Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ THỊ THU LAN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG TH[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THU LAN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THU LAN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 603401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH Hà Nội - 2014 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm vai trị đội ngũ cơng chức quản lý Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trị đội ngũ cơng chức quản lý Nhà nƣớc 1.2 Nội dung yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.1 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.2 Yêu cầu đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc 22 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc từ địa phƣơng khác 24 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng tỉnh Hà Tĩnh 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG Q TRÌNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH 32 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh Hà Tĩnh 32 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Hà Tĩnh có liên quan đến q trình phát triển đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc 32 2.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức quản lý Nhà nƣớc Hà Tĩnh giai đoạn 2008- 2013 37 2.2 Thực trạng trình xây dựng đội ngũ công chức QLNN cấp tỉnh Hà Tĩnh 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.1 Tình hình quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức 44 2.2.2.Tình hình tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, điều động, luân chuyển công chức 52 2.2.3 Tình hình xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công chức 56 2.2.4 Thực chế độ, sách đội ngũ công chức 61 2.2.5 Tổ chức máy quản lý công chức quản lý Nhà nƣớc 63 2.3 Đánh giá chung 65 2.3.1 Kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA HÀ TĨNH 69 3.1 Phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh Hà Tĩnh 69 3.1.1 Phải xuất phát từ yêu cầu đội ngũ QLNN theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng 69 3.1.2 Việc xây dựng đội ngũ công chức QLNN cấp tỉnh phải có tính hệ thống 70 3.1.3 Xây dựng đội ngũ công chức QLNN cấp tỉnh phải bảo đảm có hiệu mặt kinh tế, xã hội 71 3.1.4 Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm cấp, ngành việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc 72 3.2 Giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh Hà Tĩnh 73 3.2.1 Nhóm giải pháp mơi trƣờng hoạt động, chế sách cơng chức QLNN 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức 76 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi phƣơng thức sử dụng đội ngũ 86 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CB Cán CC Cơng chức CNH Cơng nghiệp hố GS Giáo sƣ HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị PGS Phó Giáo sƣ QLNN Quản lý nhà nƣớc 10 TS Tiến Sĩ 11 TW Trung ƣơng 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Nội dung Bảng 2.1 Số lƣợng CC khối giai đoạn 2008 - 2013 Trang 38 Bảng 2.2 Độ tuổi, tỷ lệ nữ CC nhóm quan QLNN cấp tỉnh giai đoạn 2008 - 2013 40 Bảng 2.3 Chất lƣợng đội ngũ CC tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2008 2013 41 Bảng 2.4 Chất lƣợng đội ngũ CC nhóm quan QLNN cấp tỉnh 42 Bảng 2.5 So sánh chất lƣợng CC trƣớc sau có sách 62 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta, việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc thời kỳ Cơng nghiệp hố, Hiện đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế vừa mang tính vừa mang tính chiến lƣợc lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc Cho đến nay, chủ trƣơng xây dựng đội ngũ công chức đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, thực tế kể phạm vi nƣớc địa phƣơng đặt nhiều vấn đề mới, cần đƣợc tiếp tục khai thác nghiên cứu cụ thể Đặc biệt bối cảnh kinh tế đất nƣớc chuyển sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cán quản lý Nhà nƣớc ta bộc lộ bất cập trình độ quản lý, trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn, Chính vậy, u cầu tiêu chuẩn cơng chức, địi hỏi chất lƣợng đội ngũ công chức ngày trở nên thiết quan trọng hết Hà Tĩnh tỉnh mà khứ lẫn có bƣớc phát triển đáng kể, tạo nên bƣớc đột phá phát triển kinh tế - xã hội Những thành đạt đƣợc nhờ có tinh thần đồn kết, trí, đồng lịng tồn đảng, tồn qn, tồn dân tỉnh, phải kể đến cơng đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc nói riêng Tuy nhiên, ngồi ƣu Hà Tĩnh hạn chế định, tỉnh nghèo so với nƣớc; mặt khác giai đoạn ngày có nhiều cơng ty lớn nƣớc đâu từ vào sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn nay, hết Hà Tĩnh cần có cán bộ, cơng chức giỏi, đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc có đủ tâm, tầm, tài để đứng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đảm đƣơng trọng trách lớn lao Góp phần vào nghiệp phát triển địa phƣơng, làm cho nhân dân ngày ấm no, hạnh phúc Hơn nữa, từ lâu, vấn đề nhân đƣợc Đảng ta xác định nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ; khâu then chốt trình xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Vì vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức, đội ngũ cơng chức quản lý Nhà nƣớc có chất lƣợng cao, phù hợp với tình hình vừa có ý nghĩa quan trọng vừa nhu cầu cấp bách tác giả sâu vào nghiên cứu vấn đề chính: Tại phải tăng cường xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh Hà Tĩnh? Quá trình xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua nào? Cần có giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tình hình tỉnh Hà Tĩnh? Để trả lời câu hỏi nghiên cứu trên, chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh Hà Tĩnh" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài có số tổ chức, tác giả nghiên cứu, điển hình nhƣ: - Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (1997), Nghị Quyết Trung ương 3, khoá VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hố, Hiện đại hố đất; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp, đặc biệt cán đứng đầu, có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trƣờng giai cấp công nhân, đủ số lƣợng, đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ CNH, HĐH, giữ vững độc lập tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - PGS.TS Nguyễn Trọng Điều, Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2007, đề tài cấp Nhà nƣớc; Tập trung vào nghiên cứu lý luận, sở khoa học cơng vụ q trình xây dựng hoạt động nhà nƣớc, đồng thời tổng kết đƣợc học kinh nghiệm nƣớc giới để tham khảo áp dụng thực phù hợp Việt Nam; đánh giá thực trạng, làm rõ vấn đề thực tiễn chế độ công chức công vụ Việt Nam; xây dựng luận khoa học, xác định quan điểm, phƣơng hƣớng nêu khuyến nghị khoa học giải pháp hồn thiện chế độ cơng chức cơng vụ Việt Nam; - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Tạp chí Cộng sản điện tử, số 22; nghiên cứu quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vị trí, vai trò ngƣời cán cách mạng, kinh nghiệm yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, kinh nghiệm xây dựng công vụ quy đại nƣớc khác Qua đó, xác định hệ thống tiêu chuẩn, yêu cầu cán bộ, công chức Nhà nƣớc pháp quyền xã hội dân, dân, dân; - GS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đề tài nghiên cứu khoa học- cơng nghệ cấp nhà nước,Nxb.Chính trị Quốc gia; nghiên cứu lịch sử phát triển quan điểm cán bộ, cơng chức; phân tích, hệ thống hố khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm củng cố nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; - Trần Ánh Dƣơng (2006), Nâng cao lực quản lý nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... công tác cán bộ, quan nghiên cứu hoạch định sách cán bộ, công chức Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng cụ thể sau: Chƣơng 1: Một số... chất lƣợng CC trƣớc sau có sách 62 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta, việc xây dựng đội ngũ... luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ