ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC THU HÔI UẤT ĐẾN SINH KÊ CỦA NGUƯI DÂN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHON, TÌNH BÌNH ĐỊNH Nguyễn Thùy Phương1, Nguyễn Thanh Nhàn1, Lê Hữu Ngọc Thanh1, Nguyễn Phúc Khoa1 1 Trường Đại học Nông[.]
ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC THU HÔI UẤT ĐẾN SINH KÊ CỦA NGUƯI DÂN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHON, TÌNH BÌNH ĐỊNH Nguyễn Thùy Phương1, Nguyễn Thanh Nhàn1, Lê Hữu Ngọc Thanh1, Nguyễn Phúc Khoa1 TÓM TẤT Nghiên cứu ành hưởng công tác thu hồi đất đến sinh kẽ cùa người dân hai dự án Khu đô thị Nam đường Hùng vương Khu đô thị Long vân thành phõ Quy Nhơn, tinh Bình Định cho thấy trung bình hộ gia đình trung bình 72,9% diện tích đãt sàn xt nơng nghiệp Trong sinh kẽ cùa người dân tăng gần 27% (4 triệu đồng/hộ/tháng) Mặc dù thu nhập tăng nguồn thu nhập không ốn định lượng lớn lao động (chiếm 75%) người lớn tuổi chuyến sang hoạt động tự do, chủ yẽu làm thuê công việc bán thời gian theo mùa vụ Số tiền đền bù hỗ trợ phân giúp người dân ốn định sõng mới, cãi thiện sõng hàng ngày nhiên giá đất đền bù hỗ trợ chuyển đổi nghề quyền địa phương chưa đáp ứng kỳ vọng (vê giá đền bù hội việc làm) cùa người dân Từkhóa:~ft\u hồi đất, sinh kẽ, thành phổ Quy Nhơn, tình Bình Định 1.ĐẶTVÂNĐÉ Đất đai tảng cho hoạt động người Giá trị đất ngày bị đẩy lên cao đặc biệt giai đoạn phát triển [3] Vi vấn đề liên quan đến đất đai trở thành trọng tâm nhiều vụ kiện dân tranh chấp bạo lực Nếu không giải triệt để vấn đề dẫn đến bất ồn xã hội trị Để tạo điều kiện cho cơng tác này, Nhà nước ban hành nhiều sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhằm đảm bảo điều kiện sống, làm việc, thu nhập người dân có đất bị thu hồi [1], Tuy nhiên, trình tái định cư người dân cịn gặp nhiều khó khăn khó chuyển đổi cơng việc, thiếu thị trường việc làm, khó hòa nhập chuyển sang nơi diễn phổ biến nhiều địa phương Nguyên nhân cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư cho người dân chưa thực trọng phù hợp với khu vực, người dân cịn thụ động, chưa tích cực đào tạo để thích ứng với thay đổi Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế ‘Email: nguyenthuyphuong@huaf.edu.vn 202 Tỉnh Bình Định tập trung nguồn lực để xây dựng thành phố Quy Nhơn trở thành “một trung tâm kinh tế, chinh trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật du lịch tỉnh” [2] Do đó, tốc độ phát triển khu thị, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội diễn nhanh Quá trình gắn liền với việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân Tạo môi trường sống tốt ồn định đời sống cho người dân nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cần phải quyền địa phương quan tâm Từ đó, nghiên cứu nhằm đánh giá thay đổi sinh kế người dân sau bị thu hồi đất, cung cấp thông tin để quyền địa phương đưa giải pháp điều chỉnh kịp thời công tác bồi thường hỗ trợ, hạn chế tác động tiêu cực công tác giải phóng mặt PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 2.1 Thông tin dự án nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá trình thu hồi đất hai dự án trọng điểm thành phố Quy Nhơn, gồm: Dự án khu đô thị Nam đường Hùng Vương (giai đoạn 1, năm 2018) Dự án Khu đô thị Long Vân (đợt 1, năm 2017) Thông tin hai dự án mơ tả tóm tắt sau: - Khu thị Nam đường Hùng Vương: Dự án thực quy hoạch nhà phố liên kế hộ cao tầng với cơng trình tiện ích phường Nhơn Phú Tổng chi phí bồi thường 8.306 triệu đồng; diện tích đất nơng nghiệp thu hồi 28.907,60m2 (tồn đất lúa) Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp dự án 81,4 ngàn đồng - Khu đô thị Long Vân: Dự án nhằm xây dựng đô thị với trung tâm thương mại dịch vụ, y tế, giáo dục phường Trần Quang Diệu Tổng chi phí bồi thường 16.977 triệu đồng; diện tích đất nơng nghiệp thu hồi 66.354,54m2, đất lúa 62.429,74m2, đất trồng hàng năm 3.496,60m2, đất trồng lâu năm 428,20m2 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp dự án 88,0 ngàn đồng 2.2 Phương pháp thu thập liệu Nghiên cứu thực năm 2021 Các liệu liên quan đến việc sử dụng đất đai hai dự án nghiên cứu thành phố Quy Nhơn thu thập từ Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất Các văn pháp luật liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước địa phương thu thập, làm sở pháp lý cho nghiên cứu Đánh giá sinh kế người dân thực dựa khung sinh kế bền vững gồm nguồn lực: tự nhiên, người, vật chất, tài chính, xã hội Dựa quy mô hai dự án, nghiên cứu tiến hành vấn 17 hộ gia đình (trong tổng số 78 hộ) dự án Khu đô thị Nam đường Hùng Vương 40 hộ gia đình (trong tổng số 169 hộ) Khu thị Long Vân có đất sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi để đánh giá thay đổi sinh kế người dân theo khung sinh kế bền vững Các liệu sau thu thập vấn tổng hợp, thống kê, phân tích phần mềm Excel KẾT QUẢ NGHIÊN cứu VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tác động việc thu hồi đất đến sinh kế người dân Nghiên cứu đánh giá dựa kết vấn hộ gia đình thống kê Bảng Kết cho thấy trước thu hồi đất, số lượng lao động nông nghiệp chiếm gần nửa số người độ tuổi lao động gia đình Nhóm lao động lớn tuổi với trung bình 46 tuổi Bảng Thơng tin diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi hộ gia đình ĐVT Số lượng Tổng số hộ điều tra Hộ 57 Nam % 54,4 Nữ % 45,6 Số khẩu/hộ Người 6,8 Lao động/hộ Người 4,2 Lao động nông nghiệp/hộ Người 1,9 Tuổi lao động nông nghiệp Tuổi 46 Thơng tin TT Giới tính Nhân Trung bình diện tích đất sản xuất nơng Diện tích đát nơng nghiệp nghiệp/hộ trước thu hồi Trung bình diện tích đất sản xuất nơng nghiệp/lao động Diện tích đát nơng nghiệp bị thu hồi 2 1.028 537 Trung bình diện tích đất sản xuất nơng nghiệp/hộ m2 749 Trung bình diện tích đất sản xuất nơng nghiệp/lao động m2 392 203 Bình quân hộ gia đình phần lớn diện tích đất sản xuất nông nghiệp với 72,9% Hầu hết đất nông nghiệp bị đất lúa chiếm 96% Năng suất lúa thu vùng đạt 400 - 450 kg/sào (1 sào = 500m2) Mỗi năm lãi thu từ lúa 5,6 - 6,4 triệu đồng/sào Tuy nhiên, hầu hết lúa thu vụ chủ yếu để phục vụ cho nhu cầu lương thực hàng ngày ■ Trước thu hồi ■ Sau thu hồi Hình Sự thay đổi lực lượng lao động ngành nghề thu nhập hộ gia đình trước sau thu hồi đất nông nghiệp Sự thay đổi lực lượng lao động ngành nghề thể hình Trung bình số lao động sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình giảm từ 1,9 xuống 0,5 lao động sau thu hồi đất Mặc dù trung bình hộ phần lớn diện tích đất nơng nghiệp tuổi nhóm người lớn (trung bình 47 tuổi) nên nhu cầu học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp đề xuất Kết 80 lao động bị đất sản xuất người (chiếm 5%) chuyển sang làm công nhân người (8.8%) chuyển sang bn bán nhỏ lẻ Trong đó, 60 người (75%) chuyển sang làm công việc khác làm thuê, làm việc bán thời gian theo mùa vụ Tổng số lượng lao động giảm người (11,2%) số người lớn tuổi, sau đất canh tác, họ nhà chăm sóc cháu Trước thu hồi đất nông nghiệp, thu nhập hộ gia đình trung bình 14,9 triệu đồng, nguồn thu đến từ hoạt động phi nông nghiệp chiếm chủ yếu với 71% nơng nghiệp chiếm phần với 29% Sau thu hồi đất, thu nhập từ sản xuất nông nghiệp giảm đáng kể xuống 6,4% (giảm 3,1 triệu đồng/tháng) tổng thu nhập hộ gia đình Các hoạt động phi nơng nghiệp chiếm gần tồn nguồn thu nhập với 93,6% nguồn thu nhập (tăng thêm 7,1 triệu/tháng) Sau thu hồi đất, thu nhập hộ gia đình tăng đáng kể với trung bình triệu/hộ/tháng, tương ứng với tăng 27% so với thu nhập trước Tuy nhiên, thu nhập gia tăng hộ khơng ổn định, bấp bênh nguồn thu nhập tăng chủ yếu từ công việc làm thuê, công việc bán thời gian theo mùa vụ, số lao động chuyển sang bn bán nhỏ lẻ (mở cửa hàng tạp hóa ) tương đối ổn định Hình Tiền bồi thường, hỗ trợ sử dụng vào mục đích khác 204 Qua khảo sát, tiền bồi thường hộ gia đình sử dụng vào mục đích khác thể Hình Trong đó, phần lớn tiền bồi thường sử dụng vào việc xây dựng nhà cửa mua sắm đồ đạc, chiếm 41% số tiền bồi thường, hỗ trợ Lựa chọn gửi tiết kiệm cách mà nhiều hộ gia đình có đất bị thu hồi ưu tiên với trung bình 30% Chỉ 15% số tiền gia đình đầu tư cho việc học cơng việc khác, 14% cịn lại đầu tư cho kinh doanh Mặc dù sinh kế cải thiện đáng kể bấp bênh, điều gây lo lắng cho người dân Vì vậy, quyền địa phương chủ dự án nên trọng đến việc chuyển đổi nghề nhóm người trung niên họ thành phần bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, cần tạo hội việc làm phù hợp với lứa tuổi sức khỏe họ 3.2 Ý kiến nguyện vọng người dân Kết vấn cho thấy khơng có khác đáng kể mong muốn người dân hai dự án nghiên cứu Mong muốn hầu hết người dân (80,7%) bị thu hồi đất tăng giá đất nông nghiệp đền bù để giảm thiệt hại kinh tế họ phương tiện sản xuất mình, số tiền đền bù đủ để tái đầu tư sản xuất diện tích cịn lại kinh doanh nhỏ lẻ Một số hộ gia đình có khoản tiền để gửi tiết kiệm, phòng trường hợp bệnh tật già yếu Bên cạnh đó, người dân mong muốn quyền địa phương tư vấn giới thiệu việc làm hỗ trợ đào tạo tiền sau họ bị thu hồi đất (62,4 61,2%) 59% hộ vấn mong muốn đào tạo nghề trực tiếp Cuối cùng, hỗ trợ kỹ thuật nhận sách ưu đãi vay vốn cho phát triển ngành nghề truyền thống như: rượu Bàu Đá, nón ngựa Phú Gia, bánh tráng Trường Cửu chiếm 36,9% Bảng Kiến nghị người dân bồi thường giải phóng mặt (Đơn vị tính: %) TT Chỉ tiêu Ưu tiên Ưu tiên Ưu tiên Hỗ trợ đào tạo tiền 15,7 31,5 14,0 Đào tạo nghề trực tiếp 15,7 21,1 22,1 Tăng giá đất nông nghiệp 35,1 26,3 19,3 Hỗ trợ vốn, kỹ thuật, sách ưu đãi phát triển nghề truyền thống 19,3 8,8 8,8 Tư vấn giới thiệu việc làm 14,2 12,4 35,8 Nhìn chung, cơng tác giải phóng mặt hai dự án đánh giá đạt số kết định sau: văn quy định điều kiện bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất chi tiết, đầy đủ UBND tỉnh Bình Định ban hành; ngồi bồi thường đất, sách hỗ trợ để người dân ổn định sống tỉnh thực hiện; người dân nhận thức tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt nên tạo điều kiện để dự án diễn thuận lợi, tiếp tục khai thác phần đất nơng nghiệp cịn lại, khơng cịn tình trạng bỏ hoang, lãng phí trước; thu nhập hộ gia đình tàng lên đáng kể sau thu hồi có khoản kinh phí để sửa chữa nhà cửa, tiết kiệm phục vụ cho mục đích khác Bên cạnh đó, số vấn đề cịn tồn cản trở đời sống sinh kế người dân sau: quy trình thủ tục bồi thường trải qua nhiều giai đoạn, kéo dài làm ảnh hưởng đến việc ổn định sản xuất; giá bồi thường thấp nhiều so với giá thị trường; thu nhập tăng không ổn định nguồn thu đến từ lao động tự chưa đáp ứng kỳ vọng nghề người dân 205 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu ảnh hưởng công tác thu hồi đất hai dự án nghiên cứu cho thấy, hộ gia đình bị trung bình 72,9% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp Trung bình số lượng lao động nông nghiệp giảm từ 1,9 xuống 0,5 người/hộ sau phần lớn diện tích đất sản xuất nơng nghiệp 75% số lượng lao động giảm chuyển sang làm công việc tự do, 5% trở thành công nhân, 8,8% chuyển sang buôn bán kinh doanh nhỏ 11,2% cịn lại khơng thực chuyển đổi nghề Sau thu hồi đất, thu nhập hộ gia đình hầu hết tăng thêm trung bình triệu/tháng, nguồn thu nhập chủ yếu đến từ hoạt động phi nông nghiệp chiếm 93,6% Nhìn chung, sinh kế người dân cải thiện đáng kể sau thu hồi đất nông nghiệp, nhiên, thu nhập nghề nghiệp bấp bênh TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phù (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất ban hành ngày 15/05/2014 Trang thông tin điện từ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Định (2021), “Tổng quan kinh té - xã hội tình Bình Định", https://skhdt.binhdinh.gov.vn/vi/ tong-quan-kinh-te-xa-hoi/tong-quan-kinh-te-xahoi-tinh-binh-dinh.html (Truy cập ngày 01/4/2022) UBND tình Bình Định (2015), Quyết định số 113/2015/QĐ-UBND ban hành ngày 07/7/2015 việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đát địa bàn tình Bình Định, Bình Định UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND ban hành ngày 15/6/2016 việc sửa đổi, bổ sung số Điều cùa Quy định kèm theo Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND UBND tình việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tình Bình Định, Bình Định Trang Báo Lao động (2021), “Giá đất thị trường tăng mạnh, nhiều nỗi lo", https://laodong.vn/batdong-san/gia-dat-thi-truong-tang-manh-nhieunoi-lo - 981199.ldo (Truy cập ngày 01/4/2022) SUMMARY Effects of land recovery and compensation on farmers' livelihoods in Quy Nhon city, Binh Dinh province Nguyen Thuy Phuong1, Nguyen Thanh Nhan1, Le Huu Ngoc Thanh1, Nguyen Phuc Khoa1 University ofAgriculture and Forestry, Hue University This research evaluated the effects of arable land recovery and compensation of two projects including Southern Hung Vuong street and Long Van urban areas on farmers' livelihood in Quy Nhon city, Blnh Dinh province The results of an interview with 57 households, who had land recovery and compensation indicated that they were lost 72.9% of arable land area and 73% of the agricultural labor force The total income of a household considerably increased by 27% (4 million VND/month) compared to before recovering land However, the increae in livelihood was unstable The majority of land-lost farmers were quite old so training and coaching a new career had some difficulties Compensation and support helped farmers stabilize and improve their new lives However, the land compensation price and training support did not respond to the land-lost farmers' expectation Keywords: Land recovery and compensation; livelihood; Quy Nhon city, Binh Dinh province Người phản biện: TS Lê Ngọc Phương Quý Email: lengocphuongquy@huaf.edu.vn Ngày nhận bài: 08/4/2022 Ngày thông qua phản biện: 14/5/2022 Ngày duyệt bài: 14/6/2022 206 ... thường, hỗ trợ thu hồi đất chi tiết, đầy đủ UBND tỉnh Bình Định ban hành; ngồi bồi thường đất, sách hỗ trợ để người dân ổn định sống tỉnh thực hiện; người dân nhận thức tầm quan trọng công tác giải... không ổn định nguồn thu đến từ lao động tự chưa đáp ứng kỳ vọng nghề người dân 205 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu ảnh hưởng công tác thu hồi đất hai dự án nghiên cứu cho thấy, hộ gia đình bị trung bình. .. động việc thu hồi đất đến sinh kế người dân Nghiên cứu đánh giá dựa kết vấn hộ gia đình thống kê Bảng Kết cho thấy trước thu hồi đất, số lượng lao động nông nghiệp chiếm gần nửa số người độ tuổi