THOI su CHINH TRI TÍNH TẮT YẾU KHÁCH QUAN CÙA VIỆC XÂY DỤNG NỀN CÔNG vụ LIÊN THÔNG, THONG NHẮT, CHUYÊN NGHIỆP, TRÁCH NHIỆM, NĂNG ĐỘNG VÀ THỤC TÀI ò VIỆT NAM'''') TRẦN VĂN PHÒNG (* (**)) (*) GS TS; Học vi[.]
THOI su -CHINH TRI TÍNH TẮT YẾU KHÁCH QUAN CÙA VIỆC XÂY DỤNG NỀN CÔNG vụ LIÊN THÔNG, THONG NHẮT, CHUYÊN NGHIỆP, TRÁCH NHIỆM, NĂNG ĐỘNG VÀ THỤC TÀI ò VIỆT NAM') TRẦN VĂN PHỊNG (* (**) ) Tóm tắt: Bài viết phân tích nhân tố quy định tính tất yếu khách quan việc xây dựng nển công vụ Việt Nam liên thông, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Từ khóa: Chun nghiệp; cơng vụ; liên thơng; cơng vụ; thống Abstract: This paper analyzes the factors that determine the objective necessity of building up interconnected, unified, professional, responsible, dynamic and talented civil service in Vietnam to meet the requirements of building a rule by law state, socialist market economy, and international integration Keywords: Professional; civil service; interconnection; civil service system; unified Ngày nhận bài: 06/4/2022 Ngày biên tập: 06/4/2022 Ngày duyệt đăng: 15/4/2022 ông vụ hiểu việc quyền lực nhà nước Hoạt động công vụ chủ yếu đội ngũ công chức chuyên nghiệp nhà nước thực đội thực Có thể hiểu nển cơng vụ ngũ cán bộ, cơng chức lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hệ hội,thống lợi yếu tơ' cấu thành bao gồm thể ích nhà nước, pháp luật quy định Hoạt chế, đội ngũ, tổ chức điểu kiện để thực thi công vụ Do vậy, nhu cầu khách động công vụ tiến hành sở pháp luật nhằm thực chức quan quốc gia phải xây dựng công vụ liên thông, thống nhất, chuyên Nhà nước lợi ích xã hội, lợi ích nhà nghiệp, trách nhiệm, động thực tài nước, lợi ích đáng tổ chức cá nhân Hoạt pộng cơng vụ có tính tổ chức cơng việc chung nhà nước, xã hội giải kịp thời, hiệu cao, tiến hành thường xuyên, liên tục Đối với Việt Nam, tính tất yếu khách theo Hiến phá 3, đạo luật văn quy phạm pháp luật sở sử dụng quan việc xây dựng công vụ liên lực nhà nước bảo đảm thông, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài thể nội dung sau: (*) GS.TS; Học viện Chính trị quốc gia Một là, chất phục vụ nhân dân Hồ Chí Minh, ủy viên Hội đồng Lý luận công vụ Việt Nam xu hướng phát Trung ương triển tất yếu công vụ giới (**) Bài viết kế hoạch tuyên truyền hướng đến liên thông, thống nhất, chuyên xây dựng công vụ liên thông, thống nghiệp, trách nhiệm, động thực tài nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, Nền công vụ, chất phục vụ, động thực tài thực thi công việc chung nhà nước C TỐ CHÚC NHÀ NHỨC sơ 04/2022 THỜI Sự-CHÍNH TRỊ thực đội ngũ cơng chức nhà nước lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước, pháp luật quy định, ổ Việt Nam, lợi ích Nhà nước, cộng đồng, xã hội thống với lợi ích Nhân dân, cơng vụ có đặc trưng, chất công vụ phục vụ Nhân dân Một nển công vụ phục vụ Nhân dân công vụ cồng kềnh, nhiều tầng nấc, thực thi người có chun mơn, nghiệp vụ, biết tinh thơng nghiệp vụ mà máy móc thực thi cơng vụ, khơng có tình người, khơng có đạo đức Do vậy, công vụ phục vụ Nhân dân đòi hỏi thể chế pháp luật, máy, chế vận hành điều kiện để thực thi công vụ phải đồng bộ, liên thông, thống nhất; đội ngũ người - công chức phải chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Nếu thể chế pháp luật, máy, chế vận hành điều kiện để thực thi công vụ không đồng bộ, khơng liên thơng, khơng thống đội ngũ người - cơng chức có chun nghiệp, trách nhiệm, động thực tài đến khơng hồn thành công vụ Ngược lại, thể chế pháp luật, máy, chế vận hành điều kiện để thực thi công vụ đồng bộ, liên thông, thống nhất, đội ngũ người - công chức không chuyên nghiệp, nhiệm, không động thực tài khơng hồn thành cơng vụ Bản chất công vụ phục vụ nhân dân xu hướng phát triển tất yếu công vụ giới địi hỏi phải hướng đến cơng vụ liên thông, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Do đó, xây dựng cơng vụ liên thông, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài phù hợp vối xu phát triển khách quan công vụ đại Dù cơng vụ theo mơ hình chức nghiệp: “Việc thi hành công vụ người công chức nhà nưôc bảo hộ vật chất tinh thần Theo đó, người làm việc hệ thống cơng vụ công chức, đại diện cho nhà nước để thực thi quyền hành pháp Khi thức tham gia công vụ, công chức bảo đảm làm việc suốt đời họ xác định cho nghề gắn bó”, hay theo mơ hình việc làm “theo vị trí cơng việc mà người cơng chức đảm nhiệm”(1) phải hướng đến việc thực cơng vụ hiệu Hiện nay, chưa có mơ hình cơng vụ tối ưu hiệu công vụ phụ thuộc vào nhiều nhân tố khác nhau, nhìn chung cơng vụ liên thơng, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài công vụ mà quốc gia phải hướng tới Chĩ sở công vụ cơng việc chung xã hội, nhà nước đội ngũ công chức thực thi hiệu nhất, kịp thời tốn Do vậy, mơ hình cơng vụ liên thơng, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài xu hướng phát triển chung công vụ đại giới Tuy nhiên, hình thức giống nhau, chất khác Chẳng hạn, chất công vụ phục vụ tồn thể nhân dân, cịn cơng vụ khác phục vụ vể chất phục vụ số ít, phục vụ giới chủ giàu có, phục vụ người có tiền mua dịch vụ công Do vậy, cấu công vụ phải linh hoạt, tiện lợi cho nhân dân, dựa tảng công khai, minh bạch, người dân vừa chủ thể vừa đối tượng phục vụ công vụ Hai là, yêu cầu bối cảnh đòi hỏi phải xây dựng công vụ liên thông, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Nghị Đại hội XIII Đảng rõ: “Trong năm tới dự báo tình hình giới khu vực tiếp tục có nhiều thay đổi nhanh, phức tạp, khó lường Hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn, song đứng trước nhiều trở ngại, khó khăn, thách thức Tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển, bị đe dọa trỗi dậy chủ nghĩa dân tộc cực đoan, cạnh tranh chiến lược, cạnh TỔ CHỨC NHÀ Nlróc sơ 04/2022 THỜI Sự-CHÍNH TRỊ tranh kinh tế, chiến tranh thương mại diễn gay gắt Do tác động đại dịch Covid-19, giới rơi vào khủng hoảng nghiêm trọng nhiều mặt Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư phát triển mạnh mẽ, tạo đột phá nhiều lĩnh vực, mang đến thời thách thức quốc gia Các nước điều chỉnh chiến lược phương thức phát triển nhằm thích ứng với tình hình Khu vực châu Á - Thái Bình Dương tiếp tục có vị trí chiến lược ngày quan trọng Tại Đông Nam Á, môi trường an ninh, tranh chấp chủ Biển Đơng cịn diễn biến phức tạp Biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh vấn đề an ninh phi truyền thống khác, an ninh mạng, ngày tác động mạnh mẽ, nhiều mặt, đe dọa nghiêm trọng đến phát triển ổn định, bền vững giới, khu vực đất nước ta”(2) Tình hình khu vực giới có nhiều đổi thay, thực tiễn biến đổi nhanh, khó lường, khó dự báo, chủ nghĩa xã hội thực đứng trước nhiều khó khăn thách thức, khoa học, cơng nghệ phát triển nhanh Bối cảnh địi hỏi cơng vụ tất nước nói chung, Việt Nam nói riêng phải đổi theo hướng liên thông, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài; địi hỏi cơng vụ phải thích ứng nhanh với tình hình Thể chế, tổ chức điều kiện để thực thi công vụ khơng thể cứng nhắc, khép kín, trì trệ, bất động mà phải linh hoạt, mềm dẻo, thích ứng nhanh Ngồi việc ứng dụng khoa học công nghệ số vào thực thi cơng vụ phải có chế, tổ chức điểu kiện để thực thi công vụ phải liên thông, thống đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ bối cảnh biến đổi nhanh, phức tạp, khó lường Trong điểu kiện ấy, cần có đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Nếu đội ngũ cán bộ, cơng chức dù có chun nghiệp, nhiều kinh nghiệm đứng trước tình hình khơng có trách nhiệm, động khơng có tài khơng thể hồn thành công vụ cách tốt Mặt khác, có tài khơng có trách nhiệm, khơng động trước tình bất thường khơng hồn thành nhiệm vụ Do vậy, bối cảnh mới, yêu cầu địi hỏi nển cơng vụ vừa phải có chế, tổ chức liên thông, thống vừa phải có đội ngũ cơng chức chun nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Ba là, xuất phát từ hạn chế công vụ Việt Nam Xét tổng thể, sở pháp lý công vụ Việt Nam chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, cịn nhiều hạn chế, bất cập Điều dẫn tói khó khăn thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức Trong văn pháp luật, pháp quy Việt Nam chưa có định nghĩa xác, thống công vụ, người thực thi công vụ Ví dụ, Nghị định số 208/2013/NĐ-CP quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành cơng vụ có phạm vi rộng, bao gồm “cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền giao thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích Nhà nước, nhân dân xã hội” Tại Điều 330 Bộ luật Hình năm 2015 quy định tội chống người thi hành công vụ: “Ngưồi dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực dùng thủ đoạn khác cản trở người thi hành công vụ thực công vụ họ ép buộc họ thực hành vi trái pháp luật, bị phạt cải tạo khơng giam giữ đến 03 năm phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm ” Như vậy, Bộ luật Hình đề cập đến hành vi chống người thi hành công vụ khơng có quy định ngưịi thi hành công vụ Khoản Điều 3, Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2019quyđịnh:“Người thi hành công vụ ngưồi bầu cử, phê chuẩn, tuyển dụng bổ nhiệm vào vị trí quan nhà nưởc để thực nhiệm vụ quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án người khác quan có TỔ CHĨC NHÀ Nlrác sơ 04/2022 THƠI Sự-CHÍNH TRỊ thẩm quyền giao thực nhiệm vụ có liên quan đến hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án” Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) không đề cập tới hoạt động công vụ viên chức thực hiện, quy định “hoạt động nghề nghiệp viên chức”(3) Để khắc phục tình trạng này, cần hồn thiện pháp lý, quy định rõ đối tượng người thực thi công vụ Nếu pháp lý không rõ ràng, khơng thể có tổ chức cơng vụ liên thông, thống Nghị Đại hội XIII Đảng đánh giá: “Hệ thống pháp luật số quy định chưa thống nhất, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn”(4), bao gồm pháp luật nển cơng vụ Vì vậy, Nghị Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh: “Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, lấy quyền lợi ích đáng nhân dân, doanh nghiệp làm trọng tâm thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh, bền vững”(5) Đánh giá hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức, Đảng ta rõ: “Số lượng đội ngũ cán cấp xã đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp cơng cịn q lớn; phẩm chất, lực, uy tín cịn hạn chế, thiếu tính chun nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới”(6) Tuy Văn kiện Đại hội ĐBTQ lần thứ XIII không dùng khái niệm “công chức”, rõ ràng liên quan đến đội ngũ cán thực thi cơng vụ nước ta Trên tinh thần đó, Nghị Đại hội XIII cùa Đảng đề nhiệm vụ: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ nhân dân phát triển đất nước Tăng cường kỷ luật, kỷ cương đôi với cải cách tiền lương, chế độ, sách đãi ngộ, tạo mơi trường làm việc để thúc đẩy đổi sáng tạo, phục vụ phát triển; có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài, khuyến khích bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn, thử thách liệt hành động lợi ích chung Đồng thời, có chế sàng lọc, thay kịp thời người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, bị xử lý kỷ luật, khơng cịn uy tín với nhân dân”(7) Xuất phát từ hạn chế sở pháp lý công vụ hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, cần bước xây dựng công vụ liên thông, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Thực nhiệm vụ có nghĩa vừa khắc phục hạn chế công vụ, mặt khác giữ vững chất công vụ phục vụ Nhân dân Đồng thời, thực tính tất yếu khách quan xây dựng công vụ liên thông, thống nhất, chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Bốn là, xuất phát từ mục tiêu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung, cải cách hành nhà nước nói riêng Nghị Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm dổi hệ thống trị”(8) Trên sở đó, Đảng ta xác định định hướng phát triển năm tới là: “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội”