Kiểm tra khoản chi: Lương, phụ cấp khoản trích nộp theo lương; Chi quản lý hành chính; Chi hoạt động phong trào; Chi huấn luyện, đào tạo; Chi đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ; Chi khen thưởng; Chi trợ cấp; Chi khác… (xem xét tỷ trọng khoản chi tổng chi tài cơng đồn để có đánh giá nhận xét) 3.5 Kiểm tra việc trích lập sử dụng quỹ cơng đồn quản lý tham gia quản lý: Quỹ xã hội từ thiện; Quỹ quan, quỹ khen thưởng, phúc lợi; Các quỹ khác 3.6 Kiểm tra việc sử dụng nguồn ngân sách tích lũy 3.7 Kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản cố định Tập hợp chứng từ, báo cáo tăng, giảm, sổ kế toán theo dõi tài sản cố định, theo dõi khấu hao, bảng tính khấu hao, báo cáo kiểm kê, biên lý… để kiểm tra, đánh giá tính tuân thủ quy định quản lý, sử dụng tài sản (giao, nhận, bảo quản, sửa chữa, theo dõi, hạch tốn kế tốn…); tính đầy đủ, hợp pháp hồ sơ, tài liệu quản lý sử dụng tài sản cố định 3.8 Kiểm tra quỹ tiền mặt tiền gửi ngân hàng, kho bạc 3.8.1 Kiểm tra quỹ tiền mặt - Chốt số phiếu thu, phiếu chi cuối thời điểm kiểm tra quỹ tiền mặt - Đối chiếu số dư giữ sổ nhật ký quỹ với sổ chi tiết, sổ kế toán quỹ tiền mặt với số kiểm kê thực tế quỹ; xác định chênh lệch thừa thiếu, nguyên nhân - Kiểm tra nghiệp vụ kinh tế phát sinh liên quan nghiệp vụ thu, chi tiền mặt - Đối chiếu số dư sổ nhật ký quỹ với sổ chi tiết, sổ kế toán quỹ tiền mặt với số kiểm kê thực tế quỹ; xác định chênh lệch thừa thiếu, nguyên nhân - Kiểm tra nghiệp vụ kinh tế phát sinh liên quan nghiệp vụ thu, chi tiền mặt - Biên thực kiểm kê quỹ đơn vị theo định kỳ 3.8.2 Kiểm tra tiền gửi ngân hàng, kho bạc - Kiểm tra nghiệp vụ kinh tế phát sinh: thu, chi qua ngân hàng - Kiểm tra số liệu vào sổ theo giấy báo nợ, báo có ngân hàng, đối chiếu số liệu sổ chi tiết sổ kế toán tổng hợp, với báo cáo toán - Đối chiếu, xác nhận số phát sinh, số dư tiền gửi ngân hàng, kho bạc cuối tháng, quý, năm 3.9 Kiểm tra việc chấp hành chế độ kế toán a) Chứng từ kế toán Mọi nghiệp vụ tài phát sinh phản ánh chứng từ, sổ sách; hoạt động tài phát sinh để ngồi sổ sách coi trái pháp luật Khi kiểm tra chứng từ kế toán, cần nắm yêu cầu chứng từ kế toán để làm sở cho việc xác định mức độ sai việc, như: Phải lập thời điểm phát sinh nghiệp vụ tài chính; mẫu Bộ Tài chính; nội dung, chất nghiệp vụ; đủ chữ ký, dấu địa rõ ràng; phải chứng từ gốc lập lần b) Báo cáo tài Là bảng tổng hợp số liệu kế tốn theo tiêu có sẵn, phản ánh tình hình nhận, sử dụng tài đơn vị giai đoạn định (thường theo tháng, quý, năm) Yêu cầu báo cáo tài chính: Số liệu phải rõ ràng, phản ánh đầy đủ, trung thực tình hình nhận sử dụng tài quan, đơn vị c) Sổ kế toán Mỗi đơn vị mở hệ thống sổ sách kế tốn thức Sổ kế tốn ghi chép dựa số liệu chứng từ kế tốn Phần thứ ba CƠNG ĐỒN GIẢI QUYẾT, THAM GIA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Theo Quyết định số 254/QĐ-TLĐ, ngày 05/3/2014 Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam Quy định cơng đoàn giải tham gia giải khiếu nại, tố cáo A CƠNG ĐỒN GIẢI QUYẾT, THAM GIA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI I NỘI DUNG, THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Điều Nội dung khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cơng đồn Khiếu nại có liên quan đến việc chấp hành Điều lệ Cơng đồn Việt Nam văn hướng dẫn thi hành điều lệ Khiếu nại liên quan đến việc ban hành, tổ chức thực nghị quyết, thị quy định thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ cơng đồn Khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, đồn viên cơng đồn tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hệ thống cơng đồn Khiếu nại có nội dung liên quan đến quy định liên tịch, liên ngành, liên doanh, liên kết, cơng đồn chủ thể tham gia cơng đồn phối hợp với chủ thể có liên quan giải Điều Thẩm quyền giải khiếu nại Khiếu nại liên quan đến điều lệ, nghị quyết, thị, quy định, định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật đồn viên người lao động thuộc quyền quản lý trực tiếp cơng đồn cấp cơng đồn cấp giải khiếu nại lần đầu Thủ trưởng đơn vị hành chính, nghiệp doanh nghiệp cơng đồn có trách nhiệm giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành cơng chức, viên chức, lao động quản lý trực tiếp Khiếu nại giải lần đầu cịn khiếu nại cơng đồn cấp trực tiếp có trách nhiệm giải khiếu nại lần hai II PHÂN LOẠI, XỬ LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI Điều Phân loại đơn Đơn khiếu nại đủ điều kiện để thụ lý giải a) Đơn ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại; tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại (nếu có) yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm chỉ; b) Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định Điểm a Khoản này; c) Trường hợp đơn nhiều người khiếu nại nội dung đơn phải ghi rõ nội dung quy định Điểm a Khoản có chữ ký người khiếu nại phải cử người đại diện để trình bày có yêu cầu người giải khiếu nại Đơn không thụ lý giải 10 a) Quyết định hành chính, hành vi hành để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ nội tổ chức cơng đồn; b) Khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; c) Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà người đại diện hợp pháp; d) Người đại diện không hợp pháp thực khiếu nại; đ) Đơn khiếu nại khơng có chữ ký điểm người khiếu nại; e) Thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết mà khơng có lý đáng; g) Khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai; h) Có văn thơng báo đình việc giải khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại; i) Việc khiếu nại tòa án thụ lý giải án, định tòa án, trừ định đình giải vụ án hành tòa án Điều Xử lý đơn khiếu nại đình giải khiếu nại Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải xử lý sau: a) Đơn thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước người sử dụng lao động liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp đồn viên người lao động hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn khiếu nại đến quan, đơn vị, người có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật, đồng thời có phiếu chuyển đơn gửi người có thẩm quyền giải quyết, đạo cơng đồn cấp tham gia giải quyết, tham gia giải quyết; b) Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải đơn vị cấp thời hạn quy định mà chưa giải cơng đoàn cấp trực tiếp thụ lý giải áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người thiếu trách nhiệm cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại đó; c) Đơn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận, quan báo chí quan khác nhận chuyển đến gửi trả lại đơn kèm theo tài liệu (nếu có), nêu rõ lý khơng giải III TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Điều 10 Giải khiếu nại lần đầu Thụ lý giải khiếu nại lần đầu Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải đủ điều kiện quy định Khoản Điều Quy định này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; trường hợp khơng 11 thụ lý giải thơng báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến biết phải nêu rõ lý Xác minh nội dung khiếu nại thực theo quy định Điều 29 Luật Khiếu nại Tổ chức đối thoại thực theo quy định Điều 30 Luật Khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần đầu thực theo quy định Điều 31 Luật Khiếu nại Gửi định giải khiếu nại lần đầu thực theo quy định Điều 32 Luật Khiếu nại Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành thực theo quy định Điều 33 Luật Khiếu nại Hồ sơ giải khiếu nại lần đầu thực theo quy định Điều 34 Luật Khiếu nại Điều 11 Giải khiếu nại lần hai Thụ lý giải khiếu nại lần hai thực theo quy định Điều 36 Luật Khiếu nại Xác minh nội dung khiếu nại lần hai thực theo quy định Điều 38 Luật Khiếu nại Tổ chức đối thoại thực theo quy định Điều 39 Luật Khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần hai thực theo quy định Điều 40 Luật Khiếu nại Gửi, công bố định giải khiếu nại thực theo quy định Điều 41 Luật Khiếu nại Khởi kiện vụ án hành thực theo quy định Điều 42 Luật Khiếu nại Hồ sơ giải khiếu nại lần hai thực theo quy định Điều 43 Luật Khiếu nại IV CƠNG ĐỒN THAM GIA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Điều 13 Nội dung khiếu nại cơng đồn tham gia giải Những khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước người sử dụng lao động liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp đoàn viên người lao động gửi đến tổ chức cơng đồn cơng đồn có trách nhiệm tham gia giải Điều 14 Trình tự tham gia giải khiếu nại Tiếp nhận, xem xét, phân loại đơn thư 12 Nếu đơn khiếu nại đủ tính pháp lý nghiên cứu, tìm hiểu vụ việc, tìm pháp lý để tham gia với quan có thẩm quyền người sử dụng lao động với nội dung phương pháp thích hợp như: Tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tổ chức đối thoại, hòa giải, chuyển đơn kiến nghị giải quyết, phối hợp tham gia giải Theo dõi, giám sát q trình giải quyết, khơng đồng ý với kết giải kiến nghị tiếp với quan, tổ chức cấp trực tiếp để xem xét, giải Điều 15 Thẩm quyền tham gia giải khiếu nại Khiếu nại có nội dung thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức cấp với CĐ cấp cơng đồn cấp tham gia giải quyết; cơng đồn cấp có trách nhiệm hỗ trợ cơng đồn cấp tham gia giải (khi cần) Khiếu nại vụ việc dân sự, hình khơng thuộc quyền tham gia giải cơng đồn cơng đồn hướng dẫn người khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải chuyển đơn đến người có thẩm quyền giải việc chuyển đơn thực lần B CƠNG ĐỒN GIẢI QUYẾT, THAM GIA GIẢI QUYẾT TỐ CÁO I THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT ĐƠN TỐ CÁO Điều 16 Nội dung, thẩm quyền giải tố cáo cơng đồn Tố cáo cán bộ, đoàn viên, tổ chức cơng đồn có hành vi vi phạm pháp luật, điều lệ cơng đồn, nghị quyết, thị quy định cơng đồn thuộc quyền quản lý cơng đồn cấp cơng đồn cấp có trách nhiệm giải Tố cáo cán bộ, công chức, viên chức lao động thuộc quyền quản lý đơn vị hành chính, nghiệp, doanh nghiệp cơng đồn cấp thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm giải Tố cáo người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan quan cấp trực tiếp có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, đồn viên, cơng chức, viên chức, lao động hệ thống cơng đồn có dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Tố cáo mà người có thẩm quyền giải người tố cáo có cho việc giải tố cáo không pháp luật tố cáo thời hạn quy định mà khơng giải cơng đồn cấp trực tiếp có trách nhiệm xem xét, giải sau: a) Nếu xem xét việc giải tố cáo người có thẩm quyền pháp luật trả lời cho người tố cáo biết; b) Nếu xem xét việc giải tố cáo người có thẩm quyền trước trái quy định pháp luật tiến hành thụ lý giải theo trình tự 13 II THỜI HẠN VÀ TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Điều 17 Thời hạn giải tố cáo Thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp thời hạn giải tố cáo 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 60 ngày Điều 18 Trình tự giải tố cáo Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo thực theo quy định Điều 20 Luật Tố cáo Xác minh nội dung tố cáo thực theo quy định Điều 22 Luật Tố cáo Kết luận nội dung tố cáo thực theo quy định Điều 24 Luật Tố cáo Việc xử lý tố cáo người giải tố cáo thực theo quy định Điều 25 Luật Tố cáo Gửi kết luận nội dung tố cáo thực theo quy định Điều 26 Luật Tố cáo Việc tố cáo tiếp, giải vụ việc tố cáo tiếp thực theo quy định Điều 27 Luật Tố cáo Hồ sơ vụ việc tố cáo thực theo Điều 29 Luật Tố cáo Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thực theo quy định Điều 30 Luật Tố cáo III CƠNG ĐỒN THAM GIA GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Điều 19 Trách nhiệm cơng đồn cấp Tố cáo liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp đồn viên người lao động thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước người sử dụng lao động gửi đến cơng đồn cơng đồn có trách nhiệm tham gia giải Việc tham gia giải hình thức như: Cơng văn chuyển đơn, tổ chức tun truyền, giáo dục, thuyết phục, tổ chức đối thoại, đề nghị, kiến nghị, phối hợp tham gia giải Giám sát việc giải tố cáo quan nhà nước người sử dụng lao động, khơng đồng ý với việc giải tố cáo cơng đồn kiến nghị với quan quản lý cấp cấp giải theo quy định pháp luật./ VĂN PHỊNG ỦY BAN KIỂM TRA LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG QUẢNG BÌNH 14 Phần thứ tư CÁC BIỂU MẪU VĂN BẢN LIÊN QUAN Mẫu: Thông báo kiểm tra TÊN CƠ QUAN CƠNG ĐỒN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số:……/TB-…… Độc lập – Tự – Hạnh phúc Địa danh, ngày tháng năm THÔNG BÁO Về kiểm tra việc chấp hành Điều lệ CĐ (cơng tác tài chính)… Kính gửi: Ban chấp hành (BTV) Cơng đồn nơi kiểm tra Thực Kế hoạch số …./KH… ngày tháng năm kiểm tra……., LĐLĐ (CĐ)…… tiến hành kiểm tra về……… tại…… I NỘI DUNG KIỂM TRA Ghi toàn số nội dung kiểm tra theo KH kiểm tra dự kiến trước II THỜI GIAN KIỂM TRA Xác định rõ khoảng thời gian thực nội dung kiểm tra thời gian cụ thể đoàn kiểm tra tiến hành làm việc (ghi rõ ngày, giờ) III THÀNH PHẦN ĐOÀN KIỂM TRA Căn vào định kiểm tra để ghi rõ thành viên Đoàn kt Nếu chưa có định ghi có định cụ thể thành lập đoàn kiểm tra IV YÊU CẦU ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ ĐƯỢC KIỂM TRA Ghi đầy đủ yêu cầu cần thiết để thực tốt cho kiểm tra Nơi nhận: - …………………… TM BAN THƯỜNG VỤ/ UBKT Ký đóng dấu Mẫu: Quyết định kiểm tra TÊN CƠ QUAN CƠNG ĐỒN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số:……/QĐ-…… Độc lập – Tự – Hạnh phúc 15 Địa danh, ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH Về việc kiểm tra việc chấp hành Điều lệ CĐ (công tác tài chính) tại………… BAN THƯỜNG VỤ LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG (CĐ NGÀNH) - Căn vào (ND kế hoach/ yêu cầu thực tế…)…… - Theo đề nghị … (Ủy ban kiểm tra…) QUYẾT ĐỊNH Điều Thành lập đoàn kiểm tra gồm đồng chí (rõ họ tên, chức vụ) Điều Nội dung, thời gian kiểm tra Điều Nhiệm vụ đoàn kiểm tra…thực theo tự giải tán sau hoàn thành nhiệm vụ Điều Ghi rõ tập thể cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành… Nơi nhận: - …………………… - …………………… - …………………… TM BAN THƯỜNG VỤ Ký đóng dấu Mẫu: Kết luận kiểm tra TÊN CƠ QUAN CƠNG ĐỒN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số:……/KL-…… Độc lập – Tự – Hạnh phúc Địa danh, ngày tháng năm KẾT LUẬN Về kiểm tra chấp hành Điều lệ CĐ(công tác tài chính) …… Thực Quyết định số … /QĐ… ngày……tháng……năm … của……, Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra việc chấp hành Điều lệ Cơng đồn Việt Nam tại………… I Nêu thành phần đoàn kiểm tra người tham dự kiểm tra II Nêu nội dung tiến hành kiểm tra - Kết luận nội dung kiểm tra: Ghi rõ ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm đối tượng kiểm tra 16 - Yêu cầu kiến nghị: kiến nghị khắc phục khuyết điểm kiến nghị xử lý kỷ luật (nếu có) Nơi nhận: - …………………… - …………………… - …………………… TM ĐỒN KIỂM TRA TRƯỞNG ĐỒN Ký đóng dấu 17 ... hành cơng đồn cấp định, gồm số ủy viên Ban chấp hành số ủy viên BCH; số ủy viên BCH không vượt phần ba (1/3) tổng số ủy viên ủy ban kiểm tra - Ủy ban kiểm tra cơng đồn sở, nghiệp đồn khơng q... bầu Ủy ban kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm UBKT bỏ phiếu kín Người trúng cử phải có phiếu bầu phần hai (1/2)/tổng số phiếu thu - Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra cơng đồn cấp, Ban Chấp hành cơng đồn... cá nhân thuộc UBKT cơng đồn cấp cấp dưới; Ủy ban Kiểm tra cơng đồn sử dụng dấu BCH cơng đồn cấp Phần thứ hai HÌNH THỨC, QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG KIỂM TRA I HÌNH THỨC KIỂM TRA Kiểm tra toàn diện: