Phân tích chính sách (giáo trình in sách)

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC GIÁO TRÌNH IN SÁCH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Chủ nhiệm dề tài: TS Lưu Thúy Hồng IIA NỘI, II -2017 'VàM- n ọ c VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC GIÁO TRÌNH IN SÁCH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Chủ nhiệm đề tài: TS Lưu Thúy Hồng IIÀ NỘI II -2017 HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRƯYÈN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC 7$ ĐẾ TÀI C SỞ GIÁO TRÌNH IN SÁCH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Chủ nhiệm dề tài: TS Lưu Thúy Hồng Tham gia: Ths Nguyễn Thị Thu Ths Nguyễn Thị Thu Hường Ths Tô Thị Oanh Ths Trần Thị Hoa Lê Ths Phạm Thị Mai Lan CN Phan Thanh Quang IIÀNỌI, 11-2017 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: TĨNG QUAN VÈ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG I Khái qt sách cơng phân tích sách cơng II Mục đích, ý nghĩa phân tích sách cơng 12 III Các loại phân tích sách cơng : 14 IV Nguyên tắc phân tích sách cơng 18 V Yêu cầu đổi với công tác phân tích sách cơng 21 VI Các yếu tố ảnh hường đến phân tích sách cơng 25 CHƯƠNG 2: LÝ THUT PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG 27 I Lý thuyết nhà kinh tế học (phân tích chi phí - lợi íc h 27 II Lý thuyết “lựa chụn công cộng” (Public choice) 29 III Lý thuyết cấu trúc xà hội 32 IV Lý thuyết thông tin 36 V Lý thuyết đạo lý 41 CHƯƠNG 3: TIÊU CHÍ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠ N G 46 I Khái niệm tiêu chí cần thiết có ticu chí phân tích sách 46 II Phương thức thiết lập ticu c h í 47 III Ycu cầu dối với việc thiết lập tiêu 52 IV Cốc loại tiêu chí phàn tích 54 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG pháp phân tích sách cơng 74 I Khái qt vẻ phương pháp phân tích chỉnh sách c n g 74 II Lựa chọn phương pháp phân tích sách cơng 76 III Một số phương pháp phân tích 78 CHƯƠNG SÁCH 110 I Khái qt quy trình phân tích sách công 110 II Giai đoạn chuẩn bị phân tích 112 III Giai đoạn phân tích sách 126 IV Giai đoạn công bố sử dụng kết phân tích sách 149 CHƯƠNG 6: TĨ CHÚC HỆ THƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 153 I Hệ thống phân tích sách 153 II Tổ chức hệ thống nhân phân tích sách 166 III Tổ chức hệ thống thông tin phân tích sách 174 IV Tổ chức trang thiết bị kỳ thuật cho phân tích sách 179 V Xây dựng hộ thống thể chế phân tích sách 180 HỆ THỚNG BÀI TẬP RÈN KỸ NĂNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 184 5: QUY TRÌNH PHÂN TÍCH CHÍNH CƠNG BẢNG CHỮ VIẾT TẮT CN Chủ nghĩa cs Chính sách KH&CN Khoa học Cơng nghệ PTCS Phân tích sách PT Phân tích VĐ Vấn đề XHCN Xà hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt PGS.TS Nguyễn Văn Bích, KS Chu Tiến Quang - Chính sách kinh tế vai trị phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 Lê Vinh Danh, Chính sách công cùa Hoa Kỳ, Giai đoạn 1935-2001, NXB Thống Kê, 2001 Vũ Cao Đàm - Tuyến tập cơng trình cơng bồ, tập II "Nghiên cứu chỉnh sách chiến lược ” NXB Thế giới, Hà Nội, 2009 Đảng Cộng sản Việt Nam,Kứrt kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thử IX, X, XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Đồn Thị Thu Hà, TS Nguyền Thị Ngọc Huyền - Chính sách kinh tể xã hội NXB Khoa học Kỳ thuật, Hà Nội, 1999 Nguyền Hừu Hài (Chủ biên):ơ/ứỡ trình Hoạch định Phân tích sách cơrtg.Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2010 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị, Tìm hiếu khoa học sách cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Hợc viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa Chính trị học, Dương Xn Ngọc (Chủ biên): Khoa học Chính sách cơng, Nxb Chính trị Quổc gia, Hà Nội, 2008 Học viện Hành quốc gia, Chính sách phán tích chinh sảch (đùng cho đào tạo đụi học hành chính), NXB Giáo dục, Hà Nội, 2000 10 Hục viện Hành Quốc gia - Tài liệu bồi dường quàn lý hành chinh nhà nuởc Chương trình chuyên viên chỉnh Phần lĩ, Hành chinh nhà nước Kỳ nang hành chỉnh (xem phần ('huyên dề 12) 2001 1l.Ilọc viện Hành Quốc gia - Giáo trình lloụch dịnh phân tich chinh sách công (dùng cho tạo dụi học hành chính) NXB ì"hống kê, llù Nội, 2002 12 Lê Chi Mai, Những vấn đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP HCM, 2001 13 Marelize Gorgens Jody Zall Kusek: Triển khai hệ thống Theo dõi Đánh giá, Ngân hàng Thế giới, Hà Nội, 2009 14 Đỗ Hoàng Tồn - Chính sách quản lý kinh tế - xã hội NXB Khoa học Kỹ thuật, 1997 15 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý - Giáo trình Chỉnh sách kinh tế - xã hội NXB Khoa học kỳ thuật, Hà Nội, 2000 16 Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Giáo trình Phân tích chỉnh sách nơng nghiệp, nơng thơn Hà Nội, 2007 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Chính sách cơng quản lý kinh tế - xã hội Hà Nội, 1997 18 PGS.TS Võ Kim Som - Chuyên đề Xây dựng thực thi chỉnh sách cơng (Tài liệu bồi dường quản lý hành Nhà nước - Chưomg trình Chun viên chính) Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2001 19 ủ y ban Kế hoạch Nhà nước - Phương pháp phân tích chỉnh sách kinh tể nông nghiệp Hà Nội, 1993 Tiếng Anh A m o ld l Heidenheimer Comapratice -P u b lic Policy ST Martin's Press Nevv York, 1990 Carl V Patton, Đavid s Savvicki - Basis method o f Analysing Public Policy and Planning Prentice Hall, 1993 David Easton - An approach to Analysìs ọ f Political System World politic, (1957) 383 - 400 l)ye Thomas R - Politics Kersus Economỉcs: The development o f the l.ìtcraturc on Polìey Determination - Polỉcy Studies Journal 7, 1978 Iiugene Bardach: A practìcal GuidcJor Policy Analysis, CQ Press, 2005 G Dnvis, J Wunnu - Public Polìcy ìn Australia Allens & Unwin, 1993 John w Kingdom, Agendas - Alternatives and Public Policies New York, Harper Collins College Publishers, 1995 Jose P.Leveriza - Public Adminìstration The Business o f Government 17 National Book Store, 1990 Michael Howlett, M Ramesh -Studying Public Policy OxíồrdUniversity Press, 1995 10 Nachmias - Đảnlỉ giá sách cơng Caliíornia, 1997 l.Linda G Morra Imas Ray c Rist: Đường đến kết quả, Ngân hàng Thế giới, 2009 12.Rodney Smith and Lex Watson -P o litic in Australia Allens & Unwin, 1990 13.Stocky & Zeckhauster - Phân tích định sách Reading, Mass, 1997 PHẦN MỞ ĐẦU GIÁO TRÌNH NỘI BỘ Tên học phần:Phân tích sách Phân loại mơn học: Bắt buộc Mã số mơn học: Số tín chỉ: Yêu cầu: Sau học xong môn học, học viên có khả năng: - Về tri thức: + Mô tả khái niệm phân tích sách, hiểu nội dung cở tiêu chí, phương pháp, kỹ thuật phân tích sách, nắm vững kiến thức bước tổ chức thực phân tích sách + Hiểu sâu lý thuyết, hoạt động Phân tích sách nh ư: cách tiếp cận, phương pháp luận, phương pháp phân tích sách - Về k ỹ n ăng: + Đánh giá, phân tích vấn đề sách cụ thể ; áp dụng kỹ năng, kỹ thuật học để phân tích sách cụ thể; + Tổ chức thực phân tích sách, quy trình phân tích sách - Về thái độ: + Thái độ khoa h ọc, nghiêm túc đắn lựa ch ọn phân tích sách + Thái độ đắn đối vớ i nghề phân tích sách Phân bổ thời gian: - Lên lớ p: 30 tiết - Thảo luận, tập: 25 tiết - Tiểu luận, kiểm tra: tiết Hệ thống thơng tin sách địa phương bao gồm định hướng, chủ trương phát triển địa phương thời kỳ; kế hoạch tổ chức thực thi sách quyền địa phương; quy định tổ chức thực thi phân tích sách; tài liệu thống kê, kế hoạch, tài chính, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa phương; tài liệu tiềm nguồn lực địa phương; tài liệu kết thực thi sách địa phương; tình hình chấp hành sách đối tượng sách Hệ thống thơng tin sách khơng thức Hệ thống thơng tin sách khơng thức thơng tin liên quan đến q trình sách khơng nhà nước trực tiếp quản lý Những thông tin tổ chức phi phủ cá nhân nước lưu chuyển xã hội Những thông tin liên quan đến nhiều đối tượng sách trong, ngồi nước chủ thể hoạch định, thực thi sách với mức độ tin cậy khơng cao, chí hàm chứa nhiều mong muốn chủ quan, nên sử dụng cần thận trọng Để tránh hành vi lưu chuyển tùy tiện thông tin này, Nhà nước thường quản lý gián tiếp chúng thông qua hệ thống quy định pháp luật Tổ chức, quản lý sử dụng thông tin phân tích sách Thơng tin yếu tố vật chất đặc biệt có giá trị với nhà phân tích sách cơng Giá trị thơng tin định độ bí mật nó, nên cơng tác tổ chức, quản lý sử dụng thông tin trở thành yêu cầu thường xuyên với chủ thể sử dụng thông tin Yêu cầu tổ chức thông tin Để quản lý, khai thác sử dụng có hiệu thông tin, quan nhà nước cần tiến hành tổ chức thông tin theo yêu cầu sau: - Thông tin ban đầu phả i phù hợp, - Thông tin phải đảm bảo số lượng chất lượng, - Đảm bảo yêu cầu thống thông tin, - Sử dụng phải tiện lợi, - Sử dụng phả i tiết kiệ m Quản lý sử dụng thông tin Quản lý sử dụng thơng tin có vị trí hàng đầu cơng tác quản lý nói chung, hoạch định phân tích sách nói riêng Quản lý thơng tin tốt, sử dụng thơng tin có hiệu có tác động lớn đến trình thực mục tiêu phân tích sách Để quản lý tốt thơng tin, Nhà nước cần đáp ứng yêu cầu sau: * Có quy định rõ ràng, chi tiết - hệ thống thông tin, - thu thập thông tin, - lưu chuyển thơng tin, - lưu giữ thơng tin * Có s ự minh bạch loại thông tin - Trên c sở yêu cầu sử dụng thông tin quan phân tích sách, nhà nước thống ban hành chế sử dụng thông tin cung cấp miễn phí thơng tin, trao đổi thơng tin, dịch vụ thông tin - Ban hành định hình thức cung cấp thơng tin phát hành văn bản, phát thanh, truyền hình, nối mạng viễn thông nội quốc tế Khi sử dụng thông tin nhà phân tích sách cần tuân theo quy trình s dụng sau đây: - Lập kế hoạch sử dụng thông tin - Thu thập thông tin - Phân loại thông tin - Xử lý thông tin - Phân tích thơng tin - Chắt lọc thơng tin - T hợp thông tin - Sử dụng thông tin - Kiểm sốt thơng tin - Quản lý thơng tin IV TỔ CHỨC TRANG THIẾT BỊ KỸ THUẬT CHO PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Các yếu tố cấu thành trang thiết bị kỹ thuật Phân tích thơng tin cần đến nhiều yếu tố trang thiết bị kỹ thuật khác Nhưng huy động để sử dụng cho trình phân tích, nhà phân tích cần xem xét yêu cầu cụ thể điều kiện thực tế để trang thiết bị cho thích hợp Thơng thường hoạt động phân tích sách cần yếu tố trang thiết bị sau đây: - Yếu tố trang thiết bị bất động sản Bao gồm vật kiến trúc nhữ ng yếu tố gắn liền với ví dụ văn phịng làm việc, phịng lưu giữ thông t i n - Yếu tố trang bị động sản Bao gồm thiết bị xe, máy, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu phục vụ cho hoạt động phân tích - Yếu tố kỹ thuật - cơng nghệ dùng phân tích sách ví dụ phần mềm xử lý thông tin, số liệu SPSS, Nvivo Tùy theo tính chất nhiệm vụ phân tích sách, nhà phân tích đề xuất trang thiết bị cần thiết cho việc phân tích để trang bị phù hợp Cung ứng trang thiết bị kỹ thuật cho phân tích sách Hoạt động phân tích sách diễn thường xuyên, liên tục nên yêu cầu cung ứng trang thiết bị kỹ thuật ổn định Trong yếu tố bất động sản cung cấp ổn định từ đầu Các vật kiến trúc gắn với địa vị pháp lý quan phân tích sách Yếu tố thay đổi có thay đổi tư cách pháp lý hệ thống Yếu tố biến động nhiều cung ứng trang thiết bị kỹ thuật kỹ thuật - công nghệ Công tác phân tích sách đứng trước yêu cầu ngày cao số lượng, chất lượng thời hạn phân tích, khả nhân hữu hạn, nên việc thường xuyên đổi trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ tất yếu khách quan Do đời sống kinh tế xã hội ngày phát triển, yêu cầu giải vấn đề sách cơng ngày tăng Hoạt động kinh tế xã hội phức tạp, có nhiều yếu tố, nhân tố ảnh hưởng đến sách q trình thực thi sách Trình độ xã hội cao, họ có nhiều yêu cầu, nguyện vọng với quan Nhà nước Xã hội phát triển, thông tin nhiều số lượng, chủng loại; tốc độ lưu chuyển nhanh; tồn nhiều hình thức Bởi nhà phân tích sách phải khơng ngừng thay đổi phương pháp phân tích, kỹ thuật xử lý thơng tin công nghệ đại khác để kịp theo dõi, phân tích, đánh giá sách theo yêu cầu phát triển Do đó, nhà phân tích cần liên tục cập nhật kỹ thuật công nghệ mới, đặc biệt công nghệ xử lý thông tin phần mềm Cơ quan quản lý phân tích sách cần tạo điều kiện cơng nghệ cho nhà phân tích để họ làm tốt cơng việc - Quản lý sử dụng trang thiết bị kỹ thuật Trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho trình phân tích sách cơng thuộc sở hữu nhà nước, việc quản lý sử dụng có hiệu yếu tố trách nhiệm xã hội, mà trực tiếp quan hệ thống phân tích sách Để quản lý sử dụng tốt yếu tố trang thiết bị kỹ thuật cho phân tích sách cần phải:Có quy chế cụ thể quản lý sử dụng trang thiết bị kỹ thuật - Phân cấp tiêu chuẩn trang bị cho hệ thống phân tích sách - Lập kế hoạch cung ứng trang thiết bị kỹ thuật hàng năm - Khuyến khích đoi kỹ thuật - cơng nghệ phân tích sách V XÂY DỰNG HỆ THỐNG THỂ CHẾ VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Yêu cầu thể chế phân tích sách cơng Xã hội vận hành theo thể chế Thể chế giúp cho hoạt động đời sống xã hội diễn có trật theo hệ thống định Cũng hoạt động khác, hoạt động phân tích sách cần có hệ thống thể chế thống Muốn trì tốt hoạt động phân tích sách cơng, hệ thống thể chế Nhà nước phải đáp ứng yêu cầu sau: - Duy trì hoạt động phân tích sách diễn theo định hướng - Tạo điều kiện cho hoạt động phân tích sách trở thành chuyên nghiệp hóa để bước nâng cao suất, chất lượng cơng tác phân tích Thu hút rộng rãi lực lượng tham gia hoạt động phân tích sách cơng theo hướng xã hội hóa hoạt động - Gắn kết trách nhiệ m, quyền hạn tổ chức, cá nhân với kết phân tích sách cơng - Tiết kiệm, hiệu phân tích sách cơng - Đại chúng, đơn giả n, dễ hiểu Những chế định cho hệ thống thể chế phân tích sách Hệ thống thể chế phải bao qt hết q trình phân tích sách từ Trung ương đến tổ chức, cá nhân xã hội Theo hệ thống thể chế phân tích sách bao gồm: Những chế định chung cho hệ thống tổng thể Những chế định chung cho hệ thống tổng thể hiểu chế định đem áp dụng chung cho loại tượng hay hoạt động phân tích hệ thống phân tích sách khác Ví dụ chế định quy trình xây dựng thơng tin phân tích sách hay chế định tính trung thực trình phân tích sách Hoạt động tượng tồn hệ thống phân tích sách Trung ương, địa phương phi thức Những chế định cho hệ thống Những chế định cho hệ thống hiểu chế định đem áp dụng cho hoạt động hệ thống phân tích sách khác Ví dụ chế định phân tích hoạch định sách áp dụng hệ thống phân tích sách trung ương Cịn chế định phân tích q trình thực thi sách thực hệ thống phân tích sách địa phương phi thức Và chế định phân tích đánh giá sách thuộc tất cấp độ phận hệ thống Những chế định quan hệ hệ thống phân tích sách với hệ thống khác Những chế định quan hệ hệ thống phân tích sách với hệ thống khác với hoạch định, tổ chức thực thi sách; phân tích sách cơng với quản lý hành nhà nước Những chế định phân cấp quản lý thể ch ế phân tích sách Thể chế phân tích sách có nhiều loại khác nhiều quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền Để tiện quản lý theo dõi thực hiện, nhà nước ban hành quy định phân cấp quản lý thể chế phân tích sách như: - Thể chế cấp trung ương quản lý bao gồm văn luật Quốc hội ban hành, văn pháp quy Chính phủ Bộ, ngành trung ương ban hành - Thể chế quyền địa phương quản lý bao gồm văn quy phạm Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân quan chức cấp địa phương ban hành - Thể chế tổ chức kinh tế, xã hội ban hành gồm văn quy định phân tích sách Tổ chức xây dựng thể chế Xây dựng hệ thống thể chế phân tích sách phải tuân thủ thể chế chung quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Với thể chế không thuộc quy định chung, chủ thể cần vận dụng xây dựng cho thích hợp Để thể chế xây dựng sát thực, nhà nước giao cho quan có chun mơn cao lĩnh vực chủ trì xây dựng Sau phương án thể chế hoàn thành, cần trưng cầu ý kiến rộng rãi thành phần xã hội Quá trình thẩm định, phê chuẩn ban hành phải tuân theo luật định Câu hỏi ôn tập Câu Anh (chị) cho biết cần thiết phải tổ chức cơng tác phân tích sách Trình bày nội dung tổ chức hệ thống phân tích sách? Câu Người làm phân tích sách cần phải có tiêu chuẩn phẩm chất, lực? Câu Thơng tin có vai trị phân tích sách? Nhà phân tích sách cần phải quản lý, sử dụng thông tin nào? Câu Trang thiết bị kỹ thuật cho phân tích sách có vai trị gì? Cần tổ chức quản lý sử dụng trang thiết bị kỹ thuật cho phân tích sách để có hiệu quả? Câu Vì phải xây dựng thể chế cho phân tích sách? Khi xây dựng hệ thống thể chế cần phải đảm bảo yêu cầu nào? HỆ THỐNG BÀI TẬP RÈN KỸ NĂNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Tình Theo đạo cấp trên, nhóm anh/chị chịu trách nhiệm nghiên cứu đệ trình đề án nhằm đổi hệ thống giáo dục Đại học Nhóm Anh/chị nghiên cứu đến thống nhất, vấn đề bất cập giáo dục Đại học coi trọng giáo dục nhân cách giáo dục kỹ Với vai trị trưởng nhóm nghiên cứu, anh chị hãy: a) Xác định phân tích nguyên nhân vấn đề nêu trên? b) Đưa mục tiêu giải nguyên nhân gốc rễ vấn đề? (ít mục tiêu) c) Đưa giải pháp cho biết kết dự kiến giải pháp nêu phương pháp phân tích học (nêu phương pháp cách thức sử dụng phương pháp phân tích tình trên)? Tình Theo thống kê, Việt Nam có khoảng 24 ngàn tiến sĩ, có khoảng ngàn (số liệu 2012) làm đại học Trong số khoảng 11 ngàn giáo sư phó giáo sư có ngàn làm việc đại học Như có hai nhận định 1) Phần lớn 15 ngàn tiến sỹ ngàn GS, PGS làm việc khu vực công, quan Nhà nước Nhiều người cho rằng, tình trạng hệ việc trọng cấp Nhiều quan, tổ chức lấy tiêu chí có Tiến sỹ để bổ nhiệm vào vị trí quản lý, lực cán bộ, công chức hạn chế Khu vực Nhà nước phải “đốt đuốc tìm chuyên gia” 2) Phần lớn 15 ngàn tiến sỹ ngàn GS, PGS làm việc khu vực tư nhân nước Theo ý kiến Đại biểu Quốc hội Hoàng Thị Tố Nga, tượng gọi tượng “chảy máu chất xám” Bà Nga cho "Môi trường làm việc, chế khuyến khích cịn hạn chế khiến ta bị 'chảy máu chất xám' nhà khoa học sang khu vực tư nhân nước ngồi" (trích 24 ngàn tiến sỹ đốt đuốc tìm chuyên gia, báo vietnamnet, ngày 20/11/2012) Theo Anh/chị, hai nhận định nhận định đúng? Anh ch ị hãy: a) Xác định vấn đề phân tích nguyên nhân vấn đề (chọn nhận định Anh chị cho đúng) b) Xây dựng mục tiêu giải vấn đề c) Đưa tối thiểu hai phương án sách để thực mục tiêu nêu chứng minh tính khả thi phương án để chọn lựa sách phương pháp phân tích SWOT Tình Gần đây, có số nghiên cứu rằng, tình trạng nhập cư vào thành phố lớn tăng nhanh khiến cho thành phố trở nên tải, làm gia tăng khoản đầu tư cơng chi phí cung cấp dịch vụ cơng trường học, bệnh viện Dựa vào nghiên cứu này, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố X có chủ trương hạn chế tình trạng nhập cư vào thành phố Là chun gia phân tích sách cơng, Anh/chị phải tổ chức khảo sát nhằm đưa chứng tải thành phố thăm dò phản ứng người nhập cư Hỏi: a) Anh chị dự kiến khảo sát thơng tin gì? b) Anh chị đối tượng tác động sách dự đốn phản ứng xã hội sách hạn chế nhập cư? c) Anh chị sử dụng tiêu chí cơng để phân tích ảnh hưởng sách lên đối tượng khác nhau? Tình Theo Bộ trưởng Bộ Kế hoạch đầu tư, thời gian gần có tới 10 tỉnh thành đề xuất xin mở sịng bạc (casino) tỉnh Có nhiều ý kiến đồng tình có nhiều ý kiến phản đối việc cho phép mở sòng bạc Giả sử anh/chị nhà phân tích sách, anh/chị u cầu tìm kiếm thơng tin xung quanh vấn đề mở sòng bạc, đồng thời mặt lợi mặt bất lợi hình thức đầu tư để tư vấn cho Bộ trưởng a) Hãy cho biết anh/chị tìm thơng tin, chứng liên quan đến vấn đề này? b) Anh/chị vận dụng phương pháp phân tích chi phí lợi ích để mặt lợi bất lợi hình thức đầu tư sịng bạc? c) Hãy dùng phương pháp phân tích định để đưa kiến giúp cho Bộ trưởng có để đưa định cho phép/khơng cho phép đầu tư? Tình Trong giai đoạn 1993 đến 2013, Việt nam 13 lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu, từ 120.000 lên 1.150.000 Mặc dù lương tối thiểu có tăng bình luận mối quan hệ mức lương chất lượng công việc công chức viên chức, có hai luồng ý kiến trái chiều sau: 1) Một số cho mức lương trả cho cán công chức thấp, không tương xứng với thị trường Và chất lượng công việc công chức viên chức thấp lương trả cho họ thấp 2) Một số khác cho rằng, mức lương trả cho công chức viên chức không thấp Chất lượng cơng việc cán cơng chức cịn thấp cách chi trả tiền lương không dựa hiệu công việc lương thấp; Anh/chị chọn hai nhận định để a) Xác định rõ vấn đề nguyên nhân vấn đề b) Đưa mục tiêu nhằm nâng cao chất lượng công việc cán bộ, công chức c) Đưa tối thiểu hai phương án sách để thực mục tiêu nêu chứng minh tính khả thi phương án để chọn lựa sách phương pháp phân tích học ((nêu phương pháp cách thức sử dụng phương pháp phân tích tình trên)? Tình Gần Thành phố Hà Nội công bố “chiến lược cán công chức” với mục tiêu đến năm 2020 phấn đấu 100% cán khối quyền diện Thành ủy quản lý có trình độ tiến sĩ Theo đó, 100% cán diện UBND TP quản lý có trình độ đại học, nửa cần đạt trình độ tiến sĩ, 100% cán chủ chốt xã, phường, thị trấn có trình độ đại học, 50% đại học Chiến lược Hà nội nhận nhiều luống ý kiến trái chiều (cả đồng tình phản đối) a) Anh/chị dự đoán ảnh hưởng chủ trương sách ? b) Hãy vận dụng phương pháp phân tích rủi ro để phân tích chiến lược nêu trên? Tình Theo kết giám sát HĐND tỉnh B, q trình thực sách giảm nghèo tỉnh nhiều hạn chế, cụ thể i) nguồn lực đầu tư cho giảm nghèo bị phân tán, nhiều chương trình bị chồng chéo; ii) khó đánh giá hiệu tác động riêng sách thiếu thơng tin, khơng có hệ thống theo dõi, giám sát; iii) Các kết giảm nghèo thiếu bền vững cịn tình trạng lợi dụng sách để xếp vào hộ nghèo, người nghèo ỷ lại để nhận hỗ trợ Tỉnh xác định mục tiêu sách thời gian tới cần xác định cách thức phân bổ sử dụng ngân sách giảm nghèo hợp lý hơn, tăng cường giám sát đánh giá kết sử dụng nguồn lực a) Anh chị xác định bên liên quan đến hệ thống theo dõi, giám sát sách giảm nghèo? b) Anh/chị xác định nguồn thông tin sơ cấp thứ cấp sử dụng cho hệ thống theo dõi giám sát này? c) Để hệ thống giám sát hiệu quả, theo anh chị cần xây dựng hệ thống thơng tin nào? Tình Cơ quan anh/ch ị muốn thuê đơn vị tư vấn độc lập thực nghiên cứu khả thi, phân tích, đánh giá tính khả thi dự án đầu tư cấp nước sinh hoạt Cơ quan tư vấn lập báo cáo đưa hai phương án sách; với kết sau: a) Giá tr ị NPV dự án 0; tỷ lệ chiết khấu sử dụng 8% b) Báo cáo nghiên cứu đưa bảng phân tích định dựa tiêu chí lợi ích, chi phí r ủi ro sau: rr,• Á Tiêu chuẩn Lợi ích Chi phí Rủi ro r rr, *? Tổng số điểm Phương án 10 26 Phương án 10 10 27 c) Báo cáo nghiên cứu đưa hai khuyến nghị: (1) với số NPV trên, nên đầu tư vào dự án; (2) nên chọn phương án để triển khai dự án Anh/chị phân tích kết báo cáo cho biết khuyến nghị quan tư vấn hay sai? Giải thích sao? Tình Một số nghiên cứu gần rằng, chất lượng nguồn nhân lực điểm nghẽn tăng trưởng Việt nam Số người từ 15 tuổi trở lên đào tạo nghề chuyên môn kỹ thuật Việt nam thấp, chiếm khoảng 40% Cơ cấu đào tạo bất hợp lý thể qua tỷ lệ: Đại học Đại học 1, trung học chuyên nghiệp 1,3 công nhân kỹ thuật 0,92; giới, tỷ lệ 1-4-10 Để giải tình trạng trên, anh/chị a) Xây dựng mục tiêu sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực b) Xác định tiêu chuẩn/tiêu chí cần có sách c) Đưa giải pháp sách thiết yếu nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo sử dụng nguồn nhân lực đồng thời chứng minh tính khả thi giải pháp phương pháp phân tích học? Tình 10 Để hạn chế việc di dân thành phố lớn, phát triển kinh tế nơng thơn xóa đói giảm nghèo, Hội đồng ND tỉnh A họp để đưa nghị đổi nông thôn, tạo môi trường cho phát triển xóa đói giảm nghèo Tại buổi họp, có hai chiến lược phát triển nêu ra; Chiến lược tập trung vào chuyển dịch cấu kinh tê, đổi sách, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển, đẩy mạng chiều sâu hợp tác; tiếp tục đổi hệ thống tổ chức khoa học công nghệ nông nghiệp theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Chiến lược 2: Hồn thiện cơng tác quy hoạch quản lý chuỗi sản xuất, tăng cường kết nối thị trường , hỗ trợ cung ứng 80% nguyên liệu đầu vào cho sản xuất; bước cải thiện chất lượng sản phẩm, nâng cao chất lượng dịch vụ công Hội đồng ND tỉnh A lấy ý kiến đánh giá hai chiến lược nêu Kết thu sau rr,• Á Tiêu chuẩn Khả thi Chi phí Rủi ro r rr, *? Tổng số điểm Chiến lược 10 10 27 Chiến lược 10 26 a Với kết bảng trên, anh/chị cho biết, tỉnh A nên chọn chiến lược nào? b Trong bối cảnh hạn hẹp ngân sách, Hội đồng đề nghị cần nhân đôi hệ số cho tiêu chí chi phí Anh chị lập bảng kết cho biết tỉnh A nên chọn chiến lược để tiết kiệm ngân sách? c Để thực chiến lược này, HĐND tỉnh A bố trí ngân sách đặt hàng cho hai nhóm nghiên cứu xây dựng hai đề xuất dự án sách độc lập Nhóm đưa đề xuất với số NPV > ; tỷ suất chiết khấu 8% năm; Nhóm đã đưa đề xuất với hệ số NPV = với tỷ suất chiết khấu 5% năm; Theo anh chị, HĐND tỉnh A chọn nhóm nghiên cứu nào? Vì sao? ... Câu Phân tích sách cơng gì? Trình bày nhiệm vụ ý nghĩa phân tích sách cơng? Câu Trình bày loại phân tích sách cơng? Câu Phân tích nguyên tắc phân tích sách cơng? CHƯƠNG 2: LÝ THUYẾT PHÂN TÍCH CHÍNH... VÈ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG I Khái qt sách cơng phân tích sách cơng II Mục đích, ý nghĩa phân tích sách cơng 12 III Các loại phân tích sách cơng : 14 IV Nguyên tắc phân tích sách. .. động lớn tới q trình phân tích sách Vấn đề sách định đến trình kết phân tích sách: từ q trình tìm kiếm, thu thập thông tin đến cách thức phương pháp phân tích sách đưa sản phẩm phân tích Thứ hai