Khung pháp lý cho hoạt động và vai trò của các tổ chức phi chính phủ ở philippines

KHUNG PHAP LY CHO HOẠT ĐỌNG VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ ở PHILIPPINES QUANG NGỌC HUYEN* * TS Quang Thị Ngọc Huyền, Khoa Quản lý xã hội, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tóm tắt Các tổ chức từ[.]

KHUNG PHAP LY CHO HOẠT ĐỌNG VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ PHILIPPINES QUANG NGỌC HUYEN * Tóm tắt: Các tổ chức từ thiện, phúc lợi xuất Philippines từ sớm, tu sĩ Tây Ban Nha thành lập trại trẻ mồ côi, xây dựng bệnh viện, trường học cho người nghèo, trẻ em vùng sâu, vùng xa Trong thời kỳ cai trị Philippines, quyền thuộc địa Mỹ công nhận quyền thành lập tổ chức tư nhân phi lợi nhuận Sau giành độc lập, Chính phủ Philippines tạo điểu kiện thuận lợi để tổ chức phi phủ (NGO) hoạt động sở tuân thủ quy định pháp luật Chính vậy, Philippines nước có tổ chức phi phủ (NGO) dơng đảo hoạt động sôi động giới Thực tế cho thấy, khu vực NGO Philippines có đóng góp quan trọng q trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Các NGO tồn nhiều hĩnh thức góp phần khỏa lấp khoảng trống việc cung cấp dịch vụ xã hội Chính phủ Bằng cách thể đảm bảo tính chuyên nghiệp, trách nhiệm giải trình minh bạch trước ca quan quản lý nhà nước cộng đồng xã hội, tổ chức phi phủ cho thấy vai trị khơng thể thiếu đời sống xã hội Philippines Bài viết tìm hiểu thể chế quản lý nhà nước tổ chức phi phủ củng vai trị bật tổ chức Philippines thời gian gần Từ khóa: Philippines, tổ chức phi phủ, thể chế quản lý nhà nước Mở đầu Cộng hịa Philippines quần đảo có 7.000 đảo chia thành ba phân khu địa lý từ bắc xuống nam theo đảo lớn Luzon, Visayas Mindanao Vị trí Philippines nằm Vành đai núi lửa Thái Bình Dương gần đường xích đạo khiến Philippines dễ xảy động đất hàng năm hứng chịu nhiều bão lớn Philippines có dân số đứng thứ Đông Nam Á, sau Indonesia Cơ quan Thống kê Philippines (PSA) cho biết, theo điều tra dân số nhà năm 2020, tổng dân số Philippines tính đến ngày 1/5/2020 109.035.343 người'1’ Philippines thuộc địa Tây Ban Nha từ năm 1521 đến 1898 Sau Cách * TS Quang Thị Ngọc Huyền, Khoa Quản lý xã hội, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 24 mạng chống lại thực dân Tây Ban Nha, Philippines tuyên bố độc lập vào ngày 12/6/1898 nước Cộng hòa Philippines thành lập Nhưng sau Philippines trở thành thuộc địa Mỹ Sau gần nửa kỷ, Philippines Mỹ trao trả độc lập vào ngày 4/7/1946 Các tổ chức phi phủ (NGO) Philippines xuất từ sớm Hoạt động từ thiện nhân đạo xuất sau Tây Ban Nha đô hộ Philippines Hiện có khoảng 85% dân số Philippines theo Cơng giáo Đó dấu ấn đậm nét đời sống văn hóa xã hội Philippines ảnh hưởng từ 300 năm người Tây Ban Nha cai trị Giáo hội Công giáo La Mã dòng tu sớm thành lập nhiều tổ chức phúc lợi Philippines trại trẻ mồ côi, bệnh viện Khi tiếp quản cai trị Philippines từ Tây Ban Nha, quyền thuộc địa Mỹ vạch rõ ranh giới hoạt động từ thiện tôn giáo, hoạt động từ thiện tư nhân Luật Công ty Philippines năm 1906 công nhận quyền thành lập tổ chức tư nhân phi lợi nhuận phủ trợ cấp cho hoạt động số tổ chức Hội Chữ thập đỏ Hoa Kỳ, nhà thờ Tin Lành lập nhiều trường học, bệnh viện miễn phí cho người nghèo Từ Mỹ trao trả độc lập năm 1946, trải qua nhiều đời tổng thống, Chính phủ Philippines tạo điều kiện để tổ chức phi phủ tích cực hoạt động Các tổ chức NGO Philippines thành lập có tư cách pháp nhân không đăng ký tư cách pháp nhân, tùy theo lựa chọn, mục đích người thành lập NGO Hiến pháp năm 1987 Philippines Luật Chính quyền địa phương ban hành năm 1991 sở pháp Nghiên cứu Đông Nam Á, sô' 7/2022 lý cao quản lý NGO cơng nhận vai trị NGO Philippines Có thể thấy NGO Philipines sớm đời có hoạt động đóng góp thiết thực cho cộng đồng, xã hội nhiều lĩnh vực bảo vệ môi trường, xây dựng, giám sát sách, trợ giúp nhân đạo, đặc biệt ln hướng tới đối tượng người yếu xã hội-như phụ nữ trẻ em nghèo, Vai trò NGO đời sống xã hội Philippines từ lâu quyền ghi nhận diện đời sống xã hội tất người dân nơi Khung pháp lý cho hoạt động tổ chức phi phủ Philippines Các NGO Philippines nhà nước khuyến khích thúc đẩy hoạt động phát triển Điều thể Điều II, Mục 23 Hiến pháp năm 1987 Philippines: “Nhà nước khuyến khích tổ chức phi phủ, tổ chức cộng đồng, tổ chức ngành nghề thúc đẩy phúc lợi quốc gia”(2) Hiến pháp 1987 cơng nhận có vai trị quan trọng NGO việc theo đuổi phát triển rõ phương thức hoạt động NGO Điều XIII, Mục 15: “Nhà nước tơn trọng vai trị tổ chức độc lập người dân cho phép người theo đuổi bảo vệ mục đích khn khổ dân chủ, hợp pháp họ lợi ích tập thể khát vọng thơng qua hịa bình phương tiện hợp pháp,,(3) Nhà nước đảm bảo thiết lập thể chế tạo điều kiện để NGO tham gia mặt đời sống xã hội Hiến pháp quy định: “Quyền người dân tổ chức họ tham gia cách hiệu hợp lý không bị hạn Quang Ngọc Huyền - Khung pháp lý cho hoạt động vai trò tổ chức chế tất cấp độ định xã hội, trị, kinh tế Theo luật, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết lập chê tham vấn đầy đủ”*2 *4) Luật Chính quyền địa phương ban hành năm 1991 thể chế hóa tham gia tổ chức phi phủ quản trị cách cho họ đại diện tham vấn địa phương quốc gia vấn đề kế hoạch, chương trình phát triển Chương - Quan hệ với tổ chức nhân dân tổ chức phi phủ - nêu rõ vai trò tổ chức NGO việc quyền địa phương thúc đẩy hoạt động tổ chức NGO để họ trở thành đối tác tích cực theo đuổi quyền tự chủ địa phương Luật nêu rõ quyền địa phương liên doanh thỏa thuận hợp tác với NGO để tổ chức tham gia vào việc cung cấp số dịch vụ bản, dự án xây dựng lực sinh kế, phát triển doanh nghiệp địa phương để cải thiện suất thu nhập, đa dạng hóa nơng nghiệp, thúc đẩy cơng nghiệp hóa nơng thơn, thúc đẩy cân sinh thái nâng cao phúc lợi kinh tế, xã hội người dân Các tổ chức NGO Luật Chính quyền địa phương nêu chế để quyền địa phương cung cấp, hỗ trợ tài thực dự án kinh tế, xã hội, môi trường, văn hóa(5) Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ Ở Philippines, NGO khơng bắt buộc phải đàng ký mặt pháp lý Tuy nhiên, tố chức đăng ký có tư cách pháp nhân cho phép họ ký kết hợp đồng mở tài khoản ngân hàng Có bốn quan phủ cung cấp đăng ký tính 25 pháp lý cho NGO, là: Uy ban Chứng khốn Giao dịch (SEC), Cơ quan Phát triển Hợp tác xã (CDA), Bộ Lao động Việc làm (DOLE), Ban Quản lý Nhà Sử dụng đất (HLURB) Tùy theo lĩnh vực hoạt động NGO để đãng ký tư cách pháp nhân với quan phủ Các NGO hiệp hội nông dân, hiệp hội thể thao sức khỏe, tổ chức phúc lợi xã hội câu lạc đăng ký tư cách pháp nhân Uy ban Chứng khoán Giao dịch (SEC) Cơ quan Phát triển Hợp tác xã (CDA) đăng ký cho nhiều loại hình hợp tác xã, bao gồm hợp tác xã tiết kiệm tín dụng, hợp tác xã tiêu dùng, hợp tác xã tiếp thị hợp tác xã đa mục tiêu Bộ Lao động Việc làm (DOLE) đăng ký tư cách pháp nhân cho liên đoàn lao động, liên đoàn lao động hiệp hội người lao động nông thôn theo Bộ luật Lao động Philippines Cuối cùng, Ban Quản lý nhà Sử dụng đất (HLURB) nơi đăng ký cho hiệp hội chủ sở hữu nhà Ngoài đăng ký thức với quan trên, NGO muốn thực hoạt động cụ thể cần đăng ký thứ cấp giấy phép từ quan phủ khác Ví dụ: NGO muốn thực vai trị cơng tác xã hội phúc lợi xã hội, chẳng hạn vận hành trại trẻ mồ côi sở trẻ em, tổ chức y tế phi lợi nhuận, cần phải có giấy phép tương ứng từ Bộ Phúc lợi xã hội Phát triển Bộ Y tế, tổ chức giáo dục phi lợi nhuận phải có giấy phép hoạt động Bộ Giáo dục, úy ban Giáo dục Đại học Cơ quan Giáo dục Kỹ thuật Phát triển Kỹ Các NGO đăng ký tư cách pháp nhân yêu cầu nộp báo cáo hàng năm, bao gồm báo cáo tài kiểm 26 toán, cho quan nơi họ đăng ký Là tổ chức phi lợi nhuận có đóng góp vào phúc lợi chung phát triển quốc gia nên Chính phủ miễn thuế thu nhập NGO từ khoản thu tài trợ, trợ cấp, quà tặng nguồn khác, miễn thu nhập khơng mang lại lợi ích cho cá nhân Tuy nhiên, để tránh có NGO lợi dụng ưu đãi nhà nước, Chương trình Cải cách Thuế Tồn diện năm 1995 loại bỏ việc miễn thuế nhà tài trợ khấu trừ khoản đóng góp cho tổ chức phi phủ Điều có tác động bất lợi tổ chức phi phủ phụ thuộc vào khoản tài trợ doanh nghiệp Do vậy, từ năm 1998 Bộ Tài Philippines miễn thuế khấu trừ thuế cho NGO Hội đồng chứng nhận NGO Philippines (PCNC) cấp giấy xác nhận đủ lực quản lý tốt Sự phát triển mạnh mẽ tổ chức NGO, đặc biệt số lượng, tín hiệu đáng mừng Chính phủ ủng hộ đặt thách thức khả Chính phủ việc điều chỉnh tất tổ chức đảm bảo nguồn lực chuyển đến NGO thực sử dụng cho mục tiêu họ tun bố Chính vậy, vào năm 1991 mười tổ chức phi phủ lớn mạnh Philippines thành lập Mạng lưới phát triển tổ chức phi phủ (CODE NGO) Họ xây dựng Bộ Quy tắc ứng xử CODE-NGOífi) cho tổ chức phi phủ xem biểu NGO cam kết với cộng đồng để thúc đẩy tính chuyên nghiệp trách nhiệm giải trình hoạt động Đáp lại, đơng đảo NGO hưởng ứng áp dụng nguyên tắc, mục tiêu điều khoản có Bộ Quy tắc ứng xử Nghiên cứu Đông Nam Á, sô' 7/2022 Tuy nhiên, đế đồng hành chia sẻ khó khăn, thách thức đặt cho quan phủ việc quản lý hoạt động NGO xem hội trách nhiệm bổ sung cho nỗ lực Chính phủ việc đảm bảo nguồn lực mà tổ chức phi lợi nhuận, phi phủ nhận được sử dụng tối đa cho mục đích định họ nên sáu tổ chức số mạng lưới NGO quốc gia lớn đất nước, gồm có: Hiệp hội Tổ chức (AF), Hội đồng Giám mụcDoanh nhân Phát triển Con người (BBC), Mạng lưới phát triển phi phủ (CODE-NGO), Liên đồn Tổ chức Doanh nghiệp (LCF), Hội đồng Quốc gia Phát triển Xã hội (NCSD) Doanh nghiệp Tiến Xã hội Philippines (PBSP) thành lập Hội đồng Chứng nhận NGO Philippines (PCNC) đăng ký tư cách pháp nhân với úy ban Chứng khoán Giao dịch vào ngày 29 tháng năm 1997 Sau diễn đối thoại, đàm phán Bộ tài nhà lãnh đạo NGO để cuối đạt thỏa thuận việc xác định thuế cho NGO Đạo luật Cộng hòa số 8424 - Đạo luật Cải cách Thuê năm 1997, ký ngày 11/12/1997, nội dung quy định khoản đóng góp cho tổ chức phi phủ cơng nhận tổ chức hoạt động dành riêng cho hoạt động khoa học, nghiên cứu, giáo dục, xây dựng nhân cách, phát triển niên thể thao, sức khỏe, phúc lợi xã hội, mục đích văn hóa từ thiện kết hợp chúng, khấu trừ toàn thuế Để xác định đối tượng hưởng khấu trừ thuế, ngày 11/4/2008, sắc lệnh số 720 - Thành lập Quan hệ Đối tác Chính phủ Phi phủ việc Công nhận tổ chức nhận hỗ trợ, quà tặng liên quan Quang Ngọc Huyền - Khung pháp lý cho hoạt động vai trò tổ chức đến việc khấu trừ thuế từ khoản đóng góp từ thiện theo quy định Bộ luật Thuế vụ Quốc gia thông qua Theo Sắc lệnh, PCNC có tư cách pháp nhân đối tác Chính phủ Chính phủ cho phép cấp giấy chứng nhận sau thẩm định điều kiện tập đoàn nước tổ chức phi phủ tổ chức đủ điều kiện tài trự nhận tài trợ (quà tặng) khấu trừ thuế Vai trò tổ chức phi phủ Philippines Philippines quốc gia chịu nhiều thiên tai thứ ba giới, dễ bị ảnh hưởng nhiều bão tố, lở đất, động đất, sóng thần, với tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ sinh cao lý cộng đồng nghèo đói Philippines tồn khắp đất nước, khu vực thành thị nơng thơn Đói vấn đề nghiêm trọng bắt nguồn từ nghèo đói Philippines, với 64% dân số bị an ninh lương thực triền miên Theo Cơ quan Thống kê Philippines (PSA), “tỷ lệ nghèo ước tính 16,6% vào năm 2018 17,6 triệu người phải đối mặt với tình trạng nghèo cực Do ảnh hưởng từ dịch Covid -19, tháng đầu năm 2021, tỷ lệ người nghèo Philippines có thu nhập bình qn đầu người không đủ để đáp ứng nhu cầu lương thực phi lương thực họ, ước tính 23,7% Điều có nghĩa 26,14 triệu người Philippines sống ngưỡng nghèo, ước tính trung bình 12.082 Peso cho gia đình người/tháng Đối với gia đình, tỷ lệ nghèo tháng đầu năm 2021 ước tính 18,0%, tương đương với khoảng 4,74 triệu gia đình nghèo”0) Trong nhiều thập kỷ, tổ chức phi 27 phủ tổ chức xã hội tích cực theo đuổi mục tiêu phát triển, nhân đạo, đặc biệt hướng đến mục tiêu giảm đói nghèo Hàng loạt NGO đời với mục đích nâng cao điều kiện sống khu vực yếu thế, tổ chức phi phủ cung cấp dịch vụ có ý nghĩa cho người dân thơng qua chương trình dự án khác họ Điều cho thấy đóng góp tổ chức phi phủ phát triển quốc gia ghi Hiến pháp năm 1987 cụ thể hóa Bộ luật quyền địa phương năm 1991 Mơi trường thuận lợi, thủ tục đăng ký thành lập NGO khơng khó khăn nên NGO Philippines phát triển mạnh mẽ quốc gia châu Á Có mặt lĩnh vực vai trò quan trọng NGO nhắc tới Philippines hoạt động từ thiện, nhân đạo với mục tiêu tạo hội cải thiện điều kiện sống cho phụ trẻ em nghèo đói Một loạt NGO điển hình với thành tích ghi nhận hoạt động như: Feed the children, Childhope Philippines Foundation, Inc, Rise Against Hunger Philippines, Action Against Hunger Những hoạt động NGO cho thấy vai trị khơng thể thiếu họ cộng đồng Philippines - Tổ chức Feed the children® (FEED) NGO hoạt động Philippines từ năm 1984 Tầm nhìn FEED theo đuổi “Tạo giới trẻ em khơng bị đói ngủ” Sứ mệnh FEED đưa “Cung cấp hy vọng nguồn lực cho người khơng có thứ cần thiết cho sống” Tại Philippines, FEED nỗ lực cải thiện tình trạng dinh dưỡng trẻ nhỏ; 28 thúc đẩy khả tiếp cận giáo dục thông qua nhiều hình thức hỗ trợ giáo dục; khun khích hành vi lành mạnh cách cung cấp khóa đào tạo nước, vệ sinh giữ gìn vệ sinh; trao quyền cho gia đình cộng đồng vượt qua đói nghèo tự trì Ngồi ra, FEED có sáng kiến thành lập nhóm tiết kiệm dạy cho trẻ em cách thức quản lý Đó nhóm tiết kiệm cộng đồng nhà tài trợ cho trẻ em khơng có khả vay vốn Bằng cách tiết kiệm khoản tiền nhỏ tuần, trẻ em học kỹ quan trọng quản lý tài thấy khoản tiết kiệm cá nhân nhóm chúng tăng lên Vào cuối kỳ học hàng năm, trẻ em nhận khoản tiết kiệm thường dùng để đóng học phí, mua đồng phục học sinh mới, chia sẻ với gia đình để đầu tư - TỔ chức Childhope Philippines Foundation, Inc