136 QUỐCTẾ TÁC ĐỘNG Từ CHÍNH SÁCH CỦA MỸ ĐỐI VỚI AN NINH ĐÔNG NAM Á ★ Thiếu tướng, TS ĐÀO NGỌC DINH Cục Khoa học, Chiến lược và Lịch sử Công an Bộ Công an • Tóm tắt Đông Nam Á là khu vực có địa kinh t[.]
136 QUỐCTẾ TÁC ĐỘNG Từ CHÍNH SÁCH CỦA MỸ ĐỐI VỚI AN NINH ĐÔNG NAM Á ★ Thiếu tướng, TS ĐÀO NGỌC DINH Cục Khoa học, Chiến lược Lịch sử Cơng an - Bộ Cơng an • Tóm tắt: Đơng Nam Á khu vực có địa kinh tế- trị đặc biệt, kết nối châu lục quốc gia giới Hiện nay, trước diễn hiên phức tạp, khó lường cạnh tranh nước lớn - yếu tố môi trường an ninh khu vực, có vai trị Mỹ đôi với an ninh quốc gia Đông Nam Á Bài viết phân tích ảnh hưởng từ sách, chiến lược Mỹ đến an ninh khu vực Đông Nam Á đề xuất số kiến nghị nhằm trì ổn định, thịnh vượng quốc gia khu vực • Từ khóa: kinh tế, trị, an ninh khu vực Đông Nam Á; chiến lược IPS giá trị, lọi ích chiến lược Đơng Nam Á đối vói Mỹ Là khu vực có địa kinh tế - trị đặc biệt, Đơng Nam Á “điểm hội tụ” chiến lược tất toàn cầu, Mỹ dành quan tâm đặc biệt đến tuyến hành lang đường biển kết nối Đông Bác Phi qua Tây Á (eo biển Hormuz Iran kiểm sốt), Nam Á, Đơng Nam Á (quan trọng nước lớn giới Các sách chiến lược cường quốc tập trung Đông Nam Á, bật có Sáng kiến Vành đai eo biển Malacca), vịng lên Đơng Bác Á Con đường (BRI) Trung Quốc, Chiến lược Ấn không với Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc mà Độ Dưong - Thái Bình Dưong (IPS) Mỹ Điều đường tự lưu thơng hàng hóa, lại cho thấy mức độ quan tâm Mỹ đối vói Đơng Nam Á ln điều chỉnh, phù họp vói biển, hội nhập quốc tế hầu hết mục tiêu, lợi ích Mỹ thịi kỳ Về vị trí địa lý, Đơng Nam Á bảo đảm lưu thông hàng hải qua Ấn Độ Dưong - Thái Bình Dưong, khu vực kết nối trọng yếu Chiến lược IPS “đấu trường” cạnh tranh ảnh Hành lang đường biển ổn định, môi trường an ninh tuyến đường biển có tính sống cịn nước giói Về trị, an ninh, Đơng Nam Á khu vực có khả trì quan hệ đồng minh quần sự, đối tác chiến lược Mỹ Tây Thái Bình Dưong, Đơng Ấn Độ Dưong nên ln đóng vai trị quan trọng chiến lược an hưởng Mỹ đến khu vực so vói Trung Quốc Theo đó, để trì ảnh hưởng “sân choi” Ấn ninh Mỹ, Chiến lược IPS Khu vực Đơng Nam Á vói biển Andaman thông Ấn Độ Độ Dưong - Thái Bình Dưong bảo đảm lọi ích Dưong Biển Đơng thơng Thái Bình LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 137 Dưong, tạo án ngữ, chốt chặn quan Mặc dù có trở lại mạnh mẽ, thịi trọng, kiểm sốt hiệu đối vói hoạt động ra, vào lục địỉ châu Á Với vị siêu cường số gian ngán, ảnh hưởng Mỹ bị đánh giá có mặt thua Trung Quốc khu vực, đặc “đang V ” diện thường trực biệt Tiểu vùng Mê Kông Hiện nay, Mỹ tiếp hạm đệ ỉ hải quân Mỹ, Hạm đội Thái tục triển khai IPS cách toàn diện, trọng tâm Bình Dương liên minh trị - qn thúc đẩy quan hệ vói nước Đơng Nam Á; khu vụ c, tạo chỗ đứng, vai trị khơng thể khẳng định lại coi trọng cam kết Mỹ đối vói Đơng Nam Á tổng thể Chiến lược thiếu N [ỹ đối vói mơi trường an ninh Đơng Nam Á, rộĩ 1|Ig hon toàn Ấn Độ IPS Trong “Hướng dẫn Chiến lược An ninh Dương - Th iái Bình Dưong Nếu khu vực Đơng Nam Á - m ịt mát xích quan trọng tổng quốc gia tạm thòi” Mỹ ngày 3-3-2021: “Mỹ làm sâu sác quan hệ đối tác với Ấn Độ, thể chiến lư ỵc “xoay trục”, trở lại châu Á Mỹ họp tác với Niu Dilân, Xinhgapo, Việt Nam bị chi phối, kiểm soát hỏi quốc gia khác, vị siêu cường số “đang vị” nước thành viên khác ríong hiệp hội quốc gia Đông Nam Á/ASEAN để thúc đẩy chán bị thách thức đe dọa mục tiêu chung”(2) Cùng chuyến thăm cấp Về lợi ích kinh tế, Đông Nam Á - khu vực giàu cao đến khu vực, Mỹ thể tâm theo tài nguyên, lăng lượng, tiềm kinh tế, thị đuổi Chiến lược IPS, nhàm cạnh tranh vói trường đa d; mg vói 670 triệu dân nơi Trung Quốc trì ổn định, trật tự dựa đầu tư, họp tác lý tường cho doanh nghiệp Mỹ Đông N im Á có tầm quan trọng hàng đầu luật lệ, gán bó lâu dài với khu vực mục kết nối, mở rộng thương mại biển quốc tế tiêu an ninh thịnh vượng chung(3) Trong Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương thực hiệi cam kết xây dựng mối quan hệ ngày 11-02-2022, Mỹ nhấn mạnh “mở rộng nhằm hướn; tói bảo đảm an ninh, thịnh vượng chunị khu vực Vì vậy, Đơng Nam Á có ý nghĩa” diện mạnh mẽ Đơng Nam Á Đồng thịi khảng định, đóng góp cho điểm ttọng y ĨU châu Á - Thái Bình Dương mà ASEAN ngày có tiếng nói mạnh mẽ Mỹ muốn tie p tục thúc đẩy họp tác tất lĩnh vực, từ thưong mại, kinh tế, sở hạ tầng khu vực I :ho đến ứng phó vói thách thức thống nhất(4) Về tập hợp lực lượng, bên cạnh Nhật Bản, Hàn Quốc, ôxtrâylia, Thái Lan Philippin an ninh phi tr lyền thống, dịch bệnh biến thành tố chủ chốt tập họp lực đổi khí hậu(1) Triển kihai chiến lược tập hựp lượng Mỹ dẫn dát theo cấu trúc “Trục Nan lực lượng giói, Mỹ trọng củng cố hiệp ước an Về chiến lu ợc, khu vực chiến lược địa trị (ịa kinh tế châu Á - Thái Bình ninh từ thịi Chiến tranh Lạnh, thát chặt quan Dương, Đơng Nam Á có vị trí quan họng hoa” Vói mục tiêu trì địa vị thống trị hệ vói đồng minh chủ chốt; mở rộng, tăng cường họp tác vói nhiều đối tác khu vực Ấn Độ chiến lược nhầm trì ảnh hưởng, lợi ích Mỹ vực Bởi vậy, Đơng Nam Á ln Dương - Thái Bình Dương, Đông Nam Á đặt vị t í ưu tiên hàng đầu tổng thể chiến lược “xoay trục”, trở lại châu Á Mỹ Nam); tiếp tục củng cố, bố trí lại lực lượng (với Inđônêxia, Xinhgapo, Malaixia Việt hoạt động quân khu vực; tích cực tham gia, LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 533 (7/2022) 138 QUỐCTÊ thúc đẩy họp tác an ninh số diễn đàn, đoạn” Trung Quốc, ủng hộ Phán chế, APEC, ASEM Những tầng nấc Tòa trọng tài thường trực (PCA) năm 2016 đề mạng lưới đồng minh đối tác cao vai trò luật pháp quốc tế, có hướng tới bảo đảm tối đa giá trị, lợi ích, lọi UNCLOS 1982 Tuy nhiên, nhiều diễn đàn đa chiến lược Mỹ khu vực Bên cạnh đó, phương, Mỹ trích Trung Quốc khơng tn Mỹ khơng “phân tuyến” cứng nhác mà chủ thủ luật pháp quốc tế, có hành động chèn ép động tìm kiếm, xây dựng quan hệ với đối tác Biển Đông Đáng ý, ngày 13-01-2022, Bộ mói, lơi kéo tham gia vào tập họp lực lượng Ngoại giao Mỹ công bố Báo cáo số 150 Mỹ dẫn dát chi phối có tính đối trọng cao ranh giói biển, bác bỏ sở địa lý “Bộ Tứ”, Liên minh quân ba bên AUKUS, lịch sử tuyên bố Trung Quốc Sáng kiến SALPIE nhàm gia tăng diện Biển Đông; kêu gọi Trung Quốc tuân thủ quân sự, phối họp vói Mỹ để kiềm chế Trung UNCLOS 1982, phán PCA năm 2016, Quốc Biển Đông; đồng thòi, củng cố sức cạnh tranh chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình chấm dứt hoạt động trái pháp luật cưỡng Dương, có Đơng Nam Á ép Biển Đơng Bên cạnh đó, Mỹ tăng cường triển khai Một số động thái thể rõ triển khai chiến lược Mỹ Đông Nam Á: (i) Ở Biển Đông, Mỹ trì thực quan hoạt động diện quân sự, thể sức mạnh điểm “không đứng bên tranh chấp Dương Mỹ thực hoạt động tự Biển Đông” bác bỏ yêu sách “đường hàng hải (FONOP) phối họp với đồng »- răn đe, làm tăng nhiệt điểm nóng Đơng Nam Á, rộng Ấn Độ Dương - Thái Bình Ị' Cảng Hải Phịng nhữung cảng biển thông quan lượng hàng container lớn thê giới _ Anh: pegasus-shipping.com LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 533 (7/2022) 139 minh (Anh, Pháp, Đức, Nhật Bản, ơxtrâylia ) (Ui) Cuộc khủng hoảng trị Mianma, thực (ác hoạt động tuần tra, tập trận có quy sau biến ngày 01-02-2021, Mỹ liên tục sử mô lớn nh Biển Đông để cạnh tranh trực dụng sức ép ngoại giao, biện pháp trừng phạt diện với "rung Quốc Đáng ý, chuyến lên quyền quân sựMianma ngoại giao, FONOP ng ìy 12-7-2021 vào dịp kỷ niệm 05 Mỹ kêu gọi Trung Quốc đóng vai trị “xây dựng" năm TòaT ■ọng tài thường trực phán việc giải tình trạng bạo lực gia vấn đề Biể:t Đông (năm 2016); chuyến FONOP tăng Mianma(6) Các tập đồn truyền thơng ngày 08-9-: Ỉ021 tàu Hải quân Mỹ vào khu quốc tế Mỹ phương Tây liên tục đưa tin, lên vực 12 hải H Đá Vành Khăn, quần đảo Trường Sa án mạnh mẽ hành động “đảo chính” lực sau Lui t An tồn giao thơng hàng hải (sửa lượng quân đội cổ súy cho phong trào biểu đổi) Tri ing Quốc có hiệu lực Mỹ triển tình Mianma; Facebook tiến hành đóng khai thêm t àu chiến, tên lửa đạn đạo tầm ngán, tài khoản hên quan đến quân đội nước tầm trung khu vực; đẩy mạnh tái bố trí lực biện pháp trừng phạt kinh tế, Mỹ đình lượng, thiếi lập cứu qn mói Đơng Nam Á Hién tại, riêng Bộ Tư lệnh Ấn Độ Thỏa thuận khung Thương mại Đầu tư Dưong - Thí ii Bình Dưong (USINDOPACOM) Mianma quân đội sở hữu MEC trang bị 2.000 máy bay, 200 tàu chiến vói MEHL vào danh sách đen đóng băng tài sản hon 370.00C quân; triển khai đông Nhật Mỹ Phản ứng sách Mỹ Bản, Hàn Quốc quy mơ nhỏ hon Xinhgapo, khủng hoảng trị Mianma nhận Philippin Oxtrâylia (ii) Tiểt I vùng Mê Kông, Mỹ tăng cường thống nhất, đồng thuận lưỡng đảng, diện, tí P trung thúc đẩy triển khai chế Canada Ngày 24-9-2021, Tuyên bố Quan hệ đối tác Mê Kông - Mỹ (MUSP), đầu tư chung sau Hội nghị Thượng đỉnh Nhóm Bộ Tứ nguồn lực đối phó vói thách thức an ninh (Quad) trực tiếp lần đầu tiên(7), Mỹ đồng minh phi truyền hống, giải vấn đề môi kêu gọi chấm dứt bạo lực, thả tù nhân trường xuyê: biên giói vốn nhạy cảm, chứa đụng mâu tl uần Trung Quốc nước trị, sớm khôi phục dân chủ, triển khai Tuyên bố Đổng thuận điềm ASEAN Điều hạ nguồn sô Ig Mê Kông MUSP đề cao mặt thể coi trọng vai trò giá trị minh bạch, cạnh tranh tự bình ASEAN, mặt khác tạo sức ép khơng nhỏ đảng, góp phần hạn chế thách thức, ASEAN xử lý khủng hoảng thúc đẩy ổn định, phát triển bền vững trị Tác động từ sách Mỹ đến an đem lại tqịnh vượng cho khu vực(5) Cạnh tranh ỹ - Trung Quốc Tiểu vùng Mê Kông chi a căng thẳng khốc liệt Mỹ Mianma; đưa hai tập đoàn kinh tế đồng minh phương Tây Anh, Oxtrâylia, EU ninh Đông Nam Á khuyến nghị Biển Đông, s )ng với “phản tỉnh” chiến lược Tác động từ sách Mỹ đến an ninh Đông Nam Á Mỹ cùnị với trở lại khu vực siêu Theo chiều thuận: Giói nghiên cứu quốc tế cường số “đ ang vị” khiến Tiểu vùng Mê Kông nhiều khả trở thành điểm nóng an ninh Đơ: Ig Nam Á cho ràng, Mỹ ngày coi ttọng đặt nước khu vực Đông Nam Á (ASEAN) vị trí ưu tiên sách đối ngoại Điều LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số533 (7/2022) 140 QUỐCTÊ làm tăng vị thế, vai trò ASEAN chủ ninh định hình trở nên rõ nét Đặc thể có ảnh hưởng kiến tạo cấu trúc an ninh biệt, suy giảm vai trò “trung tâm” ASEAN định hình trật tự khu vực, giữ vai trị trung diễn nhanh chóng trước tổng thể gian, hịa giải “cuộc chơi” nước sách đối ngoại Mỹ nay, hỏi so vói lớn, Mỹ Nếu nước thành viên ASEAN chế Mỹ đồng minh, đối tác chủ thận ưọng, khéo léo, biết tận dụng điều kiện chốt (đơn cử Bộ Tứ hay AUKUS) xây dựng điểm cân bàng ttong cạnh tranh chiến ASEAN thứ tự ưu tiên thấp lược nước lớn góp phần quan trọng giúp tăng Một số khuyến nghị Để góp phần giảm cường xu hịa bình, họp tác phát triển khu vực Hơn nữa, quốc gia Đông Nam Á thiểu xung đột lọi ích Giói nghiên cứu quốc tế cho rằng, Mỹ tác động theo nghịch, tăng ngày coi trọng đặt nước khu vực Đông Nam Á (ASEAN) vị trí ưu chiều có nhiều thuận lọi để mở rộng, phát triển quan hệ tiên hon sách đối ngoại Điều chiều thuận nhân tố họp tác nhiều lĩnh làm tăng vị thế, vai trò ASEAN vực vói Mỹ, họp chủ thể có ảnh hưởng kiến đối vói môi trường an ninh Đông Nam Á, tác kinh tế, thương mại, tạo cấu trúc an ninh định hình trật tự Mỹ nhàm tạo dựng thúc đẩy liên kết, hội khu vực, giữ vai trò trung gian, hòa giải “cuộc choi” nước lớn, nhập quốc tế trì an ninh khu vực Vói diện ngày “thường xuyên” Mỹ cường tác động theo khơng gian họp tác, trì ổn định tương đối, Mỹ Neu nước thành viên ASEAN thịnh vượng chung thận trọng, khéo léo, biết tận dụng khu vực, thòi gian tói, điều kiện xây dựng điếm cân bang thành viên ASEAN khu vực, nước Đông Nam Á có hội cạnh tranh chiến lược nước lớn góp cần tập trung vào nội phần quan trọng giúp tăng cường xu dung sau: đến gần vói trung tâm chuỗi cung ứng hịa bình, họp tác phát triển khu vực Một là, với việc kiên trì thúc đẩy triển khai Tầm nhìn Ấn Độ tồn cầu, đón sóng đầu tư trực tiếp, dịch chuyển công nghệ, sản xuất khu vực, sản xuất, láp ráp ô Dương - Thái Bình Dương ASEAN, nước Đơng Nam Á củng cố giá trị đồn kết, tơ, điện tử, lượng công nghệ thống nhầm bảo đảm vai trò “trung tâm” Theo chiều nghịch: (i) Với hướng ưu tiên ASEAN cấu trúc an ninh khu vực sách nước lớn, Mỹ, nước Đông Nam Á đối mặt vói sức ép “chọn định hình Tích cực trao đổi để đến nhận thức bên” ngày gay gát; (ii) Sự phân nhóm, chia vai trị “trung tâm” ngày rõ Khối, rẽ nội biểu hoạt động gây sức ép, gây đoàn kết nước ASEAN ngày củng cố giá trị đồn kết, thống nhất, tăng cường tiếng nói địi sống trị - an gia tăng theo hình thức, cường độ cạnh tranh chiến lược nước lớn Đông Nam Á; (iii) Sự ninh khu vực, quốc tế, hướng tói bình đảng, suy giảm vai trò “trung tâm” cấu trúc an LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) chung nước thành viên, tận dụng hiệu cơng bàng, từ bảo đảm điều kiện cho ổn định, an ninh, thịnh vượng Đông Nam Á, rộng 141 Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương ngày ưong kết nối nước “Bộ Tứ”, “Bộ Tứ mở rộng" bền V ĩng Bên cạnh đó, vai trị “trung tâm” đối tác khác tập họp lực lượng ASEAN tiền đề để môi nước thành viên mói Mỹ Đồng thịi, cần chủ động phương gia tăng vai trò vị chiến lược án ứng phó để bảo đảm “tự chủ” chiến lược trường quốc tế Hơn nữa, phải xác định, trước sức ép “chọn bên” bối cảnh cạnh ASEAN CÒI I số vấn đề hạn chế, tranh chiến lược nước lớn ngày gia tăng □ “chiếc ô” an ninh cuối cùng, “chốt chặn” cho bảo đảm m ìi trường an ninh khu vực Trong tiến trình đó, cầ ]phát huy vai trị đóng góp nguồn lực củila Mỹ để ASEAN ngày có tiếng Ngày nhận bài: 17-2-2022; Ngày bình duyệt: 21 -2- nói mạnh n lẽ thống Hai là, chịủ động tác động theo kênh phù 2022; Ngày duyệt đăng: 15-7-2022 họp để Mỹ í/à nước phương Tây hiểu lược "trái tim châu Á”, https://baotintuc.vn đặc điểrr địi sống trị, xã hội, nhu cầu /phan-tichnhan-dinh/my-khang-dinh-loi-ich- phát triển h ện nước khu vực; dia-chien-luoc-tai-trai-tim-chau-a20210826175743499.htm quan hệ, sức ảnh hưởng Trung Quốc nước Đông Nam Á Trên sở đó, có (1) Phương Oanh: Mỹ khảng định lợi ích địa chiến (2) Thanh Tuấn: Mỹ cơng bốHướng dẫn Chiến lược đánh giá, hịiạch định, điều chỉnh sách An ninh Quốc gia Tạm thịi, https://baotintuc.vn/ phù họp, không để cạnh tranh chiến lược the-gioi/my-cong-bo-huong-dan-chien-luoc-an- nước len trở thành yếu tố ảnh ninh-quoc-gia-2021034112110495.htm hưởng tiêu qực đến môi trường an ninh Đông Nam Á hay tạo “điểm nghẽn” việc triển khai cáb chiến lược nước lớn, Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương mà (3) Lê Ngọc: Bà Harris: Chuyến thăm báo hiệu khởi đầu chưong quan hệ Việt - Mỹ, Vnexpress, 2021, https://vnexpress.net/ba-harris-chuyen-tham -bao-hieu-khoi-dau-chuong-moi-quan-he-viet- Mỹ mói cơng bố vào ngày 11-02-2022 hình my-4346694.html thành, gia tă Ig “khoảng trống quyền lực” làm (4) Xem thêm: Chiến lược Ấn Độ Dưong - Thái Bình cân bằnI Ị cán cân chiến lược Mỹ - Trung khu vực Dương Hoa Kỳ, https://vn.usembassy.gov/ Ba là, tích (ực, chủ động thể quan điểm, vi/trang-thong-tin-chien-luoc-an-do-duong-thai- binh-duong-cua-hoa-ky/ liên kết hoạt ( ộng vói Mỹ ổn định, an ninh (6) Bùi Thanh Tuấn: Quan hệ Đối tác Mê Cơng - Mỹ hịa bình chu vực, vấn đề Biển Đông, tảng hướngphát triền đối vói Tiểu vùngsơng Tập trung vàc việc nâng cao lực bảo đảm Mê Công, Tạp chí Cộng sản, số 960 (2-2021), tr.104 an ninh hàng lải, lực chấp pháp biển, (7) Phát biểu Ned Price, Người phát ngôn Bộ bảo đảm an te àn hàng hải bảo vệ môi trường Ngoại giao Mỹ ngày 04-3-2021 biển Ưu tiên thúc đẩy, kết nối dự án xây (8) Hội nghị diên Washington D.c (Mỹ), vói dựng hạ tầng ỉằ cảng biển nước sâu theo hành tham gia lãnh đạo nước Nhóm Bộ Tứ lang kinh tế Đông - Tây dựa tảng gồm Tổng thống Mỹ Joe Biden, Thủ tướng Nhật Chiến lược IPS Mỹ họp tác kinh tế vói Bản Suga Yoshihide, Thủ tướng ôxtrâylia Scott Morrison Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi đối tác khác ' Thúc đẩy sáng kiến Mỹ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) ... tế đồng minh phương Tây Anh, Oxtrâylia, EU ninh Đông Nam Á khuyến nghị Biển Đông, s )ng với “phản tỉnh” chiến lược Tác động từ sách Mỹ đến an ninh Đơng Nam Á Mỹ cùnị với trở lại khu vực siêu... “Hướng dẫn Chiến lược An ninh Dương - Th iái Bình Dưong Nếu khu vực Đông Nam Á - m ịt mát xích quan trọng tổng quốc gia tạm thịi” Mỹ ngày 3-3-2021: ? ?Mỹ làm sâu sác quan hệ đối tác với Ấn Độ, thể chiến... chiến lược Mỹ Đông Nam Á: (i) Ở Biển Đơng, Mỹ trì thực quan hoạt động diện quân sự, thể sức mạnh điểm “không đứng bên tranh chấp Dương Mỹ thực hoạt động tự Biển Đông? ?? bác bỏ yêu sách “đường hàng