1 Luận văn Cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là Người dân tộc khmer ở tỉnh trà vinh Hà Nội 2008 LUAN VAN CHAT LUONG download add luanvanchat@agmail com 2 Mục lụ[.]
1 Luận văn Cơ sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Người dân tộc khmer tỉnh trà vinh Hà Nội - 2008 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục lục Mở đầu Trang Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer 9 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc Khmer 20 1.3 Những yêu cầu tất yếu khách quan việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 27 Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 2.2 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 2.3 Thực trạng chương trình, nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 2.4 Đánh giá chung Chương 3: Quan điểm giải pháp thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 3.1 Quan điểm đạo q trình tổ chức thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 30 30 48 79 82 88 88 3.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 90 Kết luận danh mục tài liệu tham khảo 110 113 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cỏn bộ, cụng chức ĐCS VN : Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND : Hội đồng nhõn dõn LLCT : Lý luận chớnh trị QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thụng UBND : Ủy ban nhõn dõn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh mục bảng, sơ đồ Trang Bảng 2.1: Dân số Khmer đến năm 2007 Bảng 2.2: Tổng hợp so sánh CBCC chung CBCC người dân tộc Khmer (cấp tỉnh) Bảng 2.3: 46 Hệ thống tổ chức loại hình đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa phương Sơ đồ 2.2: 37 Tổng hợp CBCC người dân tộc Khmer tham gia giữ chức vụ cấp xã, phường, thị trấn Sơ đồ 2.1: 37 Tổng hợp so sánh CBCC chung CBCC người dân tộc Khmer (cấp huyện, thị) Bảng 2.4: 31 61 Các nhân tố đặc thù ảnh hưởng tác động đến công tác đào tạo, bồi dưỡng 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, vấn đề quan trọng bậc xây dựng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC Trong có vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, đặc biệt đội ngũ CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số người dân tộc Khmer tỉnh Tây Nam Bộ nói chung tỉnh Trà Vinh nói riêng cần quan tâm nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn Theo Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khố IX, hệ thống trị sở (xã, phường, thị trấn) có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước Thực tế chất lượng đội ngũ CBCC hệ thống trị sở cịn nhiều hạn chế đào tạo, bồi dưỡng Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển cần phải đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị sở, xây dựng đào tạo, bồi dưỡng cán có ý nghĩa định Chính vậy, pháp lệnh sữa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức (năm 2003) qui định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn chức danh, chức vụ hệ thống trị sở cụ thể hoá theo Nghị định số: 114/2003/NĐ -CP, Ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Từ đó, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung CBCC cấp xã sở trở thành nhiệm vụ trước mắt cấp bách vừa nhiệm vụ thường xuyên lâu dài Nhận thức tầm quan trọng thời gian qua, địa phương nước triển khai thực Quyết định số 874/1996/QĐ - TTg Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/05/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001- LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2005 Thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 Do phần lớn đội ngũ cán cấp, CBCC cấp xã bước trang bị kiến thức lý luận trị, nhà nước pháp luật quản lý hành Họ với nhân dân tạo nên thành tựu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, góp phần làm thay đổi rõ rệt mặt thành thị nông thôn nước ta Tuy nhiên, hạn chế lâu cơng tác CBCC nói chung CBCC người dân tộc thiểu số chưa khắc phục Nghị Hội nghị trung ương lần thứ ba, ĐCSVN khoá VIII đánh giá “Đội ngũ cán đơng khơng đồng bộ, cịn tình trạng “Vừa thừa vừa thiếu” Trình độ kiến thức, lực lãnh đạo quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới" [13, tr.68]; “Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắng với yêu cầu, tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng cán Chất lượng hiệu đào tạo thấp Nội dung chương trình phương pháp đào tạo, cán chậm đổi mới, chưa gắn với tổng kết thực tiễn công đổi mới; " [13, tr.71] Như Nghị Hội nghị trung ương lần thứ bảy, ĐCSVN khoá IX đánh giá: “Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số chưa quan tâm” [17, tr.34] văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đánh giá “…Một phận cán bộ, đảng viên, kể số cán chủ chốt, yếu phẫm chất lực, vừa thiếu tính tiên phong, gương mẫu, vừa khơng đủ trình độ hồn thành nhiệm vụ” [18, tr.86] Trước thực trạng trình độ, lực CBCC đặc biệt đội ngũ CBCC người dân tộc thiếu số đất nước, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X ĐCSVN đề ra: “…củng cố nâng cao chất lượng hệ thống trị sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số; động viên, phát huy vai trò người tiêu biểu dân tộc Thực sách ưu tiên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trí thức người dân tộc thiểu số…” [18, tr.122] Để cụ thể hóa chủ trương Đảng Quyết định số: 34/2006/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010 Trà Vinh tỉnh có đơng đồng bào Khmer (đứng hàng thứ hai tỉnh Tây Nam Bộ sau Sóc Trăng) nay, có khoảng 30% dân số đồng bào Khmer sống xen kẽ với đồng bào Kinh, Hoa hầu hết xã, phường, thị trấn toàn tỉnh tạo nên truyền thống đoàn kết gắn bó dân tộc Thời gian qua Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh nhà Nhưng nhìn chung đội ngũ CBCC cấp xã, xét tiêu chuẩn, trình độ đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng phần Đặc biệt CBCC người dân tộc Khmer nhiều vấn đề cần phải quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ, lực quản lý hành nhà nước trình độ LLCT Hiện nay, đại đa số CBCC cấp xã người Khmer làm việc theo kinh nghiệm thực tiễn, thói quen, vậy, q trình thực thi cơng việc gặp nhiều khó khăn, việc nhạy cảm đất đai, chế độ sách, dân tộc, tơn giáo… Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn đặt Tôi chọn đề tài: “Cơ sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh” để làm luận văn thạc sỹ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực CBCC nói chung CBCC dân tộc nói riêng từ trước đến nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu lĩnh vực chọn làm đề tài luận án tiến sĩ luận văn thạc sỹ triết học luật học Có thể đưa số cơng trình, đề tài viết tiêu biểu tác giả có liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Luận văn tiến sỹ Hồ Văn Thâm: Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1996) - Luận văn thạc sỹ Trần Ngọc Điệp: Đào tạo cán bộ, công chức tỉnh Cần Thơ (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1999) - Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ): Chính quyền xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 - Luận văn thạc sỹ Vy Văn Vũ: Vấn đề quy hoạch đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế tỉnh Đồng Nai (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000) - Luận văn thạc sỹ Phạm Quốc Tế: Đổi tổ chức hoạt động quyền xã (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2001) - Luận văn thạc sỹ Cao Thị Hải: Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2001) - Ban Tổ chức - Cán Chính phủ: Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tiến trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 - Luận văn tiến sỹ Phạm Công Khâm: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng Sông Cửu Long (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002) - Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 - Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2003) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Luận văn thạc sỹ Trần Văn Tài: Đào tạo nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ-Thực trạng giải pháp (Bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004) - Luận văn thạc sỹ Lê Thị Thu Hiền: Phát huy vai trò giáo dục pháp luật cho đồng bào Khmer quyền cấp xã tỉnh Trà Vinh (Bảo vệ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006) - Lê Chi Mai: Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp (Tạp chí Cộng sản số 20/2002) - Lê Thị Vân Hạnh: Đào tạo, bồi dưỡng công chức để nâng cao lực thực thi (Tạp chí quản lý nhà nước số 103/2004) Các cơng trình viết đề cập nhiều đến việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Tuy nhiên, thời điểm tại, chưa có cơng trình đề cập nghiên cứu đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã có đông đồng bào dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh Nghiên cứu đề tài tình hình thực tế người dân tộc Khmer chiếm tỷ trọng không nhỏ thành phần dân cư không tỉnh Trà Vinh mà nhiều tỉnh khác Tây Nam bộ, khơng thể coi vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh trường hợp cá biệt Đồng thời kết nghiên cứu thể cơng trình nêu cần phát triển vận dụng nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn - Góp phần làm rõ vấn đề lý luận CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng - Xác định vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 10 - Nhận diện yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer - Trên sở đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng CBCC người dân tộc Khmer 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Nghiên cứu sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer sở làm rõ khái niệm, đặc điểm vai trị CBCC cấp xã nói chung CBCC cấp xã người dân tộc Khmer nói riêng, khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer u cầu có tính tất yếu khách quan việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh - Phân tích thực trạng đội ngũ CBCC cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh Trên sở phân tích thực trạng, tìm nhân tố có tính tích cực thúc đẩy; nhân tố có tính "rào cản" tiến trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh - Trên sở lý luận thực trạng đội ngũ CBCC công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh, đưa quan điểm giải pháp có tính đặc thù để thực công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận văn đội ngũ CBCC cấp xã nói chung CBCC cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh Nghiên cứu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung vận dụng vào q trình hình thành xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã người dân tộc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer. .. chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh 30 30 48 79 82 88 88 3.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer. ..2 Mục lục Mở đầu Trang Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc Khmer 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc Khmer 9 1.2