Vaøi suy nghó veà coâng taùc boài döôõng ÑBQH trong thôøi gian tôùi Vài suy nghĩ về công tác bồi dưỡng ĐBQH trong thời gian tới NGUYỄN THỊ HOÀI THU Nguyên UV UBTVQH, CN UBVCVĐXHQH khóa XI I/ Sơ nét qu[.]
Vài suy nghĩ công tác bồi dưỡng ĐBQH thời gian tới NGUYỄN THỊ HOÀI THU Nguyên UV UBTVQH, CN UBVCVĐXHQH khóa XI I/ Sơ nét q trình nâng cao lực cho đại biểu Quốc hội (ĐBQH) Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, đại biểu cao nhân dân, ĐBQH không đại diện cho nhân dân nơi bầu mà cịn đại diện cho nhân dân nước (quy định Hiến Pháp) Thế tầm vóc ĐBQH lớn lao q, làm để ĐBQH thật người đại biểu cao nhất? Liệu dám nhận người đại biểu cao nhân dân, xã hội dân chủ, dân gốc? Pháp luật tổ chức Quốc hội không quy định việc bồi dưỡng kỹ năng, nâng cao lực cho ĐBQH, phải thiếu sót, mà nhiệm kỳ Quốc hội bắt đầu với tỷ lệ lớn đại biểu mới, lần bước chân vào nghị trường? Sự hình thành ý niệm trình phát triển công tác bồi dưỡng ĐBQH Ủy ban vấn đề xã hội hình dung sau: Trong khuôn khổ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm với Trung tâm nghị viện Canada trình tham dự tham gia Diễn đàn nghị sĩ Châu Á dân số phát triển (AFPPD), Ủy ban Y tế - Xã hội QH khóa 8, Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội khóa khóa 10, khóa 11 ngày nhận thức rằng: nữ ĐBQH thành viên Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội khóa cần trao đổi kinh nghiệm với nghị sĩ nước, đặc biệt Canada họ có nhiều kinh nghiệm hoạt động QH, nhiều nữ nghị sĩ, nhiều trị gia tiếng nhiệt tình Dần dần hết nhiệm kỳ sang nhiệm kỳ khác, từ lúc Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội khóa xem cơng tác bồi dưỡng, nâng cao kỹ cho nữ ĐBQH, nữ ứng cử viên ĐBQH “nhiệm vụ” Qua hội thảo hay “khóa” bồi dưỡng ngắn (chỉ vài ngày) rút kinh nghiệm câu hỏi trắc nghiệm cần thiết, nhu cầu ĐB… Và qua lần tổ chức bồi dưỡng nội dung bổ sung, chất lượng hoạt động đại biểu tham dự bồi dưỡng nâng lên, thể qua kỳ họp Sau kỳ họp, UB theo dõi, đánh giá đại biểu qua tập huấn, hội thảo kỹ phát biểu, kỹ tham gia ý kiến luật, kỹ chất vấn nhiều kỹ khác, tỷ lệ nữ ĐB tham gia hoạt động kỳ họp Kết cho thấy việc bồi dưỡng cho ĐBQH cần thiết, nhiên nội dung, phương pháp, đối tượng bồi dưỡng cần tiếp tục làm rõ thêm Sau Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội khóa 9, UB khác Hội đồng dân tộc tổ chức nhiều lớp tập huấn, hội thảo với chuyên đề sâu, thiết thực Từ đó, bước, bước việc bồi dưỡng ĐBQH trở thành nhu cầu thiếu Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử (TTBD ĐBDC) đời chưa lâu giúp cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) nhiều lĩnh vực II Đổi bồi dưỡng ĐBQH: Đổi đổi nào? Đổi nhận thức lực ĐBQH : Không phải phổ biến, khơng có ý kiến cho muốn làm ĐBQH cần “vơ cấu” Thậm chí Hội thảo có vị có “vai vế” (khơng phải ĐBQH) cho làm ĐBQH khơng khó khăn cả, khơng tốn cả, tất có Đảng lo hết, khơng cần phải làm mà lớn, nhiều…! Thật chạnh lịng, thật xót xa…! Nhưng khơng phải dưng mà người ta nhận xét ĐBQH Khơng có cách tốt để làm cho người nhận thức ĐBQH cách ĐBQH phải tự khẳng định mình, lực đại diện Cần thấy cấu tổ chức tính chất hoạt động Quốc hội Việt Nam có điểm khơng giống nghị viện nước khác Từ Quốc hội khóa trở sau có ĐBQH hoạt động chuyên trách Tuy luật Tổ chức Quốc hội qui định phải có 25% số ĐBQH hoạt động chun trách, từ khóa 10, khóa 11 đến khóa 12 chưa đạt tỷ lệ Dù chun trách hay kiêm nhiệm, ĐBQH khơng có trường lớp đào tạo "nghề" làm đại biểu, với ĐB kiêm nhiệm dù trung ương hay địa phương “nghề tay trái” Cần nhận thức rằng: Khi bầu làm ĐBQH rồi, người trúng cử có "chất" người đại diện, để trở thành "người đại diện cao nhất" nhân dân, tương xứng với vai trị khách, người trúng cử cần bồi dưỡng, tự trui rèn để có đủ lực đảm đương trọng trách Chính việc UBTVQH giao cho Ban Công tác đại biểu, mà trực tiếp TTBD ĐBDC chịu trách nhiệm “bồi dưỡng” cho ĐBQH cần thiết ĐBQH cần đổi phương thức hoạt động “Xuân thu nhị kỳ” vốn đặc trưng phương thức hoạt động Quốc hội nước ta Vậy nên sau kỳ họp về, đoàn ĐBQH “ồ ạt” tiếp xúc cử tri vòng vài ba ngày, đại biểu trung ương Hà Nội, đại biểu địa phương quay vào cơng việc Vậy thử hỏi dự án luật, nghị QH thông qua, dự án luật QH cho ý kiến, người thực giám sát việc thực hiện? Cũng cho nhiệm vụ ĐBQH xong Luật, nghị QH thông qua, việc Chính phủ (CP) hướng dẫn, CP cụ thể hóa, CP đạo ngành, địa phương thực Cịn luật QH cho ý kiến việc thuộc UBTVQH quan thẩm tra Vậy có nghĩa ĐBQH làm việc hai lần họp lần tiếp xúc cử tri, có phải khơng? Và có lời nhận xét vị có lý Trong chức QH lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước, ĐBQH cịn có nhiệm vụ tuyên truyền, vận động nhân dân thi hành hiến pháp, pháp luật Luật QH ban hành nhiều, việc tuyên truyền, phổ biến không Tơi có dịp giao dịch với cán tư pháp phường, trao đổi lại, hỏi quy định đâu? Cán tư pháp trả lời “Luật quy định” Tôi hỏi: "Luật nào?" Cán tư pháp “nổi cáu” phán rằng: “Bà lên Sở Tư pháp mà hỏi!!! ” Thay tức giận, “nổi cáu” lại, tự nhiên tơi thấy có lỗi Luật QH, cán sở khơng biết lỗi đâu hẳn thuộc người cán đó? Thu thập thêm thông tin soi rọi lại thân ĐBQH cho thấy chưa có ĐBQH sở nơi ứng cử, nơi cư trú để tuyên truyền pháp luật hay nghị QH Theo pháp luật tổ chức QH, nội qui, qui chế hoạt động ĐBQH, đoàn ĐBQH việc ĐBQH thường xuyên gặp gỡ cử tri nơi ứng cử, nơi cư trú, nơi công tác để lắng nghe ý kiến cử tri, tuyên truyền pháp luật cho cử tri (kể cán sở) việc cần thiết, bổ ích cho hai bên Bởi hết, ĐBQH người cần nghe dân nói cần nói cho dân nghe, ĐBQH người am hiểu pháp luật trước hết pháp luật QH làm Biết gần 500 ĐBQH khơng thể đảm trách tất việc tuyên truyền cho 80 triệu dân hay 50 triệu cử tri được, mà việc tuyên truyền pháp luật CP (cụ thể Bộ Tư pháp) thực hiện, QH giao kinh phí hàng năm cho Chính phủ, ngồi cịn có tổ chức khác hệ thống trị, song bất cập cán người dân khơng hiểu biết pháp luật khơng phải Vậy ĐBQH cần có kỹ tuyên truyền pháp luật cho nhân dân, cho cán bộ, cử tri nơi ứng cử Đây cần coi đổi phương thức hoạt động, để ĐBQh thực giữ mối liên hệ gắn bó với cử tri bầu ĐBQH cần trang bị kỹ cần thiết: ĐBQH khách, trị gia Điều cần ĐBQH nhạy cảm tình Ví dụ từ tháng Giêng đến xăng tăng giá lần, lần doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu kêu lỗ hai Bộ Tài Cơng thương trình CP cho tăng Chỉ cần 20 ngày (10/06 – 01/07/2009) xăng tăng 1.700vnđ/lít, giá dầu giới giảm từ 73 USD/thùng xuống 70 USD/thùng, đồng thời Bộ Tài cịn giảm thuế xuất nhập dầu hỏa từ 35% xuống cịn 30% Vậy mà PhóT giám đốc Petrolimex (Ơng Vương Thái Dũng) cịn cho “Doanh nghiệp chịu lỗ phần”, “DN chia sẻ khó khăn với nhà nước người tiêu dùng” ? Tiếp theo gas tăng, khơng biết nhà kinh doanh gas có chia sẻ kinh doanh với nhà nước người tiêu dùng không? (Báo Thanh niên số 183 ngày 02/07/2009) Hay vấn đề qui định từ 01/07/2009, loại trái VN xuất sang Trung Quốc bắt buộc phải kê khai xuất xứ đóng gói, mà Bộ, ngành liên quan bình chân vại nơng dân tự bơi thuyền nan biển cả, việc cán biết trước Hàng xuất bị bắt chẹt, hàng nhập lậu vơ tư… Vậy thử hỏi CP có thương nơng dân khơng? Cơng chức ăn lương từ đâu, từ người dân đóng thuế ni để phụng đất nước? Tương tự địa phương có vơ số chuyện Ở Tiền Giang có chuyện Cơng ty Sao Mai Xanh xử lý chất thải lại chôn bớt chất thải nhà xưởng lắp lại, người dân phản ảnh, báo chí phanh phui tra môi trường lại thách thức Hay việc người lao động nước ngồi vào làm việc VN khơng phép đông, ĐBQH chất vấn Hội trường, liệu vấn đề có bị bỏ qua khơng? Nếu ĐBQH người nhạy cảm trị vụ việc phải chất vấn đến nơi đến chốn Cịn chất vấn ai, lúc luật qui định Vấn đề chỗ QH có nhạy cảm không? Nếu người ĐB cao nhân dân đừng ngại đụng chạm, đừng ngại mích lịng, việc tùy thuộc vào thái độ cách ứng xử cơng việc sống Kỹ tư kỹ cần tiếp sau nhạy cảm trị, khơng phải nhạy cảm hành động mà phải tư duy, lựa chọn cách ứng xử, đừng chọn cách “bỏ qua” việc liên quan đến quốc kế dân sinh, địa phương nơi ĐB Là ĐBQH nói riêng, ĐB dân bầu nói chung phải thận trọng cách phát ngôn, tranh luận, không đao to búa lớn không nhún nhường, không theo đuôi; mềm dẻo liệt để đạt mục tiêu cao ích nước lợi dân, kỹ cần ĐB dân bầu Gần dư luận hay nói tượng “số đơng” Tập qn người VN thấy “để ý” việc lại “để ý” theo Ra đường thấy tai nạn xúm lại xem, cịn tay cứu người làm, xem bất chấp có lợi hay có hại Tuy nhiên ĐBQH để thực chức “quyết định” khơng thể theo tượng số đông mà phải sử dụng kỹ tư duy, phân tích, tranh luận cuối định thái độ TTBDĐBDC cần ưu tiên quan tâm bồi dưỡng ĐB nào? Thực ĐBQH dù cương vị cần bồi dưỡng Đại biểu cấp cao bồi dưỡng thơng tin vi mơ, đại biểu sở bồi dưỡng thông tin vĩ mô Đại biểu làm việc kiêm nhiệm cần ưu tiên bồi dưỡng đại biểu sở Nhưng cần lưu ý thời gian phải tương đối phù hợp điều kiện đại biểu Đây ĐB thiệt thòi Tuy nhiên, để bồi dưỡng cho họ có hiệu quả, phải phù hợp tương điều kiện công tác họ VD: ĐBQH giáo viên kiêm nhiệm khơng thể bồi dưỡng mùa thi diễn ra, mà nên BD tập trung vào kỳ nghỉ hè, khóa bồi dưỡng kéo dài chút, độ ngày, nên dồn nội dung cần bồi dưỡng vào khoảng thời gian TTBDĐBDC cần có phân cơng phối hợp chặt chẽ với HĐ dân tộc UB QH Nên hiểu bồi dưỡng theo nghĩa rộng, hội nghị, hội thảo, tọa đàm, tập huấn… có nghĩa bồi dưỡng Đại biểu cần có kiến thức tồn diện cần thơng tin tồn diện, cần phối hợp, tránh tình trạng việc biết biết thêm, việc cần biết khơng biết Ví dụ Đại biểu hoạt động lĩnh vực kinh tế cần hiểu thêm lĩnh vực xã hội lĩnh vực khác ngược lại Tóm lại, để giúp ĐBQH đầy đủ chức mình, TT cần tăng cường bồi dưỡng cách toàn diện cho ĐB Tuy nhiên cần thiết phải nắm bắt nhu cầu đại biểu qua thu thập thông tin từ đại biểu qua theo dõi TT kết hợp với Hội đồng dân tộc Ủy ban TT giữ vai trị chủ trì bồi dưỡng cho ĐBQH, đồng thời đầu mối việc phối hợp với Hội đồng dân tộc, Ủy ban, cần thiết cho TT vấn đề thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban TT giữ vai trị phối hợp Cần xuất phát từ lợi ích chung hiệu nâng cao lực cho ĐB để có cách điều hành phù hợp Tơi biết hàng năm QH có dành khoản kinh phí để bồi dưỡng cho đại biểu với hoạt động đối ngoại Bên cạnh đó, VPQH, HĐDT UB QH có dự án để bồi dưỡng, nâng cao lực, trao đổi kinh nghiệm cho ĐBQH Các quan tổ chức hoạt động ĐBQH cán phục vụ cho QH Nhưng có hiệu có phối hợp quan QH với nhau, quan QH với Ban Công tác đại biểu TTBD ĐBDC Như khơng có tình trạng “kẻ nhiều người ít”, người bồi dưỡng, hội thảo liên miên, người lần chẳng có Chương trình bồi dưỡng cần xây dựng cho tồn khóa, năm Nhưng cần lưu ý nội dung thuộc kỹ cần thực năm đầu, không nên để muộn Thưa Quý vị ĐB, làm ĐB nhiều khóa chưa hay, sau khơng cịn ĐB nghe mà khơng nói, thời gian “chiêm nghiệm” ĐBQH cần gì, cần nào? Nên QH cần luật hóa vấn đề bồi dưỡng ... nghĩa ĐBQH làm việc hai lần họp lần tiếp xúc cử tri, có phải khơng? Và có lời nhận xét vị có lý Trong chức QH lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước, ĐBQH cịn có... từ đâu, từ người dân đóng thuế ni để phụng đất nước? Tương tự địa phương có vơ số chuyện Ở Tiền Giang có chuyện Cơng ty Sao Mai Xanh xử lý chất thải lại chôn bớt chất thải nhà xưởng lắp lại, người... thông tin vĩ mô Đại biểu làm việc kiêm nhiệm cần ưu tiên bồi dưỡng đại biểu sở Nhưng cần lưu ý thời gian phải tương đối phù hợp điều kiện đại biểu Đây ĐB thiệt thòi Tuy nhiên, để bồi dưỡng cho họ