Thực tiễn gần 5 năm thi hành Luật Đầu tư và Nghị định 108/2006/NĐ CP đã cho thấy, việc thi hành các văn bản pháp luật này là UBND TỈNH VĨNH PHÚC SỞ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập T[.]
UBND TỈNH VĨNH PHÚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ TƯ PHÁP Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-STP Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2020 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc đề nghị ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó phịng, đơn vị thuộc Sở Tư pháp; Trưởng phịng, Phó trưởng phịng Phịng Tư pháp huyện, thành phố địa bàn tỉnh Kính gửi: UBND tỉnh Vĩnh Phúc Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL, thực Chương trình số 9738/CTr-UBND ngày 06/12/2019 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Chương trình cơng tác UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2020, Chương trình số 01/CTr-UBND ngày 01/4/2020 UBND tỉnh Vĩnh Phúc chương trình cơng tác UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2020 (Điều chỉnh từ tháng 4/2020 đến tháng 12/2020), Quyết định số 240/QĐ-UBND ngày 06/02/2020 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Ban hành Chương trình cơng tác Tư pháp năm 2020, Sở Tư pháp Vĩnh Phúc trình UBND tỉnh ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó phịng, đơn vị thuộc Sở Tư pháp; Trưởng phịng, Phó trưởng phịng Phịng Tư pháp huyện, thành phố địa bàn tỉnh với nội dung cụ thể sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Căn trị, pháp lý a) Những chung - Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 Ban Chấp hành trung ương Đảng khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp; - Quy định số 03-QĐi/TU ngày 12/6/2018 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc Bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử; - Quy định số 05-QĐi/TU ngày 02/11/2018 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc Khung tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc thẩm quyền quản lý sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp tỉnh; quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy; ủy ban MTTQ, tổ chức trị-xã hội tỉnh, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy Ban thường vụ huyện, thành ủy; - Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 30/5/2016 Ban Thường vụ tỉnh ủy Về việc tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác tư pháp giai đoạn 2016-2020; - Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 2015; - Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; - Luật Cán bộ, Công chức năm 2008; - Luật Viên chức năm 2010; - Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; - Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL; - Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 liên Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Chương trình số 9738/CTr-UBND ngày 06/12/2019 UBND tỉnh Vĩnh Phúc chương trình cơng tác UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2020; - Chương trình số 01/CTr-UBND ngày 01/4/2020 UBND tỉnh Vĩnh Phúc chương trình cơng tác UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2020 (Điều chỉnh từ tháng 4/2020 đến tháng 12/2020); - Quyết định số 240/QĐ-UBND ngày 06/02/2020 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Ban hành Chương trình cơng tác Tư pháp năm 2020 b) Những cụ thể - Điểm c, Khoản Điều (Nhiệm vụ, quyền hạn sở) Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, quy định: “1 Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: c) Dự thảo văn quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc sở; Trưởng, Phó trưởng phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện) phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý.” - Điểm d, Khoản Điều (Nhiệm vụ quyền hạn Sở Tư pháp) Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV, quy định: “1 Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: “d) Dự thảo văn quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh cấp Trưởng, Phó đơn vị thuộc Sở Tư pháp; Trưởng, Phó trưởng phịng Phịng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện).” - Mục 17, Phần III (Nhiệm vụ tháng 6), Chương trình số 01/CTr-UBND ngày 01/4/2020 UBND tỉnh Vĩnh Phúc chương trình cơng tác UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2020 (Điều chỉnh từ tháng 4/2020 đến tháng 12/2020) giao nhiệm vụ cho Sở Tư pháp chủ trì tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định tiêu chí chức danh cơng chức làm công tác tư pháp, hộ tịch, pháp chế quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Căn thực tiễn Trong năm vừa qua, nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị ngành Tư pháp địa phương, Sở Tư pháp UBND cấp huyện thực công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, nhận xét, đánh giá, luân chuyển, điều động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh trưởng, phó phịng, đơn vị thuộc Sở Tư pháp; trưởng phịng, phó trưởng phịng Phịng Tư pháp huyện, thành phố địa bàn tỉnh đảm bảo phù hợp chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 quy định có liên quan, góp phần phát triển đội ngũ cơng chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiệu hoạt động quan, đơn vị Tuy nhiên, việc bố trí chức danh cấp Trưởng phịng, Phó phịng Sở Tư pháp, Trưởng phịng, Phó trưởng phịng Phịng Tư pháp cịn có số tồn tại, khó khăn, vướng mắc chưa có quy định cụ thể tỉnh điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó phịng, đơn vị thuộc Sở Tư pháp; Trưởng phịng, Phó trưởng phịng Phịng Tư pháp; nhận thức trách nhiệm số quan, đơn vị vị trí vai trị quan tư pháp, tầm quan trọng, trách nhiệm công chức tư pháp từ tỉnh đến sở chưa đầy đủ chưa bố trí cách hợp lý, phù hợp đội ngũ công chức làm công tác tư pháp, đặc biệt chức danh trưởng phịng, phó trưởng phịng Phịng Tư pháp; việc bố trí chức danh chưa có yếu tố ổn định; chưa có tính kế thừa Một tồn tại, khó khăn, vướng mắc nêu làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng chức danh cấp Trưởng phịng, Phó phịng Sở Tư pháp, Trưởng phịng, Phó trưởng phịng Phịng Tư pháp Từ sở trị, pháp lý sở thực tiễn nêu trên, để khắc phục tồn tại, khó khăn, vướng mắc thời gian vừa qua, đồng thời để có sở pháp lý rõ ràng, cụ thể việc bố trí cơng chức lãnh đạo cấp phòng Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp huyện, thành phố đảm bảo theo tiêu chí phù hợp, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình việc tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó phịng, đơn vị thuộc Sở Tư pháp; Trưởng phịng, Phó trưởng phịng Phịng Tư pháp huyện, thành phố địa bàn tỉnh cần thiết có sở pháp lý II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO Mục đích - Cụ thể hóa quy định Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNVvà thực nhiệm vụ mà UBND tỉnh giao nêu nhiệm vụ Sở Tư pháp việc tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh cấp Trưởng, Phó đơn vị thuộc Sở Tư pháp; Trưởng, Phó trưởng phịng Phịng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thành phố địa bàn tỉnh - Tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, nhận xét, đánh giá, luân chuyển, điều động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nhằm chuẩn hóa đội ngũ cơng chức, viên chức phù hợp theo chức danh - Góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành địa phương việc bố trí cơng chức làm cơng tác tư pháp có đội ngũ cơng chức cấp phịng quan tư pháp địa bàn tỉnh đảm bảo bố trí người đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn, lực, uy tín, phẩm chất, đạo đức phát huy hiệu quản lý nhà nước công tác tư pháp địa bàn tỉnh Quan điểm đạo Một là, việc quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh cấp Trưởng, Phó đơn vị thuộc Sở Tư pháp; Trưởng, Phó trưởng phịng Phịng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thành phố địa bàn tỉnh cần tuân thủ đầy đủ quy định Đảng, Nhà nước khung tiêu chuẩn chức danh, cán lãnh đạo, quản lý cấp phù hợp với điều kiện, cụ thể địa phương Hai là, Việc xây dựng, ban hành văn cần đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL Ba là, Nội dung quy định thực thực tế đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, thẩm quyền; đảm bảo ổn định, kế thừa, phát triển đội ngũ công chức, viên chức để nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiệu hoạt động quan, đơn vị III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Việc xây dựng dự thảo Quyết định UBND tỉnh thực đầy đủ theo quy định đảm bảo theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ, Sở Tư pháp phân công phận soạn thảo thực đánh giá kết đạt công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, nhận xét, đánh giá, luân chuyển, điều động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trưởng, phó phịng, đơn vị thuộc Sở Tư pháp; trưởng phịng, phó trưởng phòng Phòng Tư pháp huyện, thành phố địa bàn tỉnh; nghiên cứu đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND tỉnh liên quan tới đến nội dung dự thảo định; Xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo định theo yêu cầu Luật Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; lấy ý kiến văn Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố quan, tổ chức có liên quan, đăng tải dự thảo định cổng thông tin điện tử tỉnh quy định Điều 120, Điều 129 Luật ban hành văn QPPL, tính đến ngày /5/2020 có ý kiến góp ý Các ý kiến bản, trí cần thiết ban hành Quyết định, đồng thời có số ý kiến cụ thể khác Sở Tư pháp nghiên cứu, tổng hợp, tiếp thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo Quyết định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN Bố cục: Dự thảo Quy định bao gồm 04 Chương, 12 Điều 2 Nội dung - Chương I: Quy định chung, gồm 02 Điều: Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, Điều Nguyên tắc áp dụng - Chương II: Điều kiện, tiêu chuẩn chung, gồm 04 Điều: Điều Về trị tư tưởng, Điều Về đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, Điều Về trình độ đào tạo chun mơn, sức khỏe, độ tuổi, Điều Những điều kiện, tiêu chuẩn khác - Chương III: Điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể, gồm 04 Điều: Điều Điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể chức danh Trưởng phòng tương đương thuộc Sở Tư pháp, Điều Điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể chức danh Phó trưởng phịng tương đương thuộc Sở Tư pháp, Điều Điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể chức danh Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện, Điều 10 Điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể chức danh Phó Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện - Chương VI: Tổ chức thực hiện, gồm 02 Điều, gồm: Điều 11 Quy định chuyển tiếp, Điều 12 Trách nhiệm thực V ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Để góp phần tăng cường trách nhiệm hiệu quản lý nhà nước công tác ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh, Sở Tư pháp kính trình UBND tỉnh Vĩnh Phúc xem xét ban hành Quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh trưởng, phó phịng, đơn vị thuộc Sở Tư pháp; trưởng phịng, phó trưởng phịng Phịng Tư pháp huyện, thành phố địa bàn tỉnh theo thẩm quyền./ (Dự thảo Quyết định kèm theo Tờ trình này) Nơi nhận: - Như (b/c); - Các Sở, ban, ngành (p/h); - UBND huyện, phố (p/h); - Lưu: VT, TCCB (Ha-35b) GIÁM ĐỐC Nguyễn Văn Bắc ... VĂN BẢN Việc xây dựng dự thảo Quyết định UBND tỉnh thực đầy đủ theo quy định đảm bảo theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 20 15, Nghị định số 34/2016/NĐ -CP Chính phủ, Sở Tư pháp. .. tác tư pháp giai đoạn 2016-2020; - Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 20 15; - Luật Tổ chức quyền địa phương năm 20 15; - Luật Cán bộ, Công chức năm 2008; - Luật Viên chức năm 2010; - Nghị định. .. hành văn cần đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 20 15, Nghị định số 34/2016/NĐ -CP ngày 14 /5/ 2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành