Phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản tỉnh hà tĩnh

NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG NGÀNH KHAI THÁC THỦY SẢN TỈNH HÀ TĨNH Hoàng Hồng Hiệp Tóm tắt Khai thác thủy sản là hoạt động sinh kế rất quan trọng của cộng đồng ngư dân ven biển tỉnh Hà T[.]

NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG NGÀNH KHAI THÁC THỦY SẢN TỈNH HÀ TĨNH Hồng Hồng Hiệp Tóm tắt: Khai thác thủy sản hoạt động sinh kế quan trọng cộng đồng ngư dân ven biển tỉnh Hà Tình Trong năm qua, ngành khai thác thủy sản tỉnh đóng vai trỏ quan trọng phát triển kính tế - xã hội tinh, giảm nghèo cho cộng đồng ngư dân vùng bãi ngang ven biên Tuy nhiên, ngành khai thác thủy sản địa bàn đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức trình phát triển nguồn lợi thủy sản suy giảm, ngư trường bị thu hẹp, phương tiện đánh bắt công suất nhỏ, tác động tiêu cực biến đổi hậu, Đặc biệt, cố môi trường biển năm 2016 cỏ tác động lớn đến trình phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản Hà Tình đời sống cùa cộng đồng ngư dân ven biển Nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng phát triên ngành khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua; từ đó, để xuất số giải pháp phát triển ngành khai thác thủy sàn tỉnh Hà Tĩnh bối cảnh Từ khóa: Khai thác thủy sản; Sinh kế; Ven biến Hà Tình Đặt vấn đề Hà Tĩnh tỉnh ven biển thuộc vùng Bắc Trung Bộ, có nhiều tiềm năng, lợi phát triên thủy sản Tuy nhiên, cố môi trường biển năm 2016 Công ty Formosa Hà Tĩnh có tác động lớn đến ngành thủy sản địa phương, ảnh hưởng đến sinh kế bền vững đời sống kinh tế xã hội cộng đồng ngư dân Thời gian qua, tính Hà Tĩnh ban hành triển khai thực nhiều sách hồ trợ phát triển ngành thủy sản, cải thiện sinh kế nâng cao đời sống cho cộng đồng ngư dân Nhờ vậy, đến ngành thủy sản vùng ven biển tinh bước phục hồi phát triển Tuy nhiên, ngành thủy sản, khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh gặp số khó khăn, thách thức q trình phục hồi phát triến như: đội tàu khai thác thủy sản ven bờ chiếm đa số, ngư trường khai 112 thác truyền thống bị thu hẹp, sở hạ tầng nghề cá chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, công tác chuyển đổi khai thác thủy sản theo hướng xa bờ nhiều hạn chế Sử dụng liệu thứ cấp từ niên giám thống kê, báo cáo kinh tế xã hội địa phương nguồn liệu sơ cấp thu thập từ kết điều tra 270 hộ gia đình ngư dân khai thác thủy sản khu vực ven biên tỉnh Hà Tĩnh1, nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng phát triển ngành thủy sản tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua; sở đề xuất số giải pháp phát triển ngành thủy sản địa phương thời gian đến Nghiên cứu sử dụng liệu điều tra 270 ngư dân ven biến tỉnh Hà Tĩnh vào năm 2020 Viện Khoa học xã hội vùng Trung Bộ (ISSCR), khảo sát 06 xã cùa 03 huyện ven biển tình Hà Tĩnh (Lộc Hà, Thạch Hà cẩm Xuyên); Chọn mầu theo phương pháp ngẫu nhiên, ngư dân đánh bắt ven bờ chiếm 63,19%, ngư dân đánh bắt vùng lộng chiếm 21,82%, vùng xa bờ chiếm 5,78%, 9,11% khai thác vùng cửa sông, khu vực đầm phá ven biển PHÁT TRIỀN BỀN VỮNG VÙNG QUYỀN 12, số (03/2022) Hoàng Hồng Hiệp Phát triển bền vững ngành khai thác thủy sàn Thực trạng phát triên ngành khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh chiếm 56,76% số phương tiện khai thác có công suất từ 90 cv trở lên tăng nhanh 1.1 Quy mô, ngành nghề khai thác thủy giai đoạn 2011-2020 Năm 2010, tồn tỉnh có 30 phương tiện có cơng suất từ 90 cv trở lên đến năm 2020 353 phương tiện Số phương tiện có cơng suất lớn tăng mạnh từ năm 2013 đen làm cho tổng công suất phương tiện từ 90 cv tăng từ 8,3 nghìn cv năm 2010 lên 94 nghìn cv vào năm 2020 (Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2020 Tổng cục Thống kê, 2021) sản Tính đến năm 2020, tồn tỉnh Hà Tĩnh có 4.158 phương tiện khai thác thủy sản, tăng 790 phương tiện so với năm 2015 Trong đó, phương tiện khai thác có cơng suất 90CV 3.804 phương tiện, chiếm 91,49% tổng phương tiện khai thác toàn tỉnh Riêng phương tiện có cơng suất 20 cv có 2.360 chiếc, HÌNH Cơ CẤU PHƯƠNG TIỆN THEO CƠNG SUÁT (CV) VÀ NGÀNH NGHỀ KHAI THÁC THỦY SẢN HÀ TÌNH (%) 10Ũ’- 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% HDirôilOCV BTừ20 - 45CV □ Từ 45 - đuôi 90 cv Lưới kẽo 88 Lưới vây 82 Lưới ré □ Mành vó Câu oKhac Từ 90 cv ữỡ lè Ngnôn: Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2020) Hình cho thấy, giai đoạn 2015-2020, cấu phương tiện theo cơng suất có chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng phương tiện công suất lớn, giảm tỷ trọng phương tiện công suất nhỏ Tuy nhiên, dịch chuyển cịn chậm, sơ lượng phương tiện cơng suất nhỏ cịn chiếm đại đa số Đây khó khăn lớn phát triển bền vừng ngành khai thác thủy sản tỉnh thời gian tới mà nguồn lợi thủy sản ven bờ ngày cạn kiệt, từ sau cố môi trường biển năm 2016 ngành nghề, hoạt động khai thác thủy sản chủ yếu nghề lưới kéo, lưới vây, lưới rê, mành vó, câu Trong đó, nghề lưới rê nghề khai thác chủ yếu cộng đồng ngư dân ven biến chiếm 43,63% tổng số phương tiện toàn tỉnh Tuy nhiên, ngành nghê có xu hướng giảm thời gian qua, năm 2015, số phương tiện hoạt động nghề chiếm 54,69% đến năm 2020 giảm xuống 43,63% Tiếp theo, nghề câu sinh kế quan trọng ngư dân vùng ven biến, chiếm 26,5% tổng số phương tiện toàn tỉnh, tăng 4,44% so với năm 2015 (22,06%) Các nghề khai thác lưới kéo, lưới vây, mành vó có biển động thời gian qua số lượng phương tiện chiếm tỷ lệ 10% tổng số phương tiện địa bàn tỉnh Nhóm nghề khác có tăng lên đáng kể thời gian qua, từ 11,4% năm 2015 lên 18,09% năm 2020 Đây phương tiện hoạt động đa nghề nghề khác ven bờ lặn, bẫy mực, rập ghẹ, đăng, đáy, hồn hợp, giã cào Do PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) 113 NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM nguồn lợi thủy sản suy giảm, phương tiện hoạt động đa dạng ngành nghề gắn với mùa vụ nhằm nâng cao hiệu khai thác thủy sản Đặc biệt, từ sau cố môi trường biển năm 2016, ngư dân khai thác thủy sản vùng ven biến có xu hướng chuyển đổi sang đa nghề thay hoạt động từ nghề trước (Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2020 Tổng cục Thống kê, 2021) 1.2 Sản lượng, doanh thu lợi nhuận khai thác thủy sản Tính đến năm 2020, sản lượng khai thác thủy sản tồn tỉnh Hà Tĩnh đạt 39,5 nghìn tấn, tăng bình quân giai đoạn 2011-2020 4,23%/năm, chiếm 71,17% tổng sản lượng thủy sản tồn tỉnh Trong đó, sản lượng cá biển đạt 23,2 nghìn tấn, tăng nghìn so với năm 2010, tăng bình quân 3,04%/năm Hình tác động lớn cố môi trường biển năm 2016 đến sản lượng thủy sản khai thác ngư dân vùng ven biển tỉnh Hà Tĩnh Nếu năm 2015, sản lượng thủy sản khai thác đạt 35,4 nghìn đến 2016 giảm xuống cịn 26,2 nghìn tấn, năm 2018 sản lượng tăng lên trở lại đạt 33,4 nghìn tấn, vần mức thấp thời điểm năm 2015 Trong đó, sản lượng cá biển khai thác chịu tác động mạnh cố môi trường biển, năm 2015 sản lượng cá đạt 21,3 nghìn đến năm 2016 cịn 16,4 nghìn đến năm 2019 sản lượng cá biển tăng lên 21,1 nghìn (Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh, 2020 Tổng cục Thống kê, 2021) Như vậy, Lổng thể, ngành thủy sản tỉnh phải 04 năm đạt mức sản lượng khai thác thời điểm 2015 Tuy nhiên, điều quan trọng cố mơi trường biển có ảnh hưởng to lớn đến thay đổi sinh kế ngư nghiệp cộng đồng ngư dân, theo ngành khai thác thủy sản Hà Tĩnh có chuyển đổi mạnh mẽ theo hướng nâng cao công suất phương tiện đánh bắt, gia tăng số lượng tàu thuyền có cơng suất lớn để vươn khơi đánh bắt hải sản xa bờ HÌNH TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN HÀ TĨNH Số tàu 90CV (chiếc) LXXM Sản lượng cá biên (Nghìn tấn) • Tổng cơng suất tàu 90CV (Nghìn CV) Ngn: Tơng cục Thông kê (2021) 114 PHÁT TRIỀN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỒ (03/2022) Phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản Hoàng Hồng Hiệp mức trung bình năm 2015 (Bảng 1) Như Tác động cố môi trường biển năm vậy, phải năm ngành khai thác thủy 2016 hoạt động khai thác thủy sản tỉnh sản tỉnh Hà Tĩnh quay trở thời Hà Tĩnh thể rõ qua phân tích sản điểm trước cố mơi trường biển Đồng thời, lượng trung bình phương tiện khai thác sản lượng trung bình phương tiện Nếu năm 2015, sản lượng thủy sản bình giảm sút hiệu khai thác quân đạt 10,51 tấn/phương tiện, sản ngành Cụ thể, đến năm 2020, sản lượng bình lượng cá đạt 6,32 tấn/phương tiện đến năm quân phương tiện đạt 9,5 tấn, 2016 giảm mạnh 7,78 thủy sản lượng cá đạt 5,58 tấn, hai tiêu sản/phương tiện 4,87 cá/phương tiện; thấp so với thời điểm năm 2015 đến năm 2020 sản lượng thủy sản bình quân nói chung biển nói riêng thấp BẢNG SẢN LƯỢNG THỦY SẢN BÌNH QUÂN GIAI ĐOẠN 2015-2020 (Tấn/phương tiện) TT Chỉ tiêu Sản lượng thủy sản Sản lượng cá 2015 10,51 6,32 2017 7,82 4,33 2016 7,78 4,87 2018 7,93 4,46 2020 9,50 5,58 2019 9,39 5,16 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hà Tình (2020) quân lao động đạt 51,5 triệu đồng/năm Như Kết điều tra 270 ngư dân khai thác vậy, so với trước thời điểm cố môi trường thủy sản Bảng cho thấy, thời biển 2016, doanh thu, lợi nhuận, thu nhập điểm năm 2019 doanh thu bình quân đạt 7,02 ngư dân có giảm sút đáng kể, đặc biệt triệu đồng/phương tiện/chuyến biển, doanh tiêu doanh thu, lợi nhuận thù lao thu trung bình hàng năm đạt 145,3 triệu cho lao động giảm 50% so với đồng/phương tiện; lợi nhuận bình quân đạt trước cố môi trường 2,76 triệu đồng/phương tiện/chuyến năm đạt 92,8 triệu đồng/phương tiện; thu nhập bình BẢNG DOANH THU, LỢl NHUẬN CỦA HOẠT ĐỘNGKH AI THÁC THỦY SẢN CỦA CỘNG ĐỒNG NGƯ DÂN VEN BIỂN HÀ TĨNH (Triệu đồng) TT Chỉ tiêu Doanh thu trung bình chuyến Doanh thu trung bình năm Lợi nhuận trung bình cho chuyến biển Lợi nhuận bình quân hàng năm Thu nhập lao động làm thuê Trước 2016 Trung Trung Mode bình vị i,8 9,33 150 329,4 150 4,14 1,2 Trung bình 7,02 145,3 2,76 2019 Trung vị 80 0,6 100 30 92,8 51,5 50 32 204,6 97,5 105 60 Mode 100 0,2 30 40 Nguồn: Kết điều tra ỈSSCR (2020) Kết điều tra ngư dân Bảng cho thấy, có 90% số ngư dân hỏi đồng ý đồng ý với nhận định suy giảm rõ rệt sản lượng đánh bắt mẻ lưới, chuyến biển, số loài nguồn lợi thủy sản suy giảm rõ rệt so với trước cố môi trường biển Formosa Đặc biệt, hỏi “nguồn lợi thủy sản giảm rõ rệt so với trước cố môi trường biển PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, số (03/2022) 115 NGHIÊN CỪU THỰC NGHlẸM ngư dân có nhận định nghề biến rủi ro Formosa” có đên 84,61% ngư dân ven biên tỉnh đồng ý với nhận định trên, có thua lồ cao có nhiều hộ gia đình ngư dân chuyển đổi nghề nghiệp sử dụng đen 55,88% ngư dân thê quan điếm “rất đồng ý” Điều phù họp với khoản tiền đền bù từ co Formosa đầu tư cho học nghề, bỏ hẳn nghề biển thông tin thu thập trình điền dã thực tế địa phương rằng, BẢNG ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ GIA ĐÌNH NGƯ DÂN ĐỐI VỚI cố MỊI TRƯỜNG BIỂN FORMOSA (%) TT Đánh giá Sàn lượng đánh băt me lưới giảm nhiều so với trước cố Formosa Sản lượng khai thác/chuyến biển giảm nhiều so với trước co Formosa Số loài hải sản khai thác giảm nhiều so với trước co Formosa Nguồn lợi thủy sản giảm rõ rệt so với trước co Formosa Hoàn toàn không đồng ý 1,47 Nhận định hộ ngư dân Không Không Đồng đồng ý ý kiến ý Rất đồng ý 1,47 4,41 34,80 57,84 1,48 0,99 3,45 38,92 55,17 2,44 0,49 2,93 39,51 54,63 1,47 0,98 2,94 38,73 55,88 Nguồn: Kết điều tra ISSCR (2020) 1.3 ngư trường, công nghệ khai thác thủy sản Ket điều tra 270 ngư dân tỉnh Hà Tĩnh cho thấy, ngư trường khai thác cộng đồng ngư dân ven biển tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu vùng gần bờ, chiếm 63,19% tổng số hộ gia đình ngư dân Tiếp đến vùng lộng chiếm 21,82% vùng xa bờ chiếm 5,78% Ngoài ra, khai thác thủy sản dọc cửa sông, khu vực đầm phá ven biền chiếm tỷ lệ khả lớn, với 9,11% Bảng cho thấy dịch chuyên nhẹ ngư trường khai thác ngư dân ven biển từ khu vực gần bờ sang vùng lộng xa bờ Đây “điểm sáng” phát triên bên vững ngành khai thác thúy sản tỉnh bối cảnh cổ môi trường biển Ngồi ra, có phận nho hộ ngư dân chuyển từ khai thác vùng ven biển ngang sang khai thác sông, vùng đầm phá ven biển Nguyên nhân dịch chuyển ngư trường phần nguồn lợi 116 thủy sản ven bờ bị suy giảm nghiêm trọng kể từ cố môi trường Đồng thời, kết việc thực sách khuyến khích phát triển ngành khai thác thủy sản theo hướng xa bờ thời gian qua Thực tế điều tra cho thấy, với hạn chế trữ lượng thủy sản cùa ngư trường truyền thống khu vực vịnh Bắc Bộ vùng biên Bắc Trung Bộ, đa số phương tiện khai thác xa bờ cùa tính chuyển hướng sang ngư trường vùng biên Hoàng Sa, Trường Sa số phương tiện có hành trình vươn khơi đến ngư trường khu vực Trung Trung Bộ công nghệ khai thác, kết điều tra 270 ngư dân vùng ven biển Bảng cho thấy, trước 2016 có 35,3% số hộ nhận định trình độ công nghệ khai thác thủy sản mức yếu có 31,6% số hộ cho trình công nghệ khai thác mức tốt Đen năm 2019, nhận định có thay đổi PHÁT TRIỀN BÈN VỮNG VÙNG QUYỀN 12, SỐ (03/2022) Hoàng Hồng Hiệp Phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản giá có cơng nghệ bảo quản tốt Như vậy, nhỏ với 32,5% ngư dân đánh giá trình độ cơng nghệ mức yếu Ngồi ra, có đến nhìn chung trình độ cơng nghệ khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh mức trung bình thấp 2/3 ngư dân đánh giá cơng nghệ khai thác từ trung bình trở xuống Bên Nguyên nhân tỉnh có nhiều phương tiện khai thác gần bờ với cơng nghệ sản xuất cạnh đó, cơng nghệ bảo quản thủy sản đơn giản, không cần thiết sử dụng máy móc, tình trạng tương tự cơng nghệ khai thác, có khoảng 1/3 số hộ ngư dân đánh thiết bị đại BẢNG NGƯ TRƯỜNG KHAI THÁC THỦY SẢN CỦA NGƯ DÂN VEN BIỂN HÀ TÌNH (%) TT Ngư trường Sông, đầm phá ven biển Gần bờ Vùng lộng Xa bờ Trước 2016 2019 8,32 66,36 20,47 4,86 9,11 63,19 21,82 5,87 Nguồn: Kết điều tra ISSCR (2020) thường lựa chọn vào làm việc lĩnh Kết khảo sát rằng, có đến vực cơng nghiệp, dịch vụ có thu nhập cao 1/3 ngư dân đánh giá khơng hài lịng với nghề “cha truyền nối” nghề biển Do vậy, lao khai thác thủy sàn Nguyên nhân nguồn động ngư nghiệp địa phương chủ yếu lợi thủy sản ngày cạn kiệt, suất người lớn tuổi gắn với hoạt động khai thác hiệu đánh bắt sụt giảm nghiêm trọng Bên truyền thống với phương tiện cơng suất cạnh đó, phát triển công nghiệp, dịch vụ nhỏ, đánh bắt ven bờ Điều thể rõ qua địa bàn tỉnh thúc đẩy mạnh mẽ kết điều tra rằng, có đến 50% số ngư trình chuyển đổi cẩu lao động, tụt hậu dân ven biển đánh giá triển vọng phát triển thu nhập lao động ngành ngư nghiệp ngành khai thác từ trung bình trở xuống, so với cơng nghiệp, dịch vụ khiến khơng hài có 12,9% ngư dân bi quan cho triển lòng với nghề ngư ngày tăng Thực tế cho vọng phát triến nghề thấy, lực lượng lao động trẻ địa phương BẢNG ĐANH GIA CỦA HỘ GIA ĐÌNH VỀ CÔNG NGHỆ, TRIỂN VỌNG PHÁT TRIẾN NGƯ NGHIỆP Trước 20116 TT Rất Kém Trung bình Tốt Rất tốt Rất Kém Trung bình Tốt Rất tốt độ công 16,0 19,3 33,0 26,9 4,7 14,2 18,3 38,6 25,2 3,7 nghệ bảo 10,0 26,1 30,3 28,9 4,7 7,8 23,8 33,6 29,9 4,9 với 9,4 25,9 34,9 26,4 3,3 6,1 25,1 33,6 33,2 2,0 vọng phát 2,9 8,2 43,8 33,2 12,0 2,1 10,8 42,1 36,3 8,8 Chỉ tiêu Trình nghệ Cơng quản Hài nghề Triển triển 2019 lòng Nguồn: Kết điều tra ISSCR (2020) PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYÊN 12, SỐ (03/2022) 117 NGHIÊN CỬU THỰC NGHIỆM 1.4 sở hạ tầng nghề cá Hậu cần nghề cá có vai trị quan trọng phát triển ngành khai thác thủy sản nay, ngành khai thác hải sản xa bờ Trên điêu tra, có đên 38,6% số ngư dân cho luồng, lạch kém, phương tiện cơng suất lớn vào khó khăn Bên cạnh đó, dịch vụ bốc xếp lưu kho cảng ngư dân đánh giá thấp có đến 28% 27% đánh giá có chất lượng Điều cho thấy, sở hạ tầng nghề cá cần đầu tư đồng gắn với định hướng phát triển đội tàu xa bờ địa phương địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có 04 cáng cá Xn Hội, Cửa Sót, cẩm Nhượng, Cửa Khẩu Trong đó, Cửa Sót cảng cá lớn nay, tiếp nhận hàng năm từ 18-22 nghìn lượt tàu Tuy nhiên, nay, cảng cá Hà Dịch vụ sửa chữa tàu thuyền địa bàn Tĩnh chưa đáp ứng nhu cầu ngày gia tỉnh đưvc đánh giá tích cực, có 55% tăng đội tàu xa bờ địa phương số ngư dân đánh giá mức tốt tốt đối số tỉnh lân cận, tàu khai thác có với dịch vụ này, có 15,1% ngư dân cho công suất lớn 300 cv đầu tư theo chất lượng dịch vụ chưa tốt Khu neo Nghị định số 67/NĐ-CP Chính phủ (Ngơ đậu tránh, trú bão vấn đề lớn đặt Tuấn, 2017 2022) Kết khảo sát cho phát triển bền vững ngành khai thác thấy, có 19,2% số hộ ngư dân cho hệ thủy sản địa phương có đến thống cảng cá, bến cá chất lượng, chưa 31,5% số ngư dân địa bàn tỉnh cho ràng, đáp ứng nhu cầu ngư dân Trong chất lượng khu neo đậu mức kém, chưa đáp đó, có 25,8 % số ngư dân đánh giá mức trung ứng nhu cầu neo đậu ngày gia tăng bình 37,8% số ngư dân đánh giá tốt (Bảng ngư dân Điều phù hợp với thực tiễn 5) Điều cho thấy, hạ tầng cảng cá địa địa bàn tỉnh tàu thuyền công suất bàn đánh giá mức trung bình tốt chủ lớn không vào khu neo đậu luồng, yếu từ phận ngư dân đánh bắt vùng ven bờ lạch bồi lắng thường xuyên Đặc biệt, vào vùng lộng, đa số ngư dân đội tàu xa bờ công mùa mưa bão, tàu cơng suất lớn khó suất lớn chưa hài lòng với hạ tầng cảng cá khăn việc tìm kiếm nơi neo đậu, tránh nay, vấn đề luồng lạch, khu vực trú bão an toàn neo đậu, dịch vụ hậu cần nghề cá Theo kết BẢNG ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG SỞ HẠ TẦNG NGHỀ CÁ TT Chỉ tiêu đánh giá Rất Kém Trung Tốt bình Rất tốt Cơ sở hạ tầng cảng cá, bến cá 12,5 16,7 25,8 25,8 19,2 Luồng, lạch, cửa biển vào 13,9 24,7 23,5 19,5 18,3 Dịch vụ bốc xếp 12,3 15,7 33,9 24,2 14,0 Kho lưu trữ 6,4 20,6 42,9 19,7 10,3 Dịch vụ sửa chữa tàu thuyền 3,8 11,3 29,7 35,1 20,1 Khu neo đậu tránh, trú bão 11,2 20,3 28,2 31,1 9,1 Nguồn: Kết điều tra ISSCR (2020) 118 PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) Phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản Hoàng Hồng Hiệp Một số vấn đề đặt đối vói phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh Thứ nhất, số lượng phương tiện khai thác thủy sản ven bờ vần chiếm đa so Ket phân tích quy mơ tàu thuyền, cơng suất, ngư trường khai thác cho thấy có đến 56,76 % số phương tiện 20CV số phương tiện 90 cv chiếm tỷ trọng thấp cấu tàu thuyền, ngư trường, kết điều tra 270 hộ ngư dân cho thấy, có 5,87% số hộ ngư dân tham gia hoạt động khai thác xa bờ Trong bối cảnh nguồn lợi thủy sản ven bờ ngày suy giám, cạn kiệt, hoạt động khai thác thủy sản ven bờ đời sống cộng đồng ngư dân ven biển gặp nhiều khó khăn, thách thức Kết điều tra cho thấy, có đến 55,7% số ngư dân nhận định gặp khó khăn công suất phương tiện hoạt động khai thác thủy san, chuyển đổi đánh bắt theo hướng vươn khơi Thứ hai, sở hạ tầng nghề cá chưa đáp ứng tốt đầy đủ nhu cầu cộng đồng ngư dân Hệ thống cảng cá đầu tư trước trớ nên tải, không đáp ứng đủ nhu cầu tàu thuyền địa phương vùng phụ cận, chưa đáp ứng nhu cầu tàu thuyền có công suất lớn, tàu vỏ thép, vỏ composit, đóng theo Nghị định số 67/NĐ-CP Đặc biệt, hệ thống luồng, lạch, cửa biển thường xuyên bị bồi đắp ảnh hưởng đen hoạt động vào cảng, âu thuyền trú đậu phương tiện, phương tiện lớn cơng suất cao Ngồi ra, hệ thống dịch vụ hậu cần nghề cá bốc xếp, kho bãi lưu trữ thủy sản, khu neo đậu tàu thuyền, chưa đáp ứng tốt nhu cầu ngư dân Thứ ba, nguồn lợi thủy sản suy giảm, nguồn lợi thủy sản vùng ven bờ thách thức lớn hoạt động khai thác thủy sản cho cộng đồng ngư dân ven biến Kết quà điều tra cho thấy, có đến 55,9% số ngư dân địa bàn tỉnh nhận định gặp khó khăn lớn sinh kế ngư nghiệp nguồn lợi thùy sản suy giảm, cạn kiệt Các van đề an ninh biển đặt thách thức lớn rủi ro ngư trường khai thác cộng đồng ngư dân, ngư trường truyền thống vịnh Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Nhiều phương tiện khai thác thủy sản xa bờ phải chủ động chuyển hướng đánh bat đến ngư trường khu vực Hồng Sa, Trường Sa phía Nam Kết điều tra ra, có đến 69% số ngư dân cho rằng, ngư trường bị thu hẹp, gây khó khăn cho hoạt động khai thác thủy sàn; có 24,6% số hộ ngư dân nhận định rủi ro cao khả tàu nước va đâm q trình khai thác; có 55,9% số hộ ngư dân cho nguồn lợi thủy sản giảm mạnh thời gian qua Thứ tư, cộng đồng ngư dân tỉnh Hà Tĩnh đối mặt với nhiều khó khăn tiếp cận yếu tố đầu vào trình sản xuất ngư nghiệp vổn, lao động, công nghệ, giá nhiên liệu Ket điều tra cho thấy, có đến 72,7% số ngư dân gặp khó khăn vốn đầu tư; 36,6% gặp khó khăn việc tìm kiếm lao động tham gia khai thác; có 48,3% ngư dân gặp khó khăn cơng nghệ khai thác; 42,6% số ngư dân gặp khó khăn cơng nghệ bảo quản; 50% số ngư dân gặp khó khăn chi phí nhiên liệu q trình khai thác thủy sản Thứ năm, cộng đồng ngư dân tỉnh Hà Tĩnh gặp khó khăn tiêu thụ thủy sản khai thác Ket điều tra cho thấy, có đến 52,2% số ngư dân gặp khó khăn thị trường tiêu thụ 37,3% số ngư dân nhận định bị tư thương ép giá Đặc biệt, vấn đề thẻ vàng Liên minh châu Âu hàng thủy sản nhập từ Việt Nam PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYẾN 12, SỐ (03/2022) 119 NGHIỀN Cứu THỰC NGHIỆM dịch bệnh Covid-19 có tác động lớn thủy sản địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng đên hoạt động chế biến, tiêu thụ xuất nước nói chung BẢNG ĐÁNH GIÁ NHŨNG KHÓ KHĂN CỦA NGƯ DÂN KHAI THÁC THỦY SẢN TỈNH HÀ TĨNH (%) TT Khó khăn Rất khó khăn Công suất phương tiện Vốn đầu tư Khó khăn 15,5 17,0 4,9 12,3 Lao động Công nghệ khai thác Công nghệ bảo quản Ngư trường bị thu hẹp 6,4 12,0 10 Thị trường tiêu thụ 11 12 Rủi ro thiên tai 8,7 11,5 18,4 Hải sản cạn kiệt Đầu nậu ép giá 21,1 8,0 8,1 5,5 Rủi ro tàu nước va đâm Giá nhiên liệu Khả lồ vốn vươn khơi 13 40,2 '5,7 31,7 36,0 36,2 57,0 44,1 19,1 42,0 Bình thường 25,9 11,5 40,3 35,2 38,7 20,1 35,2 32,3 32,5 Khơng khó khăn 12,4 11,5 15,6 14,4 16,2 8,0 6,1 25,5 32,3 38,8 29,8 13,7 6,9 15,3 14,5 34,8 29,3 13,8 40,6 11,9 14,9 Hoàn toàn khơng khó khăn 6,0 4,3 7,4 2,1 2,6 2,4 6,5 17,7 10,0 11,1 15,4 7,2 14,5 Nguồn: Kết điều tra cùa ISSCR (2020) Một số giải pháp phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh Một là, thúc đẩy trình chuyển đổi hợp lý ngành nghề khai thác thủy sản từ đánh bắt ven bờ sang đánh bắt vùng lộng vùng khơi sở nâng cao hiệu khai thác Tiếp tục tập trung chế sách phát triển đội tàu khai thác xa bờ với quy mô phù hợp gắn với nâng cao hiệu kinh tế khai thác Đối với khu vực bãi ngang cần tập trung định hướng phát triên ngành khai thác ngư trường vùng lộng vùng khơi phát triển hoạt động khai thác gần bờ bối cảnh nguồn lợi thủy sản suy giâm mạnh Thực tế cho thấy, định hướng phát triển đội tàu có công suất từ 90 cv trở lên địa bàn tỉnh thời gian gần bước đầu có 120 thành tích cực Do vậy, UBND tỉnh cần tiếp tục triến khai thực tốt sách hồ trợ đóng mới, nâng cấp, cải hốn phương tiện có cơng suất lớn để phát triển lực khai thác xa bờ địa phương Đặc biệt, cần trọng định hướng ngư dân chọn ngành nghề phù hợp từ đầu tham gia dự án, hồ trợ ngư dân đào tạo nguồn nhân lực trọng điểm (chủ tàu, thuyền trưởng, máy trưởng) tiếp cận máy móc, cơng nghệ tiên tiến đánh bắt Hai là, đẩy mạnh phát triến sở hạ tầng hậu cần nghề cá địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đầu tiên, cần đánh giá phân loại cá tỉnh Trên sở đó, lựa chọn cảng cá phù hợp đê đâu tư xây dựng thành cảng cá trọng điểm quy mô lớn chuyên phục PHÁT TRIÉN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) Hoàng Hồng Hiệp vụ nhu cầu cập cảng cho đội tàu xa bờ có cơng suất lớn (từ 300 cv trở lên) Các cáng cá lại cần đầu tư chuẩn hóa nhằm phục vụ nhu cầu ngư dân nội tĩnh Tiếp theo, cần định kỳ nạo vét luồng, lạch vào cảng cá địa bàn tỉnh, cảng trọng điểm cho đội tàu đánh bắt xa bờ Đồng thời, 04 cảng cá lớn tỉnh cần trọng phát triển mạnh dịch vụ hậu cần nghề cá cách đồng kho lạnh quy mô lớn, chợ đầu mối thủy sản, cung cấp nhiên liệu, đá lạnh, ngư lưới cụ, cần lưu ý, nguồn vốn đầu tư nhà nước chủ yếu đóng vai trị “vốn mồi” để hồ trợ, quyền tỉnh cần tập trung chế sách để thu hút đầu tư tư nhân vào xây dựng cảng theo hướng đa chức năng, nhằm cung cấp thị trường dịch vụ thủy sản gắn với chuồi cung ứng thủy sản Thực tiễn nghiên cứu cho thấy, nhà nước nên vận dụng chế sách ưu đãi để thu hút dự án đầu tư vào phát triển cụm cảng tổng hợp tự làm thay Doanh nghiệp đâu tư cụm cảng tơng hợp có thê quyền thu phí cập cảng, cung cấp dịch vụ hậu cần nghề cá chất lượng cho ngư dân, lợi ích kinh tể tiềm thu hút nhà đầu tư tư nhân mạnh dạn đầu tư vào cụm cảng cá Ba là, tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến vào hoạt động khai thác bảo quán thủy sản Các quan quản lý ngành cần nghiên cún tư vấn cho người dân chọn máy móc, thiết bị phù hợp với ngành nghề cụ thề Có chế sách ưu đãi để khuyến khích người dân ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ tiên tiến vào đánh bắt thủy sản xa bờ máy tầm ngư sonar 360° cho nghề lưới vây, ứng dụng đèn LED để nâng cao hiệu quà sản xuất, Ngồi ra, để khuyến khích ngư dân mạnh dạn khai thác vùng biền xa, tỉnh cần có chế hồ trợ ngư dân đầu tư máy định dạng để phát kịp thời tàu thuyền hoạt động Phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản khu vực lân cận (nhất tàu chở hàng hóa lớn) nhằm giảm thiểu tai nạn đâm va cho ngư dân cần trọng nâng cao hiệu cơng tác khuyến ngư, phổ biến khuyến khích ngư dân ứng dụng thiết bị, công nghệ đánh bắt bảo quản tiên tiến, đại Ngoài ra, cần tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, vô tuyến, định vị vệ tinh cho cộng đồng ngư dân khai thác thủy sân, đội tàu khai thác thủy sản xa bờ nhằm đảm bảo cung cấp kịp thời thông tin thời tiết, thiên tai giúp ngư dân có phương án ứng phó kịp thời, đồng thời tiếp nhận tốt thông tin cứu hộ, cứu nạn ngư dân gặp rủi ro, tai nạn Xây dựng sở dừ liệu thông tin ngư trường, thị trường tiêu thụ, số hóa cơng tác quản lý đội tàu khai thác thủy sản Đây sở quan trọng để thực tốt việc quản lý hoạt động đánh bắt công tác cấp chứng nhận nguồn gốc xuất xứ sản phẩm thủy sản đánh bắt cho cộng đồng ngư dân, cho nghiệp đoàn nghề cá Điều giúp sản phẩm thủy sản tình dễ dàng tiếp cận tiêu thụ thị trường nước quốc tế Bổn là, trọng nâng cao trình độ đội ngũ thuyền trưởng, máy trưởng Phát triển hoạt động đào tạo lực ngư nghiệp cho đội ngũ thuyền trưởng, máy trưởng đổi với tàu đánh bẳt vùng lộng vùng xa bờ, phương tiện có cơng suất lớn, máy móc đại Đặc biệt, cần thiết kế chương trình ưu đãi khuyến khích đội ngũ niên có trình độ học vấn, có lực ngư nghiệp tham gia dự án đóng làm chủ phương tiện đánh bắt hải sản xa bờ Tiếp tục đào tạo thuyền trưởng máy trưởng nham tạo nguồn lao động có tay nghề cao, hiếu biết quy định cua pháp luật, luật quốc tế biền, quy định nhà nước khai thác thủy sản bảo vệ nguồn lợi thủy sản Bên cạnh đó, đào tạo hướng dẫn ngư PHÁT TRIỂN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) 121 NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM dân tiếp cận kỳ thuật khai thác ngành nghề có hiệu kinh tế cao Năm là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành giúp ngư dân tiếp cận dễ dàng sách hỗ trợ vốn, lao động, máy móc thiết bị, thị trường cho cộng đồng ngư dân ven biến tỉnh Đặc biệt, cần tập trung nâng cao hiệu thực sách từ cấp sở nhằm giúp người dân dề dàng tiếp cận sách với đối tượng thụ hưởng, hướng dần cụ thể cho ngư dân nắm bắt đầy đủ chế sách điều kiện bắt buộc Chú trọng nâng cao vai trò thực chất cán quản lý thủy sản cấp xã/phường vùng ven biển tỉnh thông qua đào tạo đào tạo lại định kỳ Sáu là, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác, nâng cao lực quản lý nguồn lợi thủy sản môi trường biển Thực tốt cơng tác quản lý, kiểm sốt ngư trường khai thác cảnh báo kịp thời cảnh báo cho ngư dân vùng biển cấm khai thác, vùng biển quốc tế, vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, vùng gần bờ cấm phương tiện, cơng cụ khai thác có tính hủy diệt Thực nghiêm quy định khai thác thủy sản trái phép, hoạt động giã cào gần bờ làm suy giảm mạnh nguồn lợi thủy sản Đẩy mạnh bảo vệ mơi trường biển, kiểm sốt tốt nguy ô nhiễm, cố môi trường hoạt động sản xuất đời sống người Kết luận Thời gian qua, ngành khai thác thủy sản cộng đồng ngư dân ven biển tỉnh Hà Tĩnh đạt bước phát triên quan trọng đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội địa phương, số lượng công suất phương tiện khai thác không ngừng tăng lên, hoạt động khai thác xa bờ Sản lượng khai thác, cấu ngành nghề có thay đồi tích cực góp phàn cải thiện nâng cao thu nhập đời sổng cho cộng đồng ngư dân vùng ven biển Nhìn chung, ngành khai thác thủy sản bước đầu phục hồi so với trước cố môi trường biển năm 2016 Tuy nhiên, bên cạnh thành công, ngành khai thác thủy sản vùng bãi ngang ven biên tỉnh vần đứng trước nhiều hạn chế, rào càn phát triển bền vững như: phương tiện khai thác có cơng suất nhỏ chiếm tỷ trọng lớn; cấu ngành nghề có chuyển biến theo hướng tích cực song số phương tiện khai thác ngư trường gần bờ cịn chiếm tỷ trọng lớn; trình độ cơng nghệ khai thác thủy sản cịn nhiều hạn chế, việc ứng dụng khoa học công nghệ vào khai thác bảo quản thủy sàn chậm; sở hạ tầng nghề cá chưa đáp ứng nhu cầu ngư dân Trên sở đó, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh bối cảnh Tài liệu tham khảo Cục Thống kê Hà Tĩnh (2016, 2019, 2020) Niên giám thống kê năm (2016, 2019, 2020) Nxb Thống kê Hoàng Hồng Hiệp (2016) Những nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập hộ ngư dân khai thác hải sản xa bờ vùng Nam Trung Bộ Tạp chí Nghiên cún kinh tế, tr 47-53 Hồng Hồng Hiệp, Châu Ngọc Hòe, Vũ Thái Hạnh (2018) Phát triển ngành khai thác thủy sản vùng bãi ngang ven biển tỉnh Quảng Nam Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung ISSCR (2020) Dự án Điều tra thực trạng đời sống kinh tể - xã hội ngư dân ven biển Bắc Trung Bộ sau cố môi trường biển năm 2016 Dự án cấp Bộ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 122 PHÁT TRIỀN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) Phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản Hoàng Hồng Hiệp Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm (2020) Truy xuất từ www.gso.gov.vn ngày 01/08/2021 Tống cục Thống kê (2021) số liệu thống kê Truy xuất từ www.gso.gov.vn ngày 01/08/2021 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2020) Bảo cáo tình hình kinh tế xã hội tinh Hà Tĩnh năm 2020 Truy xuất từ https://hatinh.gov.vn/, ngày 01/08/2021 Ngô Tuấn (2017) Bất cập từ cảng cá Hà Tĩnh Truy xuất từ https://nhandan.vn/, ngày 01/08/2021 Ngô Tuấn (2022) Khơi thơng luồng lạch cho cáng cá Hà Tình Truy xuất từ https://nhandan.vn/, ngày 09/05/2022 Thông tin tác giả: Hồng Hồng Hiệp, TS - Đon vị cơng tác: Viện Khoa học xã hội vùng Trung Bộ - Địa email: Hoanghonghiep@gmail.com Ngày nhận bài: 10/10/2021 Ngày nhận sửa: 9/12/2021 Ngày duyệt đăng: 15/1/2022 PHÁT TRIÉN BÈN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) 123 ... 118 PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG QUYỂN 12, SỐ (03/2022) Phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản Hoàng Hồng Hiệp Một số vấn đề đặt đối vói phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh. ..Hoàng Hồng Hiệp Phát triển bền vững ngành khai thác thủy sàn Thực trạng phát triên ngành khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh chiếm 56,76% số phương tiện khai thác có cơng suất từ 90 cv... cùa ISSCR (2020) Một số giải pháp phát triển bền vững ngành khai thác thủy sản tỉnh Hà Tĩnh Một là, thúc đẩy trình chuyển đổi hợp lý ngành nghề khai thác thủy sản từ đánh bắt ven bờ sang đánh