Luân chuyển cán bộ quản lý trường Mầm non, Tiểu học và THCS trên địa bàn huyện Tiên Yên , tỉnh Quảng Ninh

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hiện nay, trên thế giới, cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển ngày càng nhanh. Kinh tế tri thức có vai trò ngày càng nổi bật trong quá trình phát triển lực lượng sản xuất. Trong bối cảnh đó, giáo dục đã trở thành nhân tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Các nước trên thế giới kể cả những nước đang phát triển đều coi giáo dục là nhân tố hàng đầu quyết định sự phát triển nhanh và bền vững của mỗi quốc gia. Để thực hiện thành công mục tiêu đã được Đại hội Đảng CSVN lần thứ XI chỉ ra "phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại" thì việc bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung, CBQL nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng và quyết định. Chất lượng đội ngũ CBQL luôn là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định sự thành bại của mọi công việc, của từng tổ chức, cơ quan cũng như đối với toàn cục của cách mạng. Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [24,Tr.269-273]. Trong công tác quản lí nhân sự, khâu tổ chức thực hiện luân chuyển (bao gồm điều động, bổ nhiệm, BNL và có thể cả miễn nhiệm) CBQL được xác định là khâu đột phá nhằm tạo ra những thay đổi tích cực trong môi trường công tác, phát huy năng lực và nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL. Đây là chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, có ý nghĩa đặc biệt trong thời kỳ hiện nay. LCCB không phải là vấn đề hoàn toàn mới mà là sự kế thừa, phát triển truyền thống của dân tộc ta và những quan điểm tư tưởng của Đảng, Bác Hồ về công tác cán bộ qua các thời kỳ cách mạng. 2 Điều động cán bộ tạo ra cách nhìn mới, là cơ hội để kiểm nghiệm sự đi đôi giữa lý luận và thực tiễn của đội ngũ CBQL trong việc vận dụng cụ thể, sát thực, khách quan giữa trường học và trường đời. LCCB nhằm khắc phục thực trạng giáo điều trong tư duy, đẩy lùi cách nhìn cũ, kìm hãm sự phát triển. LCCB nhằm đổi mới toàn diện phong cách làm việc, tinh thần trách nhiệm trước công việc, tính tiên phong gương mẫu trước quần chúng của cán bộ. Bổ nhiệm có tác động rất lớn đối với CBQL. Nó chứng minh cho phẩm chất đạo đức, năng lực CBQL trong quá trình công tác. Do vậy họ luôn luôn phải gương mẫu, rèn luyện, học tập và phấn đấu không ngừng để đáp ứng trước yêu cầu ngày càng cao của công việc.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TR Ư ỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ĐÀO XUÂN THẮNG LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ TR Ư ỜNG M ẦM NO N, T I ỂU H Ọ C V À TH CS TR ÊN ĐỊ A B ÀN H UY ỆN TI ÊN Y ÊN TỈ NH Q UẢ N G NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN L GIÁO DỤC Ng ư ời hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐẶNG THÀNH HƯ NG THÁI NGUYÊN - 2012 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Luân chuyên can bô quản l trường Mầm non , Tiêu hoc v THCS trên địa bàn huyện Tiên Yên , tỉnh Quảng Ninh ”. được thực hiện từ tháng 08/2011 đến tháng 4/2012. Luận văn sử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, các thông tin đã được ghi rõ nguồn gốc, số liệu đã được tổng hợp và xử lí. Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Thái Nguyên, ngày 20 tháng 4 năm 2012 Tác giả Đao Xuân Thăng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập khóa học Thạc sĩ Quản lý giáo dục tại trường ĐHSP Thái Nguyên, tôi luôn nhận được sự quan tâm, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo. Hoàn thành luận văn thạc sĩ khóa học này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, các thầy cô giáo đã tận tâm giảng dạy, hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và đặc biệt là Phó giáo sư, Tiến sĩ Đặng Thành Hưng, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện. Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Lãnh đạo Sở Giáo dục&Đào tạo Quảng Ninh, Phòng Giáo dục, Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy Tiên Yên và cán bộ quản lý các trường học thuộc huyện. Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, động viên tôi hoàn thành luận văn này. Thái Nguyên, tháng 4 năm 2012 Đào Xuân Thắng i MỤC LỤC Trang bia phu Lơi cam đoan Nội dung Trang Mục lục i Danh muc cac ky hiêu viêt tăt vi Danh muc cac bang vii MƠ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 3 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3 4. Giả thuyết khoa học 3 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 6. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu 4 7. Phương pháp nghiên cứu 4 8. Cấu trúc luận văn 4 Chương 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÍ TR ƯỜN G HỌC Ở CẤP HUYỆN 1.1. LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU 6 1.2. NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN 8 1.2.1. Tổ chức và quản lí 8 1.2.1.1. Tổ chức 8 1.2.1.2. Quản lí 11 1.2.1.3. Quan hệ giữa tổ chức và quản lí 12 1.2.2. Quản lí giáo dục và quản lí trường học 15 1.2.2.1. Quản lí giáo dục 15 1.2.2.2. Quản lí trường học 16 1.2.3. Cán bộ quản lý và cán bộ quản lý trường học 18 ii 1.2.3.1. Cán bộ quản lí 1 8 1.2.3.2. Cán bộ quản lí trường học 2 0 1.2.4. Luân chuyển cán bộ quản lý 2 0 1.2.4.1. Định nghĩa 2 0 1.2.4.2. Vai trò của công tác luân chuyển cán bộ 2 2 1.2.4.3. Nội dung luân chuyển cán bộ 2 3 1.3. ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN 2 4 1.3.1. Đặc điểm nghề nghiệp 2 4 1.3.1.1. Cán bộ quản lí trường mầm non 2 4 1.3.1.2. Cán bộ quản lí trường tiểu học 2 6 1.3.1.3. Cán bộ quản lí trường trung học cơ sở 2 8 1.3.2. Đặc điểm xã hội 2 9 1.3.2.1. Hoàn cảnh sống 2 9 1.3.2.2. Quan hệ xã hội 2 9 1.3.2.3. Quan hệ quản lí 3 0 1.4. NHỮNG QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở CẤP HUYỆN 3 1 1.4.1. Mục đích, nguyên tắc luân chuyển cán bộ quản lí trường học 3 1 1.4.1.1. Mục đích 3 1 1.4.1.2. Nguyên tắc 3 2 1.4.2. Nội dung luân chuyển cán bộ quản lí trường học ở huyện 3 3 1.4.2.1. Điều động, thuyên chuyển vị trí công tác. 3 3 1.4.2.2. Bổ nhiệm và miễn nhiệm 3 4 1.4.2.3. Bổ nhiệm lại 3 6 1.4.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển cán bộ 3 7 quản lí trường học 1.4.3.1. Chính sách cán bộ 3 7 1.4.3.2. Yêu cầu phát triển giáo dục 3 8 1.4.3.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ 3 8 1.4.3.4. Những điều kiện kinh tế-xã hội ở địa phương 3 9 iii KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 40 Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ THCS Ở HUYỆN TIÊN YÊN TỈNH QUẢNG NINH 2.1. KHÁI QUÁT BỐI CẢNH KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA HUYỆN TIÊN YÊN 41 2.1.1. Vị trí địa lí tự nhiên và dân số 41 2.1.2. Nguồn nhân lực và tăng trưởng kinh tế 42 2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC 45 2.2.1. Giáo dục mầm non 45 2.2.1.1. Mạng lưới, cơ cấu trường lớp 45 2.2.1.2. Đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lí 46 2.2.2. Giáo dục phổ thông 51 2.2.2.1. Mạng lưới, cơ cấu trường lớp 51 2.2.2.2. Đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lí 54 2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN TIÊN YÊN 60 2.3.1. Nhận thức về luân chuyển cán bộ quản lý trường học 60 2.3.1.1. Nhận thức của các cấp quản lí ở huyện 60 2.3.1.2. Nhận thức của cán bộ quản lí trường học 61 2.3.1.3. Nhận thức của giáo viên và cộng đồng địa phương 62 2.3.2. Thực trạng các biện pháp quản lí trong tổ chức luân chuyển 62 cán bộ quản lí trường học 2.3.2.1. Các biện pháp lập kế hoạch và qui hoạch 62 2.3.2.2. Các biện pháp tổ chức nguồn lực và bộ máy 64 2.3.2.3. Các biện pháp tổ chức và chỉ đạo thực hiện 65 2.3.2.4. Các biện pháp giám sát, kiểm tra, đánh giá 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 68 Chương 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN TIÊN YÊN TỈNH QUẢNG NINH 3.1. XÂY DỰNG CƠ CHẾ CHUNG CỦA LÃNH ĐẠO, QUẢN LÍ 70 CÁN BỘ GIÁO DỤC TRONG HUYỆN 3.1.1. Thực hiện công khai, dân chủ và phân cấp hợp lí trong công 70 iv tác cán bộ của ngành giáo dục 3.1.1.1. Mục tiêu của biện pháp 70 3.1.1.2. Nội dung và cách tiến hành biện pháp 70 3.1.1.3. Những điều kiện thực hiện biện pháp 77 3.1.2. Khuyến khích vai trò chủ động, tự giác và tích cực của cán 78 bộ quản lí các cấp 3.1.2.1. Mục tiêu của biện pháp 78 3.1.2.2. Nội dung và cách tiến hành biện pháp 79 3.1.2.3. Những điều kiện thực hiện biện pháp 81 3.1.3. Tăng cường công tác quản lý gắn với việc đánh giá đúng 83 phẩm chất, năng lực và chiều hướng phát triển của cán bộ. 3.1.3.1. Mục tiêu của biện pháp 83 3.1.3.2. Nội dung và cách tiến hành biện pháp 83 3.1.3.3. Những điều kiện thực hiện biện pháp 85 3.2. QUI HOẠCH VÀ BỐ TRÍ, SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN 86 LÍ TRƯỜNG HỌC PHÙ HỢP VỚI QUI HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 3.2.1. Qui hoạch phát triển cán bộ quản lí giáo dục và cán bộ 86 quản lí trường học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ các địa bàn khác nhau của huyện 3.2.1.1. Mục tiêu của biện pháp 86 3.2.1.2. Nội dung và cách tiến hành biện pháp 86 3.2.1.3. Những điều kiện thực hiện biện pháp 89 3.2.2. Xây dựng và thực hiện đề án luân chuyển CBQL trường học 90 3.2.2.1. Mục tiêu của biện pháp 90 3.2.2.2. Nội dung và cách tiến hành biện pháp 90 3.2.2.3. Những điều kiện thực hiện biện pháp 93 3.3. KIỂM CHỨNG CÁC BIỆN PHÁP 94 3.3.1. Tổ chức lấy ý kiến đánh giá 94 3.3.1.1. Qui mô, số lượng, thành phần tham gia 94 3.3.1.2. Nội dung đánh giá 94 v 3.3.1.3. Phương pháp và kĩ thuật đánh giá 94 3.3.2. Kêt qua đanh gia 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận 98 2. Khuyến nghị 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC Phiếu thăm dò kiến về thực trạng việc luân chuyển CBQL trường học (dành cho cán bộ dự nguồn CBQL trường học) Phiếu thăm dò kiến về thực trạng việc luân chuyển CBQL trường học (dành cho CBQL trường học) Phiếu thăm dò kiến về cac biên phap thưc hiên luân chuyển CBQL trường học (dành cho CBQL trường học) i ii iii vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTƯ : Ban Chấp hành Trung ương BNL : Bổ nhiệm lại CBQL : Cán bộ quản lý CĐSP : Cao đẳng sư phạm CMNV : Chuyên môn nghiệp vụ CNH - HĐH : Công nghiệp hoá, hiện đại hoá ĐHSP : Đại học sư phạm GD - ĐT : Giáo dục - Đào tạo GDTX : Giáo dục thường xuyên LL chính trị : Lý luận chính trị LCCB : Luân chuyển cán bộ NQTƯ : Nghị quyết Trung ương PGS.TS : Phó giáo sư tiến sĩ PTCS : Phổ thông cơ sở QLGD : Quản lý giáo dục THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông THSP : Trung học sư phạm UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Nôi dung Trang Bảng 2.1: Mạng lưới trường mầm non huyện Tiên Yên 46 Bảng 2.2: Cơ câu, đô tuôi va giơi tinh 47 Bảng 2.3: Thâm niên công tac 48 Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn 49 Bảng 2.5: Nghiêp vu quan ly 50 Bảng 2.6: Mạng lưới trường phổ thông huyện Tiên Yên 52 Bảng 2.7: Cơ câu đô tuôi va giơi tinh 55 Bảng 2.8: Thâm niên công tac 56 Bảng 2.9: Trình độ chuyên môn 57 Bảng 2.10: Nghiêp vu quan ly 58 Bảng 2.11: Thông kê can bô, giáo viên được đánhgiá xếp loại hàng năm 63 Bảng 2.12: Thông kê số lượng cán bộ được đưa vào quy hoạchCBQL 64 Bảng 2.13: Kêt qua tô chưc thực hiện luân chuyên cán bộ quản lý giáo dục các trường học thuộc huyện 66 Bảng 3.1: Kêt qua khao nghiêm tinh câp thiêt cua cac biện pháp 95 Bảng 3.2: Kêt qua khao nghiêm tinh kha thi cua cac biện pháp 95 vii DANH MUC CAC BANG [...]... hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán b , từng bước bố trí xắp xếp, đội ngũ cán bộ hợp lý hơn 1.3.1.2 Cán bộ quản lí trường tiểu học Giống như đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trường mầm non, đội ngũ cán bộ lãnh đạo trường tiểu học là bộ phận cán bộ giữ các chức vụ quan trọng nhất trong các trường tiểu học, chiếm khoảng 5% tổng số cán b , giáo viên, nhân viên Trong những năm qua, đội ngũ CBQL trường tiểu học. .. hình thức luân chuyển chính: luân chuyển từ cấp trên xuống cấp dưới; luân chuyển ngang: từ một đơn vị sang một đơn vị khác cùng cấp; luân chuyển từ cấp dưới lên cấp trên trên 1.3 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN TIÊN YÊN 1.3.1 Đặc điểm nghề nghiệp 1.3.1.1 Cán bộ quản lí trường mầm non CBQL trường mầm non là bộ phận cán bộ giữ các chức vụ quan trọng nhất trong các trường mầm non, thường... đầu, kết luận và khuyến ngh , phụ lục và tài liệu tham khảo, Luận văn có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lí luận của việc LCCB quản lí trường học ở cấp huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức luân chuyển CBQL trường học ở Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số biện pháp tổ chức luân chuyển CBQL trường học ở Huyện Tiên Yên Tỉnh Quảng Ninh 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ. .. non, tiểu học và THCS) của huyện trong giai đoạn hiện nay 3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Công tác quản lý đội ngũ CBQL các trường mầm non, tiểu học và THCS trên địa bàn huyện Tiên Yên (gọi tắt là các trường học thuộc huyện Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh) 3.2 Đối tượng nghiên cứu Khâu tổ chức LCCB quản lí các trường học thuộc huyện Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh 4 Giả thuyết khoa học. .. động, luân chuyển từ nơi khác đến song vẫn là trong nội bộ giữa các cơ quan, đơn v , trong huyện Trong những năm qua, luôn được bồi dưỡng về kiến thức chuyên môn, lý luận chính tr , công tác quản lý nhà nước nên 100% đã chuẩn hóa, đa số có sự am hiểu về kiến thức chuyên môn, về đường lối, chủ trương, chỉ th , nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tình hình chính tr , kinh t , văn... bên ngoài trường dựa vào luật, chính sách, cơ chế và chuẩn hiện có Khái niệm này khẳng định không chỉ hiệu trưởng và bộ máy ở trường chịu trách nhiệm quản lí trường học, mà trên trường còn có những cấp quản lí khác, bất kể đó là trường học ở cấp học nào, ngành học nào [21] 1.2.3 Cán bộ quản lý và cán bộ quản lý trường học 1.2.3.1 Cán bộ quản lí Theo Từ điển Tiếng Việt, CBQL là: "Người làm công tác... công tác Đảng, đoàn thể Tuy số lượng không nhiều, chiếm khoảng 5% tổng số cán b , giáo viên, nhân viên trường mầm non, 25 nhưng lại có ảnh hưởng quan trọng đối với cán b , giáo viên, nhân viên tại các trường mầm non cũng như tổ chức công việc tại các nhà trường Đây là đội ngũ cán bộ trưởng thành từ công tác giảng dạy, chủ yếu chủ yếu được hình thành từ nguồn cán bộ trong quy hoạch tại ch , một số đồng... của công việc Đội ngũ CBQL các trường mầm non, tiểu học, THCS thuộc huyện Tiên Yên (gọi tắt là các trường học thuộc huyện Tiên Yên) hiện nay đều được bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn đạt chuẩn Song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác hiện nay, chất lượng của đội ngũ này còn bộc lộ nhiều yếu kém Mặt khác, CBQL trường học thường là người địa phương (hoặc địa... văn ho , xã hội, an ninh, quốc phòng ở trong nước và ở địa phương Cán b , lãnh đạo, quản lý trường Mầm non đều do tập thể BTV Huyện uỷ xem xét ra nghị quyết, quyết định luân chuyển, bổ nhiệm, BNL miễn nhiệm Do vậy đều là đối tượng điều chỉnh của quy chế bổ nhiệm, BNL hiện hành, được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ có xem xét đánh giá phẩm chất chính tr , đạo đức lối sống, năng lực trình đ , kết... sống, nhưng số cán bộ là người dân tộc thiểu số còn ít (chiếm 16% ), 100% cán bộ là nữ Một số đồng còn chịu ảnh hưởng bởi tư tưởng phong kiến lạc hậu tư tưởng tiểu nông, sản xuất nh , biểu hiện ra thành những bệnh cá nhân chủ nghĩa như: Hẹp hòi, ích k , kinh nghiệm, cục b , địa phương, thiếu tầm nhìn trong công việc Trong đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trường mầm non nhiều đồng chí đã gắn bó với ngành học . NGUYÊN - 2012 LỜI CAM ĐOAN Luận văn Luân chuyên can bô quản l trường Mầm non , Tiêu hoc v THCS trên địa bàn huyện Tiên Yên , tỉnh. viên và cán bộ quản lí 54 2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN TIÊN YÊN 60 2.3.1. Nhận thức về luân chuyển cán bộ quản