Tổ Chức Đấu Giá Quyền Sử Dụng Đất Tại Trung Tâm Phát Triển Quỹ Đất Huyện Văn Chấn, Tỉnh Yên Bái.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN TIẾN THÀNH TỔ CHỨC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN TIẾN THÀNH TỔ CHỨC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỆ THUÝ Hà Nội - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2020 Tác giả Nguyễn Tiến Thành ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình quý thầy cô, ủng hộ động viên gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS Nguyễn Thị Lệ Thuý người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho hoàn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy khoa sau đại học Trường Đại học kinh tế Quốc dân tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh./ Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BIỂU .vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐÁT HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI 1.1 Đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất .8 1.2.3 Phân loại hình thức đấu giá quyền sử dụng đất 11 a) Đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá .12 1.2.4 Các bên liên quan (chủ thể) đấu giá quyền sử dụng đất 15 1.2 Tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái .25 1.2.1 Khái niệm tổ chức đấu giá 25 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá 26 1.2.3 Nguyên tắc tổ chức đấu giá 26 1.2.4 Bộ máy tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 27 1.2.5 Công cụ tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất .27 1.2.6 Quy trình tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 27 1.2.7 Nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất .27 1.3 Kinh nghiệm tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất số Trung tâm Phát triển quỹ đất học cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 30 iv 1.3.1 Kinh nghiệm số Trung tâm Phát triển quỹ đất .30 1.3.2 Bài học cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI 32 2.1 Khái quát Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 32 2.1.1 Quá trình phát triển 32 2.1.2 Chức nhiệm vụ 32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân lực 34 2.1.4 Kết hoạt động 35 2.2 Kết đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2019 36 2.2.1 Kết giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái năm 2016 .36 2.2.2 Kết giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái năm 2017 .37 2.2.4 Kết giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016- 2019 .40 2.3 Phân tích thực trạng tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 .42 2.3.1 Bộ máy tổ chức đấu giá .42 2.3.2 Công cụ tổ chức đấu giá 43 2.3.3 Quy trình tổ chức đấu giá 44 a) Trước tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất .44 2.4 Đánh giá tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 .46 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 46 v 2.4.2 Ưu điểm .46 2.4.3 Hạn chế 49 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI ĐẾN NĂM 2025 50 3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái đến 2025 50 3.1.1 Định hướng đấu giá quyền sử dụng đất quyền huyện Văn Chấn, tỉnh Yên bái đến 2025 50 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái đến 2025 .57 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái đến 2025 57 3.2.1 Giải pháp máy tổ chức đấu giá 57 3.2.2 Giải pháp công cụ tổ chức đấu giá 57 3.2.3 Giải pháp thực quy trình tổ chức đấu giá 58 3.2.4 Giải pháp khác 58 3.3 Một số kiến nghị 59 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Văn Chấn .59 3.3.2 Kiến nghị với Sở TNMT tỉnh Yên Bái 59 3.3.3 Kiến nghị với quan có liên quan 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐS: Bất động sản BĐG: Bán đấu giá QSDĐ: Quyền sử dụng đất ĐGQSDĐ: Đấu giá quyền sử dụng đất UBND: Uỷ ban nhân dân QLNN: Quản lý nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật vii DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất năm 2016 .36 Biểu Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất năm 2017 .37 Biểu Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất năm 2018 .38 Biểu Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất năm 2019 .39 Biểu Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 -2019 40 Biểu 6: Bộ máy tổ chức đấu giá Trung tâm Phát triển quỹ đất 42 Biểu 7: Định hướng đấu giá quyền sử dụng đất 51 huyện Văn Chấn năm 2020 51 Biểu 8: Định hướng đấu giá quyền sử dụng đất 52 huyện Văn Chấn năm 2021 52 Biểu 9: Định hướng đấu giá quyền sử dụng đất 52 huyện Văn Chấn năm 2022 52 Biểu 10: Định hướng đấu giá quyền sử dụng đất .53 huyện Văn Chấn năm 2023 53 Biểu 11: Định hướng đấu giá quyền sử dụng đất .53 huyện Văn Chấn năm 2024 53 Biểu 12: Định hướng đấu giá quyền sử dụng đất .54 huyện Văn Chấn năm 2025 54 Biểu 13: Định hướng đấu giá quyền sử dụng đất .54 huyện Văn Chấn giai đoạn 2020-2025 54 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tốc độ thị hóa nhanh, nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhu cầu đất cho người dân tăng mạnh gây áp lực lớn đất đai thị trường quyền sử dụng đất Thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn kinh phí phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái Giai đoạn từ năm 2016 - 2019, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn tạo lập 39 quỹ đất địa huyện, tổ chức thực đấu giá 708 đất, số tiền sử dụng đất thu nộp ngân sách Nhà nước 256,174 tỷ đồng; quỹ đất đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái có chức năng, nhiệm vụ lập dự án đầu tư tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, cụ thể sau: Hàng năm tiêu kế hoạch UBND tỉnh Yên Bái giao thu ngân sách Nhà nước từ thu tiền sử dụng đất cấp huyện, Trung tâm Phát triển quỹ đất lập danh mục dự án đầu tư phát triển quỹ đất địa bàn trình UBND huyện; lập dự án đầu tư; thực công tác thu hồi, hỗ trợ bồi thường tái định cư; tham mưu cho UBND huyện lập hồ sơ trình UBND tỉnh chuyển mục đích thành quỹ đất ở; xây dựng kết cấu hạ tầng đất theo dự án phê duyệt; lập phương án đấu giá quyền sử dụng đất trình UBND huyện phê duyệt; điều tra, khảo sát trình UBND tỉnh phê duyệt giá khởi điểm đất đấu giá quyền sử dụng đất; ký hợp đồng với Đơn vị có chức để tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất Trong tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn lập phương án đấu giá quyền