Đang tải... (xem toàn văn)
Q U A N L I G I A O D U C T R O N G B O I C A N H H O I N H A P K I N H TE 1 Tranh luan ve moi quan he giffa toan cau hoa kinh te va giao due Hpi nghi ve giao due chau A Thai Binh Duong do UNESCO td c[.]
QUAN L I G I A O D U C T R O N G B O I C A N H H O I N H A P K I N H TE • TS LE PHUtfc MINH Hoc vien Quan li giao due Tranh luan ve moi quan he giffa toan cau hoa kinh te va giao due Hpi nghi ve giao due chau A - Thai Binh Duong UNESCO td chut nam 2003 tai Paris, da nhan dinh rang moi qudc gia khu vdc deu cd ddi sach khac ddi vdi qua trinh toan cau hda giao due va GATS (Hiep dinh chung ve Thddng mai va Dich vu) Cac qudc gia Ung hp viec md rpng GATS cho dich vu giao due ndi chung, va dac biet la dai hoc, dda tren cac li can ban la: (i) tang cd hpi va kha nang tiep can giao due dai hoc (vi cd nhieu nha cung cap dich vu mdi), (ii) tang sdc ep canh tranh nang cao chat Idpng, (iii) tang Ipi ich kinh te cho dat nddc Mat khac, mot so qudc gia phe phan GATS, vi cho rang giao due la ITnh vdc qua nhay cam chinh tri cac cupc dam phan da phddng Tren thdc te, hau nhd tat ca cac nddc deu xem giao due la loai dich vu xa hpi dac biet quan va can cd cac quy dinh cung cap dich vu giao due cong tren co sd bat bupc d cac mdc dp khac Mot van de ma hau het cac qudc gia, dd cd Viet Nam, quan tarn la "dich vu cong nao cua chinh phu dddc loai trd khdi pham vi cua GATS", ma d nddc nao cung ton tai ca trddng cdng va trddng td? Mat khac, mot so qudc gia nhan dinh GATS cd the de dpa chu quyen cua cac vien viec dda cac quy dinh va thdc hien cac muc tieu xa hpi, mac dau GATS cdng nhan quyen cua cac chinh phu dddc Ida chpn dich vu va phddng thdc td hda, va quyen dda cac han che ve mdc dp td hda Ben canh dd, viec md rpng pham vi GATS cd the lam chech quan niem giao due la mot dich vu cdng vi lai ich cong cdng (public good) vi qua nhan manh tinh td hdu cua loai dich vu (private good), de dpa viec dam bao chat Idpng va cong bang giao due Va vay, nhieu qudc gia cd nen giao due yeu (nhd Viet Nam) se de KHGD so 57, thang - 2010 bi thua thiet tac ddng cua nhdng cam ket da phddng cua GATS dem lai, nhat la vdi nhdng qudc gia ma trinh dp phan cap quan li, tinh td chu va trach nhiem xa hpi chda cao Khi dd, sd "canh tranh binh dang" theo cac cam ket da phddng cua GATS dddc dien tren "mot san choi khong binh dang", va Ipi ich de dang thupc ve "ngudi chdi manh va chu ddng" Xu hddng quoc te ve moi quan he giCra toan cau hoa kinh te va giao due Trong xu the hpi nhap va qudc te hda giao due, cd hai td chdc qudc te Idn ddng vai trd thuc day quan trong, nhdng lai cd triet li va muc tieu khac nhau, dd la UNESCO va WTO/GATS UNESCO la To chdc Khoa hoc, Giao due, Van hda cua Lien Hiep Qudc (UN) vdi 188 vien, WTO la To chdc ThdPng mai The gidi cd 150 vien Quan diem cd ban cua UNESCO xem giao due la quyen Idi cd ban cua ngddi va viec thuc day giao due xuyen bien gidi va tang cddng hdp tac qudc te la nham tang kha nSng tiep can, tang chat Iddng giao due khong nham muc dich Idi nhuan Trong dd, WTO cd quan niem cd ban la xem giao due thupc mot 12 nganh dich vu cd kha nang trao ddi mua ban (tradable service) thupc pham vi dieu chinh cua GATS Thong qua GATS, dich vu giao due can ddpc tdng bddc td hda thdong mai tren cd sd dam phan Nhd vay, cung nhd UNESCO, GATS thuc da'y qudc te hda giao due nhdng diem khac biet cd ban la vdi muc dich Ipi nhuan Do vay, cho den tdng so 150 nddc vien WTO chi mdi cd 46 nddc cam ket tham gia thdc hien GATS dich vu giao due, chu yeu la cac nddc OECD vdi td each la nddc xuat khau giao due chau A, so cac nddc dang phat trien cd Trung Qudc va Thai Lan cd cam ket GATS vdi td each nhap khau giao due (tren thdc te hai nddc cung kha nang dpng xuat khau giao due) chau Phi cOng cd 29 Ngt In c ufu Khoa hoc Giao duemot so nddc cam ket GATS vdi muc tieu thu hut dau td nddc ngoai vao giao due Nhin chung, phan Idn cac nddc dang phat then van gid thai "tham dd xem xet" trddc cam ket GATS ve dich vu giao due Mot so nddc cd thu nhap binh quan dau ngddi cao hdn so dd chda tham gia cam ket GATS ve dich vu giao due nhdng tren thdc te rat tich cut tham gia vao xuat nhap khau dich vu giao due nhd Singapore, Malaysia Ve cap hoc, thi cd den 36/45 nddc cam ket GATS ve dich vu giao due dai hoc Ve cac phddng thdc, thi phddng thdc (tieu dung ngoai lanh thd) dddc cam ket nhieu nhat, hau nhd khong cd han che nao Theo thd td, ke tiep la phddng thdc (cung cap qua bien gidi), va phddng thdc (hien dien thddng mai) Phddng thdc (hien dien ca nhan) chiu nhieu rang bupc han che nhat md dich /u giao due dddi hinh thdc "hien dien thddng mai" va "hien dien the nhan", tut la khong mudn md ccra de nddc ngoai dau td (tien, xay ddng cd sd vat chat) va dda ngddi nddc ngoai vao hoat dpng ITnh vdc giao due, dac biet han che d khu vdc giao due tien phd thong va phd thong Chinh sach ve thddng mai dich vu giao due cap dai hoc va giao due danh cho ngddi Idn tudi nhin chung dddc md rpng hdn nhieu Mot diem dang chu y la phan Idn cac nddc cd cam ket ve dich vu giao due, nhat la cac nddc phat trien, thddng chi dda cam ket md cda ddi vdi cac cd sd giao due td nhan, nhat la d cap mau giao, trung hoc phd thong va dai hoc Ngay ca nddc My la nddc cung cap dich vu giao due hang dau the gidi cung chi md cda d mdc tdi thieu va khong cho cac cd sd giao due nddc ngoai vao cung cap dich vu nddc M a x = SO t l i f m Trong sd cac nddc Muc cam ket OECD, Canada, Phan Lan, Thuy Dien, Iceland, Han Qudc khong dda cam ket nao ITnh vdc P giao due Mot so nddc ASEAN, mac du la I nha cung cap dich vu 1 I i I i I i i % i giao due Idn Cong Nhat MJ Thai TQ I'c New FT Dai Ba Czt li Na Lcsotlu khu vdc nhd Zealand loan Ian SO kill Singapore, Malaysia, Do ludng mUc cam ket giao due cung chi cam ket d ve muc (levels) va phuong thUc (modes) mdc tdi thieu ve dich Kinh ngiem cac quoc gia "giai vu giao due quyet bai toan" moi quan he giCra toan cau Mire dp hoa kinh te'va giao due quoc gia Cam ket T Dda tren cd sd cam ket ve dich vu WTO/GATS la td nguyen, nhieu qudc gia vien WTO vln chda cd cam ket ve djch vu giao due, mac du dich vu giao due thupc mot 12 nganh dich vu GATS Cho den nay, chi mot thieu so cac qudc gia vien WTO cd cam ket mot hoac mot sd phan nganh cua dich vu giao due Phan Idn cac nddc cd chinh sach han che 30 Ti GD tU Trong OECD, nuOc cd giao due tu nhan cang nhieu thi cam ket cang it KHGD so 57, thdng - 2010 (TL I IH Nghien curu Khoa hoc Giao due La mot nddc co the che chfnh tri giong Viet Nam, co he thong quan li nha nirdc noi chung va he thong quan li giao due tddng dong vdi Viet Nam, Trung Qudc cd nhdng cam ket kha chat che ve dich vu giao due Dd la (i) khong md cira ddi vdi giao due qudc gia bat bupc va giao due dac biet nhir quan sd, cong an, chinh tri, trudng Dang, (ii) khong cd bat cu han che nao ddi vdi viec gui hoc sinh, sinh vien Trung Qudc nddc ngoai hoc tap, cung nhd viec tiep nhan sinh vien nddc ngoai vao hoc tap tai Trung Qudc, (iii) chi cam ket md cira mot phan giao due dai hoc, dd khong cho phep cac nha cung cap dich vu nddc ngoai dddc cung cap dich vu dpc iap tai Trung Qudc Cac nha cung cap dich vu nddc ngoai dddc phep lap trddng hay cd sd giao due dai hoc lien doanh tai Trung Qudc va dddc phep sd hdu da sd, nhien phai tuan thu "quy dinh ve trudng lien doanh Trung Quoc - nude ngoai' Trung Qudc cho phep cac ca nhan nddc ngoai vao cung cap dich vu giao due tai Trung Qudc vdi dieu kien: (i) Ddpc mdi hay dddc thue bdi cac trddng cua Trung Qudc hoac cac td chdc giao due khac, (ii) cd bang cir nhan hoac cao hdn va cd chdng chi, chdc danh phu hdp, (iii) cd it nhat nam kinh nghiem nghe nghiep Nhd vay, mac du Trung Qudc cam ket cho cac cd sd giao due nddc ngoai (lien doanh, lien ket) cd cd hpi tiep can vdi thi trddng giao due Trung Qudc thdng qua "hien dien thddng mai", "sd hdu da so", "hien dien the nhan", nhien Nha nddc Trung Qudc nghiem cam viec vi pham nguyen tac hien hanh ve phi Idi nhuan ddi vdi nganh giao due - dao tao Trung Qudc chi ddng y ve "tiep can thi trddng" va bao dam ve "quyen quan li" Cac cd sd giao due nddc ngoai md trddng hoc va cac td chdc giao due phi Idi nhuan ddpc hddng chinh sach mien thue, nhien mdc hoc phi, quy mo so sinh vien dddc quan li rat chat nen chi tao dddc mot mdc Ipi nhuan vda phai thdng qua cac hoat dpng hdp phap Viec sd dung Idi nhuan cung dddc quy dinh chat che la dung de tiep tuc phat trien dich vu giao KHGD so 57, thdng - 2010 due - dao tao tai Trung Qudc (tai dau td) va khong dddc sir dung vao viec tang thu nhap va chia thddng cho nhan vien, giao vien Ben canh dd, mdi cd sd giao due nddc ngoai, phai cd giao vien dja phddng dpi ngu can bp giang day, va yeu cau tdi thieu cd td 1-2 nam sinh vien phai hoc tai cd sd chinh cua trddng d nddc ngoai de tao dieu kien cho sinh vien Trung Qudc dddc lam quen vdi nddc khac, ren luyen kha nang ngoai ngir, va cd cd hpi du tieu chuan lam viec tai cac nddc phat trien Quan li giao due dieu kien hoi nhap kinh te quoc te: Cd hoi va thach thue cho cac nha quan li giao due Viet Nam Viet Nam dang bang mpi nd Idc de tham gia va hpi nhap kinh te qudc te Tren co sd da dat dddc hau het cac thda thuan cac dam phan song phddng (Bilateral Trade Agreement BTA), Viet Nam da hoan tat cac thu tuc dam phan da phddng (Multilateral Trade Agreement) de gia nhap ngoi nha chung Thddng mai The gidi WTO 11/1/2007 Khi da la vien cua WTO, thi tat ca cac dich vu (td giai tri, bdu chinh vien thdng, y te, den giao due) deu chiu sd dieu chinh bdi Hiep dinh da phddng GATS la Hiep dinh xddng song cua WTO Tai Viet Nam, d mpi cap bac giao due deu cd td nhan dau td (nhieu nhat d mam non va cao dang, dai hoc) Va vay, van de thupc vao viec Chinh phu Viet Nam mudn cam ket tham gia vao GATS d mdc nao Vdi xu the toan cau hda, hpi nhap kinh te qudc te, vdi sd phat trien nang ddng cua kinh te - xa hpi, sd bung nd cua nen kinh te tri thdc, giao due cang nhan manh vai trd la nganh trdc tiep tao nguon nhan Idc cd chat Iddng cao cho xa hpi Giao due Viet Nam dang ddng trddc cd hpi Idn lao, ddng thdi phai giap mat vdi nhdng thach thdc gay gat cua xu the thddng mai toan cau va giao due xuyen bien gidi Tham gia vao WTO, mot "san chdi" mdi va rpng Idn vdi nhieu quan he va quy dinh da phddng cua GATS, mot bai toan ddpc dat ddi vdi giao due la giao due Viet Nam se phat then nhu the nao co che 31 thi trudng va hoi nhap qudc te cua thai ki hau gia nhap WTO? Hai cac dap an la sir lira chpn ITnh vi/c, mdc dp cam ket va Ida chpn chinh sach ddi mdi quan li giao due Viet Nam 4.1 Mot so noi dung can ban cua cac cam ket cua Viet Nam ve viec md cua thi truong dich vu giao due gia nhap WTO Be tim hieu ve cac cam ket md cua thj trddng dich vu giao due d Viet Nam, chiing ta cd the dda vao cac cam ket Hiep d|nh ThdPng mai Viet Nam - Hoa Ky (BTA) da ki vao 2001, va dda vao cac cam ket Ddthao Nghi d|nh thd ve gia nhap WTO cua Viet Nam Trong BTA, Viet Nam chi cam ket han che ITnh vdc kT thuat, khoa hoc td nhien va cdng nghe Viet Nam khong cam ket cung cap qua bien gidi (phddng thdc 1), nhdng khong cd han che nao ddi vdi tieu dung ngoai lanh thd (phddng thdc 2) Ve hien dien thddng mai (phddng thdc 3) chi cho phep dddi hinh thdc lien doanh, dd giao vien Hoa Ky d cac cd sd phai cd tdi thieu nam kinh nghiem va phai dddc Bp Giao due - Bao tao cong nhan Tuy nhien sau n3m ke td Hiep d|nh BTA cd hieu Idc (tdc la ke td 2009), cac cd sd giao due Hoa Ky cd the lap trddng 100% von nddc ngoai tai Viet Nam Ve hien dien ca nhan (phddng thdc 4) Viet Nam khong cd cam ket ngoai trd quy dinh td cam ket Nen (Horizontal Commitments) Dda tren chien Idpc phat then giao due - dao tao vdi chu trddng md cira rat thoang cho dau td nddc ngoai cua Chinh phu Viet Nam, vay ban chao dich vu da phddng de gia nhap WTO, mdc cam ket ddi vdi dich vu giao due la kha sau va rpng Theo dd, Viet Nam cam ket md cua ddi vdi hau het cac ITnh vdc: kT thuat, khoa hoc td nhien va cong nghe, quan li doanh nghiep, kinh te, ke toan, luat qudc te, va dao tao ngoai ngd, nhdng khong cam ket cac nganh lich sd, van hda, va mot so chuyen nganh nhay cam khac Ve bac hoc, Viet Nam cam ket md cCra d giao due thdng, giao due dai hoc, giao due cho ngudi Idn tudi, va cac dich vu giao due khac, chi han che khong cam ket bac mam non Mot each khai quat, cac cam ket ve dich vu giao due gia nhap WTO kha gidng vdi cam ket song phdong vdi Hoa Ky BTA, dd ve hien dien thddng mai chi cho phep lien doanh ke td gia nhap va dddc phep 100% von nddc ngoai ke td 1/1/2009 Ve hien dien the nhan gidng dieu kien BTA Phuong thUc (Mode) Dinh nghTa va vi du Cd the han che bang Cung cap qua bien gidi (Croos Boder) Ngddi cung cap va tieu thu khong phai di chuyen (Vi du: Giao due td xa) Quy che giao due td xa (Chat Iddng khong tddng dddng) Tieu dung d nddc ngoai (Consumption Abroad) Ngddi tieu thu di chuyen den nddc cua ngddi cung cap (vi du: du hoc nddc ngoai) Yeu cau phai co VISA (Cd the gap phai khd khan khong cdng nhan chat Idpng ciia nhau) Hien dien thddng mai (Commercial Presence) Ngddi cung cap lap cd sd d nddc ngoai thddng qua dau tdtrdc tiep td nddc ngoai (FDI), (vi du: md chi nhanh DH) Khong thda nhan tdcach cap bang Han che so giang vien nddc ngoai Hien dien ca nhan (Presence of natural persons) Ngddi cung cap tarn thdi den vdi ngddi tieu thu (vi du: giang vien di lam viec d nddc ngoai) Gidng nhd phddng thdc 32 KHGD so 57, thang - 2010 Khoa hoc Giao due 4.2 Tham gia WTO/GATS khong phai la tu bo quyen va si/ kiem soat ciia Chinh phu giao due, Nha nddc phai tang cddng cong tac ve giao due - dao tao Viet Nam tham gia WTO/GATS, thdc hien tif hoa thirong mai dich vu giao due thong qua cam ket BTA va cam ket gia nhap WTO khong co nghTa la ta td bo quyen va sd kiem soat cua Chinh phu doi vdi khu vdc dich vu giao due - mot khu vdc nhay cam va quan doi vdi on dinh va phat trien dat nddc Van de quan la ta chon Ida cam ket va dda cac han che nao de vda tang cddng Idi ich qudc gia, vda cd cac han che de bao ve cac Idi ich qudc gia dd Theo GATS, cac nddc vien WTO dddc quyen dda cac han che va cd cac bien phap td ve Vi du nhd dieu 11.1 GATS cho phep cac nddc dddc dam phan ngoai le, dieu XII cho phep cac nddc thdc hien cac bien phap quan li cac van de ve can can toan, dieu XIV cho phep ap dung cac bien phap bao ve dao ddc, an ninh qudc gia, trat td ndi cdng cong va ngan can cac hanh vi Ida gat, dieu X cho phep cac bien phap td ve khan cap cac hoan canh dac biet, v.v Tuy nhien, can thiet phai Idu y la hau het cac qudc gia, dd Viet Nam, deu quan tarn den viec dam bao chat Idpng giao due thi cd che WTO/GATS chi tap trung thuc day td hda, tao dieu kien thuan Idi cho thddng mai dich vu ma khong phai la cd che xem xet, tao cd sd qudc te chung ve dam bao chat Iddng dich vu (trong dd cd giao due) Day la mot van de thuoc ve Ida chon danh ddi (trade off), tdc la ta md cda de mong mudn cd nhieu trddng (nha dau td) cd chat Iddng cao dau td vao Viet Nam gdp phan nang cao chat Iddng giao due nddc, giam nhe ganh nang tai chinh cua Chinh phu, v.v song cung cd kha nang mot so trddng (nha dau td) cd chat IdOng rat thap cung theo vao Do vay, theo kinh nghiem cua cac nddc vien WTO cd cam ket GATS ve dich vu giao due cua cac cd sd nddc ngoai td nhan Ben KHGD so 57, thdng - 2010 quan li giam sat de dam bao chat Iddng dich vu canh dd, song song dam phan ve dich vu giao due WTO, chung ta can chu y den cd che khac nhd UNESCO la cd che tap trung vao dam bao chat Iddng, ccng bang giao due Mat khac, Nha nddc, Bo Giao due va Dao tao can cd chien Idpc qudc gia ve dao tao, bdi dddng doi ngu cac nha quan li giao due cd du nang Idc (kien thdc, kT nang) va pham chat phu hdp lam ndng cot cho viec ddi mdi quan li giao due theo xu hddng toan cau hda TAI Ll£U THAM KHAO: Ban cdng tac ve viec gia nhap WTO cua Viet Nam, CLX-Viet Nam, Phan II: Bieu cam ket cu the ve dich WTO, WT/ACC/VNM/48/Ad.2, 27/10/2006, tr 34 Vu Ngoc Hai, Dich vu giao due dai hoc xuyen bien gid va nhCrng tac dong den giao due dai hoc Viet Nam, T chi Cdng san sd 13 (181) nam, 2009-07-02 Pham Phu, Nhan dang nhCrng vung md giao du dai hoc va co che thi trwdng d Viet Nam, Toa dam giao due dai hoc va co che thi trudng,, 11-12/4/2005 4, Le Oang Doanh, Hoi nhap giao due, www.baomoi.com Mark Ashwill, Can li/a chon doi tac nude ngoai Ki yeu Hpi thao "Quan li trudng DH: Kinh nghiem Viet Nam va The gidi", Hoc vien QLGD, 9-10/11/2006 SUMMARY The author presents some issues on educational man- agement in conditions of international intergration: opp nities and challeges for Vietnamese educational adminis tors 33 ... vao GATS d mdc nao Vdi xu the toan cau hda, hpi nhap kinh te qudc te, vdi sd phat trien nang ddng cua kinh te - xa hpi, sd bung nd cua nen kinh te tri thdc, giao due cang nhan manh vai trd la... li giao due dieu kien hoi nhap kinh te quoc te: Cd hoi va thach thue cho cac nha quan li giao due Viet Nam Viet Nam dang bang mpi nd Idc de tham gia va hpi nhap kinh te qudc te Tren co sd da dat... (levels) va phuong thUc (modes) mdc tdi thieu ve dich Kinh ngiem cac quoc gia "giai vu giao due quyet bai toan" moi quan he giCra toan cau Mire dp hoa kinh te''va giao due quoc gia Cam ket T Dda tren