B¸o c¸o ®¸nh gi¸ t¸c ®éng s¬ bé VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Nghị định của Chính p[.]
VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Nghị định Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Cải cách hành (CCHC) thực chế cửa, cửa liên thông thời gian qua Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm Chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Việc gắn kết phát triển kinh tế - xã hội với CCHC, thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp hiệu đổi phương thức làm việc thể động quan hành nhà nước, góp phần tạo chuyển biến mối quan hệ nhà nước với tổ chức, công dân Ở nước ta, sau gần 15 năm tổ chức thực giải thủ tục hành (TTHC) theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” 1, thấy, chủ trương quán Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thể thông qua quy định cụ thể ngày hoàn thiện Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật việc thực chế cửa cấp độ Quyết định Thủ tướng Chính phủ, chưa thực nhấn mạnh tầm quan trọng chủ trương nhiệm vụ cải cách TTHC Đồng thời, Quyết định nêu Thủ tướng Chính phủ có phạm vi áp dụng quan hành địa phương, chưa thống cho cấp hành Những vấn đề dẫn đến chế cửa xác lập chưa đủ tồn diện để đặt lợi ích người dân doanh nghiệp vào trung tâm cải cách hành Qua tổng hợp, theo dõi tình hình thực chế cửa, cửa liên thơng thời gian qua, thấy mơ hình tổ chức, biên chế, chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động chưa có thống địa phương, gây khó khăn cơng tác quản lý, theo dõi đánh giá việc thực Đáng ý, số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thời gian qua tổ chức (i) Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương; (ii) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; (iii) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương “Trung tâm hành cơng” thực mơ hình cửa tập trung mơ hình chưa có pháp lý cụ thể nên việc triển khai không thống Chất lượng giải TTHC thời gian qua cịn nhiều hạn chế, cịn tình trạng quy định thêm thành phần hồ sơ, quy định TTHC trái thẩm quyền (Ví dụ: An Giang, Thanh Hóa…); phận tiếp nhận trả kết hướng dẫn không đầy đủ dẫn đến người dân, tổ chức phải lại nhiều lần để hồn thiện hồ sơ; cịn tình trạng trễ hẹn giải TTHC, đặc biệt TTHC lĩnh vực đất đai Tại nhiều địa phương, Bộ phận tiếp nhận trả kết quan chun mơn cấp tỉnh, đơn vị hành cấp huyện thực việc tiếp nhận TTHC mà không bảo đảm chất lượng hướng dẫn không theo sát quy trình giải TTHC quan có thẩm quyền giải Bên cạnh đó, phần lớn theo dõi thủ công thông qua Phiếu theo dõi nên Bộ phận tiếp nhận trả kết khơng nắm thơng tin tình trạng hồ sơ dẫn đến tình trạng quy định nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết công dân phải lại nhiều lần đến phịng, ban chun mơn để hồn thiện hồ sơ để biết tình hình giải hồ sơ TTHC làm giảm hiệu chế cửa, cửa liên thông Sự phối hợp Bộ, ngành địa phương giải TTHC hạn chế Trong số TTHC tiếp nhận giải địa phương, có khoảng 50 TTHC có tham gia Bộ, ngành vào quy trình giải Tuy nhiên, khơng có hệ thống kiểm soát, giám sát việc giải nên thực tế có tình trạng địa phương thực lên Trung ương bị q hạn, chí khơng có phản hồi Bên cạnh đó, có khoảng trống theo dõi, giám sát việc giải TTHC Bộ, ngành Việc theo dõi, giám sát chủ yếu sở báo cáo, Bộ, ngành có hệ thống điện tử kiểm sốt chất lượng để theo dõi tình hình giải Đối với Bộ, ngành có hệ thống theo dõi việc nhập thơng tin quy trình vào hệ thống lại phụ thuộc nhiều vào ý thức công chức thực nên hiệu không cao Kết ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) chưa đạt kỳ vọng, chưa thực mang lại thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực TTHC nên chưa người dân, doanh nghiệp hưởng ứng nhiệt tình Việc đầu tư CNTT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không đồng phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, khả ứng dụng tâm trị Lãnh đạo địa phương Đánh giá chung, đa số Hai loại mô hình triển khai chế cửa, cửa liên thơng: (i) mơ hình cửa phân tán thực theo Quyết định số 09/QĐ-TTg, theo đó, quan chun mơn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện, xã có tổ chức phận tiếp nhận trả kết quan, đơn vị (ii) mơ hình cửa tập trung, cơng chức, viên chức quan, đơn vị cử đến ngồi nơi tập trung để tiếp nhận giải TTHC Hiện số tỉnh triển khai, Quảng Ninh, Bắc Ninh tỉnh Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho tổ chức thí điểm, TP Đà Nẵng, Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung khơng hình thành tổ chức, có 15 đơn vị cấp tỉnh tự tổ chức đưa vào vận hành Trung tâm hành cơng, ngồi cịn có khoảng 20 đơn vị tiến hành xây dựng Đề án Trung tâm hành cơng địa phương đơn vị hành cấp huyện, xã chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị cũ, lạc hậu không bảo đảm chất lượng công việc Tại nơi trang bị, đa số phần mềm không thống nên không kết nối, chia sẻ thơng tin với nhau, tình trạng khơng xảy phạm vi toàn quốc mà phạm vi cấp tỉnh, cấp huyện Do cắt khúc thơng tin, quy trình giải khơng ghi nhận đầy đủ nên việc kiểm soát giải TTHC không hiệu quả, thông tin giải không minh bạch, người dân khơng thể theo dõi tình trạng hồ sơ Tỷ lệ giải TTHC thơng qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, cịn thấp người dân chưa có thói quen thực thủ tục trực tuyến quy định việc giải thủ tục trực tuyến chưa thống nhất, rời rạc văn cụ thể Mục tiêu xây dựng sách - Tạo sở pháp lý đồng bộ, thống để triển khai có hiệu việc giải TTHC theo chế cửa liên thơng quan hành nhà nước trung ương địa phương, lấy người dân, tổ chức làm trung tâm, tạo thuận lợi việc thực TTHC; - Thống quy định tổ chức hoạt động phận cửa quan hành nhà nước cấp, chức năng, nhiệm vụ cổng dịch vụ công quốc gia hệ thống thông tin cửa điện tử; - Tăng cường chế đánh giá việc giải TTHC quan hành nhà nước, góp phần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, nâng cao lực, trách nhiệm công chức chuyên môn nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân; - Đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, góp phần thực mục tiêu đại hóa hành xây dựng phủ điện tử II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Xác định lấy hài lòng người dân, tổ chức làm nguyên tắc việc thực chế cửa a) Xác định vấn đề bất cập Trong thời gian qua, chất lượng phục vụ cá nhân, tổ chức đến giải TTHC nhiều tồn Tại nhiều địa phương, quy định việc công khai, hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Bộ phận tiếp nhận trả kết quan chuyên mơn cấp tỉnh, đơn vị hành cấp huyện có tình trạng thực tiếp nhận TTHC mà khơng bảo đảm chất lượng hướng dẫn không theo sát quy trình giải TTHC quan có thẩm quyền giải Việc dẫn đến cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần đến phịng, ban chun mơn để hồn thiện hồ sơ để biết tình hình giải hồ sơ TTHC Việc thực chế cửa, cửa liên thơng nặng tính hình thức khơng hiệu Tại số nơi quy định thêm thành phần hồ sơ không quy định văn quy phạm pháp luật, quy định TTHC trái thẩm quyền Bên cạnh đó, điều kiện hạ tầng phục vụ cá nhân, tổ chức hạn chế, chưa bảo đảm chất lượng phục vụ b) Mục tiêu giải vấn đề: Nâng cao chất lượng phục vụ người dân thông qua quy định trách nhiệm hướng dẫn đúng, đủ; công khai, minh bạch thơng tin quy định, quy trình giải TTHC; bảo đảm chất lượng hạ tầng, dịch vụ để tạo thuận lợi cho công dân, thực quyền giám sát, đánh giá người dân c) Các giải pháp đề xuất giải vấn đề Phương án 1: Không thay đổi pháp luật, tăng cường thực thi Phương án 2: Nâng cấp quy định chế cửa, cửa liên thơng để nâng cao tính pháp lý văn Bổ sung quy định liên quan đến việc thực hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, cung cấp thông tin giải TTHC, cung cấp phương thức đánh giá d) Đánh giá tác động sách * Phương án 1: Giữ nguyên - Tác động kinh tế: Khơng có chứng rõ ràng tác động tích cực phương án 1, mà ngược lại, người dân doanh nghiệp xúc trình thực TTHC, cung ứng thụ hưởng dịch vụ công - Tác động xã hội: Thời gian qua, chế cửa, cửa liên thông nhận thức giải pháp quan trọng thực cải cách TTHC, vậy, Thủ tướng Chính phủ có nhiều văn đạo Chỉ thị số 13/CT-TTg, Quyết định số 08/QĐ-TTg văn đạo, thông báo kết luận họp để nâng cao chất lượng giải TTHC Tuy nhiên chưa có khung pháp lý đủ mạnh nên chưa thực làm thay đổi chất cung cách phục vụ, việc thực mang tính hình thức Giải pháp triển khai triệt để quy định Nghị định kiểm sốt TTHC, Quyết định số 09/2015/ QĐ-TTg, khơng bổ sung quy định chưa đủ để tạo bước chuyển mục tiêu đề - Tác động hệ thống pháp luật: Hệ thống pháp luật khơng có thay đổi, thiếu tính liên thơng, thiếu quy định thực quy trình điện tử, quy định tiếp tục bị chồng chéo, mâu thuẫn * Phương án 2: - Tác động kinh tế: Phương án góp phần giảm chi phí rủi ro cho người dân, doanh nghiệp quan nhà nước thực TTHC thông qua việc quản lý chất lượng, hiệu TTHC; công khai, minh bạch, công thực hiện; gắn kết với xây dựng phủ điện tử, cải cách hành chính; đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành việc xử lý trách nhiệm cá nhân, người có thẩm quyền quy định, thực TTHC, từ góp phần cải thiện mơi trường sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội - Tác động xã hội: Việc hoàn thiện quy định thực chế cửa giúp nâng cao chất lượng phục vụ, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức giải TTHC thể nội dung: Tăng cường khả tiếp cận thông tin cá nhân, tổ chức Quy định rõ tiêu chí TTHC thực tiếp nhận, trả kết giải theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận Một cửa cấp, TTHC thực theo phương thức trực tuyến qua Cổng dịch vụ công quốc gia, qua hệ thống thông tin cửa điện tử Bộ, ngành, địa phương Quy định cụ thể việc hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ TTHC, cách thức tiếp nhận, trả kết giải TTHC trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan việc giải hồ sơ, kết bị thất lạc, hư hỏng để chậm trả kết giải TTHC Quy định cụ thể việc bố trí địa điểm điều kiện trang thiết bị khác bảo đảm thuận lợi cho người dân đến Bộ phận Một cửa để thực TTHC Công khai, minh bạch thông tin tình hình, kết giải TTHC, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, đánh giá chất lượng thực hiện, đề cao trách nhiệm giải trình Áp dụng CNTT với giải pháp lộ trình phù hợp để kết nối quan hành nhà nước với người dân, tạo thuận lợi cho giải TTHC - Tác động hệ thống pháp luật: Phương án giải triệt để nguyên nhân vấn đề bất cập việc giải TTHC nay; tăng cường khả giám sát, đánh giá cá nhân, tổ chức TTHC thông qua chế đảm bảo liên quan đến quyền phản ánh, kiến nghị; điều kiện để thực giám sát, đánh giá; việc xử lý kết đánh giá xử lý cá nhân, người có thẩm quyền có sai phạm, từ góp phần xây dựng hành sạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân Những nội dung thể nội hàm nguyên tắc quản trị cơng: cơng khai, minh bạch thơng tin, có tham gia trực tiếp người dân vào giám sát đánh giá trình giải TTHC trách nhiệm quan hành việc giải trình để thực TTHC đ) Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Phương án 2 Chính sách 2: Mở rộng đối tượng điều chỉnh áp dụng chế cửa, cửa liên thông, bổ sung đối tượng quan Bộ, ngành có thẩm quyền giải TTHC a) Xác định vấn đề bất cập - Theo quy định pháp luật hành, không quan hành nhà nước địa phương mà Bộ, ngành quan có thẩm quyền giải TTHC4 Quyết đinh số 09/2015/QĐ-TTg có quy định đơn vị trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông Tiếp đó, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định Văn phịng Bộ có nhiệm vụ tổ chức triển khai thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC thuộc thẩm quyền giải trung ương theo quy định pháp luật Tuy nhiên, đến nay, việc giải TTHC Bộ, ngành chưa thực theo chế cửa, cửa liên thơng mà thực theo quy trình giải công việc Bộ, ngành ban hành vào Nghị định số 110/2004/NĐ-CP quản lý công tác văn thư - Ngoài TTHC thuộc thẩm quyền giải Bộ, ngành, tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải địa phương, có khoảng 50 TTHC mà Bộ, ngành tham gia vào quy trình giải TTHC Nếu khơng kiểm sốt việc giải Bộ, ngành khơng theo dõi tồn quy trình khơng làm thay đổi tình trạng chậm trễ giải b) Mục tiêu giải vấn đề Tạo chế bảo đảm thuận lợi cho cá nhân, tổ chức giải TTHC thuộc thẩm quyền cấp Bộ Bộ, ngành tham gia vào trình giải TTHC thuộc thẩm quyền địa phương; tạo chế giám sát, đánh giá chất lượng giải TTHC cấp Bộ, Tổng cục, nhằm nâng cao chất lượng giải TTHC c) Các giải pháp đề xuất giải vấn đề Phương án 1: Không thay đổi văn bản, tăng cường ứng dụng CNTT Bộ, ngành để nâng cao trách nhiệm thực Phương án 2: Bổ sung Bộ, ngành đối tượng thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC theo thẩm quyền, ứng dụng CNTT tồn quy trình, bảo đảm tính kết nối đồng Trung ương, địa phương d) Đánh giá tác động phương án * Phương án 1: - Tác động kinh tế: Phương án không giải bất cập, hạn chế tồn tại; chưa có quy định cụ thể chế liên thông Bộ, ngành, địa phương nên làm cho thực trạng giải TTHC vướng Thống kê TTHC thuộc thẩm quyền giải Bộ, ngành cho thấy số lượng TTHC thuộc thẩm quyền giải Bộ, ngành 3194/6384 TTHC, chiếm 50% số lượng TTHC có hiệu lực Nhiều Bộ Giao thông vận tải 476 TTHC, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông 345 TTHC, Bộ Công Thương 306 TTHC mắc, không thông suốt, không rõ trách nhiệm cán bộ, công chức người đứng đầu, tiếp tục gây khó khăn, vướng mắc xúc người dân doanh nghiệp; nhiều rào cản đầu tư, sản xuất, kinh doanh - Tác động xã hội: Hiện nay, Bộ, ngành ứng dụng CNTT giải TTHC thuộc thẩm quyền Tuy nhiên, nêu vấn đề bất cập, việc tiếp nhận, theo dõi, giải TTHC thuộc thẩm quyền Bộ, ngành chưa có chế theo dõi, giám sát Quy trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, trả kết quy trình riêng rẽ quy định quy chế thực hiện, khơng quy phạm hóa thiếu kết nối với địa phương; chưa có biện pháp cụ thể để bảo đảm giám sát có hiệu hoạt động cán bộ, công chức, việc chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Người dân doanh nghiệp khó khăn thực TTHC Phương án 2: - Tác động kinh tế: Việc tổ chức thực chế cửa, cửa liên thơng Bộ, ngành làm tăng cường tính minh bạch giải TTHC, tăng khả tiếp cận doanh nghiệp TTHC thuộc thẩm quyền Bộ, ngành, từ làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Tác động xã hội: Bên cạnh chức tham mưu theo phân công Chính phủ, Bộ, ngành thực chức giải TTHC thuộc thẩm quyền, số lượng TTHC thuộc thẩm quyền giải Bộ, ngành chiếm 50% số lượng TTHC hành Hiện nay, có Bộ Tài nguyên Môi trường, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức triển khai chế cửa, cửa liên thơng Bộ, ngành đạt kết khả quan Việc thực chế cửa, cửa liên thông Bộ, ngành giúp đẩy mạnh chất lượng phục vụ cá nhân, tổ chức, phân tách rõ trách nhiệm quan tham gia vào trình giải tạo hệ thống thống với địa phương giải TTHC cho cá nhân, tổ chức đ) Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Phương án Để thực phương án này, cần quy định thống việc tổ chức phận cửa cấp Bộ, Tổng cục, Cục, Vụ, tiếp tục cải tiến, hoàn thiện thống quy trình nghiệp vụ giải TTHC, loại bỏ bước xử lý không cần thiết Đẩy mạnh ứng dụng CNTT khâu tiếp nhận, xử lý kết nhằm cải thiện tiến độ, chất lượng giải TTHC cho tổ chức, cá nhân Chính sách 3: Gắn kết việc kiểm sốt TTHC với Chính phủ điện tử a) Xác định vấn đề bất cập Việc đầu tư, trang bị CNTT thiếu đồng bộ, khơng tính đến giải pháp tổng thể cấp tạo chồng chéo, lãng phí Các phần mềm Trung ương xây dựng triển khai thường khơng tận dụng liệu sẵn có địa phương Mỗi tỉnh, thành phố có phần mềm riêng để tiếp nhận, giải TTHC, chí đơn vị cấp tỉnh có nhiều phần mềm khác để thực Các phần mềm không kết nối, không chia sẻ liệu với dẫn đến việc theo dõi hồ sơ cấp hành mà khơng theo dõi diễn biến, quy trình hồ sơ thủ tục liên thơng nhiều cấp hành Đồng thời, cắt khúc thơng tin, quy trình giải không ghi nhận đầy đủ nên việc kiểm sốt giải TTHC khơng hiệu quả, thơng tin giải không minh bạch, người dân theo dõi tình trạng hồ sơ Nhiều Bộ, ngành địa phương xây dựng phần mềm giải TTHC cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4, nhiên, thực tế, việc giải TTHC cán bộ, công chức mang tính thủ cơng trao đổi liệu nội quan nhà nước với chủ yếu qua thư điện tử thơng qua văn bản, giấy tờ Ngồi ra, người dân cịn tâm lý thích thực đường thủ công, chưa quen với việc thực thủ tục trực tuyến Do vậy, tỷ lệ giải TTHC thông qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, thấp Điều kiện sở vật chất, mức độ trang bị CNTT nhiều địa phương, đặc biệt huyện, xã miền núi, hải đảo vùng sâu, vùng xa chưa đáp ứng yêu cầu, đa số đơn vị hành cấp huyện, xã chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị cũ, lạc hậu không bảo đảm chất lượng công việc Đối với nơi trang bị, việc ứng dụng CNTT không thống để triển khai ứng dụng CNTT phục vụ giải TTHC cho cá nhân, tổ chức Bên cạnh đó, nhận thức, trình độ cán bộ, công chức việc sử dụng phần mềm ứng dụng CNTT nhiều hạn chế b) Mục tiêu giải vấn đề: nâng cao hiệu ứng dụng CNTT, gắn kết cơng tác kiểm sốt TTHC với Chính phủ điện tử thơng qua việc đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tạo hệ thống kết nối, chia sẻ thông tin thông suốt từ trung ương đến địa phương, ứng dụng CNTT toàn quy trình thực TTHC cho cá nhân, tổ chức c) Các phương án sách Phương án Giữ nguyên quy định hành, tăng cường đạo thực hiện, tiếp tục xây dựng hệ thống dịch vụ công để giải TTHC Phương án Thực đồng nhóm cơng nghệ: ứng dụng CNTT vào quy trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải TTHC thông qua Hệ thống thông tin cửa điện tử Bộ, ngành, địa phương; quy định trách nhiệm đầu tư, xây dựng hệ thống CNTT bảo đảm tính kết nối, chia sẻ đẩy mạnh việc giải TTHC qua dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3, thông qua quy định Cổng dịch vụ công quốc gia, hệ thống thông tin cửa điện tử Bộ, ngành, địa phương, d) Đánh giá tác động sách Phương án 1: - Tác động kinh tế: Việc giữ nguyên trạng nay, khơng có quy định việc kết nối thống theo trục kết nối dẫn tới tình trạng khơng thể kiểm sốt việc xây dựng hệ thống thông tin, không kết nối với để thực nhiệm vụ, gây lãng phí, khó khăn cho quản lý mà khơng đơn giản hóa việc giải TTHC cho cá nhân, tổ chức - Tác động xã hội: trình tiếp nhận, thực TTHC nội quan nhà nước diễn thủ công, tốn nhiều công sức, thời gian tiền bạc Tốc độ xử lý truyền thống quan nhà nước TTHC chậm chạp, kéo dài, chí nhiều nơi, cơng chức thực cịn cố tình nhũng nhiễu, gây khó khăn cho đối tượng thực TTHC dẫn đến nạn tham nhũng, tùy tiện công chức thực thi công vụ Việc không quy định thống dẫn đến ứng dụng CNTT quan nhà nước không đồng đều, phụ thuộc vào tư nhận thức vai trị, tầm quan trọng CNTT cấp quyền, người đứng đầu Nếu quyền cấp chưa quan tâm đến việc tổ chức thực nhiệm vụ ứng dụng CNTT nơi hiệu cải cách hành chính, ứng dụng CNTT cơng vụ chậm yếu kém, biểu là: dịch vụ công trực tuyến cung cấp trang/cổng thông tin điện tử quan nhà nước chưa nhiều; dịch vụ công trực tuyến chủ yếu mức độ 1, 2; trao đổi hồ sơ xử lý đơn vị liên quan chủ yếu sử dụng qua hình thức giấy tờ, thơng tin trao đổi qua mạng chủ yếu ý kiến, trạng thái xử lý hồ sơ; hỗ trợ trình theo dõi, quản lý thơng tin q trình xử lý TTHC - Tác động hệ thống pháp luật: Giải pháp không tạo thay đổi mạnh mẽ hệ thống pháp luật hành cải cách TTHC Hiện nay, việc đẩy mạnh cải cách TTHC Chính phủ người dân quan tâm mạnh mẽ với xu hướng cải cách TTHC phải gắn với ứng dụng CNTT Ngồi Nghị Chính phủ vấn đề CCHC quy định chung chung văn quy phạm pháp luật luật nghị định, thơng tư khơng mang tính thống nhất, đồng Hiệu lực hiệu thực quy định chưa cao * Phương án 2: - Tác động kinh tế: Chính phủ điện tử việc quan phủ sử dụng hệ thống CNTT để thực quan hệ với công dân, với doanh nghiệp với quan hành Những cơng nghệ nhằm cải thiện giao dịch Nhà nước với công dân doanh nghiệp, nâng cao hiệu quản lý, giảm chi phí bớt tham nhũng thơng qua tăng cường cơng khai minh bạch Để xây dựng hệ thống này, cần thiết bố trí kinh phí sau: (1) Thiết lập hệ thống thông tin cửa điện tử Bộ, ngành, địa phương Thời gian qua, việc thiết lập hệ thống thông tin cửa điện tử nhiều địa phương triển khai thực hiện, đặc biệt tỉnh thành lập Trung tâm hành cơng cấp tỉnh thể ưu điểm việc thiết lập công cụ theo dõi, giám sát hỗ trợ việc giải TTHC Qua khảo sát, đánh giá cho thấy chi phí xây dựng hệ thống địa phương bao gồm hạng mục sau: + Đầu tư thiết bị phần cứng, phần mềm quyền; + Đầu tư phần mềm nội hệ thống thông tin cửa điện tử phần mềm liên thông, phần mềm thu phí lệ phí, phần mềm thống kê, phần mềm đánh giá hài lòng… Việc đầu tư thiết bị phần cứng cần thực sở rà sốt, nâng cấp, tận dụng máy móc, trang thiết bị, đường truyền sẵn có Bộ, ngành, địa phương Trường hợp cần đầu tư mới, chi phí đầu tư cho đơn vị hành cấp ước tính sau: Cấp xã cần đầu tư máy tính, máy in, máy scan, máy fax, hệ thống đường truyền, camera, thiết bị tiếp nhận đánh giá, tổng mức đầu tư khoảng 200.000.000 đồng/1 xã Cấp huyện cần đầu tư hệ thống máy chủ kết nối phòng, ban chuyên môn, đơn vị cấp xã thuộc huyện kết nối với Trung tâm tích hợp liệu, máy tính, máy in, máy scan, máy fax, hệ thống đường truyền, camera, thiết bị tiếp nhận đánh giá… Tổng mức đầu tư khoảng 400.000.000 đồng/1 huyện Trung tâm hành cơng cấp tỉnh cần đầu tư Trung tâm tích hợp liệu, hệ thống máy chủ kết nối quan chuyên môn cấp tỉnh, đơn vị cấp huyện, xã phần mềm nội dùng chung tồn tỉnh, máy tính, máy in, máy fax, hệ thống đường truyền, camera, thiết bị tiếp nhận đánh giá, kios thông tin… Tổng mức đầu tư khoảng 3.000.000.000 đồng Chi phí vận hành tồn hệ thống khoảng 60.000.000 đồng/tháng/tỉnh Ngoài phương thức đầu tư trên, thời gian qua, có số địa phương áp dụng Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thuê dịch vụ CNTT, tổ chức triển khai hệ thống theo phương thức thuê trọn gói với chi phí khoảng 1.500.000.000 đến 2.000.000.000 đồng/1 đơn vị cấp tỉnh/1 năm, địa phương Đây giải pháp khả thi để bảo đảm thực đồng tồn tỉnh (2) Xây dựng Cổng dịch vụ cơng quốc gia đẩy mạnh thực TTHC mức độ 3, 4: Việc tăng cường giải TTHC trực tuyến biện pháp hữu hiệu để giảm bớt lại người dân, giảm giấy tờ in ấn, từ giúp giảm chi phí giải TTHC Khi thực ứng dụng CNTT vào giải TTHC cho cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước 04 cấp quyền, tính riêng việc 10 giảm bớt loại sao, chụp, chứng thực để cung cấp thông tin cá nhân tiết kiệm tối thiểu khoảng 2.471 tỷ đồng/năm Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNTT làm phát sinh chi phí so với lợi ích từ chi phí xã hội thu lại việc lựa chọn giải pháp hợp lý Việc triển khai, thúc đẩy phủ điện tử giải pháp tạo hội cho việc huy động nguồn lực cho phát tiển CNTT Việt Nam; ứng dụng CNTT rộng rãi toàn xã hội mang lại hiệu kinh tế giải pháp này, có tính chất lan tỏa, chất xúc tác để nâng cao hiệu ngành kinh tế kinh tế - Tác động xã hội: Tạo sở pháp lý cho Cổng dịch vụ công quốc gia, Cổng dịch vụ công Bộ, ngành địa phương việc giải TTHC trực tuyến (những nội dung đến nhắc đến văn đạo Chính phủ, lãnh đạo Chính phủ) theo quy trình tiếp nhận, xử lý, trả kết trực tuyến thống nhất, bảo đảm việc ứng dụng CNTT giải TTHC, bảo đảm việc kết nối với hệ thống thông tin cửa điện tử Áp dụng hệ thống thông tin cửa điện tử giải TTHC ghi vết bước giải để bảo đảm theo dõi tồn quy trình Đây hệ thống thông tin Bộ, ngành, địa phương xây dựng để giải dịch vụ cơng trực tuyến theo dõi tình hình, kết giải TTHC quan, đơn vị trực thuộc, phải xây dựng theo Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp Bộ, Kiến trúc Chính quyền điện tử cấp tỉnh Bộ Thông tin Truyền thông ban hành; bảo đảm khả kết nối với Cổng dịch vụ cơng quốc gia để tránh tình trạng khơng kết nối dẫn đến không chia sẻ thơng tin, quy trình giải khơng ghi nhận đầy đủ, bị cắt khúc nên việc kiểm sốt giải TTHC khơng hiệu quả, thơng tin giải không minh bạch, người dân theo dõi tình trạng hồ sơ Việc sử dụng hệ thống thông tin cửa điện tử tiếp nhận TTHC trực tuyến giúp giảm lượng hồ sơ giấy công văn, giấy tờ trình giải TTHC Các thơng tin lưu trữ hệ thống tạo điều kiện cho quan khai thác để giải TTHC, đồng thời tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình quan việc giải TTHC đ) Kiến nghị lựa chọn sách: Phương án Thực phương án này, dự thảo Nghị định quy định chương riêng ứng dụng CNTT giải TTHC, quy định cụ thể việc xây dựng Cổng dịch vụ công quốc gia; hệ thống thông tin cửa điện tử Bộ, ngành, địa phương; lộ trình xây dựng vận hành hệ thống thơng tin cửa điện tử phù hợp với lộ trình chung xây dựng vận hành phủ điện tử Chính sách 4: Quy định cụ thể nhiệm vụ, tổ chức, cách thức vận hành, công chức Bộ phận Một cửa cấp a) Xác định vấn đề bất cập 11 Việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông tổ chức từ năm 2003 Tuy nhiên, mơ hình dừng lại phận "một cửa" quan, đơn vị, người dân phải lại tới nhiều quan Công tác phối hợp quan gặp nhiều bất cập giải TTHC cho cá nhân tổ chức Việc đầu tư cho phận phân tán nên dàn trải mà không đạt hiệu cao, không bảo đảm chất lượng mong muốn Bên cạnh đó, việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thông địa phương chưa thống nhất, dẫn đến mơ hình tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết có khác Tại cấp xã, cấp huyện cịn tượng người dân đến nộp hồ sơ trực tiếp phòng làm việc phận chuyên môn Tại cấp tỉnh, điều kiện sở vật chất hạn chế, nhận thức khác chế cửa, chế cửa liên thông nên số sở, ngành tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết lĩnh vực phịng chun mơn sở, ngành dẫn đến việc quan hành tồn nhiều Bộ phận tiếp nhận trả kết Mặt khác, số quan cấp tỉnh, cấp huyện bố trí cán bộ, cơng chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cán kiêm nhiệm, qn số thuộc phịng chun mơn khơng phù hợp, khơng theo u cầu, mục đích chế cửa, dẫn đến tình trạng hoạt động khơng hiệu quả, cịn chồng chéo chưa đồng Bố trí phịng làm việc, nơi làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết vị trí chưa phù hợp, diện tích sử dụng khơng đảm bảo, sở vật chất chưa quan tâm mức Một số quan sử dụng nơi làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết làm phịng làm việc phịng chun mơn b) Mục tiêu giải vấn đề Trên sở kế thừa kết giai đoạn trước, sau nghiên cứu, tìm hiểu thành cơng, học kinh nghiệm số địa phương triển khai thành lập tổ chức hoạt động Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh; tìm hiểu kinh nghiệm nhiều quốc gia giới việc triển khai chế cửa giải TTHC cần có mơ hình thực chế cửa, cửa liên thông thống từ trung ương đến địa phương theo hướng tăng cường tổ chức Bộ phận cửa tập trung cấp (trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã), đó, cơng chức quan chuyên môn cử trực tiếp hướng dẫn, tiếp nhận trả kết giải TTHC, tăng cường tham gia giám sát tổ chức, cá nhân có liên quan Việc hồn thiện mơ hình cửa tập trung nhằm thay đổi phương thức giải TTHC theo hướng quản lý truyền thống quan hành nhà nước sang hướng phục vụ, kiến tạo, tạo chuyển biến bản, tăng suất, hiệu làm việc tăng tính minh bạch giải TTHC quan, đơn vị; giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức cho tổ chức, cơng dân; tạo điều kiện thuận lợi để phát huy quyền dân chủ người dân, tăng cường 12 giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước đội ngũ công chức, viên chức Từ đó, giúp quan hành nhà nước điều chỉnh hoạt động mình, cải tiến cách thức làm việc, quy trình giải cơng việc để nâng cao chất lượng phục vụ tổ chức, công dân c) Các giải pháp đề xuất giải vấn đề Phương án Giữ nguyên quy định hành, tăng cường đạo thực thi Phương án Đổi mô hình tổ chức Bộ phận cửa giải TTHC cấp phù hợp với số lượng, tần suất giải TTHC, đặc điểm bố trí trụ sở để bảo đảm chất lượng phục vụ nhân dân Theo đó: - Ở cấp Bộ tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp Bộ tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp tổng cục, cấp cục, công chức đơn vị chuyên môn cử đến - Ở cấp tỉnh tiếp tục tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Sở, ngành tổ chức chế cửa tập trung Trung tâm phục vụ hành cơng thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, công chức quan, đơn vị chuyên môn cử đến - Ở cấp huyện Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện trực thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơng chức phịng chun mơn cử đến - Ở cấp xã, đầu mối giải TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, công chức thuộc chức danh công chức cấp xã Đối với trường hợp tổ chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết đơn vị cấp Bộ, quan chuyên môn cấp tỉnh Văn phịng Bộ, Văn phịng UBND tỉnh quan theo dõi, giám sát, đôn đốc thông qua Hệ thống thông tin Một cửa điện tử, bảo đảm tính tập trung, thống d) Đánh giá tác động phương án * Phương án 1: - Tác động kinh tế: Không làm thay đổi trạng tổ chức nay, vấn đề liên quan tạo đầu mối tập trung cho người dân, giúp giảm lại không giải quyết, không làm giảm chi phí phát sinh thực TTHC Việc đầu tư Bộ phận tiếp nhận trả kết mang tính dàn trải, khơng kết nối thống - Tác động xã hội: Không làm tăng hài lòng người dân chất lượng phục vụ Bộ phận tiếp nhận trả kết chất lượng công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết không nâng lên, tiếp tục tồn tình trạng “là văn thư cao cấp” 13 - Tác động hệ thống pháp luật: Khơng có pháp lý cho việc tổ chức Bộ phận cửa tập trung (dưới nhiều tên gọi: Trung tâm hành cơng, Trung tâm dịch vụ hành cơng, Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung) * Phương án 2: - Tác động kinh tế: Việc xếp lại việc tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết giúp xếp lại nhân sự, thực nhiệm vụ xác định theo vị trí việc làm, từ xếp lại máy, tinh gọn biên chế Nhân Bộ phận Một cửa hầu hết kiêm nhiệm, khơng làm phát sinh chi phí - Tác động xã hội: + Việc ứng dụng đồng CNTT hoạt động giải TTHC với đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại, với trụ sở khang trang, lịch tạo môi trường làm việc văn minh giúp tạo môi trường làm việc thống nhất, thuận tiện, văn minh, đại; thống nguồn lực người, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật; tiếp nhận nhanh chóng giải kịp thời ý kiến, kiến nghị tổ chức, công dân Năng lực công chức, viên chức làm việc bảo đảm, có kinh nghiệm cơng tác, trình độ, kỹ thẩm định hồ sơ giải vấn đề Thực tế, Bộ phận tiếp nhận trả kết đa số công chức trẻ, chưa có kinh nghiệm giải hồ sơ nên thông thường giống phận văn thư, khả nghiên cứu, thẩm định mà chuyển phận chuyên môn thực hiện, qua nhiều khâu trung gian Việc giải TTHC theo quy trình khép kín mơi trường kết nối mạng, giúp cho Lãnh đạo cấp kiểm tra, giám sát việc giải TTHC kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc trình giải TTHC cho tổ chức, cá nhân đảm bảo TTHC giải nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân mà không cần phải lại nhiều nơi, nhiều thời gian Bên cạnh đó, việc quy định tổ chức Bộ phận Một cửa cấp Bộ, ngành, Tổng cục, cục tạo hệ thống liên thông giải TTHC + Những lợi ích, hiệu việc tập trung đầu mối, đặc biệt thành lập Trung tâm phục vụ Hành cơng: Tập trung đầu mối nên công dân, tổ chức liên hệ nhiều quan chuyên môn cấp tỉnh để thực TTHC có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Việc tiếp nhận thẩm định hồ sơ tổ chức, công dân Trung tâm (đối với TTHC phức tạp) Thành lập tổ chức giao nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng để làm đầu mối tiếp nhận, giải TTHC; kịp thời theo dõi, đơn đốc, phối hợp xử lý nhanh chóng, hiệu tồn tại, khó khăn phát sinh trình giải TTHC Có tham gia đơn vị ngành dọc địa bàn tỉnh như: Bảo hiểm xã hội, quan Thuế, Công an (là quan có nhiều TTHC liên quan đến tổ chức, công dân) thực Trung tâm Giải vấn đề 14 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg quy định cho quan ngành dọc phối hợp với quan hành nhà nước địa phương triển khai chế cửa, cửa liên thông việc tổ chức thực theo quy định quan chủ quản nên địa phương gặp khó khăn việc yêu cầu quan ngành dọc thực chế tiếp nhận trả kết tập trung quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh (khoản 1, khoản Điều Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg) - Tác động hệ thống pháp luật: Tạo sở pháp lý cho việc tổ chức Trung tâm phục vụ Hành tập trung, tránh tình trạng tổ chức thiếu thống nhất, mang tính tự phát địa phương đ) Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Phương án Chính sách 5: Quy định đánh giá chất lượng giải TTHC a) Xác định vấn đề bất cập Việc đánh giá chất lượng phục vụ, giải TTHC kênh thông tin quan trọng để điều chỉnh lại hệ thống TTHC cách thức thực thi thủ tục này, kênh đo lường chất lượng cải cách hành chính, cải cách TTHC Đặc biệt, việc người dân thực đánh giá hoạt động phục vụ quan nhà nước giúp nâng cao quyền làm chủ công dân, thể tinh thần phục vụ Chính phủ Tuy nhiên nay, việc đánh giá kết giải TTHC, đánh giá hài lòng người dân đạo hành mà chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề Các nội dung đánh giá thực phân tán thông qua việc số đánh PAPI, PCI, PAR-INDEX, ICT phần hoạt động đánh giá Hội đồng tư vấn cải cách TTHC số lĩnh vực cụ thể theo năm… Do vậy, việc tổ chức triển khai chưa có thống nhất, nhiều trường hợp chưa thực Bộ, ngành, địa phương quan tâm việc xử lý kết đánh giá khơng bảo đảm xác, gây thiếu tin tưởng công dân vào hoạt động đánh giá b) Mục tiêu giải vấn đề Quy định nội dung liên quan đến đánh giá việc giải TTHC văn quy phạm pháp luật c) Các giải pháp đề xuất giải vấn đề Phương án Giữ nguyên quy định hành, tăng cường đạo thực Phương án Thực chấm điểm đánh giá toàn quy trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải TTHC chất lượng phục vụ cá nhân, tổ chức d) Đánh giá tác động giải pháp Phương án 1: - Tác động kinh tế: Việc tổ chức đánh giá không quy định thống dẫn đến nhiều nơi, nhiều quan đánh giá với nguồn lực khác nhau, 15 mục tiêu khác dẫn đến kết đánh giá nhiều lúc khơng xác, gây tốn cho xã hội - Tác động xã hội: Không tạo chuyển biến việc đánh giá để từ có sở điều chỉnh lại hệ thống TTHC cách thức phục vụ, thực thi thủ tục quan nhà nước Người dân không tham gia vào việc đánh giá không tin tưởng vào kết đánh giá, việc đánh giá trở nên hình thức - Tác động hệ thống pháp luật: thiếu pháp lý cho việc thực * Phương án 2: - Tác động kinh tế: Giúp nâng cao chất lượng hoạt động đánh giá, minh bạch chi phí, hiệu thực hiện, đồng thời, thu hút nhiều nguồn lực xã hội để thực việc đánh giá Tránh tình trạng đánh giá chồng chéo, gây lãng phí - Tác động xã hội: Giúp tạo sở pháp lý cho việc thực đánh giá, từ phía quan nhà nước cá nhân, tổ chức; giúp thực quyền đánh giá công dân quan nhà nước, tạo động lực chuyển biến việc phục vụ cá nhân, tổ chức Các kết đánh giá công khai xử lý kênh thông tin quan trọng để nâng cao chất lượng phục vụ cá nhân, tổ chức - Tác động hệ thống pháp luật: tạo pháp lý cho việc đánh giá đồng bộ, hiệu đ) Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Phương án III MỘT SỐ NỘI DUNG KHÁC Quá trình nghiên cứu, tham khảo ý kiến Bộ, ngành, địa phương, chuyên gia theo dõi kinh nghiệm với tổ chức quốc tế, nhiều ý kiến đóng góp khuyến nghị nghiên cứu, tiếp thu hồn thiện sách Tuy nhiên, số ý kiến nêu cần trao đổi thêm ý kiến Việc tổ chức Bộ phận Một cửa Bộ, ngành, địa phương có làm phát sinh thêm máy, biên chế bối cảnh thực Nghị số 39-NQ/TW Ban soạn thảo Nghị định thấy rằng, vào sở pháp lý, sở thực tiễn tâm trị xây dựng Chính phủ liêm chính, hành động, phục vụ nhân dân, lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm, nâng cao tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc thực TTHC việc đổi mơ hình tổ chức Bộ phận Một cửa kể Bộ, ngành cần thiết Theo dự thảo Nghị định biên chế khơng tăng Cơng chức bố trí từ Sở, ban, ngành kiêm nhiệm, viên chức, lao động hợp đồng 16 bố trí lấy từ viên chức, lao động hợp đồng Văn phòng UBND cấp tổng biên chế giao Đối với việc tổ chức Trung tâm hành cơng cấp tỉnh trực thuộc Văn phịng hay thuộc UBND cấp tỉnh Ban Soạn thảo thấy rằng, mô hình có ưu điểm hạn chế riêng, phát huy hiệu chế cửa, cửa liên thông thể qua kết khả quan tỉnh triển khai chế cửa tập trung Tuy nhiên, việc tổ chức Trung tâm hành cơng cấp tỉnh trực thuộc UBND tỉnh làm tăng thêm đầu mối quan đơn vị, trái với Nghị số 39NQ/TW tinh giản biên chế Ngoài ra, tổ chức Trung tâm hành cơng cấp tỉnh thuộc UBND tỉnh phương án chuyên nghiệp, triệt để, nhiên không thực phù hợp với thực tiễn phân cấp, phân quyền quản lý dấu Về việc có nên tổ chức Trung tâm hành cơng cấp huyện Thực tiễn triển khai cho thấy, phận tiếp nhận trả kết có thẩm quyền tiếp nhận giải khoảng 200 TTHC số lượng khơng lớn Bên cạnh đó, quan chun mơn cấp huyện bố trí tập trung, thuận tiện cho việc giải TTHC cho người dân Việc sửa đổi tổ chức Bộ phận Một cửa với điều chỉnh biên chế từ phòng chuyên môn sang tăng cường ứng dụng CNTT đáp ứng nhu cầu đặt Về kinh phí triển khai thực Nghị định Nội dung kinh phí để triển khai Nghị định chủ yếu tập trung cho việc bảo đảm sở vật chất trang bị Bộ phận Một cửa cấp sách cho người làm việc Bộ phận Một cửa Tuy nhiên, việc lần đầu triển khai mà có q trình Nguồn kinh phí bảo đảm theo nhiệm vụ năm năm theo kế hoạch, khơng phải lúc dùng nguồn kinh phí lớn Chính phủ có kế hoạch bố trí thực hiện./ 17