CHINH SACH HƯU TRI CHOGIAO VIÉN KINH NGHIỆM CỦAMỘT SÔQUÔC GIA VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐÔI VỚI VIỆT NAM NGUYỄN ĐÃNG TUỆ * Chính sách đãi ngộ nói chung, sách hưu trí nói riêng cho giáo viên yếu tố guan trọng thúc đẩy giáo viên gắn bó với ngành giáo dục thực tốt nhiệm vụ Bài viết tổng hợp số sách hưu trí cho giáo viên số guốc gia giới phân tích ưu điểm, tồn sách Trên sở đó, viết đưa số khuyến nghị cho Việt Nam Từ khóa: hưu trí, tài chính, giáo viên, sách, quốc tế Remuneration policy in general and retirement policy in particular is an important factor in motivating teachers to stay with the education industry and perform their duties well This paper gives an overall presentation about retirement policies for teachers in some countries and analyzes both advantages and disadvatages of these policies Based on that analysis, the paper provides some policy recommendations for Vietnam Keywords: retirement, finance, teachers, policy, international Ngày nhận: 2/1/2022 Ngày đánh giá, phản biện: 12/1/2022 Giáo viên có vai trị quan trọng phát triển nguồn nhân lực đất nước phát triển người từ thuở thơ ấu đến trưởng thành thể chất lẫn tinh thần Vì rây, xây dựng hệ thống sách, chế độ đãi ngộ cho giáo viên để họ tồn tâm tồn Ý vào cơng việc, giảng dạy hết khả để người học nhận giáo dục tốt yêu cầu đặt Chính sách đãi ngộ cho giáo viên có nhiều hình thức khác Một hình thức đãi ngộ quan trọng tạo lập chế độ hưu trí phù hợp để giáo viên yên tâm với giai đoạn hưu trí mình, từ gắn bó lịâu dài với ngành giáo dục Các sách tuyển dụng, trì, nâng cao chất lượng giảng dạy thường tập trung vào giáo viên trẻ Tuy nhiên, với già hóa dân số, c ác sách liên quan đến hưu trí cần phải * Nguyễn Đăng Tuệ, Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học bách khoa Hà Nội Bài báo công bố phần kết đề tài NCKH công nghệ cấp Bộ Giáo dục Đào tạo, mã số B2021-BK-22 triển khai thực trường Đại học bách khoa Hà Nội Ngày duyệt đăng: 20/1/2022 ngày ý [1], Hiện nay, giáo viên Việt Nam phải chứng kiến biến động, thay đổi mạnh mẽ hệ thống giáo dục hệ thống hưu trí với hai xu hướng thay đổi mạnh mẽ là: (1) tự chủ xã hội hóa tổ chức giáo dục, tạo phân hóa giáo viên trường công giáo viên trường tư (2) dân số già hóa cải cách hệ thống hưu trí Các xu hướng ảnh hưởng đến việc chuẩn bị tài cho hưu trí giáo viên địi hỏi có sách hưu trí phù hợp đội ngũ giáo viên Việt Nam Xu hướng tự chủ tổ chức giáo dục xã hội hóa hoạt động giáo dục dẫn đến việc số lượng giáo viên trường tư tăng nhanh Đồng thời, trường công thực tự chủ tài khiến số giáo viên trường công chuyển công tác Những người đối mặt với rủi ro tài đến tuổi hưu trí Bên cạnh đó, xu hướng già hóa dân số khiến số lượng giáo viên nghỉ hưu tăng theo thời gian Trong đó, hệ thống bảo hiểm xã hội SỐ 41 (01-2022) I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I 83 KINH TE -QUOCTE phải thực cải cách bắt buộc để đối phó với già hóa dân số này, có việc điều chỉnh quyền lợi người hưu trí Chẳng hạn, từ ngày 01/7/2020, Luật Giáo dục 2019 có hiệu lực, giáo viên hưởng lương, ưu tiên hưởng phụ cấp đặc thù nghề, phụ cấp khác phụ cấp thâm niên bị bãi bỏ Điều dẫn tới lương hưu giáo viên giảm tương ứng Do đó, cần nghiên cứu xem quốc gia giói có sách hưu trí giáo viên nào, từ đưa số khuyến nghị với sách hưu trí cho giáo viên Việt Nam Mơ hình chung hệ thống hưu trí cho giáo viên thê giới Lương hưu từ lâu phần quan trọng chế độ đãi ngộ cho giáo viên Cơ cấu khuyến khích hệ thống lương hưu giáo viên tác động mạnh mẽ đến lực lượng giảng dạy bản, phúc lợi hưu trí chương trình hưu trí nói chung phân thành hai hình thức bản: chương trình hưu trí có mức hưởng xác định trước chương trình hưu trí có mức đóng xác định, với chương trình hưu trí có mức hưởng xác định trước (Defined benefit DB), mức chi trả xác định theo công thức cho trước với yếu tố đầu vào thời gian đóng góp thu nhập người đóng góp Theo đó, nhà nước, người sử dụng lao động tổ chức cung cấp sản phẩm hưu trí phải chịu rủi ro tài khoản chi trả cho người hưởng Với chương trình hưu trí có mức đóng xác định (Defined contribution - DC), mức chi trả xác định dựa phần đóng góp thực tế người tham gia cộng với lợi nhuận đầu tư Người đóng góp người phải chịu rủi ro tài Mơ hình hệ thống hưu trí đầy đủ theo khuyến nghị Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) thiết kế gồm ba trụ cột: Hệ thống hưu trí đầy đủ theo khuyến nghị Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) Hệ thống an sinh xã hội (Tái phân phối thu nhập) Nguồn: OECD Trụ cột 1: Hưu trí bắt buộc (hệ thống an sinh xã hội), người lao động người sử dụng lao động bắt buộc tham gia đóng góp vào quỹ hưu trí sở lương/thu nhập định kỳ Quỹ hưu trí bắt buộc nhìn chung vận hành sở thực thu - thực chi nhà nước 84 bảo trợ trường hợp cân đối thu - chi để bảo đảm an sinh xã hội Giáo viên hầu phát triển thành viên trụ cột Trụ cột 2: Hưu trí bổ sung bắt buộc, người lao động đóng góp bổ sung vào quỹ hưu trí để bảo đảm có thu nhập cao I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I số 41 (01 -2022) nghỉ hưu Người sử dụng lao động tham gia đóng góp với người lao động Ở đa số nước, quỹ hưu trí bổ sung bắt buộc nhà nước quản lý, tương tự quỹ hưu trí bắt buộc Tuy nhiên, có số quốc gia cho phép khu vực tư nhân quản lý quỹ hưu trí bổ sung bắt buộc với giám sát, quản lý chặt chẽ nhà nước Trụ cột 3: Hưu trí tự nguyện, người lao động (có thể có tham gia doanh nghiệp) đóng góp thành lập quỹ hưu trí sở tự nguyện, nhằm bổ sung thu nhập nghỉ hưu Quỹ hưu trí tự nguyên thực theo chế thị trường, nhà nước không can thiệp trực tiếp Tuy nhiên, nhà nước ban hành chế, sách, khung pháp lý để đối tượng tham gia thị trường triển khai chương trình hưu trí tự nguyện Nhà nước đóng vai trị giám sát thực thi pháp luật Trên sở trụ cột hưu trí này, quốc jia giới xây dựng sách lưu trí riêng cho giáo viên ;! Chính sách hưu trí dành riêng cho giáo viên Sô' quốc gia thê giới 2.1 Một số ưu điểm sách Các kế hoạch nghỉ hưu dành riêng cho giáo viên thực từ lâu Mỹ trước ngành nghề khác, tài trợ thuế địa phương, Nhà nước giám sát Năm 1894, New York thông qua Đạo luật New York Brooklyn lương hưu cho giáo viên Năm 1895, quỹ hưu trí giáo viên Mỹ tl lành lập Detroit Lúc đầu, hầu hết giáo viên trường công lập Mỹ đăng ký hưởng caế độ lương hưu theo chương trình hưu trí cí mức hưởng xác định trước (DB) Giáo viên hưởng lương hưu hàng năm trọn đời phụ thuộc vào thu nhập số năm kinh nghiệm [ẩ] Cùng với việc cải cách hệ thống hưu trí, bang Mỹ dần phân hóa có thêm bốn chương trình hưu trí gồm: chương trình hưu trí co mức đóng xác định (DC), chương trình kết htp (DB - DC), kế hoạch số dư tiền mặt (CB) chương trình quyền lựa chọn kế hoạch Trong 50 tiểu bang Mỹ, có 37 bang chọn DB, bang chọn kết hợp DB - DC, bang chọn chương trình quyền lựa chọn, bang chọn kế hoạch số dư tiền mặt, bang chọn DC Hầu hết giáo viên trường cơng trì theo hệ thống DB giáo viên trường tư chuyển hướng sang DC Mỗi tiểu bang quản lý chương trình phúc lợi hưu trí xác định có giáo viên trường cơng tham gia Ví dụ, giáo viên trường công lập bang California tham gia vào kế hoạch phúc lợi hưu trí xác định hệ thống hưu trí giáo viên tiểu bang Với chương trình hưu trí này, lương hưu khơng bị gián đoạn giáo viên chuyển công việc tới trường công khác [3] Và dù theo hệ thống nào, khoản đóng góp giáo viên miễn giảm thuế thu nhập liên bang tiểu bang Anh xứ Wales, chương trình hưu trí cho giáo viên chương trình hưu trí cơng lớn thứ hai với 1,4 triệu thành viên theo hai chương trình hưu trí phổ biến DB DC [4], Đây chương trình hưu trí mà tất giáo viên trường cơng từ 18-70 tuổi đăng ký tự động với điều kiện có việc làm ngành giáo dục năm Chương trình DB hoạt động theo nguyên tắc 60 cho năm phục vụ, tối đa 40 năm, với thu nhập tối đa từ hình thức lương hưu 2/3 mức lương cuối trước nghỉ hưu, điều chỉnh theo lạm phát lên đến 5% năm Chương trình DC phụ thuộc vào giá trị tích lũy nghỉ hưu giá trị sử dụng để bảo đảm khoản chi trả hàng năm trọn đời Lợi ích tham gia hệ thống hưu trí giáo viên bao gồm khoản tích lũy đáng kể vào quỹ hưu trí (23,6% tiền lương), thu nhập đặn sau nghỉ hưu quyền miễn thuế lần nghỉ hưu, trợ cấp sức khỏe bảo đảm tài cho gia đình sau qua đời Ớ Scotland, giáo viên không tiết kiệm để nghỉ hưu mà bảo hiểm quyền lợi trường hợp sức lao động vĩnh viễn tử vong Các giáo viên đăng ký tự động kể từ bắt đầu hợp đồng SỐ 41 (01 -2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 85 KINH TÊ-QUỐCTÊ giảng dạy Quyền lợi chương trình hưu trí giáo viên bao gồm khoản lương hưu, miễn thuế nghỉ hưu, trợ cấp bệnh tật lứa tuổi khả lao động, guyền lợi tử vong làm việc, trợ cấp cho người ủy quyền sau mất, tùy chọn đóng thêm khoản đóng góp để có thêm khoản trợ cấp hưu trí, tùy chọn chuyển khoản lợi ích từ chương trình hưu trí Ở Hàn Quốc, Liên minh tín dụng giáo viên tổ chức phúc lợi giáo viên Hàn Quốc thành lập theo Luật đặc biệt 2296 Liên minh cải thiện chất lượng sống giáo viên giúp họ chuẩn bị cho giai đoạn hưu trí thơng qua khoản trích tiết kiệm, bảo hiểm, cho vay hệ thống phúc lợi thành viên Tiền hưu trí hàng năm trả cho giáo viên hưu cơng tác 20 năm Bên cạnh đó, giáo viên nhận tiền hưu trí lần tiền hưu trí hàng năm sớm hồn thành nghĩa vụ 20 năm muốn nghỉ hưu trước tuổi [5], Ở Đài Loan, giáo viên trường tư có hệ thống hưu trí riêng giáo viên thuộc hệ thống công lập hưởng dịch vụ hưu trí cơng Hệ thống hưu trí cơng chi trả trợ cấp hưu trí theo số năm làm việc dựa nguyên tắc "nhận từ công chức để trao cho cơng chức" Năm 2015, có đến 189.000 giáo viên tham gia, chiếm 30% tổng số người tham gia quỹ [6] Ở Canada, giáo viên tham gia chương trình hưu trí biết tình trạng tài chương trình hưu trí, hiệu hoạt động khoản đầu tư chương trình giá trị khoản trợ cấp hưu trí đến tuổi nghỉ hưu thông qua tuyên bố quyền lợi thành viên gửi năm Giáo viên nhận báo cáo cung cấp tổng quan thay đổi kế hoạch tình trạng tài kế hoạch bao gồm hiệu suất khoản đầu tư Bất kỳ người hưởng quyền lợi, người đại diện ủy quyền họ, có quyền kiểm tra tài liệu, liệu thơng tin cơng khai kế hoạch hưu trí giáo viên 86 2.2 Một số tồn sách Việc thiết kế hệ thống hưu trí giáo viên cần tính đến tác động đối vói định nghỉ hưu giáo viên Chẳng hạn, với hệ thống hưu trí giáo viên Mỹ, giáo viên thường tích lũy tài khoản hưu trí tương đối họ bước vào tuổi 50, khoản trợ cấp lớn nhiều bắt đầu tích lũy Do đó, hệ thống giữ giáo viên lại ngành giáo dục họ có phù hợp với nghề dạy học hay khơng Tuy nhiên, sau tuổi 50, hệ thống lương hưu lại gây thiệt hại cho giáo viên lại làm việc q lầu, đẩy họ khỏi cơng việc cịn độ tuổi lao động, thường độ tuổi 50, họ giáo viên hiệu Những giáo viên nghỉ hưu tuổi 50 khơng tạo nên nhiều vị trí cơng việc trống mà cịn gây trợ cấp hưu trí vượt q số năm làm việc họ [7] Ở số nước có chế độ hưu trí ưu đãi cho giáo viên gặp trường hợp giáo viên nghỉ hưu sớm Ở Bỉ, kể từ năm 1980, Chính phủ Bỉ thực sách hưu trí khiến cho giáo viên mẫu giáo nghỉ hưu từ 56 tuổi giáo viên tiểu học trung học nghỉ hưu từ 58 tuổi Vì lý đó, tuổi nghỉ hưu trung bình giáo viên Bỉ 59, thấp nhiều so với tuổi nghỉ hưu trung bình 63 phần cịn lại dân số [8], Tương tự, chương trình DB chương trình hưu trí Anh có lợi cho cá nhân có mức thu nhập cao trước nghỉ hưu có thời gian phục vụ lâu dài Điều gây bất lợi với giáo viên nữ phải đảm nhận trách nhiệm gia đình [9], Một vấn đề khác khác biệt quyền lợi hưu trí giáo viên thuộc khu vực khác Ở Mỹ, giáo viên hai khu trường học lớn Louis Kansas nằm hệ thống an sinh xã hội liên bang, giáo viên 522 khu lại với 90% trường công, không hưởng an sinh xã hội nằm hệ thống lương hưu giáo viên trường công Tương tự từ năm 2004 đến năm 2012, theo liệu Cục Thống kê Lao động Mỹ, I TẠP CHÍ KINHTẾVÀ QUẢN LÝ I SỐ41 (01-2022) chi phí hưu trí cho giáo viên cơng lập tăng từ 11,9 lên 16,7% tiền lương Trong đó, chi phí lương hưu cho người làm cho khu vực tư nhân gần không thay đổi giữ mức 10% lương [10], Khuyến nghị sách hưu trí giáo viên Việt Nam Từ phân tích trên, Việt Nam xây dựng sách hưu trí dành cho giáo viên, cần thực khuyến nghị sau: Thứ nhất, mở rộng lựa chọn chuơng trình hưu trí theo trụ cột OECD đề xuất Các chương trình hưu trí nên bao gồm lựa chọn guyền lợi hưu trí có mức hưởng xác định trước (DB) guyền lợi hưu trí dựa mức đóng (DC), tích cực triển khai hưu trí tự nguyện để giáo viên có nhiều lựa chọn chủ động Thứ hai, việc đóng góp vào chương trình hưu trí cần thiết kế lũy tiến phù hợp với thu nhập giáo viên, có tính đến khác biệt giáo viên trường công trường tư, giáo viên nam nữ, vùng, miền Thứ ba, cần có tổ chức chuyên biệt guan tâm đến quyền lợi huu trí giáo viên hướng tới rõ ràng, minh bạch Thứ tư, quyền lợi hưu trí giáo viên cần bảo đảm không gián đoạn họ chuyển đổi địa điểm giảng dạy (ví dụ từ cơng sang tư), hưởng ưu đãi thuế thu nhập cá nhân khuyến khích cống hiến tối đa cho ngành giáo dục Thứ năm, giáo viên cần cung cấp thông tin đầy đủ quyền lợi hưu trí tham gia vào chương trình giáo dục tài để nhận thức rõ cách thức lập kế hoạch tài cho hưu trí TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: ,77 Podgursky M., & Ehlert, M (2007) Teacher Pen sions and Retirement Behavior: How Teacher Pension Rules Affect Behavior, Mobility, and Retirement Work ing Paper National Center for Analysis ofLongitudi lal Data in Education Research [2], [10] Koedel, G, & Podgursky, M (2016) Chapter - Teacher Pensions In E A Hanushek, s Machin, & L Woessmann (Eds.), Handbook of the Economics of Education (Vol 5, p.281-303) Elsevier, https://doi org/10.1016/B978-0-444-63459-7.00006-3 [3] Brown, K M (2013) The link between pensions and retirement timing: Lessons from California teach ers Journal of Public Economics, 98, p.1-14, https:// I lol org/10.1016/j.jpubeco.2012.10.007 [4] Disney, R., Emmerson, G, & Tetlow, G (2009) The value ofteachers'pensions, Institute for Fiscal Studies, 1FS Working Papers 15], [6] Yeh, C.-Y, Cheng, H, & Shi, S.-J (2020) Pub lic - private pension mixes in East Asia: Institutional diversity and policy implications for old-age securi ty Ageing & Society, 40(3), p 604—625 https://doi org/10.1017/SO144686X18001137 [7] Goldhaber, D„ & Grout, c (2016) Which plan to choose? The determinants of pension system choice forpublic school teachers Journal ofPension Econom ics & Finance, 15(1), p.30-54 https://doi.org/10.1017/ S1474747214000353 [8] Droogenbroeck, F„ & Spruyt, B (2014) To stop or not to stop: Am empirical assessment of the deter minants of early retirement among active and retired senior teachers Research on Aging, 36(6), p 753-777 https://doi.org/10.1177/0164027513519449 [9] Foster, L (2008) Do Women Teachers Get a Fair Deal? An Assessment of Teachers 'Pensions Social Pol icy and Society, 7(1), p.41-52, https://doi.org/10.1017/ SI474746407003995 SỐ41 (01-2022) I TẠP CHÍ KINHTẾVÀ QUẢN LÝ I 87 ... lương hưu giáo viên giảm tương ứng Do đó, cần nghiên cứu xem quốc gia giói có sách hưu trí giáo viên nào, từ đưa số khuyến nghị với sách hưu trí cho giáo viên Việt Nam Mơ hình chung hệ thống hưu trí. .. hoạch hưu trí giáo viên 86 2.2 Một số tồn sách Việc thiết kế hệ thống hưu trí giáo viên cần tính đến tác động đối vói định nghỉ hưu giáo viên Chẳng hạn, với hệ thống hưu trí giáo viên Mỹ, giáo viên. .. [10], Khuyến nghị sách hưu trí giáo viên Việt Nam Từ phân tích trên, Việt Nam xây dựng sách hưu trí dành cho giáo viên, cần thực khuyến nghị sau: Thứ nhất, mở rộng lựa chọn chuơng trình hưu trí