TÁC ĐỘNG của COVID 19 đến TỔNG THỂ nền KINH tế VIỆT NAM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH tài KHÓA và CHÍNH SÁCH TIỀN tệ NHẰM ỨNG PHÓ với đại DỊCH COVID 19

ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MÔN KINH TẾ VĨ MÔ 2 TIỀU LUẬN TÁC ĐỘNG CỦA COVID 19 ĐẾN TỔNG THỂ NỀN KINH TẾ VIỆT NAM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ NHẰM[.]

ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MƠN KINH TẾ VĨ MƠ TIỀU LUẬN : TÁC ĐỘNG CỦA COVID 19 ĐẾN TỔNG THỂ NỀN KINH TẾ VIỆT NAM - ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ NHẰM ỨNG PHÓ VỚI ĐẠI DỊCH COVID-19 Giáo viên hướng dẫn: Th.s Trần Lục Thanh Tuyền Sinh viên thực hiện: Nguyễn Tường Vy (MSSV: K184131511) MÃ LỚP HP: 211KT0901 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trường Đại học Kinh tế - Luật Khoa Tốn Kinh tế đưa mơn học Kinh tế học vĩ mơ vào chương trình giảng dạy Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên môn - Cô Trần Lục Thanh Tuyền mang đến, truyền đạt kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập vừa qua Trong thời gian tham gia lớp học Kinh tế vĩ mơ cơ, em có thêm cho nhiều kiến thức bổ ích, tinh thần học tập hiệu quả, nghiêm túc Đây chắn kiến thức quý báu, hành trang để em vững bước sau Mơn Kinh tế học vĩ mô môn học thú vị, vô bổ ích, tạo tiền đề cho cơng việc chúng em sau tốt nghiệ Đảm bảo cung cấp đủ kiến thức, nhìn nhận thị trường, kinh tế Việt Nam giới Tuy nhiên, vốn kiến thức nhiều hạn chế khả tiếp thu thực tế nhiều bỡ ngỡ Mặc dù em cố gắng chắn tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót nhiều chỗ cịn chưa xác, kính mong xem xét góp ý để tiểu luận em hoàn thiện hơn.  Em xin chân thành cảm ơn! TP.HCM, tháng 12 năm 2021 Tác giả MỤC LỤC A MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Nội dung nghiên cứu .2 B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN .3 1.1 Khái niệm sách tài khóa & sách tiền tệ 1.2 Bối cảnh nghiên cứu CHƯƠNG : THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA COVID 19 VÀ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MƠ CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM 2.1 Những ảnh hưởng đại dịch Covid -19 đến kinh tế Việt Nam 2.2 Những sách phủ nhằm khơi phục kinh tế giai đoạn dịch bệnh Covid-19 CHƯƠNG 3: KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH ỨNG PHÓ VỚI COVID 19 TRONG TƯƠNG LAI .13 C KẾT LUẬN .14 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, bối cảnh dịch COVID 19 ảnh hưởng nặng nề đến kinh tế, kể từ xảy biến chủng vào cuối tháng 4/ 2021, quan trị tồn dân phải đẩy mạnh cơng tác chống dịch Bệnh dịch ảnh hưởng nặng nề đến đời sống kinh tế xã hội, sức khoẻ mặt đời sống nhân dân Với tinh thần “chống dịch chống giặc”; “bảo vệ sức khỏe cho nhân dân ưu tiên hàng đầu”, phủ có đạo kịp thời, kế hoạch thiết thực, chiến lược phù hợp, nước ta dần kiểm soát phạm vi dịch Dưới tác động nặng nề dịch bệnh suy giảm kinh tế khu vực giới, chí âm, GDP tháng ước tính tăng trưởng với tốc độ 1,42% Đây kết đáng ghi nhận đạt nỗ lực chung “phòng chống dịch bệnh, đảm bảo sản xuất, thúc đẩy phát triển”, nhiều nơi Việt Nam trung tâm công nghiệp kinh tế miền Nam phải thực giãn cách xã hội theo Chỉ thị 15 Chỉ thị 16 theo quy định Chính phủ Là quốc gia ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế, với phát triển mạnh mẽ hoạt động thương mại đầu tư, thành tựu to lớn xuất sản xuất cơng nghiệp góp phần quan trọng làm tăng trưởng kinh tế đất nước Đồng thời, ngành nông nghiệp ngày phát huy vai trò trụ cột kinh tế, tạo việc làm đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm người dân Đợt dịch bệnh COVID 19 lần thứ tư Việt Nam làm cho nhiều nơi phải rơi vào tình trạng giãn cách xã hội kéo dài Trong bối cảnh đó, sách tài khố sách tiền tệ, ban ngành liên quan triển khai nhiều cách hỗ trợ thiết thực Đã có nhiều khảo sát tác động COVID 19 tới ngành kinh tế Việt Nam Trọng tâm nghiên cứu chủ yếu đánh giá tác động kinh tế đại dịch cách thức ứng phó doanh Trong chưa có nhiều thơng tin đánh giá sách nhằm ứng phó với COVID 19 khuyến nghị Với ý nghĩa đó, chủ đề lựa chọn “Tác động Covid 19 đến tổng thể kinh tế Việt Nam – Đánh giá hiệu sách tài khố sách tiền tệ nhằm ứng phó với Covid 19” Mục tiêu nghiên cứu Để kinh tế nhanh chóng quay trở lại trạng thái bình thường mới, cú sốc dịch bệnh cần xử lý kịp thời, không để kéo dài không để vấn đề phát sinh thời kỳ dịch bệnh kéo dài dai dẳng, làm chậm tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Hướng đến mục tiêu dài hạn, Chính phủ cần phải có giải pháp giúp kinh tế thời gian tới vừa phát triển kinh tế, vừa ổn định xã hội, tạo tảng cho tăng trưởng nhanh bền vững Đối mặt với tác động đại dịch COVID 19 lên kinh tế, Chính phủ nhanh chóng đưa sách tài khố, tiền tệ, an sinh xã hội nhằm hỗ trợ doanh nghiệp người dân vượt qua giai đoạn khó khăn đại dịch COVID 19 Các gói hỗ trợ kinh tế triển khai chưa thể đánh giá đầy đủ hiệu Nền kinh tế chưa kịp hồi phục từ đợt COVID 19 lần thứ nước thực giãn cách toàn xã hội vào tháng 4-2020 kết thúc sau tháng, vào cuối tháng 7-2020, ca lây nhiễm vi-rút cộng đồng bùng phát mạnh trở lại gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế Mục tiêu phát triển kinh tế kết hợp phòng chống dịch dần trở nên khó khăn, thách thức hết Tuy nhiên, với tâm Chính phủ, nỗ lực lực lượng tuyến đầu chung tay góp sức người dân nước chiến chống lại đại dịch Covid 19 mục tiêu bất khả thi Đối tượng nghiên cứu Đại dịch COVID 19 tác động đồng thời hầu hết tới toàn kinh tế giới theo chế khác phía cung phía cầu Mức độ ảnh hưởng phụ thuộc nhiều vào cấu trúc kinh tế liên kết kinh tế với phần cịn lại giới Về phía cung Biện pháp chống dịch quốc gia sử dụng phổ biến cách ly tạo khoảng cách xã hội khiến nguồn cung lao động giảm mạnh, đặc biệt khu vực đòi hỏi tham trực tiếp lao động vào trình sản xuất Ngồi ra, với vùng tâm dịch, việc đóng cửa hoạt động khơng thiết yếu, thực thi quy tắc hạn chế lại, khiến cho nhiều hoạt động sản xuất bị ngưng trệ Việc hoạt động sản xuất thiết kế dựa chuỗi cung ứng toàn cầu, đứt gãy sản xuất đầu vào quốc gia dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực tới trình sản xuất quốc gia khác Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình dịch bệnh Covid 19 diễn đánh giá mức độ hiệu sách tiền tệ, tài khóa phủ Việt Nam ngoại tác Covid – 19 kinh tế nước 4.2 Phạm vi thời gian Trong giai đoạn từ tháng 1/2020 đến hết tháng 12/2021 thực từ 29/11/2021 đến hết ngày 12/12/2021 5 Nội dung nghiên cứu Kết cấu nghiên cứu bao gồm:  Chương 1: Cơ sở lý thuyết đề tài  Chương 2: Thực trạng tác động Covid 19 đến tổng thể kinh tế Việt Nam hiệu sách tài khóa, sách tiền tệ đại dịch Covid- 19  Chương 4: Các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công cụ sách ứng phó với Covid 19 giai đoạn tới B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Xu hướng dịch bệnh biến đổi khí hậu ngày mang tính chất quốc tế Độ mở kinh tế Việt Nam khiến cho đại dịch giới COVID 19 dễ dàng lây lan đến Việt Nam ảnh hưởng nghiêm trọng tới doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức kinh tế Hiện tại, lĩnh vực ưu tiên Việt Nam chưa có nội dung hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức nằm lĩnh vực Lãi suất trần có hiệu ngắn hạn tác động trực tiếp định số trường hợp Việt Nam Trên sở đánh giá, khảo sát nhanh tác động dịch COVID 19 đến ngành, nghề cụ thể có điều kiện, tiêu chí Về lựa chọn ngành nghề, lĩnh vực để ưu tiên hỗ trợ; qua đánh giá tác động dịch COVID 19 ngành nghề tháng đầu năm 2020, nhận thấy ngành nghề chịu tác động tiêu cực theo thứ tự giảm dần, là: du lịch; vận tải; dệt may, da giày; bán lẻ; giáo dục – đào tạo Trong số ngành có hội phát triển tốt (cơng nghệ thơng tin, thương mại điện tử, ) Cần tránh tượng trục lợi sách hỗ trợ rủi ro đạo đức Về điều kiện tiêu chí doanh nghiệp nhận hỗ trợ; Chính phủ vào số tiêu chí chủ yếu : tính lan tỏa (tác động tích cực tới ngành, lĩnh vực khác), lao động (tạo nhiều cơng ăn việc làm, có khả phục hồi sau đại dịch ) CHƯƠNG : THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA COVID 19 VÀ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MƠ CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Các biện pháp phong tỏa giãn cách xã hội thực quốc gia khác dẫn đến gián đoạn chuỗi cung ứng toàn cầu từ cung cấp nguyên liệu thô, sản xuất đến thị trường tiêu dùng Tại Việt Nam, cú sốc đến từ việc đóng cửa biên giới với Trung Quốc vào ngày 31/1/2020, khiến 70% nguồn cung nguyên liệu ngành may mặc, da giày điện tử bị gián đoạn Đồng thời, lệnh phong tỏa Trung Quốc khiến nhu cầu lưu trú du lịch, đồ gỗ, nông sản ngành khác sụt giảm Vào ngày 6/3/2020, Việt Nam bước vào giai đoạn Chính phủ hạn chế tụ tập giảm mạnh mức tiêu thụ nước sản phẩm dịch vụ không thiết yếu Vào tháng 3/2020, Hoa Kỳ nhiều nước châu Âu áp dụng biện pháp phong tỏa giãn cách xã hội, dẫn đến cú sốc kinh tế thứ ba, đặc biệt lĩnh vực xuất Việt Nam Mặc dù biện pháp phong tỏa Trung Quốc, Việt Nam số nước Châu Á dỡ bỏ, Hoa kỳ châu Âu bị ảnh hưởng nặng nề đại dịch Điều có nghĩa khu vực xuất Việt Nam phụ thuộc vào thị trường Hoa kỳ châu Âu chưa thể phục hồi nhanh chóng Các số kinh tế Quý I/2020 cho thấy rõ tác động đại dịch tới kinh tế Tốc độ tăng trưởng GDP, xuất nhập Quý I/2020 mức thấp thập kỷ vừa qua tỉ lệ lạm phát lên tới 5.56%, mức cao năm qua Các thương hiệu bán lẻ phản ứng khác với chuỗi cung ứng họ họ hoãn hủy đơn đặt hàng Một số thương hiệu hứa hẹn chia sẻ gánh nặng với nhà cung cấp cách trả tiền mua nguyên vật liệu thành phẩm Ví dụ: ngành may, Inditex, H&M, Adidas, hay Uniqlo15 thương hiệu thời trang hứa toán đầy đủ cho đơn hàng hoàn thành chưa hoàn thành Sản xuất đơn hàng giúp nhà máy giữ việc làm thu nhập cho người lao động Bị ảnh hưởng dịch bệnh, nhiều hoạt động kinh tế ngừng giảm sút ảnh hưởng tiêu cực đến nguồn thu ngân sách quốc gia, nhu cầu chi tiêu cho cơng tác phịng chống dịch bệnh khám chữa bệnh tăng cao năm qua sách tiền tệ gắn với mục tiêu lạm phát tỷ giá hối đoái , Việt Nam khơng thể theo đuổi sách kinh tế vĩ mô theo cách tương tự nước lớn giới, việc nới lỏng tiền tệ diện rộng khiến đồng tiền giá, khiến môi trường đầu tư trở nên rủi ro làm trì trệ dịng vốn nước ngồi vào Việt Nam Do vậy, nhằm thực sách hỗ trợ thiên tai dịch bệnh, thời gian tới, Chính phủ nên thực biện pháp huy động nguồn lực tài theo thứ tự ưu tiên sau: cắt giảm chi thường xuyên tối thiểu 10%, đặc biệt chi phí chưa thực thiết yếu hội thảo, hội nghị, cơng tác ngồi nước,…; tận dụng nguồn vốn vay ưu đãi (không lãi suất lãi suất thấp) có từ tổ chức quốc tế với mục tiêu phòng chống khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh; phát hành trái phiếu phủ với lãi suất thấp điều kiện dư thừa khoản hệ thống tài Tiến hành biện pháp huy động vốn thơng qua phát hành trái phiếu phủ sử dụng mức vừa phải để đảm bảo khu vực tư nhân tiếp cận vốn dễ dàng giai đoạn sau bệnh dịch Nguyên tắc cần giữ vững đưa sách phải giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô Cho dù dịch bệnh kéo dài bao lâu, nhiều doanh nghiệp phá sản, Chính phủ nên cần đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Nên giữ lạm phát lãi suất mức thấp, tỷ giá ổn định, đầu tư công thực mục đích giám sát tốt, mơi trường đầu tư cải thiện, kinh tế hồi phục nhanh chóng sau dịch bệnh Ngược lại nhiều năm để giải vấn đề khác khơng phải bệnh dịch, kinh tế trì trệ thời gian dài giai đoạn hậu khủng hoảng kinh tế năm 2007 – 2008 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID 19 TRONG TƯƠNG LAI Việc thực sách tài khố sách tiền tệ nước quốc tế: 10 Đối với Việt Nam: a) Chính sách tài khố Trực tiếp ổn định đời sống cho nhân dân nguồn lực tài khoá giúp nhân dân bảo đảm nhu cầu sinh hoạt hình thức hỗ trợ trực tiếp tiền thời kỳ cao điểm dịch Hỗ trợ trả lương cho nhân viên kỳ nghỉ áp dụng nhiều nước, từ sách thuế thấy gói hỗ trợ thuế đất gia hạn nộp thuế có tác động Cần cho phép hỗn, hỗn nộp thuế, tiền thuê đất, bổ sung đối tượng gia hạn (dự kiến hết năm 2020 hết Quý II/2021) để giúp doanh nghiệp giảm bớt khó khăn chi phí, tốn Cần xem xét hỗ trợ cắt giảm thuế doanh nghiệp loại thuế có phạm vi điều chỉnh lớn Loại thuế khơng cần phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Loại thuế sinh cung cấp hàng hóa dịch vụ Giảm VAT (Thuế giá trị gia tăng) nên tập trung cho dịch vụ khách sạn, du lịch, vận chuyển, chuyên chở trang thiết bị phục vụ phịng chống dịch… Xem xét hồn lại VAT đầu vào cho doanh nghiệp xuất vòng ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Với dự án đầu tư thuộc diện kiểm tra trước hoàn thuế sau, rút ngắn thời gian xét hoàn trả từ 40 ngày xuống 20 ngày Với tổ chức, doanh nghiệp trực tiếp tham gia sản xuất đồ bảo hộ (khẩu trang, găng tay, quần áo bảo hộ), trang thiết bị phòng chống dịch COVID 19 nên cho phép doanh nghiệp khấu trừ tồn chi phí TSCĐ (tài sản cố định) phát sinh mở rộng quy mô sản xuất vào chi phí hợp lý để giảm trừ thuế TNDN (thu nhập doanh nghiệp) Các cơng ty nước ngồi mở rộng hoạt động đầu tư nước hỗ trợ thuế bao gồm giảm 30% thuế năm Kéo dài thời gian chuyển lỗ từ năm lên đến năm Miễn thuế nhập hàng hóa phục vụ cho nhu cầu chống dịch nguyên liệu đầu vào để sản xuất hàng hóa giúp phịng ngừa kiểm soát COVID 19 Cần phải xem lại sách giảm thuế TNDN đa phần (chiếm 98% số lượng doanh nghiệp) doanh nghiệp đối mặt với khó khăn đứng trước nguy phá sản gánh nặng chi phí mà hỗ trợ giảm thuế TNDN khơng phù hợp với họ Chỉ có 2% doanh nghiệp tạm thời chưa bị ảnh hưởng COVID 19 hưởng lợi từ sách Việc giảm thuế TNDN phương thức hỗ trợ chưa cách, làm lãng phí nguồn lực, đồng thời tạo bất bình đẳng cộng đồng doanh nghiệp khiến môi trường kinh doanh trở nên xấu Việc giãn hay giảm thuế nên áp dụng VAT đối tượng hưởng nhiều Đầu tư cơng hình thức chống đỡ cho tăng trưởng kinh tế thời gian tới Trong cầu chi tiêu từ khu vực doanh nghiệp người dân giảm mạnh, Nhà nước nên đóng vai trị đối tượng chi tiêu Vì vậy, đẩy mạnh chi tiêu đầu tư 11 cơng đóng vai trị vơ quan trọng Phải có giám sát chặt chẽ Quốc hội để tránh xảy hệ lụy tiêu cực rủi ro đạo đức Thúc đẩy đầu tư công không việc tăng chi tiêu cơng cách dàn trải, vội vàng, thiếu kiểm sốt, Việt Nam nên đẩy nhanh dự án, dự án trọng điểm quốc gia, phê duyệt bố trí sẵn vốn thực Việc phân chia làm nhiều gói thầu thực dàn trải nhiều địa phương (ví dụ gói thầu dự án Cao tốc Bắc - Nam) doanh nghiệp nhiều địa phương tiếp cận, tạo nên lan tỏa tốt cân nhắc giải pháp đặc biệt, phải đảm bảo tính hiệu cao Thêm vào đó, việc khảo sát thực tế rà sốt thủ tục hành cần thực để phát khắc phục trở ngại nhằm giảm gánh nặng cho quan thực dự án Nhất lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực giáo dục, trường dạy nghề; nên xem xét để miễn/giảm điều kiện tài sản chấp, vốn người yếu tố quan trọng để phát triển bền vững Những sách an sinh xã hội chi trả bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ người thất nghiệp/tạm ngưng việc, trợ cấp cho người nghèo, người bị kế sinh nhai,… cần phải ưu tiên hàng đầu nguồn lực thực nhanh chóng, đặc biệt bệnh dịch tái bùng phát nước Những sách hỗ trợ cần phải bao phủ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương - người lao động trình độ thấp lao động khu vực phi thức họ chiếm tỷ trọng lớn, dễ tổn thương, chịu tác động nặng nề nhất, tốc độ suy giảm thu nhập nhanh kinh tế rơi vào suy thoái Phải triển khai nhanh, gọn, đối tượng, chuyển hỗ trợ nhiều kênh khác (trong đó, trọng ứng dụng công nghệ thông tin như: Dịch vụ mobile money, ví điện tử…) đảm bảo sách nhân văn sớm vào sống Liên quan đến bảo hiểm tự nguyện, Nhà nước nên cho phép doanh nghiệp sử dụng quỹ BHTN việc đào tạo kỹ cho người lao động thời gian giãn việc, nghỉ việc để mặt nâng cao trình độ cho người lao động, mặt khác giúp doanh nghiệp giảm chi phí tuyển dụng kinh tế doanh nghiệp hoạt động bình thường trở lại Đồng thời, người lao động, dù tạm thời chưa có việc làm, nên phép tiếp tục trì tham gia BHXH, từ bảo đảm quyền lợi BHTN bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Cải cách cải cách tài khóa theo hướng bền vững hỗ trợ tăng trưởng Cụ thể, cần cải cách hệ thống thuế nhằm giảm bớt gánh nặng thuế khóa, tạo nguồn thu ngân sách ổn định cân cần coi quan điểm chủ đạo Đồng thời, cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng ổn định gia tăng hiệu đầu tư phát triển - bố trí vốn ngân sách cho cơng trình thật cần thiết, có hiệu cao kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng nhằm tránh đầu tư dàn trải gây lãng phí, thất thốt, tham nhũng Việc quản lý công nợ phải bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, kỷ luật, giám sát chặt chẽ, sử dụng hiệu đánh giá theo kết đầu ra, phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế 12 b) Chính sách tiền tệ Chính sách tiền tệ cơng cụ hỗ trợ, phịng tránh đổ vỡ tài ngắn hạn Chính sách tiền tệ có đặc điểm độ trễ lớn, phát huy tác dụng kích thích kinh tế quốc gia bắt đầu kiểm soát dịch, bắt đầu trình phục hồi Vì vậy, giai đoạn vai trị chủ yếu sách tiền tệ đảm bảo hệ thống tài vận hành xuyên suốt, trì khả khoản cho tổ chức tài chính, hỗ trợ khả tốn cho doanh nghiệp Chính sách tiền tệ, cụ thể công cụ lãi suất thời điểm có hiệu Trong dịch bệnh cịn tồn số nhu cầu đặc thù biến mất, theo sau ngành kinh doanh phục vụ nhu cầu khơng quay trở lại được, lãi suất có giảm khơng tạo động lực để doanh nghiệp vay vốn đầu tư sản xuất, kinh doanh Nói cách khác, với phần lớn doanh nghiệp, yếu tố lãi suất không hẳn định hành vi đầu tư hay mở rộng kinh doanh vào lúc Do đó, sách hỗ trợ tín dụng nên tập trung vào nhóm nhóm doanh nghiệp khơng bị ảnh hưởng, hay có hướng chuyển đổi hiệu Đồng thời, sách ngành mơi trường thể chế cần cải thiện Đối với gói tín dụng, nên sớm sửa đổi Thơng tư 01 theo hướng mở rộng đối tượng hỗ trợ kéo dài thời gian cấu lại nhóm nợ đến cuối năm 2021, dịch bệnh kết thúc, tiềm lực doanh nghiệp, ngân hàng vững Nếu khơng phép giữ ngun nhóm nợ chắn nợ xấu tăng đột biến gây cú sốc cho hệ thống Trong q trình triển khai sách, sách hỗ trợ cần rõ ràng minh bạch thủ tục đối tượng hưởng gói sách Phải giảm thiểu phiền phức thủ tục quy trình tiếp cận gói hỗ trợ, thủ tục chứng minh tài Thêm vào đó, cần lưu ý số rủi ro sau: rủi ro thể chế làm chậm tiến độ cung ứng tiền kích thích tiêu dùng đầu tư; rủi ro tham nhũng trốn tránh trách nhiệm làm giảm hiệu lực hiệu gói kích thích; rủi ro chênh lệch mục tiêu, sách hỗ trợ cần hướng vào trúng đối tượng 13 CHƯƠNG 4: CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC CƠNG CỤ CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID 19 GIAI ĐOẠN Ngoài giải pháp ngắn hạn mang tính ứng phó với COVID 19, Chính phủ cần thực giải pháp mang tính dài hạn để chuẩn bị điều kiện cho phát triển bền vững sau dịch bệnh Thứ nhất, đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng dựa vào cơng nghệ, có tư chấp nhận rủi ro khuyến khích tinh thần khởi nghiệp Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 diễn mang lại hội lớn thách thức Việt Nam Đây thời điểm mà lực sáng tạo cần thể vai trò, xu chung giới: xây dựng quốc gia phát triển dựa vào khoa học – công nghệ, đổi sáng tạo thay dựa vào nguồn vốn, tài nguyên lao động Cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 tạo bứt phá công nghệ, thay đổi phương thức sản xuất kết hợp hệ thống thực hệ thống ảo; phá bỏ giới hạn vật chất q trình phát triển; tạo quy mô tốc độ phát triển nhanh mạnh chưa có tiền lệ lịch sử kinh tế, xã hội mơi trường tồn cầu, khu vực kinh tế Do đó, chủ trương đổi mơ hình tăng trưởng cần chuyển dần sang dựa vào công nghệ đổi sáng tạo Việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng dựa sáng tạo đổi công nghệ diễn bối cảnh giới có nhiều biến động, vừa tạo hội cho phát triển nảy sinh nhiều thách thức mới, địi hỏi phải có đổi tư sáng tạo, có cam kết mạnh mẽ đạo liệt, thống từ Trung ương đến địa phương; phải có cải cách mạnh mẽ thể chế thị trường để mở rộng không gian tạo động lực cho huy động sử dụng hiệu nguồn lực; khuyến khích tạo điều kiện để tất tầng lớp nhân dân tham gia vào trình đổi phát triển đất nước Để đổi mơ hình tăng trưởng dựa đổi sáng tạo, Việt Nam cần xây dựng tảng sách cho đổi sáng tạo Tuy nhiên, chất hoạt động nghiên cứu khoa học, đổi sáng tạo có rủi ro Đổi sáng tạo sẵn sàng làm mẻ phải biết chấp nhận rủi ro từ Chấp nhận rủi ro địi hỏi phải có kiên trì để đạt mục tiêu dài hạn, định lựa chọn đầu tư mạnh mẽ vào nghiên cứu phát triển Nếu chấp nhận mới, chấp nhận rủi ro thiếu kiên trì khơng thể có đổi sáng tạo Do đó, phải có tư chấp nhận rủi ro khuyến khích tinh thần khởi nghiệp nhằm tạo điều kiện cho đổi sáng tạo Thứ hai, tăng cường sử dụng công nghệ cao thông qua trực tiếp nhập khẩu, mua bán quyền, thuê bao sản phẩm từ nước ngồi; thúc đẩy cơng tác nghiên cứu phát triển theo hướng tăng cường khởi nghiệp sáng tạo; chuyển giao công nghệ Bên cạnh việc tăng cường đầu tư tích lũy vốn, để đuổi kịp quốc gia khu vực, Việt Nam nên tận dụng lợi nước sau, dựa theo đó, nên tập trung vào việc tiếp 14 nhận tận dụng cơng nghệ thay phát minh Việc lựa chọn đường theo hướng phát minh công nghệ nên thực có đủ vốn người điều kiện thuận lợi khác Việt Nam nên tận dụng triệt để lợi sau mình, tập trung chủ yếu vào lựa chọn tạo không gian phát triển ngành kinh tế ưu tiên phát triển doanh nghiệp ngang tầm khu vực, đủ sức cạnh tranh quốc tế Điều đòi hỏi sách khuyến khích, thúc đẩy hình thành tập đoàn kinh tế lớn, đa sở hữu, hoạt động lĩnh vực cơng nghệ cao, có khả tạo hiệu ứng lan tỏa nội ngành tới toàn kinh tế Kinh nghiệm phát triển nước cơng nghiệp cho thấy, tập đồn cơng nghệ có khả nâng tầm phát triển trình độ công nghệ quốc gia nhận hỗ trợ phù hợp từ sách nhà nước, bao gồm Quỹ đầu tư mạo hiểm có qui mơ lớn Đại dịch COVID 19 bộc lộ rõ ràng mong manh chuỗi cung ứng toàn cầu Việc thu hút không doanh nghiệp lớn, mà đối tác họ tham gia vào trình sản xuất mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam chuyển giao cơng nghệ Theo đó, cần xem xét ưu đãi thuế doanh nghiệp thống cho tất công ty chuỗi cung ứng, đặc biệt ngành công nghệ cao đáp ứng đủ điều kiện số tiền đầu tư vượt qua tiêu chuẩn định Thứ ba, hoàn thiện thể chế; xây dựng nhà nước kiến tạo, phát triển, liêm hành động qua việc cân quyền lực máy Nhà nước; tôn trọng bảo vệ bình đẳng thành phần kinh tế; thực phân cấp quản lý với phân cấp ngân sách; tinh giảm kiện toàn máy Tạo dựng nhà nước kiến tạo, phát triển, liêm khâu đột phá chiến lược Việt Nam giai đoạn 10 năm tới Điều trở nên cấp thiết hết, động lực truyền thống cho tăng trưởng dường khai thác tới hạn Quá trình xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển, liêm hành động cần thực giải pháp sau: Cân quyền lực máy nhà nước giải quan hệ lợi ích phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Phân chia vai trò lãnh đạo Đảng vai trò quản lý Nhà nước cách rõ ràng Chuyển đổi vai trò Nhà nước từ Nhà nước kiểm soát sang Nhà nước điều tiết hỗ trợ cách có hiệu quả, với chức phục vụ doanh nghiệp người dân T ăng cường trách nhiệm giải trình thực công khai, minh bạch hoạt động quan Nhà nước Bảo vệ tơn trọng bình đẳng thành phần kinh tế, quyền sở hữu tư nhân quyền tài sản Hoàn thành hệ thống khung pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận thông tin người dân doanh nghiệp Mở rộng tham gia doanh nghiệp người dân vào trình hoạch định thực thi sách nhà nước thông qua tổ chức xã hội đại diện lợi ích Thực phân chia quản lý trung ương địa phương, cấp quyền địa phương đôi với phân cấp ngân sách nhằm đảm bảo gắn kết nhiệm vụ giao với nguồn lực tài 15 Tăng cường lực, tối giản kiện tồn hệ thống tổ chức trị máy hành cấp Kiểm sốt tốt quyền lực, đề cao trách nhiệm giải trình đạo đức công vụ Xây dựng ban hành nghiêm chế tài đủ mạnh nhằm nhận diện, ngăn chặn giải hành vi lộng quyền; lợi ích nhóm; đẩy lùi tham nhũng, củng cố lòng tin nhà đầu tư, doanh nghiệp toàn xã hội 16 17 C KẾT LUẬN Tóm tắt thực trạng Nền kinh tế Việt Nam đối mặt với đợt suy giảm lớn xuất phát từ nguyên nhân phi kinh tế Trong hồn cảnh này, sách điều hành kinh tế vĩ mơ có ảnh hưởng quan trọng tới khả chịu đựng kinh tế, giảm thiểu tác động tiêu cực đại dịch Đặc biệt, chúng định khả phục hồi nhanh chóng hay không kinh tế bệnh dịch kiểm soát Tác động Covid 19 tới ngành kinh tế có khác biệt lớn Một vài ngành chịu ảnh hưởng nặng nề, doanh nghiệp có khả phá sản hàng loạt (hàng không, du lịch, dịch vụ) Những ngành có hội phát triển tốt (nơng sản, thực phẩm, dược phẩm, …) Vì vậy, nên có lựa chọn hợp lý sách đối tượng hỗ trợ Việc kích thích tổng cầu bối cảnh khơng có tác dụng ngắn hạn sức mua ngành chịu ảnh hưởng trực tiếp tăng bệnh dịch chưa kiểm soát Bản chất đại dịch COVID 19 lần cho thấy việc dự báo tác động đến kinh tế Việt Nam xảy thời gian khó Mức độ kết nối lớn Việt Nam với chuỗi giá trị toàn cầu biện pháp giãn cách xã hội nước áp dụng dẫn đến việc đại dịch kiểm soát Việt Nam làm cho kinh tế phục hồi tiếp diễn quốc gia khác Qua yêu cầu phải xây dựng nhiều kịch sách kinh tế khác từ ngắn đến dài hạn nhằm ứng phó với tình hình dịch Việt Nam quốc gia khác giới Kết nghiên cứu Nhìn chung, sách, giải pháp ban hành có kết hợp sách tiền tệ tài khố sách hỗ trợ ngành an sinh xã hội khác, bao gồm nhóm giải pháp ngắn hạn, chế, sách số ngành, lĩnh vực cụ thể, nhóm giải pháp bản, dài hạn để tháo gỡ khó khăn cho tăng trưởng kinh tế, hỗ trợ người dân, doanh nghiệp; phù hợp diễn biến tác động dịch bệnh, tương đồng với cách tiếp cận nhiều quốc gia giới, người dân cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao Các sách thực với chi phí thấp, khơng gây ảnh hưởng đến cân đối lớn kinh tế, đồng thời bảo lưu dư địa để tiếp tục xây dựng, thực giải pháp giai đoạn Kết quả, góp phần quan trọng giúp ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, giúp Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế dương năm 2020, trì triển vọng kinh tế tích cực đất nước trung dài hạn củng cố niềm tin người dân, doanh nghiệp vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước 18 Nguyên nhân đại dịch COVID 19 diễn biến phức tạp, khó dự báo, biến chủng Delta lây lan nhanh, gây sức ép lớn thời gian khối lượng công việc ban hành sách hỗ trợ Một vài chế, sách chưa bảo đảm tính tổng thể, chưa bao qt hết tính chất, quy mơ, mức độ khẩn cấp đại dịch COVID 19 Năng lực dự báo, sở liệu yếu, lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam nhiều hạn chế Hạn chế nghiên cứu Theo phân tích chuyên gia, việc thực thi sách cịn số bất cập Cụ thể là, lãi suất cho vay giảm mức cao cao so với nước khu vực Lãi suất cho vay khách hàng hộ nghèo hộ cận nghèo Ngân hàng Chính sách Xã hội gần xấp xỉ lãi suất cho vay khách hàng Ngân hàng Thương mại Các công cụ dự trữ bắt buộc chưa Ngân hàng Nhà nước điều hành linh hoạt nên chưa phát huy hiệu việc tăng khả cung ứng tín dụng, giảm chi phí tín dụng, tăng khả tạo tiền đề từ tác động làm giảm mặt lãi suất kinh tế Điều hành lãi suất Ngân hàng Nhà nước chưa có tác động giảm lãi suất cho vay tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nướcvẫn phải thơng qua đầu mối Hiệp hội Ngân hàng để kêu gọi, thuyết phục Ngân hàng Thương mại giảm lãi suất cho vay, giảm lãi suất khách hàng Ngân hàng Nhà nước trì q lâu cơng cụ hành hạn mức tín dụng, chí thơng báo kế hoạch “nhỏ giọt”, tạo chế xin - cho Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng Thương mại Phản ứng điều hành sách Ngân hàng Nhà nước có lúc chưa kịp thời, tái cấp vốn cho vay lúa gạo, cho vay hãng hàng không tạo điều kiện cho Vietnam Airlines, hãng khác chưa hưởng quyền lợi tử sách Về sách tài khóa hỗ trợ kinh tế đa số thiết kế ban hành theo hướng bình qn hóa địa phương, ngành nghề, quy mơ mà tính đến mức độ ảnh hưởng khả chống chịu Thêm vào đó, liều lượng sách cịn hạn chế số lượng đối tượng hỗ trợ nhiều nên lợi ích từ sách bị dàn trải Mặt khác, thủ tục để nhận hỗ trợ sách rườm ra, chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận người dân doanh nghiệp Những văn hướng dẫn tương đối rắc rối, thiếu tính khả thi Q trình thực sách đặt nặng vào khâu sàng lọc đối tượng thụ hưởng sách từ ban đầu nên nhiều thời gian việc thực thi sách 19 Các cấp quyền địa phương quan chức trực tiếp chưa nắm rõ tinh thần văn sách, phần quy định chưa đủ rõ ràng, mặt khác sợ trách nhiệm cán xảy sai sót, hỗ trợ sai đối tượng phần thiếu hiệu máy hành Mức độ ứng dụng cơng nghệ việc thực sách cịn thấp, cách tổ chức thực cịn thủ cơng nên nhiều thời gian để sách thực đến với người dân doanh nghiệp Về việc tuyên truyền thông tin sách, đối tượng thụ hưởng sách bước cần thực để thụ hưởng sách cịn hạn chế Các sách tài khóa hỗ trợ doanh nghiệp tập trung chủ yếu vào miễn, giảm, gia hạn thuế; miễn giảm, khoản phí, lệ phí, tiền th đất Các gói sách có tác dụng hỗ trợ chi phí, giảm áp lực tài ngắn hạn cho doanh nghiệp Tuy nhiên, lực cầu kinh tế yếu, với việc doanh nghiệp phải tiêu tốn chi phí khơng nhỏ để đảm bảo phịng chống dịch, tác động sách tới hồi phục kinh tế hạn chế 20 ... niệm sách tài khóa & sách tiền tệ 1.2 Bối cảnh nghiên cứu CHƯƠNG : THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA COVID 19 VÀ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MƠ CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM ... đại dịch cách thức ứng phó doanh Trong chưa có nhiều thơng tin đánh giá sách nhằm ứng phó với COVID 19 khuyến nghị Với ý nghĩa đó, chủ đề lựa chọn ? ?Tác động Covid 19 đến tổng thể kinh tế Việt Nam. .. hưởng đại dịch Covid -19 đến kinh tế Việt Nam 2.2 Những sách phủ nhằm khơi phục kinh tế giai đoạn dịch bệnh Covid- 19 CHƯƠNG 3: KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÁC CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH