TẠP CHÍ CÕNG IHIÍŨNG XÂY DựNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐÊN NĂM 2030, ĐỊNH HƯỚNG ĐÊN NĂM 2045 • HÀ QUANG THANH TÓM TẮT Bài viết tiếp cận trên phương diện từ giá trị c[.]
TẠP CHÍ CÕNG IHIÍŨNG XÂY DựNG VÀ HỒN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐÊN NĂM 2030, ĐỊNH HƯỚNG ĐÊN NĂM 2045 • HÀ QUANG THANH TÓM TẮT: Bài viết tiếp cận phương diện từ giá trị chung đặc thù xây dựng nhà nước pháp quyền, từ xác định nhiệm vụ cụ thể cho xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 Từ khóa: xây dựng nhà nước pháp quyền, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, định hướng, pháp luật Đặt vân đề Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước Đại hội Đại biêu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị”[l] Những giá trị chung đặc thù thực tiễn xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước, mà phương thức tổ chức quyền lực nhà nước sở thượng tôn hiến pháp pháp luật để bảo đảm chất dân chủ nhà nước Do vậy, bàn nhà nước pháp quyền cho phép luận giải khẳng định khơng phải 16 SỐ 16-Tháng 6/2022 phạm trù chất nhà nước riêng biệt mà định hướng giá trị chung quốc gia không lệ thuộc vào chế độ trị ý thức hệ phải vươn đến Do đó, điều phản ánh tính sinh động đời sơng trị pháp lý qc gia xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền việc thừa nhận giá trị chung vận dụng, phát triển chung phù hợp với “điều kiện sinh hoạt vật chất” quốc gia Những giá trị chung phản ánh nội hàm nhà nước pháp quyền diễn đạt yếu tố sau đây: (1) Xây dựng nhà nước hợp hiến, nhà nước hoạt động chịu ràng buộc pháp luật; (2) Pháp luật giữ vị trí chi phơi có hiệu lực pháp lý tơ'i thượng xã hội; (3) Bảo đảm nguyên tắc phân công kiểm soát quyền lực nhà nước; (4) Pháp luật áp dụng công bằng, quán, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận (5) Quyền LUẬT công dân quyền người tôn trọng bảo vệ Những giá trị chung ln có mơ hình nhà nước pháp quyền, thực tê khơng thể có đồng yếu tơ' nêu quốc gia mà có biểu mức độ khác quốc gia khác giá trị phương pháp luận cho việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền quốc gia cụ thể Ớ nước ta, lịch sử xây dựng phát triển nhà nước dân chủ, đại lãnh đạo Đảng đạt thống nhà nước pháp quyền chất, vai trò, đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ nhận thức, mơ hình đến thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam minh chứng thông qua Hiến định luật định với quan điểm xác lập cho xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, gồm: Một là, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tất yếu nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn nước ta Hai là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vừa mang tính phổ biến vừa mang tính đặc thù Ba là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Bốn là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Năm là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, đảm bảo vị trí tối thượng Hiến pháp, pháp luật đời sông xã hội Sáu là, Đảm bảo quyền người, quyền công dân, nâng cao trách nhiệm pháp lý nhà nước công dân, mở rộng dân chủ tăng cường kỷ cương kỷ luật Bảy là, Hoàn thiện máy nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Tám là, Trách nhiệm thực cam kết quốc tế nhà nước trình hội nhập quốc tế khu vực Chín là, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 phải phản ánh tốt chất Cương lĩnh xây dựng đất nước, Hiến pháp năm 2013, Nghị Trung ương đặc biệt Nghị Đại hội XIII Đảng; đồng thời hình thành hệ thống giải pháp đề xuất cụ thể phù hợp điều kiện nhằm tạo động lực cho chuyển biến mạnh mẽ xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Những đề xuất mới, đột phá cần xuất phát từ định hướng chung là: “Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước Xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước thơng nhất, có phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thông nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, lấy quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh, bền vững ”.[2] Trên sở nguyên tắc định hướng nêu trên, giải pháp cụ thể sau nhiệm vụ cụ thể cho xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Thứ nhất, nhiệm vụ quan trọng trước mắt lâu dài hồn thiện Nhà nước pháp số ló - Tháng Ĩ/2022 17 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là, xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trên sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch, phơi hợp chặt chẽ tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Chi tiết nhiệm vụ phản ánh nhiệm vụ hoàn thiện nhà nước tổ chức hoạt động thông có kiểm sốt nhánh quyền lực: Lập pháp, hành pháp tư pháp thực quyền lập hiến, lập pháp tổ chức hoạt động Quốc hội Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước; giám sát tơi cao đốì vổi hoạt động Nhà nước Trước hết, thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, Hiến pháp năm 2013 có phân biệt rõ ràng quyền lập hiến, quyền lập pháp Hiến định nội dung đòi hỏi Quốc hội phải tập trung vào chức làm luật để khắc phục tình trạng vừa thiếu pháp luật, vừa mâu thuẫn, chồng chéo hệ thông pháp luật, thực có hiệu chủ trương Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Thứ hai, Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước như: “quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an tồn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; định sách dân tộc, sách tôn giáo nhà nước; định đại xá; định vấn đề chiến 18 SỐ 16-Tháng Ó/2022 tranh hịa bình quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phịng an ninh quốc gia; định sách đối ngoại; phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hịa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quốc tế khu vực quan trọng, điều ước quốc tế quyền người, quyền nghĩa vụ công dân điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị Quốc hội; định trưng cầu ý dân”[3] Thứ ba, giám sát tối cao đốì với hoạt động Nhà nước, chức quan trọng thực tiễn hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi thực cách thường xuyên, nhanh chóng, kịp thời thể hiệu thực tế xử lý kết hoạt động giám sát thực kỳ họp Quôc hội sở hoạt động giám sát úy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, úy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội thực quyền hành pháp Hiến định Chính phủ quan thực quyền hành pháp Theo đó, Chính phủ có quyền ban hành sách, với văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn Trong việc thực quyền hành pháp, quyền lực nhà nước thống thực môi quan hệ Quốc hội Chính phủ thê quyền quyêt định hoạch định sách, triển khai thực thi sách Bên cạnh đó, việc xây dựng phủ hành pháp mạnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần có phân định quyền hành pháp trị quyền lực hành điều hành đất nước Chính phủ Quyền hành pháp trị Chính phủ hiểu phận quyền lực nhà nước giao cho Chính phủ nhằm tổ chức việc thi hành pháp luật, hoạch định điều hành sách quốc gia thơng qua việc ban hành sách, văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ LUẬT Quyền lực hành điều hành quyền điều hành, tổ chức đưa sách pháp luật vào đời sống xã hội hoạt động mang tính tổ chức pháp lý khác Quyền hành điều hành thuộc cá nhân người đứng đầu quan hành chính, quyền lực hành động để thực quyền hành phấp thông qua việc ban hành định hành - định cá biệt thực hành vi hành để quản lý mặt đời sống xã hội, đời sống nội máy hành nhà nước thực quyền tư pháp tổ chức hoạt động quan tưpháp Thứ nhất, quyền tư pháp quyền bản, quan trọng nhà nước pháp quyền, đặc trưng, đòi hỏi nhà nước pháp quyền Khi quyền tư pháp độc lập với quyền khác khẳng định tính pháp quyền nhà nước cụ thể Hiến pháp năm 2013 thiết kế quan tư pháp với tư cách định chế độc lập, tòa án xác định quan tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chức năng, nhiệm vụ Tòa án xác lập rõ ràng, đảm bảo độc lập Tòa án tổ chức, hoạt động tiếp tục khẳng định “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật ”[4] Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi, tiêu chuẩn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, định hướng chế định “Cơ quan tư pháp” theo định hướng cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện theo định hướng: (1) Nghiên cứu thành lập Tòa án Hiến pháp chế bảo hiến nhằm đảm bảo tính tối cao hiến pháp, phân định quyền lập hiến quyền lập pháp phân định thẩm quyền, chức Quốc hội quyền lập hiến quyền lập pháp; (2) Nghiên cứu chế đảm bảo tòa án độc lập xét xử theo đa sô', chế bổ nhiệm “thẩm phán suốt đời” số' nước, từ thẩm phán hồn tồn “vơ tư”, “độc lập” hoạt động xét xử, đảm bảo tính độc lập quyền tư pháp với quyền khác nhà nước Thứ hai, thực hóa giá trị Hiến pháp pháp luật đời sống nhà nước đời sống xã hội “Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, lấy quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh, bền vững ”[5] Đồng thời, “Đẩy nhanh tiến độ ban hành luật trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 ”[6], Bởi lẽ, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quản lý, điều hành kiến tạo phát triển phải sở Hiến pháp pháp luật Hiến pháp phải thực đạo luật nhát Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, thể tập trung nhất, đầy đủ nhát ý chí lựa chọn trị nhân dân Hiến pháp biểu bền vững đầy đủ quy tắc xã hội dân chủ Vì vậy, tơn trọng Hiến pháp tơn trọng ý chí phổ biến đầy đủ nhân dân Bảo vệ Hiến pháp bảo vệ chủ quyền nhà nước, bảo vệ ý chí nhân dân, quyền lợi ích đáng đáng cơng dân Tổ chức quyền lực nhà nước pháp quyền đòi hỏi tn thủ ngun tắc có tính phổ biến thừa nhận tính chất chung hàng loạt tiêu chí đo đếm được, tơn trọng đề cao vai trị pháp luật tiêu chí đặc trưng nhát mơ hình Với Việt Nam, quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh, pháp luật giữ vị trí chi phơi tồn xã hội, thực quyền lực nhà nước hành vi xử thành viên xã hội Trong điều kiện mới, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt yêu cầu tất yếu phải có hệ thống pháp luật cần đủ để trì trật tự, kỷ cương xã hội Tuy vậy, phương diện cần nhấn mạnh đến pháp luật nhà nước pháp quyền nói đến tính khách quan quy định pháp luật nhu cầu chủ quan đặt pháp luật tuân thủ pháp luật SỐ 16 - Tháng Ĩ/2022 19 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG cách chung chung Theo đó, pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải phản ánh đường lối, sách Đảng lãnh đạo lợi ích nhân dân, phải phù hợp với thực khách quan thúc đẩy tiến xã hội Thứ ba, đơi mới, hồn thiện quan hệ nhà nước công dân Đổi môi quan hệ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam công dân, thực tôn trọng đề cao việc đảm bảo, thực thi bảo vệ quyền người, quyền công dân, đề cao trách nhiệm nhà nước Tôn trọng người, bảo đảm, thực thi bảo vệ quyền người, quyền công dân đặc trưng, mục tiêu cao Đảng ta giá trị người kể từ lập nên Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa hồn thiện lịch sử xây dựng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa đại Điều thể quyền người, giá trị người thể chế hóa thành pháp luật Nhà nước phấn đấu thực thành thực Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc tiếp tục đặt để hoàn thiện trách nhiệm Nhà nước mối quan hệ Nhà nước công dân Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trước mắt lâu dài việc hoàn thiện phương thức tổ chức thực quyền lực Nhà nước hợp pháp hợp lý để mặt, phát huy sức mạnh, hiệu lực hiệu Nhà nước quản lý thúc đẩy xã hội, mặt khác tạo vị bình đẳng Nhà nước công dân với chế bảo đảm thực thi, bảo vệ quyền người, quyền công dân Điều cần thiết thực hóa phương diện lý luận thực tiễn mối quan hệ Nhà nước công dân mô hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Việt Nam tiếp tục xây dựng hoàn thiện để từ thực hóa vân đề đặt thực tiễn mối quan hệ trách nhiệm Nhà nước trách nhiệm công dân Thứ tư, hoàn thiện trách nhiệm Nhà nước thực cam kết quốc tế, bước 20 SỐ 16-Tháng Ĩ/2022 nâng cao vị vai trị Việt Nam trường quốc tế khu vực Sự phát triển quốc gia ngày không chịu ảnh hưởng chịu tác động thời đại Với nước ta, việc tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế khu vực mở khả quan hệ hợp tác nhiều phương diện để đưa đất nước phát triển Để đất nước thịnh vượng thành công hợp tác hội nhập, điều quan trọng chủ động chuẩn bị hoàn thiện điều kiện nước để phát huy kết hợp tốt nhát sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đưa đất nước phát triển bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ yêu cầu nêu đặt đòi hỏi khách quan tất yếu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trước nhiệm vụ nâng cao lực quản lý có hiệu lực, hiệu địi hỏi Nhà nước phải đề cao trách nhiệm việc chuẩn bị hoàn thiện điều kiện nước để tận dụng thời giảm thiểu nguy cơ, thiệt thòi hội nhập, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, tăng tính hấp dẫn mơi trường đầu tư, xây dựng đội ngũ làm công tác hội nhập có lĩnh trị, giỏi chun mơn, nghiệp vụ đât nước Bên cạnh xác định trách nhiệm Nhà nước chuẩn bị hoàn thiện điều kiện nước cho hội nhập hợp tác, q trình cịn đề cao trách nhiệm Nhà nước việc thực cam kêt quôc tế, để hồn thành q trình việc hồn thiện hệ thống pháp luật, quản lý có hiệu lực hiệu quan hệ xã hội phù hợp với thơng lệ quốc tế Xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy luật tất yếu Nhà nước Việt Nam, khát vọng lựa chọn nhân dân, phù hợp với xu hướng phát triển nhà nước đại Trong điều kiện bối cảnh qL1ÔC tế, khu vực nước có biến đổi to lớn, toàn diện sâu sắc nay, tập trung xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam để phát huy giá trị tiến bộ, phục vụ phát triển đất nước yêu cầu cấp thiết ■ LUẬT TÀI LIỆU TRÍCH DẪN VÀ THAM KHẢO: Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứXIII Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, tập 1, tr.174 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứXIII Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, tập 1, tr 175 Quốc hội (2013) Điều 70, Hiến pháp năm 2013 Quốc hội (2013) Khoản 2, Điều 103, Hiến pháp năm 2013 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, tập 1, tr 175 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, tập 1, tr.284 Tạp chí Cộng sản Truy cập tại: https://www.tapchicongsan.org.vn Tạp chí Quốc phịng tồn dân Truy cập tại: http://tapchiqptd.vn Đảng Cộng sản Việt Nam Truy cập tại: https://tulieuvankien.dangcongsan.vn Ngày nhận bài: 7/4/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 4/5/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 14/5/2022 Thông tin tác giả: TS HÀ QUANG THANH Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phơ Hồ Chí Minh BUILDING AND PERFECTING THE SOCIALIST RULE OF LAW STATE IN VIETNAM BY 2030, ORIENTED TOWARDS 2045 • PhD HA QUANG THANH National Academy of Public Administration - Ho Chi Minh City Campus ABSTRACT: From the perspective of general and specific values of building a rule of law state, this paper identifies specific tasks for building and perfecting the socialist rule of law state in Vietnam by 2030, oriented towards 2045 Keywords: building the rule of law state, the socialist rule of law state in Vietnam, orientation, law So 16-Tháng 6/2022 21 ... Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 phải... cho xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, gồm: Một là, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tất yếu nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn nước. .. Hai là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vừa mang tính phổ biến vừa mang tính đặc thù Ba là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân