Giải nobel kinh tế năm 2020 và khả năng vận dụng vào đấu giá quyền sử dụng đất tại việt nam

TẠI* cui CÙNG THƯdNG GIẢI NOBEL KINH TÊ NĂM 2020 VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG VÀO ĐÂU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐÂT TẠI VIỆT NAM • PHẠM NGỌC HƯƠNG QUỲNH TÓM TẮT Bài viết này tìm hiểu giải thưởng Nobel Kinh tế năm 202[.]

TẠI* cui CÙNG THƯdNG GIẢI NOBEL KINH TÊ NĂM 2020 VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG VÀO ĐÂU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐÂT TẠI VIỆT NAM • PHẠM NGỌC HƯƠNG QUỲNH TĨM TẮT: Bài viết tìm hiểu giải thưởng Nobel Kinh tế năm 2020, ích lợi mà hình thức đâu giá đa phiên mang lại cho bên tham gia đấu giá cho toàn xã hội Từ đó, đề xuất áp dụng ý tưởng học từ hình thức đấu giá để thay đổi quy định đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam nay, nhằm cải thiện hài hòa phúc lợi cho Nhà nước bên tham gia đấu giá Từ khóa: Giải Nobel Kinh tế năm 2020 đấu giá quyền sử dụng đất, quản trị đất đai, cải cách hành cơng Đặt vân đề Giải Nobel Kinh tế năm 2020 ghi nhận vinh danh nhà kinh tế học Paul Milgrom Robert Wilson có cống hiến lý thuyết đấu giá hình thức đấu giá mặt thực tiễn, lý thuyết đấu giá có ý nghĩa to lớn đơi với xã hội, giúp cho hoạt động đấu giá hiệu hơn, mang lại lợi ích cho người bán, người mua người nộp thuế khắp giới, mặt học thuật, lý thuyết đấu giá mang lại đóng góp cho nhiều lĩnh vực liên quan khác, như: lý thuyết trò chơi, lý thuyết định giá, Ớ Việt Nam, nay, đấu giá áp dụng phạm vi hẹp với hình thức đơn giản, mà phổ biến đâu giá quyền sử dụng đất (chiếm 90% tổng số đấu giá Việt Nam) Bài viết tìm hiểu ý tưởng hình thức đấu giá Giải Nobel Kinh tế năm 2020, rút học kinh nghiệm công tác đâu giá quyền sử dụng đất 90 SỐ 19-Tháng 8/2021 Việt Nam, nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích cho tất bên liên quan Cơ sở lý thuyết từ Giải Nobel Kinh tế năm 2020 2.1 Lý thuyết hình thức đấu giá Các tác giả Milgrom Wilson thiết kế sáng tạo hình thức đấu giá - có khả ứng dụng cao thực tế đem lại lợi ích lớn cho xã hội - gọi Đấu giá đa phiên đồng thời (Simultaneous Multiple Round Auction - SMRA) Với quan sát từ thực tiễn “giá trị chung”, “giá trị cá nhân” hành vi bên tham gia đấu giá, tác giả nhận thấy giá trị vật phiên đấu giá phụ thuộc vào giá trị vật loại nơi khác tương lai (Royal Swedish Academy of Sciences 2020) Vì vậy, tác giả tìm cách thiết kế đấu giá phù hợp, cho phép phiên đấu giá địa điểm khác diễn đồng thời với mức giá khởi điểm thấp KINH TÊ cho phép bên tham gia đấu giá quan sát hành vi đấu giá nhau, giảm bớt tính khơng chắn thơng tin Với hình thức đấu giá này, người mua, người bán, doanh nghiệp tham gia đấu giá quan sát hưởng mức giá phù hợp nhát (Royal Swedish Academy of Sciences, 2020) Thơng qua hình thức đấu giá cho thấy, đấu giá, người trúng thầu không người mua tốt giá trúng thầu không giá bán cao hay giá mua thấp Milgrom Wilson kết hợp chặt chẽ lý thuyết thực tiễn để trả lời câu hỏi kinh tế học: người xứng đáng nhận hàng, với mức giá phải nào? Vì vậy, đâu giá tốt phải tạo chế chia sẻ thông tin chế chia sẻ lợi ích bên tham gia, từ đó, kết đấu giá đem lại lợi ích cho bên bán, bên mua, người nộp thuế Chính phủ Như vậy, ý tưởng cốt lõi tạo hình thức đấu giá đa phiên đồng thời chế chia sẻ thơng tin chế chia sẻ lợi ích bên tham gia đấu giá để tất hưởng lợi ích tối ưu, phân tích rõ nội dung viết dưổi 2.2 Cơ chế chùi sẻ thông tin bên tham gia đấu giá Paul Milgrom Robert Wilson kết hợp vai trò thơng tin hệ thống khuyến khích để hồn thiện chế đấu giá khác nhằm giải vấn đề “thông tin bất đối xứng” đấu giá (Milgrom, 2018) Theo tác giả, kết đấu giá bị tác động nhiều thơng tin Thông tin giá trị chung vật đấu giá thường không rõ không chắn Mỗi người tham gia có sở thích khác nhau, lượng thơng tin khác toan tính khác Khi bước vào đấu giá, người mua quan sát, giải mã tín hiệu từ mức giá nêu người khác định cho mức giá Mỗi người đâu giá biết chút thơng tin giá trị hàng Đơi họ chia sẻ thơng tin với q trình đấu giá, chí thỏa thuận điều với đằng sau đấu giá Hình thức đấu giá đa phiên đồng thời thành công việc tạo chế chia sẻ thông tin bên tham gia việc chia sẻ thơng tin giải “lời nguyền người chiến thắng”, Idem lại lợi ích cho tất người tham gia đấu giá (Royal Swedish Academy of Sciences, 2020) 2.3 Cơ chếchia sẻ lợi ích bên tham gia đấu giá Hình thức đấu giá đa phiên đồng thời Milgrom Wilson cịn tạo chế chia sẻ lợi ích bên liên quan khác đấu giá nhằm đạt kết phúc lợi tối ưu cho tất bên Nó kết kết hợp nhiều lý thuyết gần với đấu giá, “lý thuyết thương lượng song phương”, “lý thuyết định giá lợi ích”, “lý thuyết đối sánh”, “lý thuyết trị chơi” Chẳng hạn như, thương lượng song phương, việc phân tích hành vi đặt giá thầu thiết lập đấu giá cụ thể mở rộng sang việc phân tích chế chung cho thương mại (Klemperer, 2002) Bằng cách hiểu biết sâu sắc từ lý thuyết đấu giá giúp thống việc phân tích tổ chức giao dịch khác Ví dụ, vấn đề xác định giá khởi điểm tối ưu đấu giá đối tượng hóa tương tự việc tìm kiếm chế giao dịch tối ưu cho người bán trường hợp có người mua Ngồi ra, kết tốt đạt thương lượng song phương bên cá nhân có liên quan chặt chẽ đến kết cân đâu giá kép, người mua người bán nộp hồ sơ dự thầu (Ausubel, 2004) Hình thức đấu giá đa phiên đồng thời Milgrom Wilson giúp cho việc thương lượng diễn thuận lợi hơn, sở đem lại lợi ích cho ỉất bên tham gia Hay, mơ hình đấu giá đa phiên đồng thời chứng minh mức độ phù hợp thực nghiệm lý thuyết trị chơi tình mà người tham gia, chiến lược kết dễ dàng xác định rõ ràng (Milgrom, 2018) Bởi thơng qua cách đấu giá này, làm rõ điều cốt yếu tác động đến định người tham gia sở thích, thơng tin, hiểu biết họ, từ dẫn đến hành động tối ưu lợi ích họ Như vậy, việc ứng dụng thành công lý thuyết thương lượng, định giá, lý thuyết đối sánh, lý thuyết trò chơi giúp tạo nên chế chia sẻ lợi ích hiệu bên tham gia đấu giá SỐ 19-Tháng 8/2021 91 TẠP CHÍ CƠNG WONG Phương pháp thiết kế nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu viết chủ yếu định tính Cách tiếp cận phù hợp để xem xét, phân tích, đánh giá tổng hợp vấn đề lý thuyết thực tiễn Tài liệu chọn từ tạp chí, sách tài liệu khác, nhằm phân tích nội dung Giải thưởng Nobel Kinh tế năm 2020 Từ đó, giúp phân tích tổng hợp lý thuyết, ý tưởng đấu giá thiết kế đấu giá Bên cạnh đó, sách, khung khổ, thị quy định đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam thu thập từ Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quan quản lý nhà nước đất đai Ngoài ra, nghiên giá quyền sử dụng đất như: Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 Luật Đấu giá tài sản năm 2017 Tính đến tháng 6/2021, nước có 726 tổ chức đấu giá 2.150 đấu giá viên Các Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục đổi câu tổ chức hoạt động đáp ứng yêu cầu tình hình Bảng Công tác đấu giá Việt Nam giai đoạn 2017-2019 Năm 1/2017-12/2019 Sốlượng Tổng giá Tổng giá Giá tn đem lại cho người Nộpthuếcho khởđíểm trị bán có tài sản, ngân sách ngân sách nhà nước đẵùgiá (tỳ đổng) (tỷdỗng) nhà nước (tỷ đổng) (tỳ đổng) 86.607 194.755 233.053 38.185 100 Nguồn: Bộ Tưpháp (năm 2020) cứu báo cáo có liên quan khác từ tổ chức hoạt động liên quan đến đất đai xem xét, tổng hợp giải thích Điều giúp nhìn rõ bối cảnh để hiểu đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam Dựa phân tích tổng hợp tài liệu trên, viết phân tích giải thích cách áp dụng ý tưởng từ lý thuyết đấu giá giải thưởng Nobel Kinh tế năm 2020 để mô tả phân tích khn khổ đấu giá quyền sử dụng đất nhằm hạn chế việc đảm bảo cân lợi ích bên liên quan Kết tổng hợp sơ viết thảo luận, trao đổi hỏi ý kiến từ chuyên gia, nhà nghiên cứu tổ chức khác Kết luận gợi ý đưa cách xem xét, áp dụng ý tưởng từ lý thuyết đâu giá giải thưởng Nobel Kinh tế năm 2020 để thay đổi hình thức đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tối ưu hài hị lợi ích cho bên liên quan số liệu đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam Thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều văn làm sở pháp lý để thực việc đâu 92 SỐ 19-Tháng 8/2021 Sô' liệu thống kê Bảng cho thấy, từ tháng 1/2017 đến tháng 12/2019, tổ chức đấu giá tài sản tổ chức 86.607 đấu giá thành công với tổng giá khởi điểm 194.755 tỷ đồng, tổng giá trị bán thành 233.053 tỷ đồng, đem lại cho người có tài sản, ngân sách nhà nước 38.185 tỷ đồng, nộp thuế cho ngân sách nhà nước gần 100 tỷ đồng Hình cho thấy, số tài sản công bắt buộc phải thực đấu giá tài sản, có tới 90% đấu giá quyền sử dụng đất Tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức đưa bán thông qua đấu giá chưa đến 50 cuộc, chiếm 0,06% số đấu giá tài sản bắt buộc Một số vấn đề bất cập đấủ giá quyền sử dụng đất Việt Nam Đầu tiên phải kể đến việc công khai thông tin tổ chức đấu giá, thông tin lô đất đấu giá chưa thực tốt Các quy định yêu cầu phải đăng thông tin lên trang điện tử chuyên ngành, nhiên đến nay, chưa có trang thơng tin điện tử chun ngành chung cho nước (Nguyễn Thanh Trà 2018) Hơn nữa, việc tìm kiếm thông tin đấu giá cụ thể trang thơng tin điện tử chung KINH TẾ Hình ỉ: Đấu giá tài sản Việt Nam tốt Theo quy định UBND cấp có thẩm quyền thành lập Tổ giám sát tổ chức đấu giá, nhiên vấn đề mới, phụ thuộc nhiều vào trình Đấu giá tài sá độ, lực, trách nhiệm 1% người Việc tổ chức đấu giá trụ sở quan đấu giá địa ■ Đấu giá tài sản tư • Đấu giá tài sin công ■ Đấu giá sử dụng đắt Đáu giá tài sán công khác điểm quan tổ chức đâu giá ấn định khó Nguồn: Bộ Tưpháp (năm 2020) giám sát, thiếu phương tiện cho nước không dễ đôi với nhiều người dân thiết bị phục vụ việc giám sát, khó khăn cho người nên trang thơng tin hoạt động tính khả có thẩm quyền kiểm tra trách nhiệm Tổ giám thi chưa cao Bên cạnh đó, việc đăng thông sát, phát tiêu cực tin lên phương tiện thơng tin đại chúng Cùng với đó, cịn hạn chế cơng tác Trung ương địa phương lớn xác định giá khởi điểm tài sản đấu giá, giá đất với lượng báo chí đồ sộ Vì vậy, người tham gia đấu định giá chưa sát với giá đất thị trường giá khơng dễ dàng tiếp cận Cịn việc Trên thực tế, đất sau đấu giá niêm yết thông tin trụ sở UBND xã nơi có đất đem bán thị trường với giá cao nhiều giá đấu giá khó khăn cho người đất xác định đấu giá Từ đó, dẫn dân địa bàn khác tìm hiểu thơng tin đến tình trạng có người khơng có nhu cầu Bên cạnh đó, việc đăng ký đấu giá quyền sử tham gia đấu giá để đầu cơ, trục lợi (Nguyễn dụng đất có bất cập Theo quy định Ngọc Điện, 2013) nay, cá nhân tổ chức tham gia đấu giá nộp hồ Ngồi ra, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin sơ tiền đặt trước cho tổ chức bán đâu giá tài sản, ưong hoạt động đấu giá tài sản nói chung đấu tổ chức bán đấu giá tài sản bán hồ sơ đấu giá, tiếp giá đất nói riêng cịn hạn chế Vì vậy, cơng tác nhận hồ sơ đấu giá ttong hành chính, liên tục kể đấu giá phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan từ ngày niêm yết việc đấu gia tài sản trước chủ thể tham gia đấu giá Hơn nữa, đội ngũ làm ngày mở đấu giá ngày (Nguyễn Tân Thịnh, công tác tta lĩnh vực đấu giá tài sản 2012) Mặc dù có quy định, nhiên khó ít, có nơi có cán phải xử lý nhiều khăn cho quan chức việc giám sát mảng phức tạp, nhạy cảm; cơng tác việc trực tiếp nhận hồ sơ Tổ chức bán đấu giá kỹ tra yếu thiếu, chưa phát tài sản thực tế xảy tiêu cực xử lý hết sai phạm xảy Thêm vào đó, việc thực bán đấu Gợi ý từ Giải Nobel Kinh tế năm 2020 đốì giá quyền sử dụng đất chưa có đầu mơi chung để với thay đổi hình thức đấu giá Việt Nam :ập trung xử lý, kẽ hở pháp lý, Lý thuyết đấu giá tác giả Paul Milgrom dẫn đến nguy trục lợi Chẳng hạn công tác Robert Wilson cho thấy nếuthiết kế đấu giá phù định giá Bộ Tài nguyên Môi trường hợp thực đấu giá đa phiên đồng thời ịà Bộ Tài thực Nếu không người mua bán, doanh nghiệp tham gia đấu lực chế kiểm sốt, giám sát minh giá quan sát hưởng mức giá ạch, chặt chẽ, có nguy bị thao túng phù hợp Một số ý nghĩa rút từ lý thuyết hững người lực có khả năng, điều kiện là: (i) Thông tin đầy đủ minh bạch đóng vai trị ic động đến ý chí người có thẩm quyền Việc quan trọng đâu giá; (ii) Hình thức đấu giá phù hợp, bao gồm, xác định thời điểm đấu giá, xác định giám sát tổ chức đấu giá chưa thực SỐ 19-Tháng 8/2021 93 TẠP CHÍ CƠNG THIÍONG cách thức trả giá, xác định giá khởi điểm cần thiết; (iii) Cuộc đấu giá tốt tạo tối ưu hóa phúc lợi cho chủ thể tham gia Từ ý tưởng này, yêu cầu cần thiết phải xây dựng hình thức đấu giá phù hợp tạo chế chia sẻ thông tin chế chia sẻ lợi ích, nhằm đạt phúc lợi tối ưu cho chủ thể công tác đấu giá Đây học gợi ý cho việc thay đổi sách đấu giá Việt Nam nhằm tạo minh bạch tối ưu lợi ích (Hình 2) tưởng từ giải thưởng Nobel Kinh tế năm 2020 áp dụng vào Việt Nam việc tạo chế chia sẻ thơng tin chia sẻ lợi ích chủ thể tham gia đấu giá quyền sử dụng đất, nhằm tối đa hóa lợi ích bên tham gia Kết nghiên cứu viết gợi mở cho nghiên cứu xem xét phân tích quy định đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam, đề xuất thay đổi tương lai để tạo chế chia sẻ thông tin chia sẻ lợi Hình 2: GỢi ý từ Giải Nobel Kinh tế năm 2020 công tác đấu giá Việt Nam Kết luận Bài viết tìm hiểu lý thuyết từ giải Nobel Kinh tế năm 2020 tác giả Paul Milgrom Robert Wilson việc thiết kế hình thức đâu giá Bên cạnh đó, viết sâu phân tích bất cập cịn tồn công tác đấu giá quyền sử dụng Việt Nam Từ đó, viết ý ích chủ thể tham gia đấu giá quyền sử dụng đất Một số quy định cần xem xét thời điểm đấu giá, tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá, hình thức, phương thức đấu giá, xác định giá khởi điểm Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin, cải thiện cổng thông tin điện tử đấu giá trực tuyến cần quan tâm hỗ trợ ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyễn Đình Bồng (2006) Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hĩnh thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam Đề tài NCKH cấp Nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường Nguyễn Ngọc Điện (2013) Đấu giá quyền sử dụng đất kiến nghị cụ thể dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 14(246) Nguyễn Tân Thịnh (2012) Đấu giá quyền sử dụng đất: Công cụ giải xúc đất đai Tạp chí Tài chính, số 10/2012 Nguyễn Thanh Trà, Phạm Ngô Hiếu (2018) Hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua số dự án địa bàn thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Nơng nghiệp, SỐ4 5/2018 Đặng Hùng Võ, Đào Trung Chính, Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp, số 3,328-336 94 SỐ 19-Tháng 8/2021 ::: Ị - : : ÍJ ' S8S 88s B «:■ - * : ■■ KINH TÊ - ■: : :: I am •=• ■■ ■ : : ■: ■ :■ J : , i:; g ■ ■ Ị \ :■ : Ausubel, L M (2004) An efficient ascending bid auction for multiple objects American Economic Review, 1452-1475 Klemperer, p D (2002) What really matters in auction design Journal ofEconomic Perspectives, 169-189 Milgrom, p and Mollner, J (2018) Equilibrium selection in auctions and high stakes games Econometrica, ■ F ả c « ih a B fc » » 18 H r Ỉ J ::: SSỈ Ss I ■* s « ĨĨ' »■ ■ :■ »s •i a p Ì& -'Si Ịg Ệ- :■ : :: ::: 219-261 The Royal Swedish Academy of Sciences (2020) Improvements to auction theory and inventions of new auction formats Stockholm, Sweden: The Committee for the Prize in Economic Sciences in Memory of Alfred Nobel 10 The Royal Swedish Academy of Sciences (2020) The quest for the petfect auction - The prize in economic sciences Stockholm, Sweden: The Committee for the Prize in Economic Sciences in Memory of Alfred Nobel ■■■ ■■ I » ■■ »-i =: =: :: : ® :: ■ ’ a Ngày nhận bài: 3/7/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 23/7/2021 ■ :: Ngày chấp nhận đăng bài: 10/8/2021 : : ■ ■■ ” ■” s ” ” ■: - , ■■■ J .- a •• :Ị < ỉ Ặ , a :: “• =• ị: :■ ■ sss : đ : ô>;ã ớ!ằ 4đ! Thụng tin tác giả: ■ ■ ■■ TS PHẠM NGỌC HƯƠNG QUỲNH ỹ- ■■■■■ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - - ■■■.■ i-g :■ ' ■■ Sỉ 7- ?,Í5 £ Ã : ' ■ :: ■ : ’■ - S » »a ® THE NOBEL PRIZE 2020 IN ECONOMIC SCIENCES AND ITS APPLICABILITY TO THE AUCTION OF LAND USE RIGHTS IN VIETNAM • Ph.D PHAM NGOC HUONG QUYNH VNU University of Economics & Business Vietnam National University, Hanoi ABSTRACT: This paper introduces the Nobel Prize 2020 in Economic Sciences and presents the benefits of multi-session auctions for bidders and society This paper also introduces lessons learned and proposes the implementation of this new auction format in order to improve the effectiveness of current regulations on land use right auction in Vietnam This paper is expected to enhance and harmonize the benefits of the State and parties participating in A ■ ■ ■ $ ® ■: auctions Keywords: the Nobel Prize 2020 in Economic Sciences, auction of land use rights, land S ■■ ■ ■ '•"> ’ * 8 ■“ ■■ ■ ' " ' ' * • • '■ ■■ ■ ■ s * ** ' ' ' ~ SỐ 19-Tháng 8/2021 ® í: ■ ■■ I® ị :: - • ■ ■: governance, public administration reform s ĩ ■ , ' f 95 ... áp dụng ý tưởng từ lý thuyết đâu giá giải thưởng Nobel Kinh tế năm 2020 để thay đổi hình thức đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tối ưu hài hị lợi ích cho bên liên quan số liệu đấu giá quyền sử dụng. .. tích quy định đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam, đề xuất thay đổi tương lai để tạo chế chia sẻ thông tin chia sẻ lợi Hình 2: GỢi ý từ Giải Nobel Kinh tế năm 2020 công tác đấu giá Việt Nam Kết luận... chức bán đấu giá kỹ tra yếu thiếu, chưa phát tài sản thực tế xảy tiêu cực xử lý hết sai phạm xảy Thêm vào đó, việc thực bán đấu Gợi ý từ Giải Nobel Kinh tế năm 2020 đốì giá quyền sử dụng đất chưa