Quản lí hành chính công: Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế?

Họ tên: Phan Thị Nguyệt MSV: Lớp: (tín chỉ) 57/31.2 (niên chế) 57/31.03 STT: 15 ID phòng thi: 5810581301 Ngày thi: 12/6/2021 Giờ thi: 9h15 BÀI THI MÔN: Quản lí hành cơng Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày Đề bài: Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế? BÀI LÀM Lời mở đầu 1, Tính cấp thiết đề tài Trong cơng xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành phục vụ cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách thủ tục hành xác định khâu đột phá triển khai mạnh mẽ tất cấp hành theo hưng đơn giản hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Hoạt động quản lí hành nhà nước thể hầu khắp lĩnh vực vực đời sống xã hội, từ kinh tế, xã hội văn hóa, y tế, giáo dục, dân tộc,tôn giáo an ninh – quốc phịng, đối ngoại, Chức quản lí nhà nước không nhằm bảo vệ pháp luật, chế độ trị, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, quyền hợp pháp đáng tổ chức cơng dân, mà cịn tạo điều kiện, môi trường pháp lý, môi trường xã hội thuân lợi cho tổ chức công dân làm ăn, sinh sống Việc tạo điều kiện, môi trường pháp lý thuận lợi cho tổ chức công dân sinh sống, phát triển kinh tế thường xác định sách; cịn thực tế, thuận lợi hay khó khăn làm ăn, sinh sống người dân niềm tin họ Nhà nước lại thẩm định thông qua quy định thủ tục hành cách thức giải thủ tục Trong điều kiện nhà nước ta thực chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hội nhập sâu rộng quan hệ quốc tế, nhu cầu tầng lớp dân cư xã hội tăng lên số lượng đa dạng, phong phú, phức tạp hình thức, nội dung Tình hình đặt yêu cầu Nhà nước phải thực chuyển đổi chế quản lí thích ứng với chế kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế; mở rộng nâng cao khả cung ứng dịch vụ, phục vụ xã hội; khắc phục tình trạng yếu kém, hạn chế, bất cập máy quản lí, gồm: tổ chức, thể chế, cán - công chức, sở vật chất, tài Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết nên em lựa chọn đề tài “Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để làm tiểu luận kết thúc mơn học Quản lí hành cơng 2, Mục đíchvà nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận cải cách thủ tục hành - Phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế công cải cách thủ tục hành nước ta - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 3, Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Tình hình thực cải cách thủ tục hành cơng Phạm vi nghiên cứu: Khơng gian: Cải cách thủ tục hành cơng Việt Nam Thời gian: Giai đoạn từ 2011-2020 4, Phương pháp nghiên cứu: Bài tiểu luận sử dụng phương pháp chủ yếu tổng hợp, phân tích, đánh giá tổng kết thực tiễn 5, Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Khái quát thành tựu, hạn chế rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo thực cải cách thủ tục hành chính, từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 6, Cấu trúc tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, tiểu luận trình bày ba chương: Chương 1: Cơ sở lí luận cải cách thủ tục hành Chương 2: Đánh giá thực tế cải cách thủ tục hành cơng Việt Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương 1: Cơ sở lí luận cải cách thủ tục hành 1.1 Tổng quan thủ tục hành chính: 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành trình tự thời gian, không gian cách thức giải cơng việc quan hành cơng mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân Thủ tục hành đặt để quan nhà nước thực hoạt động cần thiết mình, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cơng chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật; trình tự điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thủ tục hành lệ thuộc vào nhận thức quan xây dựng quan thực thủ tục ban hành Nếu nhận thức phù hợp với thực tế khách quan địi hỏi thủ tục hành mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho sống Nhưng nhận thức không phù hợp với yêu cầu khách quan xuất thủ tục hành lạc hậu trở thành rào cản việc giải công việc thực tế Thủ tục hành thường phụ thuộc vào thực tế q trình giải cơng việc Thủ tục hành gắn liền với q trình giải cơng việc nội Nhà nước Nó liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lí cơng dân Trong đó, u cầu cơng việc cần thực thường phức tạp, không giống Vì vậy, khơng nên máy móc xử lí thủ tục hành chính; thủ tục hành khơng thích hợp làm cho định nhà quản lý gặp nhiều khó khăn, hiệu Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Hoạt động quản lí nhà nước hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ Trung ương đến địa phương, quan việc thực thẩm quyền phải tuân thủ theo thủ tục định Do vậy, thủ tục hành đa dạng, phong phú tính phức tạp tăng lên gấp bội 1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành Thử tục hành đảm bảo quy phạm vật chất quy định định hành thi hành thuận lợi Nếu bỏ qua thủ tục hành nhiều trường hợp làm cho các định hành bị vơ hiệu hóa, gây bệnh quan liêu, cửa quyền, tùy tiện Thủ tục hành bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý, hệ việc thực định hành tạo Thủ tục hành làm cho tính chất nghiêm minh pháp luật nâng cao Nó cho phép quan hành áp dụng biện pháp thích hợp thống để thi hành công cụ định Thủ tục hành xây dựng vận dụng hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành liên quan đến quyền lợi công dân Do vậy, xây dựng vận dụng hợp lí vào đời sống tạo mối quan hệ tốt nhà nước công dân, hiệu quản lý nhà nước nâng cao, lòng tin người dân vào quan nhà nước củng cố Thủ tục hành phận pháp luật hành chính, nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình xây dựng triển khai luật pháp Như vậy, thủ tục hành có ý nghĩa cầu nối quan trọng quan nhà nước với dân với tổ chức Thủ tục hành cịn biểu trình độ văn hóa tổ chức, thể trình độ văn minh hành quốc gia 1.2 Những vấn đề cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành hoạt động sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan quản lý nhà nước người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành 1.2.2 Sự cần thiết việc cải cách thủ tục hành Thứ nhất, q trình chuyển đổi nên kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách thủ tục hành hướng tới việc nâng cao khả hoạt động máy hành để giúp cho q trình quản lý xã hội Nhà nước tốt hơn, trước hết quản lý kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước Thứ hai, xu hướng chung nước giới tinh giản, gọn nhẹ thủ tục hành Đó xu hướng xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, với việc áp dụng ngày rộng rãi tiến quản lí nhà nước, thủ tục hành ngày tinh giản với máy ngày gọn nhẹ Thứ ba, trình độ dân trí ngày cao người có khả nhận thức cụ thể hoạt động hiệu quan quản lí hành cơng Cơng đổi đạt nhiều thành tựu, nâng cao mức sống nhận thức người dân Trong bối cảnh đó, địi hỏi cơng dân xã hội Nhà nước ngày cao Thứ tư, trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Tính quốc tế hóa, khu vực hóa hoạt động kinh tế - xã hội địi hỏi quản lí hành công quốc gia phải thay đổi để phù hợp với thơng lệ quốc tế Qua việc xác lập hệ thống thủ tục hành phải bảo đảm cho không phù hợp nước nhà mà cịn thích ứng với thơng lệ nước khu vực giới Thứ năm, thủ tục hành có sức ỳ, trì trệ mang tính kế thừa liên tục chế cũ tồn nhiều năm liền kinh tế tập trung, bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường cách tự động Hậu thủ tục hành cũ dẫn đến tác phong trì trệ thói quen cửa quyền, hách dịch, tham nhũng…của phận cán công chức máy hành Thứ sáu, thủ tục hành cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; việc thay hệ thống thủ tục hành cồng kềnh hệ thống thủ tục hành tinh giản, gọn nhẹ đòi hỏi cấp thiết, phù hợp với xu thời đại Việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội… Thứ bảy, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tỉ lệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, cơng chức Thứ tám, cải cách thủ tục hành để làm tiền đề thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Thứ chín, cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thơng qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Thứ nhất, đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời thủ tục không cần thiết cấp phép, tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định giám định Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước Mẫu hóa thống nhà nước loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần phải làm có u cầu giải cơng việc sản xuất kinh doanh đời sống Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp, thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành Thứ hai, ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ, đồng thời tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm bên cạnh khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đi với cần phải đơn giản hóa thủ tục hành Thứ ba, mở rộng thực chế “ cửa” việc giải công việc quan hành nhà nước cấp tổ chức cá nhân Theo Quyết định 181/QĐ – TTg ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ, việc thực chế “một cửa” thực là: tôt chức, cơng dân có nhu cầu giải cơng việc, cần đến địa điểm quan hành nhà nước địa phương cung cấp thơng tin cần thiết, đầy đủ xác Sau hoàn tất thủ tục, hồ sơ, giấy tờ theo quy định, nhận kết cơng việc quan hành nhà nước địa điểm Nhờ vậy, giảm phiền hà giảm tối đa thời gian giải công việc tổ chức, công dân; tạo chế giám sát tổ chức, công dân cán bộ, công chức quan hành nhà nước; góp phần đáng kể cải thiện mối quan hệ quan hành với tổ chức cơng dân, cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh đầu tư Theo đó, chế “một cửa, cửa liên thơng” triển khai 100% vào năm 2013 tất quan hành nhà nước địa phương, bảo đảm mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020 ( Nghị 30c/NQ-CP) 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thứ nhất, lực nhận thức chủ thể thủ tục hành Bất kỳ quan hệ xã hội địi hỏi có tham gia chủ thể mối quan hệ Thủ tục hành khơng thực khơng có chủ thể tiến hành Nói cách khác, thủ tục hành quy định giấy tờ khơng có chủ thể tham gia hay chủ thể thực Vì vậy, chủ thể tham gia thực vào trình cải cách thủ tục hành nhận thức đầy đủ, sâu sắc tầm quan trọng công cải cách thủ tục hành có thái độ tích cực làm thúc đẩy q trình cải cách nhanh chóng đạt mục đích đặt Cơng cải cách thủ tục hành muốn thành cơng địi hỏi người hay chủ thể thực thủ tục hành phải nhận thức tầm quan trọng cải cách thủ tục hành hệ thống hành chính, từ người đứng đầu quan, đơn vị đến đội ngũ cán bộ, công chức tiếp xúc trực tiếp tới người dân doanh nghiệp hay tổ chức Cải cách muốn thành công trước hết nằm yếu tố người Thứ hai, hệ thống quy định thủ tục hành Các quy trình xây dựng, ban hành quy định hành trước nặng tính hợp pháp văn quy định mà chưa trọng đến yếu tố kinh tế, kỹ thuật Bên cạnh đó, yêu cầu hội nhập, thách thức cạnh tranh hội nhập quốc tế biến động kinh tế - xã hội quy mô tồn cầu địi hỏi phải tiếp tục nỗ lực 10 cán bộ, công chức; gắn chế độ trách nhiệm kết thực thi công vụ với chế tài khen thưởng, kỷ luật, thăng tiến, đãi ngộ Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ nêu rõ: “Chuẩn hố, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đôi với xây dựng thể chế, tạo môi trường, điều kiện để thúc đẩy đổi mới, phát huy sáng tạo bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá lợi ích chung Phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực xử lý nghiêm minh sai phạm” 2.2.3 Về chế “một cửa” Cơ chế cửa, chế cửa liên thông tiếp tục đẩy mạnh triển khai địa phương Riêng năm 2018, bộ, ngành, địa phương tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát, đề xuất quan có thẩm quyền phương án cắt giảm, đơn giản hóa thành phần hồ sơ, điều kiện thực thủ tục hành chính; tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình thực nhằm rút ngắn thời gian giải hồ sơ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Công bố, công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan hành địa bàn tỉnh Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, phận “một cửa”, Trang Thông tin kinh tế - xã hội tỉnh website số sở, ban ngành, UBND cấp huyện Tổ chức vận hành có hiệu chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành đầu tư, kinh doanh, đất đai, xây dựng… Đã rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành số Sở, ngành, cụ thể: Sở Tài ngun mơi trường đơn giản hóa giảm 16 thủ tục số 100 thủ tục hành thuộc Sở, Sở Kế hoạch đầu tư sửa đổi, bổ sung 17 34/67 thủ tục hành rút ngắn thời gian giải số thủ tục hành thuộc lĩnh vực đăng ký kinh doanh bình quân ngày/1 hồ sơ 2.3 Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua 2.3.2 Những kết đạt Tính từ đầu nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV đến tháng 11/2020, cắt giảm, đơn giản hóa 1.000 thủ tục hành chính, 3.893/6.191 điều kiện kinh doanh; 6.776/9.926 danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành; tổng chi phí xã hội tiết kiệm khoảng 18 triệu ngày công/năm, tương đương 6.300 tỷ đồng/năm Chẳng hạn, Bộ Tài phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa 176 thủ tục hành (trong đó, cắt giảm 148 thủ tục đơn giản hóa 28 thủ tục) thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Các lĩnh vực có nhiều thủ tục hành đề xuất cắt giảm là: chứng khốn (giảm 36 thủ tục); cơng sản (giảm 23 thủ tục); kho bạc (giảm 10 thủ tục) Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để đơn giản hóa 30 thủ tục hành liên quan đến đầu tư, kinh doanh (Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 Chính phủ sửa đổi nghị định liên quan đến đầu tư kinh doanh, thủ tục hành Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quản lý) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cắt giảm, đơn giản hóa 32/63 thủ tục hành liên quan đến hoạt động kiểm tra chuyên ngành Thực Đề án Tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành , giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020, hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch địa phương tiến hành cấp số định danh cá nhân cho 1,39 triệu trường hợp đăng ký khai sinh; từ năm 2012 đến Bộ Công an cấp 15 triệu thẻ Căn cước công dân 18 Cơ chế cửa, chế cửa liên thơng, trung tâm phục vụ hành công phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh, cấp huyện triển khai địa phương với nhiều đổi phương thức hoạt động, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo chuyển biến rõ nét giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Thực chế "một cửa" thay đổi mặt quan hành cấp, nâng cao chất lượng đại hóa cơng sở hành theo chủ trương Chính phủ nhiều tỉnh, thành phố, phận "một cửa" đại hóa với việc ứng dụng công nghệ thông tin, người dân, cán kiểm tra q trình giải thủ tục phận tiếp nhận trả kết cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy vi tính, phần mềm tra cứu thủ tục thời gian giải hồ sơ Việc triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ đạt kết tích cực Năm 2019, nước có 14,5 triệu lượt hồ sơ, kết giải thủ tục hành thực qua dịch vụ bưu cơng ích, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân, tổ chức, tạo tiền đề thúc đẩy triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ Theo đánh giá Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ, cơng tác cải cách thủ tục hành , đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, phát triển Chính phủ điện tử đạt kết quan trọng, có chuyển biến mạnh mẽ, trở thành điểm sáng nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, cải cách thủ tục hành cịn tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đó việc 19 tổ chức thực 25 nghị Chính phủ số bộ, ngành chậm Hoạt động đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm soát thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; việc thẩm định quy định thủ tục hành số văn quy phạm chưa chặt chẽ, dẫn đến thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn phức tạp tiếp tục rào cản hoạt động sản xuất – kinh doanh, đời sống nhân dân Tiến độ thực Đề án 896 (Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020) chậm so với kế hoạch duyệt Hoạt động Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chưa hiệu Việc thực chế “một cửa liên thơng” cịn chồng chéo Cụ thể, quy trình nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, tính cơng khai cịn hình thức, chưa bảo đảm kịp thời, đầy đủ, không thống số lượng nội dung thủ tục, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Thẩm quyền giải thủ tục hành cịn nhiều cửa khâu trung gian, chưa rõ ràng quy định thẩm quyền quan quản lý số lĩnh vực Phương thức thực thủ tục hành quan hành nhà nước cịn mang tính kinh nghiệm, chưa tích cực áp dụng tiến cơng nghệ tin học để phù hợp với nhu cầu điều kiện hội nhập quốc tế Tình trạng thủ tục hành có nội dung cơng bố chưa "đầy đủ, xác, kịp thời" theo quy định pháp luật thường xuyên xảy Cùng với tính chất đặc thù hệ thống pháp luật Việt Nam ln có văn luật để quy định chi tiết hướng dẫn luật nên quy định thủ tục hành cụ thể quy định nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực 20 khác nhau, tình trạng cơng bố thủ tục hành chưa "đầy đủ, xác, kịp thời" không đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch quy định thủ tục hành Bên cạnh đó, việc tổ chức niêm yết cơng khai thủ tục hành chưa thực nghiêm túc; nhiều quan, đơn vị, địa phương chưa thực sử dụng thủ tục hành cơng bố tài liệu thống để cơng khai, hướng dẫn kiểm sốt việc giải thủ tục hành Q trình giải thủ tục hành số quan, đơn vị, địa phương chưa thực đem đến hài lòng cho người dân, doanh nghiệp, chưa gắn trách nhiệm giải trình với trách nhiệm giải thủ tục hành Vẫn cịn xảy tình trạng chưa kiểm sốt chặt chẽ quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ trả kết thông qua đầu mối, chưa thực việc giải trình, giải thích lý rõ ràng, cụ thể văn đối tượng thực thủ tục hành chưa hiểu rõ thực khơng quy định 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, thiếu đạo thống quan có thẩm quyền: Nhận thức, tư quản lý quản lý nhà nước phận không nhỏ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân quận phường chậm đổi Thứ hai, vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải cách thủ tục hành số quan, đơn vị cịn hạn chế Tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức công vụ, gây bất bình nhân dân Trong trình thực triển khai cải cách thủ tục hành chính, nhận thức trình độ số lãnh đạo 21 phòng, ban phường hạn chế; số cán cơng chức chưa tạo thói quen, lề lối làm việc phần mềm tin học nên hiệu cơng việc chưa cao, khả thay đổi thích nghi chậm, tư cai trị nặng nề Thứ ba, chưa thấy nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách việc tháo gỡ cản trở, vướng mắc cá nhân, tổ chức doanh nghiệp cải cách thủ tục để phát huy mạnh mẽ tiềm sức mạnh vật chất, tinh thần người dân cho mục tiêu phát triển Việc xây dựng quy trình giải hồ sơ hành cịn nhiều điểm chưa hợp lý chưa sửa đổi cho phù hợp Thứ tư, phận nhân dân trình độ dân trí, ý thức, hiểu biết pháp luật chưa cao, không nắm rõ quyền lợi vị mình, gặp phải tượng tiêu cực xảy cịn e ngại, khơng mạnh dạn đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, chí cịn tiếp tay cho Bộ phận cán cơng chức hình thức bồi dưỡng để họ giải cơng việc nhanh Như vậy, cho dù việc chậm trễ hồ sơ tắc trách cán công chức hay bất cập quy định thiệt thịi phía người dân, dẫn tới lãng phí thời gian, tiền của, công sức công dân điều cốt lõi chưa tinh thần cải cách hành Thứ năm, nhận thức, tư quản lý nhà nước, cải cách hành chính, cung cấp dịch vụ cơng phận không nhỏ cán bộ, công chức trong máy quyền chậm đổi mới, thực thi công vụ chủ yếu theo lối “xin-cho”; chưa thấy nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách cải cách thủ tục hành để giải phóng nguồn lực cho mục tiêu phát triển Thứ sáu, nay, nước ta chưa xây dựng, ban hành Luật thủ tục hành nhằm quy định chặt chẽ việc xây dựng, ban hành thực thủ tục 22 hành Hơn nữa, công tác đánh giá cải cách thủ tục hành nước ta chưa có tiêu chí định lượng cụ thể Do khó xác định kết lĩnh vực cụ thể cải cách thủ tục hành bộ, ngành, địa phương, nên dẫn đến khó khăn đánh giá, xếp loại kết cải cách hành 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất,cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản Thứ hai, cơng tác truyền thơng chương trình tổng thể chưa tạo thống cao nhận thức tồn hệ thống trị đồng thuận nhân dân Thứ ba, việc đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành cấp trung ương cấp địa phương chưa triển khai theo hướng tăng cường tham gia người dân, doanh nghiệp vốn đối tượng sử dụng dịch vụ cơng Bên cạnh đó, số bộ, ngành địa phương chưa đẩy mạnh triển khai có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 phạm vi tồn quốc Đặc biệt, tính cơng khai, minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp gây bất bình nhân dân Thứ tư, nhiều thủ tục hành cịn thực cắt khúc, thiếu tính liên thơng phối hợp thực thủ tục hành Khi có nhu cầu, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp phải đến nhiều đầu mối, nhiều cấp quyền để thực thủ tục hành Việc thiếu chặt chẽ xây dựng thực thủ tục hành nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tự do, tùy tiện 23 quan hành nhà nước việc giải yêu cầu công dân Đây “mảnh đất tốt” cho tệ nạn quan liệu, cửa quyền phát triển Kết luận chương Qua phân tích, đánh giá thực trang đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ta thấy thành tựu đáng kể nhờ nỗ lực Nhà nước công cải cách Tuy nhiên, bên cạnh thành tự đạt cịn tồn số hạn chế mà cần có giải pháp để khắc phục để nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trình thực thủ tục hành cơng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương 3:Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 3.1 Định hướng quan điểm nhà nước cải cách thủ tục hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ nêu rõ vấn đề cần phải giải cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2020 a) Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao 24 động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; c) Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; đ) Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng Một là, rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực phục vụ cho yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước, đồng thời với việc triển khai tồn diện, kịp thời văn bản, sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực; 25 Hai là, thực xếp lại quan hành cấp, đơn vị nghiệp cơng lập theo tinh thần Nghị 18, 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; trọng tâm cấu lại tổ chức nội quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng tinh giản, hiệu lực, hiệu quả; sửa đổi đề án vị trí việc làm quan hành cho phù hợp với quy định Chính phủ; chuyển đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện sang hoạt động theo chế tự chủ Ba là, tiếp tục cải cách cơng vụ, cải cách thủ tục hành chính; đại hóa hành cải cách tài cơng Tăng cường tính liên thơng cải cách thủ tục hành chính, cần tạo sở liệu lĩnh vực đảm bảo liên thông với sở liệu quốc gia, chia sẻ quan nhà nước tỉnh để giảm thời gian giải thủ tục hành Mức độ hiệu giải thủ tục hành cần phải tính sở hài lịng người dân, tổ chức, thời gian, kết thủ tục giải Hiện đại hóa hành gắn với xây dựng Chính quyền điện tử Xây dựng giải pháp đồng để hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức điện tử công dân, doanh nghiệp điện tử Hiện đại hóa hành cần phải kết hợp sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống hành hạ tầng kỹ thuật doanh nghiệp người dân tổ chức sử dụng mang tính rộng rãi, phổ biến có mạng xã hội Zalo, Ví điện tử Cải cách tài công gắn với mục tiêu nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài chính; sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, phù hợp với thực tiễn; tăng cường kiểm soát bảo đảm kỷ luật, kỷ cương thu, chi ngân sách nhà nước Đổi chế, sách quản lý ngân sách theo hướng giảm dần việc quản lý ngân sách theo định mức đầu vào, hướng tới xây dựng quản lý ngân sách, tài cơng theo đầu ra; sử dụng hiệu nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho 26 phát triển, tạo động lực cho phát triển, tránh đầu tư dàn trải, đầu tư hiệu quả, đặc biệt đầu tư xây dựng sở vật chất Bốn là, tiếp tục nâng cao nhận thức, coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cải cách thủ tục hành Bảo đảm quán, kiên trì, liên tục triển khai cải cách thủ tục hành Chính phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, quan chủ trì tham mưu công tác điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc theo dõi việc thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành lĩnh vực Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá trình triển khai thực cơng tác cải cách thủ tục hành chính; Tăng cường, phát huy vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cơng tác cải cách thủ tục hành Nâng cao lực đội ngũ công chức làm cơng tác cải cách thủ tục hành chính; bố trí đủ nguồn lực tài cho cải Sáu là, cần nhân rộng chế cửa, cửa liên thông đại; thực giao dịch điện tử rộng rãi phổ biến; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn VN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước cấp Bảy là, cần ban hành chế tài để ngăn chặn hành vi cán hành có hành vi tiêu cực, như: giải công việc chậm trễ, sách nhiễu, tiêu cực… 3.3 Kiến nghị Các ngành chức cấp ban hành văn nên đánh giá phát triển xã hội để ban hành văn phù hợp, hạn chế văn ban hành khơng lâu cịn nhiều văn sửa đổi, bổ sung Có sách hỗ trợ kinh phí xây dựng phòng làm việc, trang thiết bị bàn làm việc, máy vi tính để đảm tốt cơng tác cải cách hành 27 Nâng cao lực chun mơn cán bộ, công chức công tác cải cách thủ tục hành chính, thơng qua việc tập huấn đào tạo kiến thức pháp lý chuyên ngành liên quan Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức làm công tác Cần quán triệt tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, tinh thần cải cách thủ tục hành việc nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ, văn hóa ứng xử nhân dân ngày tốt Có trì nếp sống văn hóa cơng sở nói chung đáp ứng mong mỏi người dân đến quan cơng quyền nói riêng Cơng khai hố quy trình, thủ tục hành chính, đặc biệt việc giải yêu cầu, đề nghị công dân, tổ chức kiện góp phần tăng hiệu q trình giải u cầu Cơng dân, tổ chức biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị vấn đề gì, loại giấy tờ trước đến quan yêu cầu giải công việc Mặt khác người thừa hành công vụ khơng có điều kiện để lợi dụng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Cơng khai cịn sở để kiểm tra trình thực thủ tục, để đánh giá trách nhiệm nhà nước việc thực nghĩa vụ với dân, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, cán công chức thực thủ tục hành Kết luận chung Cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành khơng liên quan đến cơng việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Công tác Kiểm sốt thủ tục hành 28 vào ổn định, đạt hiệu giải thủ tục hành cho cá nhân, doanh nghiệp tất lĩnh vực Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm nâng cao đời sống phát triển kinh tế - xã hội việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cần thiết Những nội dung phần khái quát thực trạng cải cách thủ tục hành nước ta giai đoạn gần 2011- 2020 Qua đó, thấy đạt kết định Chính phủ có đạo liệt đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, địa phương triển khai, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh chế cửa, chế cửa liên thông giải thủ tục hành cho người dâ, doanh nghiệp Tuy nghiên, không tránh khỏi hạn chế, gây khơng khó khăn cảm trở cho người dân tổ chức, doanh nghiệ Trong thời gian tới này, nêu định hướng Chính phủ số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế cịn tồn đọng, từ đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành hướng đến hội nhập kinh tế quốc tế 29 Tài liệu tham khảo Học viện tài chính, giáo trình Quản lý hành cơng, nxb Tài chính, Hà Nội, 2018 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Nghị 18, 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Đề án 896 (Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020) Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 Chính phủ sửa đổi nghị định liên quan đến đầu tư kinh doanh, thủ tục hành Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quản lý Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức (ban hành theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ) Các trang web https://www.moha.gov.vn/kstthc.html http://bocongan.gov.vn/ https://tcnn.vn/ https://thuvienphapluat.vn/ https://tapchitaichinh.vn/ 30 31 ... thủ tục hành cơng Việt Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương 1: Cơ sở lí luận cải cách thủ tục hành 1.1 Tổng quan thủ tục. .. quát thành tựu, hạn chế rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo thực cải cách thủ tục hành chính, từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc. .. là: khái niệm thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính; đặc điểm, ý nghĩa, hạn chế thủ tục hành chính; nội dung cải cách, quan niệm cải cách; nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành Nước ta