Chính sách công những vấn đề cơ bản

TV HVBCTT GS.TS NGUYỄN HỮU HẲI -■ m m SÁCH CƠNG !NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUốC GIA VI 5íó4_5Ịy CHÌNH SÁ C H CƠ NG NHỬNG VẤN ĐỀ Cơ BẢN Biên mục xuất phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam Nguyễn Hữu Hải Qiính sách cơng - Những vấn đề / Nguyễn Hữu Hải H ; Chính trị Quốc gia, 2014 - 432ư.; 21cm Chính sách cơng việt Nam 320.609597 - dc23 CTK0067p-Cư (V324) Mã số: CTQG-2014 PGS.TS NGUYỄN HỮU HẲI CHÍNH SÁCH CƠNG _ _ NHỮNG VẤN ĐỀ Cơ BẢN (Sách chuyên khảo) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUốC GIA - THẬT Hà Nội ■2014 LỜI NHÀ XUẤT BẢN Trong hệ thống công cụ quản lý nhà nước sử dụng để điều hành kinh tế - xã hội, sách cơng coi loại công cụ tảng, định hướng cho công cụ khác, nhiều quốc gia nay, sách cơng trỏ thành cơng cụ yếu quản lý đốỉ tượng kinh tế - xã hội phạm vi vĩ mô vi mơ Chủ thể quản lý dùng sách cơng để định hưống trị mục tiêu cách thức tác động đến đốỉ tượng tham gia vào trình hoạt động; để điều chỉnh hoạt động ngành, lĩnh vực hợp thành kinh tế giai đoạn h a y g iữ a c c v ù n g , k h u v ự c k h c n h a u ; p h ố i hỢ p h o t đ ộ n g g iữ a chủ thể, địa phương hưởng tổi mục tiêu chung Tuy nhiên, làm để sử dụng sách cơng cách chủ động, hiệu công việc không đơn giản đối vối quan quản lý nhà nước, Việt Nam việc nghiên cứu khoa học sách cơng chưa có nhiều kinh nghiệm Vì vậy, nghiên cứu vấn đề sách cơng có vai trị đặc biệt quan trọng q trình hoạch định sách cơng Đồng thời, môn học chung sinh viên, học viên thuộc hệ đào tạo chun ngành sách cơng, Nhằm cung cấp kiến thức sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất sách Chính sảcb cơng - n h ữ n g vấn đ ề (Sách chuyên khảo) PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Trưỏng khoa Hành học, Học viện Hành Quốc gia biên soạn Cuốn sách cung cấp kiến thức lý luận chung sách cơng như: q trình phát triển khoa học sách; đặc điểm, vai trị phân loại sách cơng; cấu trÚG nội dung chu trình sách cơng; ngun tắc, cứ, bước phương pháp, cơng cụ hoạch định sách cơng; yêu cầu, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách cơng phân cấp quản lý sách cơng; ngun tắc, tiêu chí, quy trình, nội dung phương pháp phân tích sách cơng; nội dung đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách cơng, Đặc biệt tác giả trọng đến việc vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đánh giá sách công Cuốh sách không trang bị kiến thức sách cơng, góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng; mà cịn trang bị kỹ hoạch định, phân tích, tổ chức thực thi, kiểm tra, đánh giá sách cơng để học viên, sinh viên, cán bộ, công chức hoạt động thực tiễn ỏ quan nhà nước, nhà nghiên cứu sách cơng vận dụng vào quản lý sách cơng, nhận thức tác dụng phân tích sách để ln quan tâm tìm kiếm cơng cụ, phương pháp phân tích sách cơng quản lý nhà nưóc Xin giói thiệu cuốh sách với bạn đọc Tháng năm 2014 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - s ự THẬT Chương I ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ VÀ PHÂN LOẠI CHÍNH SÁCH CỒNG I TỔNG QUAN VỂ KHOA HỌC CHÍNH SÁCH Q trình phát triển khoa học sách Khoa học sách đời Bắc Mỹ châu Âu thời kỳ sau Chiến tran h thê giới thứ hai, nhà khoa học tiến hành nghiên cứu mối quan hệ nhà nưốc vối cơng dân Trước đó, nghiên cứu địi sốhg trị hưống tập trung vào khía cạnh đạo đức xã hội, quy phạm nhà nưốc quan hệ xã hội hay hoạt động th iết chế trị cụ thể Các học giả quan tâm đến khía cạnh thường nghiên cứu chủ đề rộng lốn triết lý trị phưđng Tây nhằm làm rõ mục đích nhà nước hành động mà nhà nưốc cần thực để m ang lại cho người dân sông tốt đẹp Những chủ đề cần thảo luận sâu sắc ch ất xã hội, vai trò nhà nưốc, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân nhà nước Tuy nhiên, có khoảng trơng ngày rõ lý thuyết trị đương đại thực tiễn trị nhà nước đại thúc đẩy nhiều học giả tìm phương thức kiểm định khoa học trị, việc dung hịa lý th u y ết trị thực tế thơng qua phân tích thực nghiệm địi sốhg trị Theo cách này, học giả quan tâm nghiên cứu cách cặn kẽ th iế t chế nhà nước thực nghiệm đỐì vói quan lập pháp, tịa án máy hành chính, lại bỏ qua nội dung quy phạm th iết chế Khi nghiên cứu cấu thức th iết chế trị, họ ý đến tính chi tiế t quy trình, th ủ tục nội dung th iết chế, phần lớn chĩ dừng lại việc mô tả, không tạo sỏ cho việc đánh giá điểm m ạnh, điểm yếu, mục đích th iết chế Trong kỷ nguyên hậu chiến phi thực dân hóa, việc tái th iết nhà nước bị chiến tran h tàn phá th iết lập th iết chế mỏi quản trị quốc tế, nhà nghiên cứu trị tìm phương pháp kết hợp nghiên cứu họ vối vấn để công lý, công theo đuổi phát triển trị, kinh tế, xã hội^ Trong bỐì cảnh thay đổi xem xét lại đó, phương pháp nghiên cứu tượng trị mối địi Một sô" phương pháp tập tru n g vào hành vi người tâm lý công dân, cử tri, nhà lãnh đạo Một số phương pháp lại tập tru n g vào đặc điểm xã hội Xem; Lavvrence M Mead; “Policy Studies and Political Science”, Policy Studies Revievv, (1985), pp.319-335 Sơ đồ 4; Quy trình thẩm tra dự thảo sách Quốc hội C ỏ QUAN, T ỏ CHỬC, ĐẠI BIẾU QUỐC HỘI TRÌNH D ự THAO Chuẩn bị hồ sơ dự thảo đề thầm tra —\chỉnh ìý "ị• _1 ọ í h ỗ Y Ỡ ìChậm 30 ngày trước ngàýị lỊchai mạc kỳ họp Quốc hội ' UY BAN PHAP LUẬT Thẩm tra để bảo đảm tính hợp “ hiến, hợp pháp tính thống đự thảo HỘIĐỊNGDẢNTỘC, CÁCửv BANCỦAQC Hộ! CHỦTRÌTHẢMTRA * Tổ chưc \ * fố chưc í L _ Ì ỦY BAN CÁC VÁN ĐẺ XÃ HỘI Thẩm tra việc lồng ghép giớỊ dự thảo ĩĩộlthao, hội nghị, đoàn khảo sái thực (ế "yỉĩỉEN H Ọ P THƯỜNG TRỰC ÚY BAN \Thắm tra sơ éứị ưhảo HỘI ĐÒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỎI THAM GIA PHỈẼN HỌP TOAN THẢM TRA THÊ CỦA ỦY BAN Thầm tra nội dung dụThâm tra chinh thức cảợ thào liên quan đến lĩnh vực minh phụ trách vấn đề khác *dự thảo dự thảo 420 ƯY BAN THƯỜNG VỤ QUÓC HỘỊ Cho ý kiến đổi với dự thào Sơ đồ 5: Quy trình ủ y Iban T hư ờng vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiếm 'về dự th ả o ch inh sách Qiuốc hiôi 421 Sơ đổ 6: Q uy trìn h thảo ỉuận, th ô n g qua dự thảo Quốc hội QUAN, T ố CHỨC, ĐẠI BIẺU QUỐC HỘI TRÌNH D ự THÀO Thuyết trình nội đung dự thảo Ỷ QUAN CHU TRI THẨM TRA Trình bày báo cáo thẩm tra, kiến nghị vấn đề trình Quốc hội tập trung ứiảo luận Có thê có tơ chức thảo luận tố ỦY BAN THƯỜNG v ụ QUỐC HỘỊ - Trình bày báo cáo việc tiếp \THƯẬT VẲNBÀN\ \Thường trực ủy b a rỉ^ thu, chỉnh lý dự thảo ^^háp luật chủ trì rứỊ - Báo cáo nêu rồ ý kiến khác quan, tồ chức, đại biểu Ịsoớ/ vê mặt hỹ thuật^ Quốc hội nội dung chỉnh lýỊvổ« ban, chu íW,J \ỉfổẪNYHiỆỉ^ĩnf\ phối hợp rà soát bảờ^ \đàm tinh hợp hiếnị \hợp pháp tỉnh ụhổng dự Hhào với hệ thốnị *pháp luật » _ QUOC HỘI Thảo iuận, biểu thơng qua dự tììảo ỊGin chạm nhât lẵ \5 ngày trước ngày \biếu quyết, thônị I \qua QUỔC HỘI - Thảo lu ^ phiêp họp tồn ứiế; - Cơ quan» tổ chớc trình dự thảo giải trình tíiẽm nộỉ dung; - Biểu nhừng vấn đề quan trọng cịn có ý kiến khác theo KICII Kiiat Iinau meo đề aa bghị Của ủ y ban Thường vụ Quốc hội ; NGHÍỀNCỪuV Ì CHỈNHLỶ ; D ự THẢO ụ'Thường hường trực co* ỴỊuan trì thấni Hra chủ trì, phốị v&i quan} Hố chức, đại biểừ ^uoc hội trình dự ủy ban Phaờ 1,"^’ lộ Tư pháp\ ' ,\ i Kơ quan, tơz chứị mữu quan nghiên tcửu, chinh lý dựk ưhảo Khong chưa ĩ thông qua Thông qua ! CHÚ T|CH Nước Ban hành lệnh công bé Nghị Quốc hội 422 Sơ đổ 7: Quy trìn h hoạch điKìh ch in h sách Chính phủi 423 Sơ đồ 8: Q uy tr ìn h hoạch đ ịn h ch in h sách củ a Hội đồng n h ân d â n cấp tỉn h 424 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồtì quốc ỉần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Lê Vinh Danh: Chính sách cơng Hoa K ỳ giai đoạn 1935-2001, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2001 Lê Đăng Doanh, Nguyễn Minh Tú: Tăng trưởng k in h t ế sách xã hội Việt N am trình chuyển đổi từ năm 1991 đến n a y - K inh nghiệm cấc nướcA SE A N , Nxb Lao động, Hà Nội, 2001 Lê Chi Mai; N hữ ng vấn đ ề v ề sách q u y trình sách, Nxb Đại học Quốic gia Thành phơ" Hồ Chí Minh, Thành phơ" Hồ Chí Minh, 2001 Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung: v ế sách giải việc làm ỏ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên): Tìm hiểu h n h cơng Hoa Kỳ - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2014 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (Đồng chù biên): Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự th ật, Hà Nội, 2014 425 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (Đồng chủ biên): Đại cương phân tích sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2014 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học trị; Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 11 Học viện Hành Quốc gia: Tài liệu bồi dưdng quản lý hành nhà nước (Chương trình chun viên chính), Phần II, Hành nhà nước K ỷ hành (Chuyên đ ề 12), 2001 12 Học viện Hành Quốc gia: Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002 13 Nguyễn Văn Bích, Chu Tiến Quang: Chính sách kìiìh t ế vai trị đơì với phát triển kinh t ế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chúih trị quốc gia, Hà Nội, 1996 14 Vũ Thị Ngọc Phùng: Tăng trưởng kin h tế, công xã hội vấn đ ề xố đói giảm nghèo Việt Nam , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 15 Quốc hội nưổc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: L uật ban hành văn quy phạm pháp lu ậ t Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân, 2004 16 Quốc hội nưốc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật ban hành vàn quy phạm pháp luật, 2008 17 Trần Đình Hoan: Tăng trưởng kinh tế, công xả hội vấn đ ề xố đói giảm nghèo Việt Nam , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 18 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân: Giáo trình Chính 426 sách k in h t ế - xẵ hội, Nxb Đạii học Kinh tê Quốc dân, Hà Nội, 2010 19 A lternatives and public poìicies, John w Kingdom, Agendas, New York: Harper Cơllins College Publishers, 1995 20 A n Approach to Aìiãlysis o f Political System , David Easton, World Politic, (1957), pp.383- 400 21 B asis m eth od o ỉA n a lysin g public poỉicy and Planning, Carl V Patton, David s Sawicki, Prentice Hall, 1993 22 Political Structure, Economic Development and N ational Security Programs, p Cutright, American Journal of Sociology 70, (1965), pp 537-550 23 Poỉitics Versus Econoìmics: The D evelopm ent o f th e Literature on Policy Determination, Thomas R Dye, Policy Studies ơournal (1978) 24 Social Securìty: International Comparíson, in Eckstein (ed), H.J Aaron, Studies in the Economics of Income Maintenance (Washington, DC: Brookings Institution, 1967), pp 13-49 25 Public Policy in Austraỉia, G Davis, J Wanna, Allen Unwin, 1993 26 Public policy, Arnold J, Heidenheim er Comparative, ST M artin's press New York, 1990 27 S tu d yin g public policy, Michael Howlett / M Ramesh, Oxíord University Press, 1995 28 Public Administration The Business of Government, Jose p Leveriza, 17 National Book Store, 1990 29 Program Evaluation: Forms and Approaches, John M Owen, Allen & Unwin, 1993 427 30 Public Expenditures in C om m unist and Capitaìist Nations, F.L Pryor, (Homewood, IL; R.D Irwin, 1968) 31 Poỉitic in Australia, Rodney Sm ith and Lex Watson, Allen & Unwin, 1990 32 Politicaì Controì o f the Economy, Edward R Tuíte, (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1978) 33 WB, N hà nước th ế giới chuyển đổi: Báo cáo tình hình phát triển th ế giới nám 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 34 The Welfare S ta te and Equality: S tru ctu l and Ideological Roots o f Public Expenditures, H.L Wilensky (Berkeley: ưniversity of Caliíornia Press, 1975) 428 M ỤC L Ụ C Trang Lời Nhà xuấi bẩn Chươlng I ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ' VÀ PHÂN LOẠI CHÍNH SÁCH CƠNG I Tổng quan khoa học sách II Khái niệm, đặc điểm sách cơng III Vai trị sách cơng IV Phân loại sách cơiiig ChưoTng II CẤU TRÚC NỘI DUNG VÀ CHƯ TRÌNH CHÍNH SÁCH CƠNG I Cấu trúc nội dung sách cơng II u cầu đốì vói nội dung sách cơng III Chu trình sách cơng Chưng III HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG I Khái niệm, vai trị hoạch định sách cơng II Ngun tắc hoạch định sách cơng III Các càn hoạch định sách cơng IV Các bước hoạch định sách cơng 7 44 57 63 69 69 77 84 88 88 93 95 99 429 V Các phương pháp cơng cụ hoạch định sách công D6 VI Các yếu tô"ảnh hưỏng đến hoạch định sách cơng VIL Ban hành sách cơng 113 117 Chương IV TỔ CHỨC THựC THI CHÍNH SẮCH CƠNG ]i6 L Quan niệm, vị trí, ý nghĩa tổ chức thực thi sách cơng 126 II Các bước tổ chức thực thi sách cơng lU IIL Các yếu tố ảnh hưỏng đến tổ chức thực thi sách cơng 157 IV u cầu đốỉ với tể chức thực thi sách cơng Itõ V Các hình thức tổ chức thực thi sách cơng li9 VI Phương pháp tổ chức thực thi sách cơng VII Duy trì sách cơng li5 1