64 TẠP CHÍ KHOA HỌC PHÁTTRIỂN NHÂN Lực số 01 (07) 2022 MỘT sô VẤN ĐÊ ĐẶT RAVÊ MÔ HÌNH CHÍNH QUỲÊN ĐỊA PHƯƠNG ỞTHÀNH PHÔ THỦ ĐỨC THS NGUYỄN THỪY DƯƠNG(,) Ngày nhận bài 09/02/2022; ngày nhận bài sửa 12/[.]
TẠP CHÍ KHOA HỌC PHÁTTRIỂN NHÂN Lực - số 01 (07) 2022 64 MỘT sơ VẤN ĐÊ ĐẶT RAVÊ MƠ HÌNH CHÍNH QUỲÊN ĐỊA PHƯƠNG ỞTHÀNH PHƠ THỦ ĐỨC THS NGUYỄN THỪY DƯƠNG(,) Ngày nhận bài: 09/02/2022; ngày nhận sửa: 12/02/2022; ngày duyệt đăng: 28/02/2022 TÓM TẮT Thành phố Thủ Đức thức vào vận hành từ ngày 01/3/2021 Nhưng kể từ trước thành lập thời điểm tại, có nhiều luồng ý kiến xoay quanh mơ hình quyền thành phố, Thủ Đức thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương nước Các điều kiện pháp lý cho thành phố Thủ Đức hình thành phát triên, dù có hiệu lực bắt đầu triển khai thực hiện, có khả khó phát huy tốt hiệu hoạt động quyền thành phố, chưa tạo vượt trội để trở thành đặc thù thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương Từ khóa: Chính quyền địa phương, thành phố Thủ Đức, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương ABSTRACT Thu Due city officially came into operation from March 01, 2021 However, since before it was established until now, there have been many opinions about the model of the local government of the city, for Thu Due is the first city within a city under the direct control of the Central Government Even though the legal conditions offormation and development of Thu Due city have taken effect and started to be carried out, it is likely that these conditions will not work effectively for the city government, thus has not yet created an outstanding position, making it an excellence of a city within a city under direct control of the Central Government Key words: local government, Thu Due City, city within a city under direct control of the Central Government Đật vấn đề Khi Nghị số 131/2019/QH14 ngày 16/11/2020 Quốc hội tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh (gọi tắt Nghị số 131) sau Nghị số 1111/NQ-UBTVQH14 ngày 09/12/2020 ủy ban thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thành lập thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh ban hành, lần Việt Nam, thành phố thuộc thành phố trực thuộc (,) Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong THS NGUYỄN THÙY DƯƠNG - MỘT số VẤN ĐỀ ĐẶT RA 65 Trung ương hình thành Đây mơ hình tổ chức quyền địa phương hồn tồn mới, dù trước đó, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn pháp lý đề cập đến thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương(1) Với mơ hình này, quyền địa phương thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương có khác biệt so với quyền địa phương đơn vị hành cấp khác (quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) chưa thực bật, chưa trở thành đặc thù tạo đà cho phát triển thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương Phân biệt mơ hình quyền địa phương thành phơ Thủ Đức với quyền địa phương đơn vị hành cấp khác Theo quy định Nghị 131(2): “Chính quyền địa phương Thành phố Hồ Chí Minh cấp quyền địa phương, gồm có Hội đồng nhân dân úy ban nhân dân thành phố Chính quyền địa phương quận thành phố ủy ban nhãn dân quận Úy ban nhân dân quận quan hành nhà nước quận, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị 131 theo phân cấp, ủy quyền ủy ban nhân dân, Chủ tịch Úy ban nhân dân thành phố Chính quyền địa phương phường thành phố ủy ban nhân dân phường, ủy ban nhân dân phường quan hành nhà nước phường, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị này, theo phân cấp úy ban nhân dân thành phố, úy ban nhân dân quận, ủy ban nhân dân thành phố thuộc thành phố theo ủy quyền úy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân quận, thành phố thuộc thành phố Việc tổ chức quyền địa phương huyện, thành phố, xã, thị trấn thành phố thực theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương ” Như vậy, Nghị 131 khẳng định, quyền địa phương thành phố Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Điều có nghĩa, quyền địa phương thành phố Thủ Đức cấp quyền địa phương, tổ chức gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) thành phố (giống với quyền địa phương nhiều đơn vị hành cấp khác) Tuy nhiên, điểm khác biệt quyền địa phương thành phố Thủ Đức chỗ: So với quyền địa phương quận Thành phố Hồ Chí Minh: Mặc dù cấp đơn vị hành thực tổ chức mơ hình quyền thị, quyền địa phương quận Thành phố Hồ Chí Minh khơng xác định cấp quyền địa phương Do đó, quyền địa phương quận UBND quận (không tổ chức HĐND quận) So với quyền địa phương huyện Thành phố Hồ Chí Minh quận, huyện, thị xã, thành thuộc tỉnh địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác: (1) Khoản Điều Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/06/2015