SOFT POWER Author: Joseph Nye
Vietnamese edition published by arrangement with Public Affairs, an
imprint of Perseus Books, LLC, a subsidiary of Hachette Book Group, Inc., New York, New York, USA
Trang 4LỜI NÓI ĐẦU
ăm 2003, tôi ngồi ghế khán giả tại Diễn đàn Kinh tế
thế giới ở Davos, Thụy Sĩ, khi mà George Carey,
cựu tổng giám mục Canterbury, đã hỏi Bộ trưởng Ngoại giao Colin Powell tai sao Hoa Ky dudng như chỉ tập trung vào sức mạnh cứng hơn là quyền lực mềm Tôi đã rất hứng thú với câu hỏi vì tôi đã đặt ra thuật ngữ "quyền
lực mềm" trước đó một thập kỷ hoặc hơn Bộ trưởng Powell trả lời chính xác rằng Hoa Kỳ cần quyền lực
cứng để giành chiến thắng trong Thế chiến II, nhưng ông tiếp tục: "Và những gì xảy ra ngay sau khi có sức
mạnh cứng? Hoa Kỳ có yêu cầu áp đặt lên một quốc gia đơn lập ở châu Âu? Không Quyền lực mềm đã được
thông qua trong Kế hoạch Marshall Chúng tôi đã làm
điều tương tự tại Nhật Bản!!”" Sau đó trong cùng năm, tôi đã nói về quyền lực mềm trong một hội nghị được
1 “Quyền lực cứng và Quyền lực mềm”, CBS News, 28-01-2003, xem thêm tại:
http://www.cbsnews.com/stories/2003/01/28/opinion/diplomatic/main538320 shtml Xem thêm Steven Weisman, “He Denies It, but Powell Appears to Have
Gotten Tougher”, International Herald Tribune, 29-01-2003, tr 5
Trang 5LỜI NÓI ĐẦU
quân đội Hoa Kỳ đồng tài trợ ở Washington Một trong những diễn giả khác là Bộ trưởng Quốc phòng Donald Rumsfeld Theo báo cáo của báo chí, "quân đội hàng đầu đã lắng nghe về bản chất một cách đồng tinh” theo những quan điểm của tôi, nhưng khi có người trong khan giả hỏi Rumsífeld về ý kiến của ông về quyền lực mềm, ông trả lời: "Tôi không biết nó có ý nghĩa gì",
Đó là một phần trong vấn đề của chúng tôi Một số nhà lãnh đạo của chúng tôi) không hiểu tầm quan trọng
cốt lõi của quyền lực mềm trong thế giới được sắp xếp lại
sau ngày 11-9 Như cựu Chủ tịch Hạ viện Newt Gingrich
Trang 6LỜI NÓI ĐẦU
Nhưng quyền lực đến từ trong nhiều chiêu bài và quyền lực mềm không phải là điểm yếu Đây là một hình thức
quyền lực và việc thất bại để kết hợp nó vào chiến lược
quốc gia của chúng ta là một sai lầm nghiêm trọng Quyền lực mềm là gì? Đó là khả năng đạt được những gì bạn muốn thông qua sự hấp dan hon la ép
buộc hoặc thanh toán Nó phát sinh từ sự hấp dẫn của nền văn hóa, lý tưởng chính trị và các chính sách của
một quốc gia Khi chính sách của chúng tôi được xem là hợp pháp trong mắt của người khác, quyền lực mềm của chúng tôi được tăng cường Mỹ từ lâu đã có rất nhiều quyền lực mềm Hãy suy nghĩ về tác động bốn loại tự do của Franklin Roosevelt ở châu Âu vào cuối Thế
chiến II; của những người trẻ tuổi đằng sau Bức màn Sát nghe nhạc Mỹ và tin tức trên Đài châu Âu Tự đo;
các sinh viên Trung Quốc biểu tượng hóa cho các cuộc biểu tình của họ tại quảng trường Thiên An Môn bằng
cách tạo ra một bản sao của Tượng Nữ thần Tự do; của người Afghanistan mới được phóng thích vào năm 2001
yêu cầu một bản sao của Tuyên ngôn Nhân quyền (BiI of Rights); của những người lran trẻ tuổi ngày nay lén
lút xem những đoạn phim và truyền hình vệ tính của
Trang 7
LỜI NÓI ĐẦU
Hoa Kỳ bị cấm tại quê hương của mình Đây là tất cả
những ví dụ về quyển lực mềm của Mỹ Khi bạn có thể
khiến người khác ngưỡng mộ những lý tưởng của bạn và muốn những gi bạn muốn, bạn không phải chỉ trả nhiều cho cây gậy và củ cà rốt để lay chuyển họ theo hướng của bạn Sự quyến rũ luôn có hiệu quả hơn là ép buộc và nhiều giá trị như dân chủ, nhân quyền và các cơ hội cá nhân đều vô cùng hấp dẫn Như ông Wesley Clark nhận định, quyền lực mềm “đã cho chúng ta một ảnh hưởng vượt:xa ranh giới cứng của cân bằng quyền
lực chính trị truyền thống!”, Nhưng sự thu hút có thể chuyển sang sự ghê tởm nếu chúng ta cư xử một cách kiêu căng và phá hủy thông điệp thực sự về những giá
trị sâu sắc hơn
Hoa Kỳ có thể mạnh hơn bất kỳ chính thế nào khác kế từ thời Đế chế La Mã, nhưng giống như La Mã, Hoa
Kỳ không phải là bất bại hay bất khả xâm phạm La Mã không bị đè bẹp bởi sự trỗi dậy của đế chế khác, mà bởi làn sóng tấn công dữ dội của người man rợ Những kẻ khủng bố hiện đại kỹ thuật cao là những người man rợ mới Khi thế giới hướng sâu hơn vào con đường chiến đấu với chủ nghĩa khủng bố, càng ngày càng rõ rằng nhiều yếu tố nằm ngoài sự kiểm soát của Mỹ Hoa Kỳ không thể tự mình bắt tất cả các nhà lãnh đạo bị tình a nghi của
Ì Wesley K Clark, Chiến thắng cuộc chiến tranh hiện đại: tra, khủng bố, và đế chế Mỹ
Trang 8LỜI NÓI ĐẦU
AI Qaeda đang ẩn náu trong những vùng sâu vùng xa của
địa cầu Cũng không thể khởi động một cuộc chiến bất cứ khi nào họ muốn mà không làm các quốc gia khác xa lánh và mất đi sự hợp tác cần thiết để giành được hòa bình
Cuộc chiến bốn tuần ở lraq vào mùa xuân năm 2003
là một màn trình diễn rực rỡ về sức mạnh quân sự cứng của Hoa Kỳ để loại bỏ một kẻ bạo ngược, nhưng nó không giải quyết được nguy cơ khủng bố Nó cũng tốn kém theo thuật ngữ của quyền lực mềm - khả năng thu hút
người khác về phía chúng ta Trong hậu quả cuộc chiến, cuộc thăm dò của Trung tâm nghiên cứu Pew cho thấy sự suy giảm sâu sắc trong sự tín nhiệm của người dân Hoa Kỳ so với một năm trước, thậm chí ở các quốc gia như Tây Ban Nha và Ý, nơi các chính phủ của họ đã hỗ
trợ cho nỗ lực chiến tranh và vị thế của Mỹ giảm mạnh
ở các quốc gia Hồi giáo từ Morocco đến Thổ Nhĩ Kỳ
sang Đông Nam Á Tuy nhiên, Hoa Kỳ sẽ cần sự giúp
đỡ của các quốc gia như vậy trong dài hạn để theo dấu
của những kẻ khủng bố, "tiền bẩn" và vũ khí nguy hiểm Theo lời của Financial Times: "Vì vậy, để giành được
hòa bình, Mỹ sẽ phải chứng tỏ kỹ năng sử dụng quyền lực mềm như khi sử dụng quyền lực cứng để thắng trận
trong chiến tranh",
Lần đầu tiên tôi phát triển khái niệm "Quyền lực mềm”
Trang 9
LỜI NÓI ĐẦU
trong cuốn Bound to Lead (tạm dịch Sinh ra để dẫn đấu), một cuốn sách tôi xuất bản năm 1990 bàn luận quan điểm - sau đó trở nên phổ biến - rằng nước Mỹ đang suy giảm Tôi chỉ ra rằng Hoa Kỳ là quốc gia mạnh nhất
không chỉ trong sức mạnh quân sự và kinh tế, mà còn ở khía cạnh thứ ba mà tôi gọi là quyền lực mềm Trong những năm tiếp theo, tôi hài lòng khi thấy khái niệm này
được đưa ra trong các buổi tọa đàm công cộng, được sử dụng bởi Bộ trưởng Ngoại giao Hoa Kỳ, Ngoại trưởng
Anh, những nhà lãnh đạo chính trị cũng như các học giả trên toàn thế giới Tuy nhiên, đồng thời, một số người đã hiểu lầm nó, lạm dụng và tầm thường hóa nó như đơn
thuần chỉ là sự ảnh hưởng của Coca-Cola, Hollywood, quần jean màu xanh và tiền Thậm chí con nan lòng hon
nữa khi phải chứng kiến một số nhà hoạch định chính
sách bỏ qua tầm quan trong của quyền lực mềm và làm cho tất cả nước Mỹ phải trả giá bằng việc phung phí nó một cách không cần thiết
Tôi trở lại với quyền lực mềm vào năm 2001 trong khi viết cuén The Paradox of American Power (tam dich
Nghịch lý về quyển lực Mỹ), một cuốn sách cảnh báo chống
lại “chủ nghĩa thắng trận”, một sai lầm đối nghịch từ
thuyết chủ nghĩa suy thối mà tơi đã cảnh báo trước năm 1990 Tôi đã viết hàng tá trang về quyển lực mềm,
nhưng nó chỉ là một phần nhỏ của một cuộc tranh cãi
Trang 10LỜI NÓI ĐẦU
Bạn bè và các nhà phê bình thúc giục rằng nếu tôi muốn
thuật ngữ này được hiểu cũng như được sử dụng một
cách đúng đắn trong chính sách đối ngoại, tôi cần khám
phá và phát triển nó một cách toàn diện hơn, và đó là
mục đích của cuốn sách này
Cuốn sách này phản ánh các mối quan hệ quốc tế nảy sinh trước, trong và sau Chiến tranh Iraq Khong giống như Chiến tranh vùng Vịnh năm 1991, khi cha ông
xây dựng một liên minh rộng lớn, George W Bush đã quyết định tấn công lraq vào năm 2003 mà không có nghị quyết của Liên Hiệp Quốc và chỉ với một liên
minh nhỏ các nước hỗ trợ Bằng cách làm như vậy, ơng đã thốt khỏi những ràng buộc của các liên minh và tổ
chức mà khiến nhiều người trong chính quyền của ông cảm thấy gần như bị trêu tức, nhưng ông cũng tạo ra những nghỉ ngờ về tính hợp pháp trong hành động của
chúng ta và những lo ngại lan rộng về việc Hoa Kỳ sẽ sử
dụng quyền lực ưu thế của mình như thế nào Sự sụt
giảm rõ ràng sức hấp dẫn của Hoa Kỳ trên khắp thế giới khiến việc tuyển dụng hỗ trợ cho việc chiếm đóng và tái
thiết lraqg trở nên khó khăn hơn Giành được hòa bình khó khăn hơn chiến thắng chiến tranh và quyền lực mềm là điểu thiết yếu để giành được hòa bình Tuy nhiên, cách chúng ta đi đến chiến tranh ở Iraq đã chứng tỏ sự
tốn kém quyền lực mềm trong khi nó là một chiến thắng
Trang 11LỜI NÓI ĐẦU
Những người đọc quen với tác phẩm trước đây của tôi có thể sẽ hỏi cái gì mới ở đây, ngoài cuộc thảo luận về Chiến tranh Iraq Câu trả lời là "rất nhiều" Dĩ nhiên,
họ sẽ tìm thấy một số phần chồng chéo, đặc biệt trong chương đầu tiên khi tôi đưa ra các khái niệm cơ bản
Nhưng ở đây tôi đã mài đũa định nghĩa, mở rộng các ví
dụ, sử dụng đữ liệu thăm dò ý kiến mới, nghiên cứu lịch
sử, khám phá những hàm ý và giới hạn của quyền lực
mềm theo những cách tôi đã không làm trong những
tác phẩm trước đây của tôi Chương đầu tiên bao gồm những phân tích của tôi về bối cảnh thay đổi quyền lực trong chính trị quốc tế và lý do tại sao quyền lực mềm trở nên quan trọng hơn so với quá khứ Chương 2 khảo sát các nguồn quyển lực mềm của Mỹ trong văn hóa của Mỹ, trong các giá trị và chính sách trong nước chúng ta, về bản chất và phong cách của chính sách đối
ngoại của chúng ta Bởi vì người Mỹ không phải là
những người duy nhất có quyền lực mềm, chương 3
phân tích quyển lực mềm của các quốc gia khác và những người hoạt động phi chính phủ Chương 4 kiểm tra các vấn để thiết thực về cách vận dụng quyền lực
mềm thông qua ngoại giao công chúng và chương kết
luận tóm lược ý nghĩa của chính sách đối ngoại Hoa Kỳ sau hậu quả của cuộc chiến tranh Iraq
Người Mỹ - và những quốc gia khác - phải đối mặt với
Trang 12LỜI NÓI ĐẦU
và tư nhân hóa chiến tranh đi kèm với những công nghệ mới Đây là trọng tâm của chiến lược an ninh quốc gia - mới của chúng ta và đôi khi được tóm tắt như là một cuộc chiến chống khủng bố Giống như Chiến tranh Lạnh, những đe dọa do các hình thức khủng bố khác nhau sẽ không được giải quyết nhanh chóng và sức mạnh quân sự cứng sẽ đóng một vai trò quan trọng Nhưng chính phủ
Hoa Kỳ đã chỉ tiêu hơn gấp bốn trăm lần cho quyền lực cứng so với quyền lực mềm Giống như thách thức của
Chiến tranh Lạnh, điểu này không thể được đáp ứng
chỉ với sức mạnh quân sự Đó là lý do thiết yếu tại sao người Mỹ - và những quốc gia khác - cần phải hiểu và áp: dụng quyền lực mềm tốt hơn Quyền lực thông minh không cứng cũng không mềm Nó là cả hai
Joseph S Nye, Jr
Sandwich, New Hampshire Tháng Giêng 2004
Trang 13LỜI CẢM ƠN
M: dù tôi đã tình cờ tạo ra ý niệm về quyền lực mềm, cuốn sách này không thuộc về riêng tôi
Tôi mang ơn rất nhiều người bởi sự đóng góp của họ Người đầu tiên trong bất kỳ danh sách nào là Matthew
Kohut, trợ lý nghiên cứu xuất sắc của tôi, người đã cung cấp những ý tưởng và đề xuất quý báu cũng như các
nguồn đữ kiện bất tận Anh đã bền bỉ và vô cùng sáng tạo trong những nỗ lực của mình Trước khi rời khỏi dự
án để chuẩn bị tốt nghiệp, Alexandra Scacco đóng vai
trò đó với sự nhiệt huyết và sự thông minh tuyệt vời, nhiều gợi ý của cô đã trở thành nội dung của cuốn sách Neil Rosendorf, người tiền nhiệm của cô, tuy không làm
việc trực tiếp khi tôi viết cuốn sách này, nhưng anh là
người đã giới thiệu tôi về lịch sử ngoại giao văn hóa và chắc chắn đã tạo cảm hứng để tôi viết chương 2 và 4 Tôi cảm thấy rất may mắn khi có được đặc ân làm việc
với những đồng nghiệp trẻ tuổi tuyệt vời này
Trang 14LOI CAM ON
Nicole Speulda tại Trung tâm Nghiên cứu Pew đã cung
cấp sự trợ giúp vô giá với dữ liệu của họ Sally Kuisel tại
Cơ quan Lưu trữ Quốc gia, Susan N'Garim va Erin Carriere
thuộc Bộ Ngoại giao và các nhân viên quản lý thư viện
nghiên cứu Harvard - Suzanne Wones, Julie Revak và Carla Lillvik đều có những đóng góp đáng ghi nhận
Tôi cũng biết ơn sâu sắc các đồng nghiệp của tôi tại Trường Chính trị Kennedy, những người đã cung cấp một môi trường tri thức hỗ trợ cho việc phân tích chính sách qua nhiều năm qua Tôi đã rút ra một vài ý
tưởng từ các cuộc thảo luận của nhóm nghiên cứu
khoa học trong nhiều năm về Tầm nhìn quản trị quốc
gia thế ký 21 Sự trợ giúp đặc biệt dưới hình thức các lời bình giá trị cho các chương dự thảo đến từ Graham
Allison, Mark Moore, John Ruggie, Stephen ‘Walt, va
Joan Goodman Williamson Nhiing ngudéi ban khác, các cựu sinh viên và thành viên gia đình đã mang đến sự trợ giúp đáng giá gồm Kurt Campbell, Een Hampson, Stanley Hoffmann, Ann Hollick, Peter Feaver, Ben Nye va Stephen Yetiv Mét phan đặc biệt dành riêng cho Robert Keohane, ban than va cộng sự của tôi hơn ba thập kỷ qua Anh không những đã đưa ra những lời phê bình tỉ mi cho các chương dự thảo, mà còn giúp
tôi học hỏi được rất nhiều từ việc đồng sáng tác cũng
như qua các cuộc đối thoại trong suốt nhiều năm đến
nỗi tôi sẽ trích dẫn anh ấy trong mọi tác phẩm của tôi
Trang 15LỜI CẢM ƠN
Và tôi biết ơn Kate Darnton vì đã biên tập cuốn sách
một cách thông minh và thận trọng
Tất nhiên, món nợ lớn nhất của tôi là với Molly Harding Nye, một người phụ nữ với “quyền lực mềm”
kỳ lạ
Trang 16CHƯƠNG 1
Bản chất của quyển lực
đã thay đổi
ơn bốn thế kỷ trước, Niccolo MachiavellifÌ đã khuyên các hoàng tử Ý rằng thà được kính sợ còn tốt hơn là được yêu thương Nhưng trong thế giới ngày
nay, có được cả hai là tốt nhất Chinh phục trái tim và khối óc luôn là điều quan trọng, nhưng việc đó lại trở nên đặc biệt cấp thiết trong thời đại thơng tin tồn cầu Thông tin là quyền lực, và công nghệ thông tin hiện đại
đang lan rộng hơn bao giờ hết trong lịch sử Tuy nhiên, các nhà lãnh đạo chính trị lại dành rất ít thời gian suy
nghĩ về sự thay đổi của bản chất quyền lực và cụ thể
hơn là làm thế nào để kết hợp các yếu tố “mềm” vào
Niccolò di Bernardo dei Machiavelli (03/5/1469 — 21/6/1527) là một nhà ngoại
giao, nha triét hoc chinh tri, nhac si, nha thd, nha soan kich Ong dugc xem là một trong những người mở đầu nền khoa học chính trị hiện đại
Trang 17QUYỀN LỰC MỀM
chiến lược của họ để thực thi quyền lực
Quyền lực là gì?
Quyền lực khó đoán tựa như thời tiết Mọi người đều phụ thuộc vào nó và nói về nó nhưng ít người thực sự hiểu nó Giống như nông dân và các nhà khí tượng học cố gắng dự báo thời tiết, các nhà lãnh đạo chính trị và các nhà phân tích nỗ lực miêu tả và dự đoán sự thay đổi trong các mối quan hệ quyền lực Quyền lực cũng giống như tình yêu, trải nghiệm nó thì dễ hơn là xác định hoặc đo đếm, nhưng không có nghĩa là nó không
thật Từ điển cho chúng ta biết rằng quyền lực là năng lực làm việc gì đó Ở mức độ tổng quát nhất, quyền lực
có nghĩa là khả năng đạt được những kết quả mà ai đó
mong muốn Từ điển cũng cho chúng ta biết rằng
quyền lực có nghĩa là năng lực ánh hướng đến hành vi của người khác để tạo ra điều gì đó Vì vậy, cụ thể hơn,
quyền lực là khả năng ảnh hưởng đến cách cư xử của
người khác để có được kết quả mong muốn Nhưng có nhiều cách để ảnh hưởng đến hành vi của người khác Bạn có thể ép buộc họ với lời đe dọa; bạn có thể xui khiến họ với các khoản thanh toán; hoặc bạn có thể thu hút và lôi kéo để họ muốn những gì bạn muốn
Một số người nghĩ về quyền lực với nghĩa hẹp, dưới hình thức chỉ huy và ép buộc Điều này xây ra khi bạn
buộc người ta thực hiện những hành vi mà trong hoàn cảnh
Trang 18BẢN CHẤT CỬA QUYỀN LỰC ĐÃ THAY ĐỐI
bình thường ho sẽ không làm như vậy!!, Bạn nói "Nháy!"
và họ nhảy Đây dường như là một phép thử đơn giản
về quyền lực, nhưng mọi thứ lại không đơn giản như vậy Giả sử những người mà bạn ra lệnh, như những đứa cháu gái của tôi chẳng hạn, đã rất thích nhảy rồi thì sao? Khi chúng ta đo lường quyển lực trong giới hạn hành vi đã bị thay đổi của người khác, trước hết chúng ta phải
biết sở thích của họ Nếu không, chúng ta sẽ hiểu lầm
về quyền lực của mình như một con gà trống nghĩ rằng
tiếng gáy của nó khiến mặt trời mọc Và quyền lực có thể tan biến khi bối cảnh thay đổi Những tên “đầu gấu
sân chơi”! dọa nat những đứa trẻ khác và làm cho
chúng nhảy theo lệnh sẽ mất đi quyền lực ngay khi bọn
trẻ trở về lớp học nghiêm ngặt sau giờ nghỉ Một kẻ độc
tài tàn bạo có thể giam cầm hoặc hành hình người bất đồng chính kiến, nhưng điều đó lại không chứng minh được quyền lực của hắn nếu người bất đồng chính kiến
lại là kẻ tử vì đạo Quyền lực luôn luôn phụ thuộc vào
bối cảnh trong đó các mối quan hệ tồn tại với nhau
Việc biết trước những người khác sẽ hành xử như
thế nào khi không có lệnh của chúng ta thường khó khăn
Ì Robert Dahl, Who Governs: Democracy and Power in an American City (New Haven: Yale University Press, 1961)
Ï Tiếng Anh gốc là "playground bully"
? David Baldwin, “Power Analysis and World Politics: New Trends versus Old ‘Tendencies”, World Politics, 31, 2 (01/1979), tr 161-94
Trang 19QUYEN LUC MEM
Hơn thế nữa, như chúng ta sẽ thấy, đôi khi chúng ta sé có được những kết quả mình mong muốn bằng cách ảnh hưởng đến hành vi mà không cần phải ra lệnh Nếu bạn
tin rằng mục tiêu của tôi hợp pháp, tôi có thể thuyết phục bạn làm điều gì đó cho tôi mà không sử dụng biện pháp đe dọa hoặc xui khiến Để đạt được nhiều kết quả mong muốn mà không có nhiều quyền lực hữu hình hơn người khác là hoàn toàn có thể Ví dụ, một số giáo dân Công giáo trung thành có thể tuân theo giáo huấn của Đức giáo hoàng về án tử hình không phải vì một mối đe dọa bị khai trừ mà bởi sự tôn trọng uy quyển
đạo đức của ông ta Hoặc một số người cực đoan Hồi giáo cấp tiến có thể bị lôi kéo để ủng hộ các hành động của Osama Bin Laden không phải vì những khoản thanh
toán hoặc những lời đe dọa, mà bởi vì họ tin rằng các
mục tiêu của hắn có tính chính đáng hợp pháp
Trang 20
BẢN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC ĐÃ THAY ĐỔI
đo đếm và có thể đoán trước được Tuy nhiên định nghĩa
này cũng có nhược điểm: Khi người ta xác định quyền
lực đồng nghĩa với nguồn lực tạo ra nó, đôi khí họ gặp phải nghịch lý rằng những người có ưu thế nhất không phải lúc nào cũng có được kết quả họ muốn
Các nguồn quyền lực không phải là giá trị dễ thay
thế như tiền Yếu tố gì thắng ở trò này có thể lại hoàn toàn vô dụng ở trò khác Cẩm trong tay những lá bài tốt theo kiểu chơi poker! trong khi ban lai dang choi tro
bridge”) thì chăng giúp được gì Ngay cả khi trò chơi là
poker, nếu bạn chơi lớn mà kém cỏi, bạn vẫn có thế bị
thua sạch Có các nguồn quyền lực không đám bảo rằng
ban sẽ luôn nhận được kết quả mong muốn Ví dụ, xét về các nguồn lực, Mỹ có tiềm lực mạnh mẽ hơn Việt
Nam, nhưng sự thực là Mỹ đã thua trong Chiến tranh Việt Nam Và Mỹ là cường quốc duy nhất của thế giới
vào năm 2001, nhưng đã thất bại trong việc ngăn chặn
sự kiện khủng bố thảm khốc ngày L1 tháng 9
Chuyển đổi các nguồn lực thành năng lực thực
hiện theo ý muốn để đạt được kết quả mong muốn đòi
hỏi các chiến lược hoàn hảo và khả năng lãnh đạo khéo léo Tuy nhiên, các chiến lược thường không đầy đủ và
Trang 21QUYEN LUC MEM
Nhật Bản và Đức vào năm 1941 hoặc Saddam Hussein vào năm 1990 Như một phép ước lượng đầu tiên trong
bất kỳ trò chơi nào, bạn nên bắt đầu bằng cách tìm ra ai
đang nắm giữ những lá bài cao cấp Nhưng việc hiểu được trò bạn đang chơi là gì cũng vô cùng quan trọng Nguồn lực nào cung cấp cơ sở tốt nhất cho hành vi quyền
lực trong một bối cảnh cụ thể? Dầu mỏ không phải là
nguồn lực trước thời đại công nghiệp và uranium cũng không phải là nguồn lực trước thời đại hạt nhân
Trong những giai đoạn trước đây, chúng ta đễ dàng đánh giá nguồn lực tạo nên quyền lực trên trường quốc
tế Phép kiểm chứng kinh điển đối với một siêu cường trên chính trường quốc tế là “sức mạnh tham chiến”U, Nhưng qua nhiều thế kỷ, khi công nghệ phát triển, các
nguồn lực của chiến tranh thường hay thay đổi Ví dụ, ở châu Âu thế kỷ 18, dân số là nguồn lực quan trọng bởi nó cung cấp cơ sở cho các loại thuế và tuyển dụng bộ
binh Vào cuối những cuộc Chiến tranh Napoleon năm
1815, Prussia đại diện cho những người chiến thắng tại Đại hội Vienna với một kế hoạch chính xác cho việc chuyển giao lại các lãnh thổ và di dân để duy trì sự cân
bằng quyền lực chống lại nước Pháp Trong thời kỳ tiền
chú nghĩa dân tộc, việc những người dân ở các tỉnh
chuyển giao không nói tiếng Đức không phải là vấn đề
Trang 22
BẢN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC ĐÃ THAY ĐỐI
Tuy nhiên, chỉ trong nửa thế kỷ, các quan điểm phổ biến về chủ nghĩa dân tộc đã tăng lên đáng kể, và việc Đức chiếm Alsace và Lorraine từ Pháp vào năm 1870 đã trở thành một trong những nguyên nhân cơ bản của
Thế chiến I Thay vì là tài sản, các tỉnh chuyển giao trở thành món nợ trong bối cảnh thay đổi chủ nghĩa của
quốc gia Tóm lại, không thể đánh giá các nguồn lực khi
không biết bối cảnh Trước khi bạn đánh giá ai đang nắm
giữ những quân bài cao cấp, bạn cần hiểu bạn đang chơi
trò gì và giá trị của quân bài có thể bị thay đổi ra sao
Ví dụ, việc phân phối các nguồn quyền lực trong thời
đại thông tin hiện nay rất đa dạng trong các vấn đề khác nhau Chúng ta được biết rằng Mỹ là siêu cường duy
nhất trong một thế giới đơn cực Nhưng bối cảnh phức - tạp hơn nhiểu so với cái nhìn thoáng qua lần đầu
Chương trình nghị sự của chính trị thế giới đã trở thành
một ván cờ vua ba chiều, trong đó người ta chỉ có thể giành chiến thắng bằng cách chơi theo chiều dọc cũng
như theo chiều ngang Ở cấp lãnh đạo thượng tầng về các vấn để quân sự liên tiểu bang, Mỹ thực sự là siêu cường duy nhất với tầm nhìn quân sự toàn cầu, và sử
dụng thuật ngữ truyền thống của tính đơn cực hay
quyền bá chủ là hợp lý Tuy nhiên, ở ban lãnh đạo _
trung gian về các vấn để kinh tế liên bang, việc phân
phối quyền lực là đa cực Mỹ không thể đạt được những
Trang 23QUYỀN LỰC MỀM
chống độc quyền, hoặc chính sách tài chính nếu không _có sự đồng ý của Liên minh châu.Âu, Nhật Bản, Trung
Quốc và các quốc gia khác Việc gọi Mỹ là bá chủ mất dan tinh cé ly Va 6 vi tri lãnh dao nén tang vé cdc vấn dé xuyên quốc gia như khủng bố, tội phạm quốc tế, biến đối khí hậu và sự lây lan của các bệnh truyền nhiễm,
quyền lực được phân phối rộng rãi và hỗn tạp giữa những
người làm việc thuộc và không thuộc nhà nước Gọi đây là một thế giới đơn cực hay một đế chế Mỹ là hồn tồn vơ lý - bất chấp những tuyên bố của các nhà tuyên giáo
cánh tả và cánh hữu Và đây là tập hợp các vấn đề đang
xâm nhập vào chiến lược lớn của thế giới hiện nay Tuy nhiên, ở vị trí thượng tầng, nhiều nhà lãnh đạo chính trị vẫn tập trung gần như toàn bộ vào nguồn lực quân sự và - các giải pháp quân sự hạng ưu Họ nhầm lẫn về sự cần
thiết cho sự đầy đủ Họ là những người chơi một chiều trong trò chơi ba chiều Về lâu dài, đó là đường thua, vì
để đạt được các kết quả thuận lợi ở ban lãnh đạo nền:
tảng xuyên quốc gia thường đòi hỏi phải sở hữu quyền
lực mềm
Quyền lực mềm
Mọi người đều quen thuộc với quyền lực cứng: Chúng
Trang 24BẢN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC ĐÃ THAY ĐỔI
"sự khuyến khích" (củ cà rốt) hoặc "mối đe dọa" (cây
gây) Nhưng đôi khi bạn sẽ có được kết quả mong muốn
mà không cần đến những mối đe dọa hữu hình hoặc các
khoản thanh toán Cách gián tiếp để có được những gì bạn muốn đôi khi được gọi là "mặt thứ hai của quyền lực" Một quốc gia có thể đạt được những kết quả mong
muốn trong chính trị thế giới bởi các nước khác muốn
noi theo nó - ngưỡng mộ những giá trị của quốc gia đó, cạnh tranh với những thành tựu, khao khát mức độ thịnh
vượng và kim ngạch của quốc gia đó Theo nghĩa này, điều quan trọng là phải đặt ra chương trình nghị sự và thu hút người khác trong chính trị thế giới chứ không
chỉ buộc họ phải thay đổi bằng đe dọa quân sự hoặc chế
tài kinh tế Quyển lực mềm, vốn lôi cuốn các đối tác
mong muốn đạt được diéu mà bạn cũng muốn, tạo điểu kiện để hợp tác hơn là cưỡng chết!,
Quyển lực mềm dựa trên khả năng định hình sở
thích của người khác Ở cấp độ cá nhân, tất cá chúng ta đều quen thuộc với sức mạnh của sự thu hút và sức
quyến rũ Trong một mối quan hệ hoặc một cuộc hôn nhân, quyền lực không nhất thiết nằm ở một người
đồng hành, mà bởi sự hấp dẫn bí ẩn của yếu tố hóa học
Ì Lân đầu tiên tôi giới thiệu khái niém nay trong cuén Bound to Lead: the Changing Nature of American Power (New York: Basic Books, 1990) Chương 2
Nó được xây dựng trên cái mà Peter Bachrach và Morton Baratz gọi là “bộ mặt
thứ hai của quyền lực” Xem bài “Decision and Nondecisions: An Analytical Framework,” American Political Science Review (09/1963), tr 632 - 42
Trang 25QUYỀN LỰC MỀM
Và trong thế giới kinh doanh, những người quản trị thông
thái biết rằng sự lãnh đạo không chỉ là vấn đề ra lệnh, mà còn là dẫn dắt bằng ví dụ và thu hút người khác dé họ làm những gì bạn muốn Chỉ ra lệnh thôi thì rất khó
để điều hành một tổ chức lớn, bạn cũng cần phải khiến
những người khác hiểu được giá trị của bạn Tương tự
như thế, các biện pháp cảnh sát dựa vào cộng đồng ngày
nay phụ thuộc vào việc lực lượng cảnh sát có tỏ ra thân
thiện và đễ mến nhằm khuyến khích cộng đồng giúp họ đạt được các mục tiêu chung hay không,
Các nhà lãnh đạo chính trị từ lâu đã hiểu được sức mạnh đến từ sự thu hút Nếu tôi có thể làm bạn muốn thực hiện điều tôi muốn, khi ấy tôi không phải sử dụng cà rốt hoặc gậy để khiến bạn làm điều đó Trong khi lãnh đạo các quốc gia độc tài có thể sử dụng lệnh cưỡng chế
và ra lệnh, chính trị gia trong các nền dân chủ phải dựa nhiều hơn vào sự kết hợp giữa thuyết phục và thu hút Quyền lực mềm là yếu tố chủ yếu của chính trị dân chủ thường nhật Khả năng thiết lập các sở thích có xu hướng
gắn liền với các tài sản vô hình như nhân cách, văn hóa, giá trị và thể chế chính trị cũng như các chính sách được
coi là hợp pháp hoặc có thẩm quyền về đạo đức Nếu
một nhà lãnh đạo đại diện cho các giá trị mà người khác
muốn theo đuổi, việc lãnh đạo sẽ ít tốn kém hơn
Trang 26
BAN CHAT CUA QUYEN LUC ĐÃ THAY ĐỐI
Quyển lực mềm hoàn toàn khác với sự ảnh hưởng
Sau cùng, sự ảnh hưởng cũng có thể dựa vào quyền lực
cứng của các mối đe dọa hoặc các khoản thanh toán Và
quyền lực mềm không chỉ đơn thuần là sự thuyết phục
hay khả năng lay động người khác bằng tranh luận, mặc
dù đó là một phần quan trọng của nó Nó còn là khả năng
thu hút và sự thu hút thường dãn đến sự chấp nhận Nói đơn giản, trong giới hạn về hành vi thì quyền lực mềm là sức mạnh hấp dẫn Trong giới hạn về tiềm năng, các
nguồn quyền lực mềm là tài sản tạo ra sự thu hút Cho dù nguồn quyền lực mềm là một tài sản cụ thể tạo ra sức hút có thể tính được bằng cách đặt câu hỏi thông qua các
cuộc thăm dò hoặc các thảo luận nhóm, hay chính sức hút đó sau này tạo ra các kết quả chính sách mong muốn,
đều phải được đánh giá trong các trường hợp cụ thể Sự
thu hút không phải lúc nào cũng xác định sở thích của
người khác, nhưng khoảng cách giữa quyền lực được đo bằng các nguồn lực và quyền lực được đánh giá là kết
quả của hành vi không phải chỉ quyền lực mềm mới có Nó xảy ra với tất cả các hình thức quyền lực Trước khi
Pháp sụp đổ năm 1940, Anh và Pháp có nhiều xe tăng
hơn Đức, nhưng lợi thế trong các nguồn lực quân sự không dự đoán được chính xác kết quả trận đánh
Một cách để suy nghĩ về sự khác biệt giữa quyền lực cứng và quyển lực mềm là xem xét những cách đạt được
Trang 27QUYEN LUC MEM
thay đổi sở thích của mình và làm những gì bạn muốn
bằng cách đe dọa vũ lực hoặc sử dụng các biện pháp chế
tài kinh tế Bạn có thể thuyết phục tôi làm những gì bạn
muốn bằng cách sử dụng nguồn lực kinh tế của bạn để trả công cho tôi Bạn có thể hạn chế sở thích của tôi bằng cách thiết lập chương trình nghị sự theo cách mà ước nguyện của tôi trở nên quá vô lý đến phi thực tế để theo
đuổi Hay bạn cũng có thể mời gọi tôi thông qua sự
quyến rũ, tình yêu, hay bốn phận trong quan hệ đôi bên và ý thức về giá trị chung mà hai bên cùng chia sẻ, về sự
công bằng khi cả hai bên cùng đóng góp cho những mục
đích và giá trị chung, Nếu tôi bị thuyết phục để cùng thực hiện mục đích của bạn mà không có bất kỳ mối đe dọa hoặc sự trao đổi nào diễn ra - nói ngắn gọn, nếu hành vi của tôi bị xác định bởi một lực hấp dẫn hữu hình
nhưng lại vô hình - có nghĩa là quyền lực mềm đã phát
huy hiệu quả Quyển lực mềm sử dụng một loại tỉ giá
- khác (không phải vũ lực cũng không phải tiền) để tạo
ra sự hợp tác - một sức hút hướng đến các giá trị chung
và tính công bằng cũng như trách nhiệm đóng góp vào
việc đạt được các giá trị đó Như Adam Smith"! da
Ì Xem Jane J Mansbridge, Beyond Self-Interest (Chicago: University of Chicago
Press 1990)
*
Adam Smith (rửa tội ngày 16-6-1723, hay 5-6-1723 trong lịch Julian - mất ngày 17-7-1790): là nhà kinh tế chính trị học và triết gia đạo đức học lớn người Scotland Ông là người mở đường cho phát triển lý luận kinh tế
Trang 28BẢN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC ĐÃ THAY ĐỔI
quan sát thấy rằng, người ta bị dẫn dắt bởi một bàn tay
vô hình khi đưa ra quyết định trong một thị trường tự
đo, các quyết định về ý tưởng của chúng ta trên thương
trường thường được định hình bởi quyền lực mềm - một sức hút vô hình thuyết phục chúng ta đồng thuận với mục đích của người khác mà không có bất cứ mối đe dọa hoặc sự trao đổi nào diễn ra
Quyền lực cứng và mềm có liên quan với nhau bởi chúng là hai khía cạnh của năng lực đạt được mục đích của một người bằng cách ảnh hưởng đến hành vi của
người khác Dù giống nhau nhưng đồng thời chúng cũng có điểm khác biệt, cả trong bản chất của hành vi và tính hữu hình của các nguồn lực Quyền lực chỉ huy - khả
năng thay đổi những gì người khác làm - có thể dựa vào
sự ép buộc hay thuyết phục Quyền lực đồng minh - khả
năng định hình cái người khác muốn - có thể dựa vào
sức hấp dẫn của văn hóa và giá trị của một người hoặc khả năng vận dụng chương trình nghị sự vào các lựa
chọn chính trị theo cách làm cho người khác thất bại trong việc bày tỏ sở thích vì chúng có vẻ quá phi thực tế Các loại hành vi giữa mệnh lệnh và đồng minh chạy đọc theo một hệ trục từ sự ép buộc để thúc đẩy kinh tế đến việc thiết lập chương trình nghị sự để tạo sự thu hút
thuần túy Nguồn quyền lực mềm có khuynh hướng kết
- hợp với tính đồng minh ở cuối trục hành động, trong
khi các nguồn quyền lực cứng lại thường liên quan đến
Trang 29QUYỀN LỰC MỀM
hành vi mệnh lệnh Nhưng mối quan hệ này là không hồn chỉnh, Vi dụ, đơi khi các quốc gia này có thể bị
thu hút bởi những quốc gia khác có quyền lực chỉ huy được đồn là bất khả chiến bại, và quyền lực chỉ huy đôi
khi có thể được sử dụng để thiết lập các cơ chế mà sau
này được coi là hợp pháp Một nền kinh tế mạnh không
chỉ cung cấp các nguồn lực để xử phạt và thanh toán, mà còn có thể là một nguồn của sự thu hút Một nền kinh tế hùng cường không những có nguồn lực để chế
tài và thưởng phạt mà còn tạo ra sức thu hút Tuy nhiên,
nói chung mối liên hệ tổng quan giữa các định dạng hành vi và các nguồn lực tỏ ra khá ổn định để chúng ta có thể dùng bảng tham khảo tóm tắt sau day!
Chuỗi hành vi Cưỡngchế Dụdễ LênHichrinh Quyếnrh
cHIBUY | | | | THU PHUC
Nguần lực thích hợp nhất Vùlực Trảcông ¡ Thếchế Giám
Címvăn Muachuộe Văn hoá Chính sách QUYỀN LỰC
Ì Kinh tởm và căm ghét cũng khiến con người hành động; nhưng kết quả sinh ra thường không như người gây ra những cảm xúc này mong muốn Trong khi có
thể xem kinh tởm là một hình thức “quyền lực mềm tiêu cực”, thuật ngữ này
không đồng nhất với định nghĩa tôi đưa ra cho rằng quyền lực là khả năng tạo ra được kết quá mà mình mong muốn Vì vậy, tôi dùng từ “kinh tởm” như là từ phản nghĩa của “hấp dẫn”
Trang 30BẢN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC ĐÃ THAY ĐỔI
Trên chính trường quốc tế, nguồn lực sản sinh ra
quyển lực mềm thường xuất phát từ các giá trị mà một tổ chức hoặc quốc gia thể hiện qua nền văn hóa, qua
những ví dụ được hình thành qua phương thức hoạt động và chính sách trong nước cũng như phương pháp xử lý các mối quan hệ bên ngoài Các chính phủ đôi khi cảm thấy khó kiểm soát và sử dụng quyền lực mềm, nhưng điều đó không làm giảm tầm quan trọng của nó Một cựu Ngoại trưởng Pháp, người đã quan sát thấy
rằng người Mỹ có quyền lực vì họ có thể "truyền cảm
hứng cho ước mơ và ham muốn của người khác, nhờ _ vào ưu thế của các hình ảnh tồn cầu thơng qua phim:
ảnh, truyền hình và cũng vì những lý do đó, rất nhiều
sinh viên từ các nước khác đến Mỹ để hoàn thành việc du hoc" "I, Quyền lực mềm là một thực thể quan trọng
Ngay cả nhà duy thực vĩ đại người Anh E H Carr cũng đã viết vào năm 1939, mô tá quyển lực quốc tế trong ba loại: quân sự, kinh tế và sức mạnh lay chuyển ý kiến], Những người chối bỏ tầm quan trọng của quyền lực
mềm cũng giống như những người không hiểu được sức mạnh của sự quyến rũ
Trong một cuộc họp với Tổng thống John F Kennedy,
1 Hubert Védrine cing Dominique Moisi, France in an Age of Globalization (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001) tr 3
? E.H Carr, The Twenty Years’ Crisis, 1919-1939: An Introduction to the Study of International Relations (New York: Harper & Row, 1964) tr 108
Trang 31QUYỀN LỰC MỀM
nhà lãnh đạo cao cấp John J McCloy đã nổi giận đùng đùng về việc chú ý tới sự phổ biến và thu hút trong chính trị thế giới: “Quan điểm của thế giới? Tôi không tin vào ý kiến thế giới Điều duy nhất quan trọng là quyền lực" Nhưng cũng giống như Woodrow Wilson
va Franklin Roosevelt, Kennedy hiéu rang kha nang
quyến rũ người khác và lay chuyển ý kiến là một thành tố tạo nên quyền lực, Ông hiểu rõ tầm quan trọng của
quyền lực mềm
Như đã đề cập ở trên, đôi khi các nguồn quyền lực giống nhau có thể ảnh hưởng đến toàn bộ hành vi từ
hành động cưỡng chế thành thu hút Một quốc gia chịu sự suy thoái kinh tế và quân sự có thế sẽ mất không chỉ các nguồn quyển lực cứng mà còn một số khả năng dé định hình chương trình nghị sự quốc tế và một vài tính
hấp dẫn của nó Một số quốc gia có thể bị thu hút bởi
các nước khác với quyền lực cứng được đồn là bất bại
hay tất yếu Cả Hitler lan Stalin đã cố gắng dé phat
triển những thần thoại như vậy Quyền lực cứng cũng có thể được sử dụng để thiết lập các đế quốc và các cơ quan tạo ra chương trình nghị sự cho các tiểu bang nhỏ hơn - bằng chứng là luật lệ của Liên Xô đối với các nước Đông Âu Tổng thống Kennedy đã tỏ ra quan ngại
Trang 32
BAN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC ĐÃ THAY ĐỔI
đúng đắn khi ông thấy rằng mặc dù qua các cuộc trưng cầu dân ý, Hoa Kỳ được lòng dân hơn, nhưng nó cũng
cho thấy đa số công chúng cho rằng Liên Xô vượt trội
hơn trong chương trình thám hiểm vũ trụ và sức mạnh vũ khí hạt nhân!!,
Nhưng quyền lực mềm không phụ thuộc vào quyền lực cứng Vatican có quyền lực mềm để bất chấp câu "hỏi chế giễu của Stalin: "Giáo hoàng có bao nhiêu quân
đoàn?” Liên Xô từng có một quyền lực mềm dẻo, nhưng
nó đã bị mất phần lớn sau cuộc đổ quân vào Hungary và Tiệp Khác Quyền lực mềm của Liên Xô suy giảm kể cả khi các nguồn lực kinh tế và quân sự của nó vẫn tiếp
tục phát triển Do các chính sách tàn bạo, quyền lực cứng của Liên Xô thực sự đã làm giảm quyền lực mềm của
quốc gia này Ngược lại, phạm vi ảnh hưởng của Xô viết
ở Phần Lan đã được củng cố bởi một mức độ quyền lực mềm Tương tự, phạm vi ảnh hưởng của Mỹ ở Mỹ Latinh trong những năm 1930 được củng cố khi Franklin
Roosevelt thêm quyền lực mềm vào chính sách "hang
xóm tốt" của mình!?!,
Đôi khi các quốc gia có được ảnh hưởng chính trị
lớn hơn sức mạnh quân sự và kinh tế được đề xuất vì họ
' Nt Xem thêm đữ liệu USIA trong Richard L Merritt và Donald J Puchala, Western European Perspectives on International Affairs (New York: Frederick A Praeger, 1968) tr 513 - 38
2 John P Vloyantes, Silk Glove Hegemony: Finnish-Soviet Relations, 1944-1974 (Kent, Ohio: Kent State University Press, 1975) đùng thuật ngi “soft sphere of influence”
Trang 33QUYỀN LỰC MỀM
xác định lợi ích quốc gia bao gồm các nguyên nhân hấp dẫn
như hỗ trợ kinh tế hoặc tạo dựng hòa bình Ví dụ, trong
hai thập kỷ qua, Na Ủy đã tham gia vào các cuộc đàm phán hòa bình tại Philippines, Balkans, Colombia, Guatemala, Sri Lanka và Trung Đông Người Na Ủy nói rằng điều này phát triển từ di sản truyền giáo Lutheran của họ nhưng đồng thời, vị trí sứ giả hòa bình đã làm tăng quyền lực mềm của Na Ủy bởi những giá trị chung của quốc gia này với các quốc gia khác Ngoại trưởng Jan Peterson
lập luận rằng "chúng ta đạt được một vài thành quả”, giải
thích rằng vị trí của Na Uy tại rất nhiều bàn đàm phán
đã nâng cao tính hữu ích và giá trị của họ trước những
đất nước mạnh hơn,
Michael Ignatieff” cũng mô tả vị trí của Canada từ một góc nhìn tương tự: “Ảnh hưởng xuất phát từ ba phạm trù: thẩm quyền đạo đức với tư cách quốc gia tốt mà chúng ta có ít nhiều, khả năng quân sự mà chúng ta có ít hơn nhiều và khả năng tương trợ cộng đồng quốc tế” Đề cập đến Hoa Kỳ, ông cho rằng “chúng ta có cái mà họ muốn Họ cần có tính chính danh”, Điều đó
1 Frank Buni, “A Nation That Exports Oil, Herring and Peace”, New York Times, „21 12-2002, trang A3
” Michael Ignatieff sinh ngay 12-5-1947 tai Toronto, Canada Ông là một nhà chính trị học, cựu chính trị gia, giáo sư tại Đại học Harvard, một chuyên gia bình luận của nhiều tờ báo Anh và Mỹ và là tác giả của hàng chục đầu sách khác nhau ? Michael Ignatieff, “Canada in the Age of Terror - Multilateralism Meets a Moment
Trang 34BAN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC ĐÃ THAY ĐỐI
có thể làm tăng ảnh hưởng của Canada khi mặc cả với
người hàng xóm khổng lồ của nó Chính phú Ba Lan đã quyết định đưa quân tới Iraq sau chiến tranh không chi để bợ đỡ Mỹ mà còn là một cách để tạo ra hình ảnh Ba
Lan tích cực hơn trong các vấn đề thế giới Khi chính
phú Taliban đầu hàng Afghanistan vào năm 2001, Ngoại trưởng Ấn Độ đã bay đến Kabul để chào đón chính phủ
lâm thời mới trong một chiếc máy bay không bao gồm
vũ khí hoặc thực phẩm nhưng chật ních các cuốn băng các bộ phim Bollywood và âm nhạc được phân phối
khắp thành phố một cách nhanh chóng, Như chúng
ta sẽ thấy trong chương 3, nhiều quốc gia đã có nguồn quyền lực mềm
Thể chế có thế nâng cao quyền lực mềm của một quốc gia Ví dụ, Anh Quốc vào thế kỷ 19 và Mỹ vào nửa
sau của thế kỷ 20 đã nâng cao giá trị của họ bằng cách
tạo ra một cấu trúc về luật lệ và thể chế quốc tế thích | hợp với bản chất tự do và dân chủ của hệ thống kinh tế Anh - Mỹ: tự do mậu dịch và tiêu chuẩn vàng trong trường
hợp của Anh; Quỹ Tiển tệ Quốc tế, Tổ chức Thương mại Thế giới, Liên Hiệp Quốc như trường hợp của Mỹ Khi các quốc gia thực hiện quyền lực hợp pháp của mình trước mắt người khác, họ đối mặt với ít sự phản kháng hơn
Ị Jehangir Pocha, “The Rising Soft Power of India and China”, New Perspective Quarterly 20 (Winter 2003), tr 9
Trang 35QUYỀN LỰC MỀM
Nếu nền văn hóa và ý thức hệ của một quốc gia hấp dẫn, những nước khác sẵn sàng làm theo Nếu một quốc gia
có thể định hình các quy tắc quốc tế phù hợp với các
mối quan tâm và giá trị của nó, hành động của nó sẽ có
vẻ hợp pháp hơn trong mắt những người khác Nếu nó
sử dụng các thể chế và tuân thủ các quy tắc khuyến
khích định hướng hoặc giới hạn các hoạt động các nước
khác theo những cách nó thích, thì sẽ không cần tốn
nhiều cà rốt và cây gậy
Nguồn quyển lực mềm
Quyển lực mềm của một quốc gia dựa chủ yếu vào
ba nguồn: văn hóa của nó (ở những điểm hấp dẫn người khác), các giá trị chính trị (đạt kỳ vọng trong nước và nước ngoài) và các chính sách đối ngoại (khi được coi
là hợp pháp và có thẩm quyền về đạo đức)
Hãy bắt đầu với văn hóa Văn hóa là tập hợp các giá trị và tập tục tạo ra ý nghĩa cho một xã hội Nó có nhiều
biểu hiện Rất dễ để phân biệt giữa văn hóa cao cấp,
như văn học, nghệ thuật, giáo dục là thú vui của tầng lớp thượng lưu và văn hóa đại chúng tập trung vào việc
giải trí số đông
Khi nền văn hóa của một quốc gia bao gồm các giá
trị phổ quát và các chính sách của nó thúc đẩy các giá
Trang 36BẢN CHẤT CỦA QUYỀN LỰC ĐÃ THAY ĐỔI
tang khả năng đạt được các kết quả mong muốn nhờ
các mối quan hệ về sự thu hút và nghĩa vụ mà nó tạo ra Các giá trị thu hẹp và văn héa địa phương ít có khả
năng tạo ra quyền lực mềm Mỹ hưởng lợi từ một nền văn hóa phố quát Biên tập viên người Đức Josef Joffe
đã từng lập luận rằng quyền lực mềm của Mỹ thậm chí còn lớn hơn các tài sản kinh tế và quân sự của nó "Văn
hóa Mỹ, học vấn thấp hay cao, tỏa ra với cường độ kéo
đài chỉ có từ thời Đế quốc La Mã - nhưng với một âm hưởng mới lạ Sự ảnh hưởng văn hóa của Rome và Liên Xô dừng lại chính xác ở biên giới quân sự của họ Thế
nhưng với quyền lực mềm của Mỹ, luật lệ vượt xa một
đế chế mà mặt trời không bao giờ lặn"U),
Một số nhà phân tích coi quyền lực mềm đơn giản như sức mạnh văn hóa phổ biến Họ phạm sai lầm khi
đánh giá hành vi quyền lực mềm với các nguồn tài nguyên
văn hóa đôi khi giúp tạo ra nó Họ lẫn lộn các nguồn tài
nguyên văn hóa với hành vi thu hút Ví dụ, nhà sử học
Niall Ferguson đã mô tả quyển lực mềm là “các lực
lượng phi truyền thống như hàng hóa văn hóa và thương
mại” và sau đó bác bỏ nó trên cơ sở "rằng nó tất
mềm!?}", Dĩ nhiên, Coke và Big Macs không nhất thiết phải thu hút mọi người trong thế giới Hồi giáo yêu Mỹ
1 Joseph Joffe, “Who's Afraid of Mr Big?” The National Interest, Summer 2001, tr 43 2 Niall Ferguson, “Think Again: Power”, Foreign Policy, 01-02-2003
Trang 37QUYỀN LỰC MỀM
Nhà độc tài Triều Tiên Kim Jong II (Kim Chính Nhật)
bị cáo buộc thích pizza và video của Mỹ, nhưng điều đó không ảnh hưởng đến các chương trình hạt nhân của Kim Jong II Rượu vang và pho mát tuyệt vời không đảm bảo sự thu hút của Pháp, cũng như sự phổ biến của các trò chơi Pokémon khéng dam bảo rằng Nhật Bản sẽ nhận được những kết quả chính trị mong muốn
Diéu nay không phải để phủ nhận răng văn hóa đại chúng thường là một nguồn tạo ra quyền lực mềm, nhưng như chúng ta đã thấy ở trên, hiệu quả của bất kỳ nguồn lực nào cũng phụ thuộc vào bối cảnh Xe tăng không phải là nguồn lực quân sự tuyệt vời ở đầm lầy hay rừng rậm Than đá và thép không phải là nguồn năng lượng lớn
nếu một nước không có nền tảng công nghiệp Người
Serbs ăn ở McDonalds ủng hộ Milosevic và người Rwanda đã phạm tội ác trong khi mặc áo thun có logo
Mỹ Những bộ phim Mỹ khiến Mỹ trở nên hấp dẫn ở Trung Quốc hoặc Mỹ Latinh có thể bị phản tác dụng và
thực sự làm giảm quyền lực mềm của Mỹ tại A rap Xé ut hay Pakistan Nhưng nói chung, các cuộc thăm do cho thấy văn hóa đại chúng đã làm cho Mỹ có vẻ "kỳ lạ, giàu có, mạnh mẽ, đón đầu xu hướng - hiện thân của sự hiện đại
và đổi mới" với các quốc gia khácL! Và những hình ảnh
Trang 38
BẢN CHẤT CỦA QUYỂN LỰC ĐÃ THAY ĐỔI
có sức hấp dẫn như vậy "trong một thời đại mà mọi người
muốn tham gia vào cuộc sống tốt đẹp theo kiểu Mỹ, thậm chí là các cử tri, họ nhận thức được những mặt trái của sinh thái, cộng đồng và bình đẳng"H,
Ví dụ, khi giải thích một phong trào mới về việc sử dụng các vụ kiện để khẳng định quyền ở Trung
Quốc, một nhà hoạt động trẻ người Trung Quốc giải
thích: "Chúng tôi đã xem rất nhiều bộ phim của
Hollywood - họ có đám cưới, đám tang và hầu tòa Vì vậy, bây giờ chúng tôi nghĩ rằng đến tòa vài lần trong đời là lẽ tất nhiên" 2, Nếu các mục tiêu của Mỹ bao
gồm việc tăng cường hệ thống pháp luật ở Trung
Quốc, những bộ phim như vậy có thể hiệu quả hơn
các bài phát biểu của đại sử Mỹ về tầm quan trọng
của luật pháp
Như chúng ta sẽ thấy trong chương tiếp theo, nền tảng thu hút (và ghê tởm) của văn hóa đại chúng Mỹ ở
các vùng miền khác nhau và giữa các nhóm khác nhau có thể làm đễ dàng hơn hoặc khó khăn hơn cho các quan
chức Mỹ trong việc thúc đẩy chính sách của họ Trong
một số trường hợp, chẳng hạn như ở Iran, những hình
ảnh Hollywood khước từ sự cai trị của giáo sĩ Hồi giáo
! Todd Gitlin, “Taking the World by (Cultural) Force”, The Straits Times, Singapore, 11-01-1999, tr 2
? Elisabeth Rosenthall, “Chinese Test New Weapon from West: Lawsuits”, New York Times, 16-6-2001, tr A3
Trang 39QUYEN LUC MEM
có thể rất thu hút đối với giới trẻ Ở Trung Quốc, việc
thu hút và loại bỏ văn hóa Mỹ giữa các nhóm khác nhau có thể tiêu trừ lẫn nhau
Thương mại chỉ là một trong những cách mà văn hóa được truyền tải Nó cũng được hình thành thông
qua liên lạc cá nhân, thăm viếng và trao đổi Các ý tưởng
và giá trị mà Mỹ lan tỏa trong tư tưởng của hơn nửa triệu sinh viên nước ngoài học mỗi năm tại các trường đại học Mỹ và sau đó trở về quê hương của họ, hoặc trong tư tưởng của các doanh nhân châu Á trở về nhà
sau khi thành công tại Thung lũng Silicon, có khuynh
hướng vươn đến tinh hoa của quyền lực Hầu hết các nhà lãnh đạo Trung Quốc đều có con trai hoặc con gái được đào tạo ở Mỹ, những người có thể miêu tả hiện thực nước của Mỹ hoàn toàn trái ngược với những bức
biếm họa trong tuyên truyền chính thức của Trung Quốc
Tương tự như vậy, khi Mỹ cố gắng thuyết phục Tổng thống Musharraf của Pakistan thay đổi chính sách của ông và ủng hộ các biện pháp của Mỹ ở Afghanistan, sé rất có ích nếu ông được một người con trai làm việc tại Boston kể lại
Chính sách của chính phủ trong và ngoài nước là một nguồn quyền lực mềm tiểm tàng khác Ví dụ, trong những năm 1950, phân biệt chủng tộc trong nước đã
làm suy yếu quyền lực mềm của Mỹ ở châu Phi, và ngày
nay việc áp dụng hình phạt tử hình và luật kiểm soát
Trang 40BAN CHAT CUA QUYEN LUC DA THAY DOI
súng lỏng lẻo đã làm suy yếu quyền lực mềm của Mỹ ở
châu Âu Tương tự, các chính sách đối ngoại ảnh hưởng
mạnh đến quyền lực mềm Chính sách về nhân quyền cua Jimmy Carter!’! cing la một ví dụ, cũng như những
nỗ lực của chính phủ nhằm thúc đẩy nền dân chủ trong
chính quyền Reagan và Clinton Ở Argentina, các chính sách nhân quyền của Mỹ đã bị chính phủ quân sự từ
chối vào những năm 1970 đã tạo ra quyển lực mềm cho
Hoa Kỳ hai thập kỷ sau đó, khi những người theo chủ
nghĩa Peron bị bắt giam sau đó đã lên nắm quyền Các chính sách có thể có những tác động dài hạn cũng như ngắn hạn khác nhau khi bối cảnh thay đổi Tính đại
chúng của Mỹ ở Argentina vào đầu những năm 1990
phan ánh chính sách của Carter trong những năm 1970
-_ và nó khiến chính phủ Argentina ủng hộ các chính sách
của Mỹ tại Liên Hiệp Quốc và ở Balkans Tuy nhiên,
quyền lực mềm của Mỹ đã bị giảm đi đáng kể sau khi bối cảnh thay đổi một lần nữa vào thập ky sau khi Mỹ
thất bại trong việc giải cứu nền kinh tế Argentina khỏi sự sụp đổ của nó
Các chính sách của chính phủ có thể củng cố hoặc
lãng phí quyển lực mềm của một quốc gia Các chính sách
trong nước hoặc nước ngoài có vẻ đạo đức giả, kiêu căng,
James Earl "Jimmy" Carter, Jr (sinh ngay 01-10-1924) la chinh khach va la Téng thống thứ 39 của Hợp chúng quốc Hoa Kỳ (1977-1981) Ông đoạt giải Nobel Hòa bình vào năm 2002