Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦUỔn định chính trị xã hội là vấn đề có tính sống còn đối với mọi quốc gia trên thế giới, là điều kiện tiên quyết để xây dựng đất nước, phát triển xã hội. Nước ta trong những năm gần đây tình hình chính trị xã hội nhìn chung tương đối ổn định, điều đó đã góp phần không nhro cho những thành tựu mà nước ta đạt được trong 20 năm đổi mới.Tuy nhiên, sự phát triển của đất nước ta hiện nay vẫn chứa đựng những yếu tố gây mất ổn định chính trị xã hội, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đã khẳng định: Bốn nguy cơ mà Đảng ta đã từng chỉ rõ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới; chệch hướng XHCN, nạn tham nhũng và tệ nạn xã hội; diễn biến hòa bình do các thế lực thù địch gây ra đến nay vẫn tồn tại đan xen, tác động lẫn nhau, không thể xem nhẹ nguy cơ nào. Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng và sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ đảng viên đang cản trở việc thực hiện đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, gây bất bình và làm giảm lòng tin trong nhân dân 1, tr.15. Tham nhũng là một trong những nhân tố bên trong tiềm tàng có nguy cơ gây mất ổn định chính trị xã hội cao nhất, nếu không được ngăn chặn nó cũng sẽ tạo điều kiện cho các nguy cơ khác trở thành hiện thực.Vì vậy, để khắc phục, đẩy lùi nguy cơ trên chúng ta cần phải khẩn trương nghiên cứu, khảo sát và đánh giá hiện trạng này một cách đúng đắn để tìm ra những nguyên nhân và giải pháp góp phần giải quyết tận gốc tệ nạn quan liêu, tham nhũng; góp phần ổn định chính trị xã hội, đưa đất nước phát triển theo đúng mục tiêu con đường đã chọn.
MỤC LỤC Trang Chương 1: Tham nhũng - ảnh hưởng tham nhũng đến ổn định trị xã hội 1.1 Tham nhũng 1.2 Hậu tham nhũng ổn định trị - xã hội 1.3 Chương 2: 2.1 Yêu cầu chống tham nhũng để ổn định trị - xã hội 2.2 Kinh nghiệm chống tham nhũng từ Trung Quốc học kinh nghiệm Việt Nam KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Ổn định trị - xã hội vấn đề có tính sống quốc gia giới, điều kiện tiên để xây dựng đất nước, phát triển xã hội Nước ta năm gần tình hình trị - xã hội nhìn chung tương đối ổn định, điều góp phần khơng nhro cho thành tựu mà nước ta đạt 20 năm đổi Tuy nhiên, phát triển đất nước ta chứa đựng yếu tố gây ổn định trị - xã hội, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định: " Bốn nguy mà Đảng ta rõ tụt hậu xa kinh tế so với nhiều nước khu vực giới; chệch hướng XHCN, nạn tham nhũng tệ nạn xã hội; "diễn biến hịa bình" lực thù địch gây đến tồn đan xen, tác động lẫn nhau, xem nhẹ nguy nào" "Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán đảng viên cản trở việc thực đường lối chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lịng tin nhân dân" [1, tr.15] Tham nhũng nhân tố bên tiềm tàng có nguy gây ổn định trị - xã hội cao nhất, khơng ngăn chặn tạo điều kiện cho nguy khác trở thành thực Vì vậy, để khắc phục, đẩy lùi nguy cần phải khẩn trương nghiên cứu, khảo sát đánh giá trạng cách đắn để tìm ngun nhân giải pháp góp phần giải tận gốc tệ nạn quan liêu, tham nhũng; góp phần ổn định trị - xã hội, đưa đất nước phát triển theo mục tiêu đường chọn Chương THAM NHŨNG VÀ NHỮNG ẢNH HƯỞNG CỦA NĨ TỚI ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Tham nhũng Tham nhũng tượng xã hội, gắn liền với đời phát triển nhà nước quyền lực nhà nước Hiện nay, tham nhũng xuất khắp nơi giới, tồn chế độ, quốc gia khu vực cho dù có kohác hệ tư tưởng, lịch sử, văn hóa, chế độ trị, xã hội dẫn tới hậu nặng nề Liên Hiệp quốc nhận định: Tham nhũng "đại diện" có tính chất tồn cầu, đe dọa phát triển quốc gia, tổ chức quốc tế kể thân Liên Hiệp quốc Vì vậy, Liên Hiệp quốc tích cực phối hợp với nước đề biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn nạn dịch Để đấu tranh chống tham nhũng, vấn đề đặc biệt phải nhận diện nơi ẩn náu nhiều hình thức tinh vi khó phát Theo cách hiểu thơng thường, tham nhũng lợi dụng quyền lực cơng để tham ô hạch sách, nhũng nhiễu dân chúng Bản chất việc lợi dụng quyền lực phận quần chúng để thực **** điều kiện thực hành vi nhận hối lộ, hối lộ, buôn lậu, trốn thuế, mua quan bán chức, bịn rút cơng quỹ tài sản cơng cộng nhằm mưu lợi cá nhân Phân tích tham nhũng, Vito Tanzi đưa định nghĩa: "tham nhũng hành động cố tình khơng tn thủ ngun tắc cơng minh nhằm trục lợi cho cá nhân cho kẻ có liên quan tới hành động đó" Cịn Ngân hàng giới thường sử dụng định nghĩa mà theo đói coi "tham nhũng hành vi lạm dụng công quyền để tư lợi" Định nghĩa cho nguyên nhân tham nhũng xuất phát từ công quyền lạm dụng công quyền, tham nhũng gắn liền với nhà nước hoạt động nhà nước, vào việc nhà nước can thiệp vào thị trường từ tồn khu vực Theo quan niệm xóa bỏ xóa bỏ tham nhũng Nhưng thực tế khơng vậy, thuật ngữ "tham nhũng" thường áp dụng trường hợp lạm dụng quyền lợi công khách hay cơng chức nhà nước, với nội dung hình thức lại thấy hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Vì tham nhũng coi "bệnh *** lây lan), mà lây lan từ người có địa vị cao đến người có địa vị thấp Nó xuất đối tuợng nào, cần người có chức trách xã hội Trong dự thảo luật phịng chống tham nhũng Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình Quốc hội, định nghĩa: Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân; sĩ quan, họa sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - Cán bộ, công chức, viên chức - Sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; - Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp - Người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ Tất đối tượng có hành vi sau bị coi tham nhũng: - Tham tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi - Giả mạo công tác vụ lợi - Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Như vậy, nói cách chung nhất, tham nhũng lợi dụng quyền hành nhà nước để mưu lợi ích riêng, tham nhũng phát triển mạnh nơi mà sơ hở sách chế độ điều chỉnh tạo hội cho tồn nơi mà thể chế kiềm chế kiểm soát quyền lực hoạt động yếu tham nhũng phát triển Như vậy, đâu có quyền lực lợi ích có tham nhũng, mà mức độ tham nhũng phụ thuộc chế kiểm soát quyền lực phân phối lợi ích Ở đâu quyền lực kiểm soát chặt chẽ, hạn chế lạm quyền Lợi ích phân phối hợp lý, hạn chế bất bình đẳng, bất hợp lý chắn tham nhũng hạn chế 1.2 Hậu tham nhũng ổn định trị - xã hội Tham nhũng vấn đề nhức nhối hầu hết quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển phát triển, tham nhũng để lại hậu nghiêm trọng trở thành lực cản nặng nề phát triển Tham nhũng không gây bệnh xấu phát triển kinh tế mà cịn làm ổn định trị xã hội Ở hầu hết quốc gia có nạn tham nhũng hồnh hành, uy tín Đảng cầm quyền bị xói mịn, dân chúng lịng tin, Chính phủ bị vơ hiệu hóa, kỷ cương phép nước trật tự xã hội bị phá vỡ dẫn đến nguy sụp đổ đất nước Tham nhũng thường khơng có nạn nhân trực tiếp, hậu gây cuối toàn xã hội phải gánh chịu Đối với kinh tế, tham nhũng gây thiệt hại lớn, theo nhà nghiên cứu tham nhũng loại lãng phí nguồn lực Nó khơng có ảnh hưởng xấu đến kinh tế vĩ mơ, mà cịn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế vi mô, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ tư nhân Ví dụ: có giấy phép kinh doanh, doanh nghiệp phải lo đút lót cho quan chức có thẩm quyền việc giải thủ tục giấy tờ, điều làm nản lịng người làm ăn đáng, triệt tiêu động lực phấn đấu họ Trong kinh tế tham nhũng cịn kích thích kinh tế ngầm tội phạm phát triển, thay hoạt động kinh tế lành mạnh, tuân thủ quy định, quy chế, pháp luật đánh thuế nghiêm chỉnh, doanh nhân lại dựa vào mối quan hệ quen biết, móc ngoặc để làm ăn phi pháp, trốn thuế, buôn lậu, rửa tiền, tham nhũng làm thiệt hại cho khoản kinh phí lẽ đầu tư cho khu vực công cộng y tế, giáo dục, môi trường, nước ảnh hưởng lớn đến **** kinh tế xã hội Như vậy, kinh tế, tham nhũng làm thất thoát đáng kể đến công quỹ, ngấn ách nhà nước, đến khoản tích góp từ mồ hơi, nước mắt nhân dân Tham nhũng dẫn đến suất lao động xã hội bị giảm sút, giá thành giảm, phát triển xã hội tăng cao, khả cạnh tranh kinh tế yếu kém, nguy hại tham nhũng làm suy giảm, chí có nơi cịn làm triệt tiêu động lực lao động Đối với đạo đức xã hội, tham nhũng làm băng hoại đạo đức làm cho người thối hóa, biến chất tạo môi trường xấu xã hội Tham nhũng kích thích thiếu tính ích kỷ, tham lam, hám lợi, làm giầu bất làm ảnh hưởng tới tâm lý, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc Lòng nhân nhân văn người niềm tin cơng lý bị xói mịn Đối với trị - xã hội, tham nhũng nhiều làm lịng tin vào cấu thể chế xã hội, hậu cấu xã hội bị đổ vỡ hồn tồn, dẫn đến tình trạng vơ phủ Đâyc hính ảnh hưởng phá hủy Tham nhũng làm xói mịn phẩm chất đạo đức cách mạng, làm tha hóa, làm hỏng cán bộ, đảng viên, gây nên bất bình lớn từ phía nhân dân, làm giảm sút niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước Đánh lòng tin nhân dân đánh sở, chỗ dựa vững cho tồn Đảng Nhà nước ta Thực tế nhân dân loạn Thái Bình số nơi khác năm qua minh chứng cho điều Thực tế nước ta, phận không nhỏ cán đảng viên thối hóa, biến chất, lợi dụng kẽ hở chế, sách quản lý, luật pháp nhà nước để tham ô, hối lộ, trao đổi quyền, tiền lợi ích khác, lợi dụng chức quyền để sách nhiễu dân Tham nhũng làm tổn hại lớn tới nguồn lực nhân dân, đất nước, làm suy yếu tổ chức Đảng máy nhà nước, cản trở lớn đến phát triển, gây niềm tin nhân dân, yếu tố có khả dẫn đến ổn định trị - xã hội yếu tố có khả dẫn đến ổn định trị - xã hội cao Quay trở lại với kiện Thái Bình, phân tích sâu xa ngun nhân dẫn đến điểm nóng cho thấy, vấn đề mà nhân dân khiếu kiện đáng, người tham gia khiếu kiện khơng có mục tiêu chống đối chế độ, chống Đảng Nhà nước, mà mục tiêu chống tham nhũng, tiêu cực, địi cơng khai, dân chủ, cơng Nhưng khơng nhận thức đúng, với xử lý chưa nghiêm minh cấp sở nên để tình trạng khiếu kiện kéo dài, lan rộng, gay gắt trở thành điểm nóng trị - xã hội Nhự vậy, tham nhũng không xử lý kiên quyết, kịp thời nghiêm minh, "nạn tham nhũng kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế nguy **** sống chế độ ta" [1, tr.76] Đấu tranh chống tham nhũng, làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh vấn đề xúc toàn xã hội Để khắc phục đẩy lùi nguy cần khẩn trương nghiên cứu, khảo sát, đánh giá trạng tham nhũng nhằm xác định nguyên nhân tìm giải pháp để giải tận gốc tệ nạn quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Chương KINH NGHIỆM CHỐNG THAM NHŨNG Ở TRUNG QUỐC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 2.1 Các giải pháp chống tham nhũng Trung Quốc Cũng Việt Nam nước khác tr ên giới, tham nhũng trở thành tượng mối quan tâm lớn Trung Quốc, đặc biệt kể từ thực sách cải cách mở cửa cuối năm 1970 Với gia tăng lan tràn không kiềm chế được, tham nhũng trở thành vấn đề trị xã hội cấp bách, vấn nạn đau đầu xã hội Trung Quốc Như Cố lãnh đạo Đặng Tiểu Bình nói: "Chúng ta phải đối mặt với chất nghiêm trọng tham nhũng nội Đảng Mọi thứ trở nên nghiêm trọng nguy hại đến mức không làm rối loạn xói mịn nhiệm vụ trung tâm Đảng mà đe dọa lãnh đạo Đảng Nếu không hướng đến việc chống tham nhũng xóa bỏ nó, Đảng ủng hộ nhân dân tảng suy thối sụp đổ Điều hồn tồn có thể" Do đó, việc chống tham nhũng trở thành nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Chính phủ Đảng Cộng sản Trung Quốc Theo thuật ngữ trị Trung Quốc, tham nhũng có nghĩa vụ việc xảy khu vực cơng tư, thường có mối quan hệ với tượng tiêu cực xu hướng không lành mạnh Đảng, quan Chính phủ khu vực tư nhân Trung Quốc Việc tìm hiểu nguyên nhân tham nhũng trình cải cách Trung Quốc phức tạp, khó khăn tính phức tạp q trình cải cách Trung Quốc, xác định từ nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, khơng tương thích ý thức hệ trị truyền thống kinh tế gieo mầm cho tham nhũng Chiến lược cải cách ông Đặng Tiểu Bình thúc đẩy kinh tế thị trường sở cấu trúc quyền lực trị thiết lập sẵn (Qinglian He, 2002), môi trường tồn kinh tế thị trường phải trọng đến Chính phủ bị giới hạn chủ nghĩa tự dân chủ Hiển nhiên điều mâu thuẫn với ý thức hệ Chính phủ đa chức chủ nghĩa dân chủ tập trung Sự mâu thuẫn kèm với việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách kinh tế thị trường, sở cho song hành kinh tế tham nhũng Đồng thời phụ thuộc theo lối mịn vào ý thức hệ trị truyền thống dẫn đến khơng hồn thiện cải cách trị yếu hệ thống trị thời, làm suy yếu nỗ lực chống tham nhũng, mà đến lượt lại thúc đẩy gia tăng nhanh chóng tham nhũng Ngồi ra, mâu thuẫn cịnlàm giảm chi phí đạo đức tham nhũng kích thích ngày lan rộng Thứ hai, đồng tồn thời gian dài hệ thống kinh tế kế hoạch thị trường suốt thời kỳ độ tạo sáng kiến hội cho tham nhũng Thứ ba, đỗ vỡ chế phân chia thu nhập quốc dân trước tầng lớp xã hội khác nhau, nghĩa giảm sút tương đối thu nhập công chức, làm cho nhiều cơng chức nhà nước tìm kiếm nguồn thu nhập bổ sung cách bất hợp pháp, nhiều đơn vị tổ chức Chính phủ tìm kiếm lợi nhuận bổ sung cách bất hợp pháp cách lạm dụng thẩm quyền nguồn lực tổ chức để nâng cao phúc lợi cho cán (Zengke He: 12) Thứ tư, có số nhân tố góp phần vào phát triển tham nhũng, chúng lỗ hổng yếu sách tổ chức điều tiết, thất bại sách định việc thiếu kinh nghiệm phương pháp quan chống tham nhũng xử lý hình thức tham nhũng Cuối cùng, số nhân tố truyền thống quốc tế góp phần vào phát triển tham nhũng di sản quy chế tôn ti trật tự, hội nhập ngày tăng kinh tế Trung Quốc với kinh tế toàn cầu Nạn tham nhũng Đảng Cộng sản Chính phủ Trung Quốc đặt vào tầm ngắm, coi nhiệm vụ xúc, trọng tâm cần phải giải trình cải cách, phát triển đất nước Trước diễn biến tình trạng tham nhũng, Đảng Cộng sản Trung Quốc áp dụng loạt biện pháp đồng để chống tham nhũng: Thứ nhất: Cải cách chế độ sử dụng, giám sát, đề bạt cán bộ: - Công khai dân chủ tuyển chọn cán lãnh đạo: bầu theo số phiếu tín nhiệm cán kèm theo ý kiến đóng góp nhân dân - Hồn thiện cơng tác sát hạch cán lãnh đạo cấp qua mặt: đức, năng, cần, tích, liêm Trong thành tích thực tế quan trọng - Mở rộng phạm vi luân chuyển cán - Thường xun kiểm tra cơng tác cán nói chung cán lãnh đạo nói riêng - Cán lãnh đạo "có lên, có xuống": áp dụng chế độ thử việc, chế độ đào thải, chế độ nghỉ chờ công tác, chế độ từ chức Thứ hai: Cải cách cấu quyền lực nhà nước, giảm biên chế, tinh giản máy cán quan Trung ương địa phương Thứ ba: Khai thông kênh nhận tin tức phản ánh nhân dân cấp, xử lý tin tức nhanh kịp thời Năm 2001, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc thị: phải chống tham nhũng từ việc "quản lý, sử dụng, tuyển chọn cán bộ" sau: - Thực chế độ kê khai tài sản gia đình cán (số tiền, số tài khoản, chứng từ có giá trị, nhà cửa, xe ô tô, đất đai ) - Cán lãnh đạo không cất giữ tiền mặt, chứng từ có giá trị đơn vị cá nhân sau: đối tượng trực tiếp quản lý phục vụ; đơn vị cá nhân thuộc quyền chủ quản; đơn vị cá nhân có quan hệ bị lãnh đạo; chủ doanh nghiệp đầu tư tư nhân Những vi phạm bị kỷ luật Những dùng công quỹ để biếu xén cán lãnh đạo khác bị xử lý nghiêm khắc - Những cán lãnh đạo tham gia hoạt động kinh tế không nhận khoản tiền thưởng phụ cấp đơn vị, cá nhân, kể chủ xí nghiệp đầu tư nước ngồi tư nhân thuộc lĩnh vực phụ trách - Cán lãnh đạo nước ngồi phải có nhiệm vụ tương xứng với chức danh, sử dụng kinh phí phù hợp Ngồi cần bịt chặt lỗ hổng quyền lực cải cách chế độ thẩm định, phê duyệt hành chính, thúc đẩy cải cách chế độ tài chính, tăng cường giám sát nguồn vốn Đối với Chính phủ Trung Quốc, từ năm 1978, Chính phủ có nhiều biện pháp để chống tham nhũng là: Đẩy mạnh cải cách kinh tế: sóng tham nhũng ngày tăng Trung Quốc đương đại mức độ lớn, sản phẩm phụ hệ thống kinh tế kép Hệ thống giá kép đồng tồn việc phân bổ nguồn lực theo thị trường kế hoạch nhà nước nguyên nhân chủ yếu kẽ hở khổng lồ hoạt động kinh tế Với suy giảm hệ thống giá thức nguồn lực phân bổ theo kế hoạch nhà nước, hoạt động tìm kiếm kẽ hở số lĩnh vực suy giảm cách nhanh chóng Sự thiết lập cuối thị trường hàng tiêu dùng xóa bỏ hệ thống giá thức hàng tiêu dùng vào năm 1980 làm giảm đáng kể đầu cơ, trục lợi bn lậu hàng tiêu dùng Việc hình thành sau củng cố điều tiết thị trường chứng khốn bất động sản có vai trò sống việc làm giảm tội phạm kinh tế có liên quan Việc đẩy mạnh cải cách theo hướng thị trường tái cải cách doanh nghiệp nhà nước tiếp tục đóng vai trị quan trọng việc làm giảm tham nhũng tội phạm kinh tế có liên quan Chính phủ Trung Quốc thực số cải cách trị tiến theo hướng dân chủ Chẳng hạn, lãnh đạo tập thể phân công phân nhiệm Đảng ủy (củng cố lãnh đạo tập thể kiềm chế thể chế quan trọng tổ chức Đảng vấn đề lạm dụng quyền lực nhà lãnh đạo Đảng); thiết lập tăng cường tổ chức chịu trách nhiệm giám sát dân chủ (ví dụ: Đại hội Đảng Trung ương địa phương, Hội nghị tư vấn trị nhân dân tất cấp); tiến hành thí điểm cải cách hệ thống Shenzhen giai đoạn 2002 - 2003, với dự định tạo Chính phủ minh bạch, có trách nhiệm ràng buộc pháp luật Chính phủ Trung Quốc thực cải cách hành tồn diện Chẳng hạn, Luật cấp phép hành có hiệu lực vào tháng 7-2004 Luật hợp lý hóa tạo minh bạch cho hệ thống giấy phép hành Với việc hình thành hệ thống thị trường, nhiều quan Chính phủ quyền phân bổ nguồn lực phải chuyển đổi chức quan khác bị sáp nhập xóa bỏ Với việc dần kiểm soát doanh nghiệp nhà nước, nhiều quan Chính phủ quyền kiểm sốt trực tiếp cơng ty nhà nước có liên quan phải thực chức Chính phủ Trung Quốc tái lập (hoặc thành lập) củng cố nhiều quan tổ chức chống tham nhũng như: Các Ủy ban tra kỷ luật Đảng Cộng sản Trung Quốc Trung ương địa phương, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát địa phương, Bộ giám sát sở địa phương, Văn phịng kiểm sốt quốc gia nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa (CNAO), Văn phòng chống tham nhũng trực thuộc Viện kiểm sát Nhằm củng cố quan chống tham nhũng nâng cao tính độc lập chúng việc bắt buộc tuân thủ luật quy định, Chính phủ Trung Quốc thực số biện pháp để cải thiện hệ thống lãnh đạo quan Ủy ban Thanh tra kỷ luật Trung ương, ủy ban địa phương, Bộ Giám sát sở sáp nhập thành tổ chức bắt đầu làm việc vào năm 1992 Chính phủ củng cố lãnh đạo theo chiều dọc hệ thống quan chống tham nhũng, người lãnh đạo phải đồng thời tuân theo lãnh đạo Đảng ủy cấp Cuối cùng, Ủy ban tra kỷ luật Trung ương địa phương Đảng Cộng sản Nhân dân Trung Hoa bắt đầu thực quyền điều phối công việc chống tham nhũng quan chống tham nhũng Ngồi ra, Chính phủ Trung Quốc đề loạt yêu cầu đội ngũ cán như: - Thiết thực xây dựng phong cách quyền; - Triển khai sâu rộng đấu tranh chống tham nhũng, tăng cường xây dựng quyền liêm khiết ; - Triệt để điều tra, xử lý kẻ phạm pháp, lợi dụng chức quyền mưu lợi riêng; - Kiên thực yêu cầu Trung ương Đảng lấy 2002 năm chuyển đổi tác phong ; - Kiên khắc phục bệnh hình thức tệ quan liêu hại nước hại dân ; - Kiên uốn nắn tác phong xấu, khoa trương, dối lừa dưới, lạm dụng sức dân, mệnh lệnh cưỡng bức, thực nói thật lịng, làm thật sự, đạt hiệu thực tế Nhìn chung, đấu tranh chống tham nhũng Trung Quốc có kết to lớn trước hết Đảng Cộng sản Việt Nam Trung Quốc đứng đầu Ban Chấp hành Trung ương người tiên phong đấu tranh chống tham nhũng nhiều năm qua Đồng thời, Đảng Cộng sản Trung Quốc nhấn mạnh đấu tranh chống tham nhũng kết thúc Đại hội lần thứ XVI (tháng 11/20020 Đảng Cộng sản Trung Quốc khẳng định: "Kiên chống ngăn ngừa tham nhũng nhiệm vụ trị to lớn tồn Đảng Không kiên trừng trị tham nhũng, mối liên hệ máu thịt Đảng với quần chúng nhân dân bị tổn thất nghiêm trọng, có nguy địa vị cầm quyền Đảng, Đảng vào đường tự diệt vong" Theo tinh thần đó, đấu tranh chống tham nhũng Trung Quốc thời gian tới có bước chuyển biến 2.2 Một số giải pháp chống tham nhũng nước ta Vấn đề tham nhũng chống tham nhũng nước ta cảnh báo đặt từ sớm, sau giành độc lập năm 1945, nói chuyện nhiệm vụ cấp bách nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, ngày 3/9/1945, Hồ Chí Minh đề cập tới nhiệm vụ thực cần, kiệm, liêm, Đến tháng 10/1945, *** thư gửi bộ, tỉnh huyện làng, Hồ Chí Minh cảnh báo sáu lỗi lầm cán bộ, công chức nhà nước gồm: trái phép, cậy thế, hủ hóa, tư túng, chia rẽ, kiêu ngạo, bệnh hủ hóa bệnh tham ơ, tham nhũng Trong suốt q trình làm việc mình, Hồ Chí Minh nhiều lần đề cập coi trọng việc chống tham ô, tham nhũng Hiện nay, qua thực tiễn 20 năm đổi mới, thành tựu hạn chế đất nước ta bộc lộ rõ, nạn tham nhũng lên thành vấn đề xúc Nhiều văn kiện Đảng Nhà nước lên án, phê phán tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, coi nguy cơ, quốc nạn Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX nêu: Điều làm cho nhân dân cịn bất bình lo lắng nhiều tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, nhũng nhiễu dân, suy thối tư tưởng trị phẩm chât s đạo đức, lối sống số cán bộ, đảng viên nghiêm trọng phổ biến Mức độ nghiêm trọng tệ nạn quan liêu, tham nhũng, lãng phí tiêu cực xã hội khác lên tới mức - Nghị Hội nghị Trung ương năm khóa IX nêu - thật nguy tiềm ẩn, liên quan đến Đảng, chế độ; tệ nạn quan liêu, tham nhũng, lãng phí khơng ngăn chặn đẩy lùi nước ta khơng thể lên CNXH Nạn tham nhũng nước ta biểu bên cách trắng trợn rõ rệt, nguyên nhân nạn tham nhũng xuất phát từ nhiều yếu tố khác nhau, số nguyên nhân sau: Thứ nhất: Nguyên nhân sâu xa xuất phát từ chủ nghĩa cá nhân, vị kỷ, từ thối hóa, biến chất phận cán bộ, đảng viên không chịu thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Bệnh tham lam - người mắc phải bệnh đặt lợi ích lên lợi ích Đảng, dân tộc, làm "tự tư, tự lợi" Dùng công làm việc tư Dựa vào lực Đảng để theo đuổi mục đích riêng " (Hồ Chí Minh, "Sửa đổi lề lối làm việc", tháng 10/1947) Thứ hai: Kỷ cương phép nước chưa nghiêm, hành vi lộng quyền tham nhũng số cán bộ, đảng viên chưa phát kịp thời, phát xử lý chưa nghiêm, chưa thích đáng Khi kinh tế chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, nước ta thiếu hệ thống pháp luật tương thích, văn luật ít, chưa chặt chẽ, thiếu luật quản lý nhà nước, đặc biệt quản lý ngành đầu tư kinh tế, xây dựng bản, chế tài phạt phạm luật Một số doanh nghiệp, doanh nhân lợi dụng kẽ hở pháp luật để trục lợi Từ định nghĩa tham nhũng "lợi dụng quyền hành để tham nhũng" kẻ tham nhũng nằm máy quyền lực Khi chúng sa lưới pháp luật lại tìm thủ đoạn bao che, dù hòng chạy tội Nhất tham nhũng tập thể việc xử lý thường phức tạp Mặt khác, quản lý nhà nước tồn chế "xin, cho", mảnh đất màu mỡ để nạn tham nhũng, ăn đút lót, hối lộ ăn sâu bén rễ Thứ ba: Gốc đẻ tham nhũng phận, quan có đặc quyền, đặc lợi Công tác tổ chức cán tách rời công tac s giáo dục trị tư tưởng, xây dựng đạo đức tác phong Đại hội Đảng lần thứ VI nhận định: "Những sai lầm khuyết điểm lĩnh vực kinh tế, xã hội bắt nguồn từ khuyết điểm công tác tư tưởng, tổ chức công tác cán Đảng" Khuynh hướng hội, vụ lợi, chạy theo đồng tiền, chạy theo chức quyền, chạy theo cấp chất xúc tác cho tệ tham nhũng Thứ tư: Tham nhũng không liên quan đến phương diện đạo đức xã hội mà có ngun nhân kinh tế Vấn đề sở hữu khơng minh bạch nên dẫn đến tình trạng vừa "nhiều chủ", vừa "vô chủ" quản lý tài sản chung Cơ chế quản lý kinh tế chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng "đục nước béo cị" Hơn nữa, sách lương cán bộ, công chức Nhà nước bất hợp lý kéo dài góp phần làm gia tăng tượng tham nhũng Thứ năm: Việc tổ chức đấu tranh chống tham nhũng chưa ngang tầm với thực tế diễn ra, nhiều cấp ngành chưa quan tâm, chưa làm đầy đủ trách nhiệm, thường đùn đẩy việc chống tham nhũng cho quan tra Biện pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng chậm, nhiều vụ diễn thời gian dài phát hiện, nhiều vụ nhờ có nhân dân tố giác đồng bọn tham nhũng tố giác lẫn bị lật tẩy; quan có trách nhiệm làm việc chưa đồng nên chưa tạo sức mạnh tổng hợp đẩy lùi tham nhũng Những giải pháp chủ yếu đề phòng chống tham nhũng nước ta nay: Để xóa tận gốc nạn tham nhũng, cơng việc đầu tiên, định phải từ cơng tác cán phải đổi công tác giáo dục lý luận trị rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo tất cấp, ngành Cán góc công việc", đạo đức người cán tảng cho vững cho đường lối lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Đạo đức người cán bộ, đặc biệt người cán lãnh đạo, quản lý mà suy thối dù pháp luật nhà nước có mạnh đến khơng giải vấn đề, chí người có quyền lực cịn lợi dụng pháp luật để tham nhũng nhiều Vì vậy, vấn đề mấu chốt công chống tham nhũng phải coi trọng việc giáo dục đạo đức, phẩm chất cách mạng cho toàn cán máy công quyền nước ta Thứ hai: thực dân chủ hóa cách thực sự, thực tế (trước hết dân chủ bên Đảng), thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, xây dựng làm theo quy chế, hành động theo quy định điều lệ Đảng pháp luật Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: muốn chống tham ơ, lãng phí, chống quan liêu phải dân chủ: chế độ ta chế độ dân chủ, tức nhân dân người làm chủ, dân chủ quý báu nhân dân; "nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ" [2] Thực tế cho thấy nhân dân người đóng via trị quan trọng chiến chống tham nhũng Ở nhiều nơi, nhân dân không tố cáo hành vi tham nhũng cán có chức - có quyền vụ tham nhũng khó phanh phui Chính vậy, song song với q trình dân chủ hóa phải tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm an toàn cho người dám đứng tố cáo hành vi tham nhũng, đồng thời phải xử lý kịp thời ****, dư luận nhân dân tham nhũng, tránh tình trạng khiếu kiện đơng người, kéo dài, vượt cấp tố cáo hành vi tham nhũng cán có chức có quyền Thứ ba, phải đẩy mạnh cải cách hành nhà nước cách đồng bộ, có hiệu quả; đổi chế, sách kinh tế phù hợp với chế thị trường; đẩy mạnh cơng tác kiểm kê, kiểm sốt tồn kinh tế; đổi sách tài cơng; coi trọng đến sách thu nhập đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Thứ tư, coi trọng việc nâng cao trình độ văn hóa hành chính, văn hóa quản lý máy quản lý nhà nước Người quản lý có đức, có tài, làm việc tận tụy, cơng tâm người có văn hóa Trái lại, người quan liêu, tham nhũng, tiêu xài hoang phí người thiếu văn hóa Xuất phát từ lý ấy, Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo (trong có giáo dục - đào tạo đội ngũ cán bộ), coi động lực tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Thứ năm, pháp luật phịng chống tham nhũng Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày tháng năm 2005 (*** cho "Pháp lệnh chống tham nhũng" Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 26/2/1998 Nghị định số 64/1998/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp lệnh chống tham nhũng) Luật phòng chống tham nhũng đời đánh dấu thời kỳ cao hơn: thời kỳ tuyên chiến công khai đấu tranh liệt với "giặc nội xâm" để ổn định phát triển đất nước Vấn đề quan trọng để đưa luật chống tham nhũng vào sống, coi cơng cụ hữu hiệu để phịng, chống tham nhũng Ban hành pháp luật phải đơi với việc giữ gìn nghiệp *** pháp luật Cho nên việc thành lập quan chuyên biệt chống tham nhũng việc làm cần thiết Trong luật phòng chống tham nhũng quy định: Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Thủ tướng Chính phủ đứng đầu, có trách nhiệm đạo phối hợp, kiểm tra, đơn đốc hoạt động phòng, chống tham nhũng phạm vi nước Như vậy, luật phòng chống tham nhũng ban hành, đáp ứng lòng mong mỏi quần chúng, cần phải sớm triển khai có biện pháp để đưa luật phịng chống tham nhũng thực thi cách có hiệu Tóm lại, để chống tham nhũng cách có hiệu quả, trước tiên mặt pháp luật phải có luật tương xứng, mặt Chính phủ phải có quan chức chuyên chống tham nhũng làm việc có hiệu phối hợp với Bộ, ngành chuyên trách Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát, Thanh tra Nhà nước Quan tâm đến vấn đề người máy công chức, đến cấp lãnh đạo tinh thần, đạo đức đến đãi ngộ gốc công chống tham nhũng Kiên xử lý cán bộ, đảng viên tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân dù họ cấp biện pháp cần thiết công chống tham nhũng nước ta Cải cách hành cửa, dấu địa phương, cấp, ngành hạn chế nhũng nhiễu công ... liêu, tham nhũng; góp phần ổn định trị - xã hội, đưa đất nước phát triển theo mục tiêu đường chọn Chương THAM NHŨNG VÀ NHỮNG ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ TỚI ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Tham nhũng Tham nhũng. .. xói mịn Đối với trị - xã hội, tham nhũng q nhiều làm lịng tin vào cấu thể chế xã hội, hậu cấu xã hội bị đổ vỡ hồn tồn, dẫn đến tình trạng vơ phủ Đâyc hính ảnh hưởng phá hủy Tham nhũng làm xói mịn... đẳng, bất hợp lý chắn tham nhũng hạn chế 1.2 Hậu tham nhũng ổn định trị - xã hội Tham nhũng vấn đề nhức nhối hầu hết quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển phát triển, tham nhũng để lại hậu nghiêm