TẬP Clí CÚNG TIƯONG GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU RỦI RO KINH TÊ VI MÔ TRONG THU HÚT FDI VIỆT NAM • TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG TĨM TẮT: Trong năm gần đây, Việt Nam có cải cách pháp lý quan trọng theo hướng thúc đẩy thu hút FDI gắn với phát triển bền vững Tuy nhiên, bất cập sách FDI Việt Nam tồn tại, gây rủi ro kinh tế vi mô, ảnh hưởng tới phát triển bền vững Quá nhiều lĩnh vực ưu đãi đầu tư dẫn đến thất thu ngân sách, bền vững ngân sách tượng chuyển giá Những quy định môi trường dự án đầu tư chưa chặt chẽ, khiến nhiều doanh nghiệp FDI lợi dụng để chuyển giao công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường; Chưa có sách đủ hữu hiệu để gắn kế doanh nghiệp cung ứng nước với doanh nghiệp FDI Bài viết đưa giải pháp cịn góp phần giảm thiểu rủi ro kinh tế vĩ mô, tạo bước ngoặt quan trọng cho tiến trình phát triển kinh tế nước ta Từ khóa: FDI, doanh nghiệp, rủi ro, kinh tế vi mô Thực trạng thu hút FDI vào Việt Nam Với lợi kinh tế động, tăng trưởng tốt, môi trường đầu tư ổn định, giá nhân công hợp lý, Việt Nam trở thành quốc gia top đầu thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước năm qua Giai đoạn năm 2010 2014, vốn FDI đăng ký có dao động liên tục tăng nhẹ từ 19,89 tỷ USD năm 2010, lên 21,92 tỷ USD vào năm 2014 Đến năm 2015, sau Việt Nam thực xóa bỏ hàng rào thuế quan theo cam kết ASEAN, ACFTA, AKFTA, bước cắt giảm thuế quan theo cam kết AJCEP, VJEPA, VKFTA, CPTPP, dòng vốn FDI vào Việt Nam tăng mạnh mẽ hơn, nhà đầu tư nước “đi trước đón đầu" ưu đãi thuế quan bảo hộ đầu tư FTA mà Việt Nam ký 104 SỐ 17-Tháng 7/2021 kết Năm 2015, tổng vốn FDI đăng ký vào Việt Nam 22,7 tỷ USD, đến năm 2019 tăng lên 38,02 tỷ USD (Bảng I) Không gia tăng số vốn đăng ký, vốn FDI thực tăng cao giai đoạn 2015 2019, tăng từ 14,5 tỷ USD năm 2015 lên 20,38 tỷ USD năm 2019; số dự án đầu tư đăng kí tăng từ 1.843 dự án năm 2015 lên 3.883 dự án năm 2019 (Bảng 2) Những rủi ro kinh tế vi mô ẩn chứa thu hút FDI Việt Nam Bên cạnh nhiều yếu tố tích cực, nguồn FDI chuyển dịch vào Việt Nam thời gian gần có sơ' vấn đề rủi ro tiềm tàng cần quan tâm xử lý, giải Một là, hiệu ứng FDI thay vốn nội KINH TẾ Bảng Tổng vốn FDI đầu tư đăng ký vào Việt Nam trước sau kỳ kết thực FTA Đơn vị: Ty USD 10.00 ị ị Ị 5.00 ị 0.00 2009 2011 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Nguồn: Cục Đầu tư nước - Bộ Kê'hoạch Đầu tư Bảng Tổng vốn FDI đãng ký, thực dự án đầu tư vào Việt Nam giai đoạn 2010-2019 Nâm Tổng vốn FD1 Vốn FDI ding ký thực Số dự án ding ký (Tỳ USD) (Tý USD) 2010 19.89 11 1237 2011 15.60 II 1186 2012 16.35 10.46 1287 2013 22.35 11.5 1530 2014 21.92 12.5 1843 2015 22.70 14.5 2013 2016 26.90 15.8 2613 2017 30.80 17.5 2741 2018 26.30 19.1 3147 38.02 20.38 3883 2019 Nguồn: Cục Đầu tư nước - Bộ Kê hoạch Đầu tư TÌnh đầu tư phát triển sản xuất Hệ vốn nội cịn tham gia vào doanh nghiệp có tính phục vụ, dịch vụ thương mại Điều chuỗi giá Irị sản xuất sản phẩm chế tạo (như thiết bị điện tử, khí tơ, xe máy) chủ yếu mang tính khép kín doanh nghiệp FDI, tham gia doanh nghiệp nước vào chuỗi giá trị hạn chế Cùng với gia tăng dòng vốn FDI dịch chuyển vào Việt Nam, đặc biệt nhóm ngành cơng nghiệp phụ trợ (như ngành dệt may, sản xuất linh kiện điện tử, hóa chất - ngành quan trọng cấu trúc kinh tế, ngành có độ nhạy độ lan tỏa cao) doanh nghiệp nước chưa kịp đổi để cạnh tranh hiệu với doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp bị đẩy khỏi chuỗi giá trị sản xuât tham gia vào khâu dịch vụ, thương mại phân phối hàng hóa Hai là, sức ép lên hạ tầng địa bàn xung quanh khu công nghiệp Hạ tầng giao thông kết nối hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu người lao động nhà máy FDI, có tăng lên nhanh chóng, khơng theo kịp nhu cầu địa bàn Tinh trạng xuất nhiều địa phương, đặc biệt tỉnh có mật độ KCN lớn tập trung nhiều nhà máy, sở sản xuất sử dụng nhiều lao động Nhiều KCN xây dựng bám theo trục giao thông lớn nằm sát khu dân cư, gây nên tình trạng ách tắc giao thông cục vào cao điểm hệ thống giao thơng nhánh ngồi KCN chưa phát triển đặc biệt thành phô' lớn KCN tập trung nhiều lao động Thủy Nguyên (KCN Điềm Thụy SỐ 17-Tháng 7/2021 105 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG KCN n Bình), TP Hồ Chí Minh (như KCX Linh Trung I, KCN Hiệp Phước, KCX Tân Thuận), Ba là, sức ép vấn đề hạ tầng lớn Khi đầu tư nước ngồi vào lớn, gắn với vận chuyển nguyên liệu đầu vào sản phẩm đầu ra, nhu cầu di chuyển bên liên quan tăng đột biến Sân bay, cảng biển, đường giao thông, đặc biệt đường kết nô'i với sân bay, cảng biển có sức ép lớn bất cập Bốn là, vấn đề môi trường khu vực khu công nghiệp Sô' lượng dự án đầu tư gia tăng dẫn đến tình trạng q tải xử lý vấn đề mơi trường Theo đánh giá Bộ Tài nguyên Môi trường, ngày khu công nghiệp thải khoảng 8.000 chất thải rắn, tương đương triệu tấn/năm gia tăng với tỷ lệ lâp đầy khu cơng nghiệp Một số khu cơng nghiệp có xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung khơng vận hành để giảm chi phí Ngồi ra, nhiều chất thải hóa chát, chất độc hại tạo ngành nghề sản xuất thay đổi quy trình xử lý chát thải giữ nguyên cũ Điều đồng nghĩa với việc hóa chât khơng xử lý, sau xử lý giữ nguyên yếu tố độc hại thải môi trường, dẫn đến hệ lụy, hậu nghiêm trọng sức khỏe cho cộng đồng dân cư lao động khu công nghiệp Giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro kinh tế vĩ mô thu hút FDI Việt Nam Đê’ giảm thiểu rủi ro kinh tê vĩ mô thu hút FDI, đảm bảo thu hút FDI phải tăng cường, nước ta đổi hướng thu hút khôn ngoan, hỗ trợ cao hơn, sát dự án FDI; ngược lại đòi hỏi thu hút dự án có nhiều đóng góp, tác động xứng đáng hơn, biến thu hút FDI thành công cụ kinh tế, giảm thiểu rủi ro kinh tê vĩ mô Để đạt mục tiêu đó, cần thực thi giải pháp sau: Một là, xây dựng câu giá trị cốt lõi cho kinh tế Việt Nam, bước hình thành câu ngành mũi nhọn để thu hút tập trung FDI, lấy làm trung tâm cho đầu tư chiến lược có liên quan; Kiên lựa chọn cơng nghệ cao, công nghệ công nghệ thâm dụng vốn thâm dụng lao động Điều chỉnh sơ nội dung 10Ĩ SỐ 17-Tháng 7/2021 cụ thể sách thu hút sử dụng FDI nhằm đẩy mạnh thu hút FDI có chát lượng sử dụng FDI cách hiệu quả, tăng chát lượng tăng trưâng nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Nghiên cứu hàng rào kỹ thuật để hạn chế FDI khơng chát lượng, khơng khuyến khích thu hút; xây dựng chế bán sản phẩm doanh nghiệp khu chế xuất cho doanh nghiệp xuất Hoàn thiện sách ưu đãi đầu tư theo hướng hình thành khung phân loại trọng tâm, trọng điểm ưu đãi theo ngành, lĩnh vực giai đoạn Xây dựng mức ưu đãi tiêu chí cụ thể ưu đãi nhằm thực hóa chủ trương hậu ưu đãi cách minh bạch, ổn định Chính sách ưu đãi cần đa dạng hóa cụ thể hóa thành tiêu chí theo quy mơ, lĩnh vực, ngành, nghề, sản phẩm, phạm vi, trách nhiệm xã hội ưu đãi; minh chứng quy trình báo cáo quan quản lý để thực ưu đãi Hai là, nâng cấp tảng hấp thụ đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp FDI chuyển hướng cho phù hợp với yêu cầu mới, hạ thấp rủi ro, xây dựng quỹ phịng tránh rủi ro kinh tế vĩ mơ, huy động chung sức toàn dân để thu hút FDI lành mạnh hiệu Mạnh dạn thực cam kết hai chiều, chấp nhận phạt nặng vi phạm, kiên không cấp phép, ưu đãi đôi với dự án không thuộc danh mục ưu tiên Rút giây phép dự án có nguy đẩy nhanh kinh tế Việt Nam đến bẫy, gây rủi ro kinh tế vĩ mơ Xây dựng quỹ phịng tránh rủi ro kinh tế vĩ mơ, để tăng thêm lịng tin cho nhà đầu tư thận trọng Bên cạnh đó, cần phôi hợp liên ngành tập trung tháo gỡ nút thắt vướng mắc triển khai dự án lổn, trở ngại bứt phá khu vực tư nhân, khó khăn doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Ba là, chuẩn bị hạ tầng ngồi hàng rào khu cơng nghiệp phục vụ đầu tư, như: điện, nước, đường kết nôi khu công nghiệp với hạ tầng sở lớn Tập trung đầu tư Nhà nước xây dựng cơng trình sở hạ tầng giao thơng, viễn thơng, điện, internet phạm vi quốc gia, liên vùng, ưu tiên trục nôi vùng động lực với vùng phát triển Thực chế ppp để khuyến khích FD1 vào xây dựng sở hạ tầng giao thông, điện vùng động lực, có khả sinh lợi cao, thu hồi vốn nhanh ■ KINH TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam từ năm 2010 đến năm 2019 Báo cáo, Hà Nội Daniel Yergin Joseph Stanislow (2006), Những đỉnh cao huy: chiến kinh tê'thê'giới, dịch Tủ sách Tinh hoa tri thức thê'giới, NXB Tri thức, Hà Nội, tr 297-298 Daron Acemoglu Jame A Robinson (2013), Tại quốc gia thất bại, dịch Nguyễn Thị Kim Chi, NXB Trẻ, Tp Hồ Chí Minh tr 562 Ngày nhận bài: 10/5/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 10/6/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 20/6/2021 Thông tin tác giả ThS TRẦN THỊ KIM PHƯỢNG Khoa Quản tộ kinh doanh Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp SOLUTIONS TO LIMIT AND PREVENT MICROECONOMICS RISKS FACING BY VIETNAM IN ATTRACTING FDI • Master TRAN THI KIM PHUONG Faculty of Business Administration University of Economics - Technology for Industries ABSTRACT: In recent years, Vietnam has made important legal reforms to attract foreign direct investment in association with the country’s sustainable development goals However, Vietnam’s FDI policies still have some shortcomings, causing micro-economic risks and affecting the country’s sustainable development FDI incentive policies of some economic sectors are causing losses of state budget Some FDI enterprises explore loopholes of Vietnam’s environmental regulations to use outdated technologies which cause envừonmental pollution In addition, current regulations does not effectively encourage FDI enterprises to connect with domestic businesses This paper proposes some solutions to limit and prevent microeconomics risks facing by Vietnam in attracting FDL Keywords: FDI, enterprise, risk, microeconomics So 17-Tháng 7/2021 107 ... môi trường, dẫn đến hệ lụy, hậu nghiêm trọng sức khỏe cho cộng đồng dân cư lao động khu cơng nghiệp Giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro kinh tế vĩ mô thu hút FDI Vi? ??t Nam Đê’ giảm thiểu rủi ro kinh. .. đáng hơn, biến thu hút FDI thành công cụ kinh tế, giảm thiểu rủi ro kinh tê vĩ mơ Để đạt mục tiêu đó, cần thực thi giải pháp sau: Một là, xây dựng câu giá trị cốt lõi cho kinh tế Vi? ??t Nam, bước hình... đãi đôi với dự án không thu? ??c danh mục ưu tiên Rút giây phép dự án có nguy đẩy nhanh kinh tế Vi? ??t Nam đến bẫy, gây rủi ro kinh tế vĩ mô Xây dựng quỹ phịng tránh rủi ro kinh tế vĩ mơ, để tăng thêm