KINH TẾ TÀI CHÍNH Giải pháp thúc đẩy cấu lại doanh nghiệp nhà nước đến năm 2025 TS NGUYỄN THỊ LUYẾN Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Việt Nam bắt đầu thực từ cuối năm 1980, đầu năm 1990 Kết đạt tích cực song khơng kỳ vọng, thực tiễn triển khai tồn nhiều tồn tại, vướng mắc Trên sở đánh giá, phân tích thực trạng cấu lại DNNN giai đoạn 2011 - 2020, đặc biệt giai đoạn 2016 - 2020, tác giả nhận diện vấn đề đặt ra, từ đề xuất số giải pháp thúc đẩy cấu lại DNNN đến năm 2025 Từ khóa: Doanh nghiệp nhà nước, cấu lại In Vietnam, the restructuring of state-owned enterprises (SOEs) began in the late 1980s and early 1990s The results, while positive, were not as expected, and the implementation in real life encountered issues and constraints Based on an assessment and analysis of the SOE restructuring progress from 2011 to 2020, particularly from 2016 to 2020, the author will identify challenges and provide solutions to promote SOE restructuring by 2025 Tags: State-owned enterprises, restructuring Thực trạng cấu lại doanh nghiệp nhà nước Theo đánh giá, cấu lại DNNN giai đoạn 2011 - 2020 đạt nhiều kết tích cực, tiêu biểu như: Cơ chế, sách ban hành đầy đủ, phù hợp, kịp thời phục vụ trình cấu lại DNNN; cơng tác cổ phần hóa (CPH) DNNN, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp đạt nhiều kết định Trong giai đoạn 2011 - 2020, 688 DNNN thực CPH 37.147 tỷ đồng vốn nhà nước doanh nghiệp thoái thu 188.483 tỷ đồng Tính riêng giai đoạn 2016 - 2020, có 180 doanh nghiệp cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án CPH với tổng giá trị doanh nghiệp 489.690 tỷ đồng, giá trị vốn nhà nước 233.792 tỷ đồng; 27.312 tỷ đồng vốn nhà nước doanh nghiệp thoái thu 177.397 tỷ đồng Trong năm 2021, 1.665 tỷ đồng vốn nhà nước 18 doanh nghiệp thoái thu 4.402 tỷ đồng HÌNH 1: SỐ LƯỢNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CỔ PHẦN HÓA GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 Nguồn: Tổng hợp từ Bộ Tài chính, Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp 14 Việc thực CPH DNNN, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp góp phần tạo nguồn thu cho NSNN Trong giai đoạn 2016 - 2020, tổng số tiền nộp NSNN (thông qua Quỹ hỗ trợ xếp phát triển DN) 234.387 tỷ đồng (đạt 93,6% kế hoạch), giai đoạn 2016 - 2019, nguồn thu đảm bảo theo kế hoạch thu ngân sách năm theo yêu cầu Quốc hội, tương ứng 30.000 tỷ đồng, 60.000 tỷ đồng, 65.000 tỷ đồng 50.000 tỷ đồng Riêng năm 2020, số phải nộp NSNN theo yêu cầu Quốc hội 45.000 tỷ đồng, số nộp thực tế 16.700 tỷ đồng Việc CPH góp phần nâng cao lực tài chính, đổi phương thức quản lý DNNN Theo đó, hiệu hoạt động phần lớn doanh nghiệp sau CPH cải thiện đáng kể Các cơng ty cổ phần có vốn góp nhà nước doanh nghiệp hoạt động hiệu so với doanh nghiệp khác (Bảng 1) BẢNG 1: TỶ SUẤT LỢI NHUẬN CỦA DOANH NGHIỆP ĐANG HOẠT ĐỘNG CÓ KẾT QUẢ SẢN XUẤT KINH DOANH PHÂN THEO LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP (%) 2015 2016 2017 2018 2019 DNNN 5,57 6,62 6,43 5,58 5,76 - Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước 3,46 6,04 6,13 4,95 5,28 - Doanh nghiệp có 50% vốn nhà nước 8,87 7,61 6,98 6,54 6,55 Doanh nghiệp nhà nước 1,84 1,88 2,48 2,41 1,84 - Công ty cổ phần có vốn nhà nước 6,91 7,59 8,81 8,05 8,21 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 5,80 6,68 6,64 5,60 5,33 Chung 3,63 3,99 4,25 3,79 3,38 Nguồn: Tổng cục Thống kê (2021) BẢNG 2: TỶ SUẤT LỢI NHUẬN TRƯỚC THUẾ BÌNH QUÂN GIAI ĐOẠN 2016-2020 DNNN 100% vốn nhà nước Doanh nghiệp có vốn nhà nước Tỷ suất lợi nhuận trước thuế vốn chủ sở hữu 10,46% 13% Tỷ suất lợi nhuận trước thuế tổng tài sản 4,87% 5% Nguồn: Chính phủ (2021) Bình qn theo giai đoạn 2016 - 2020, tỷ suất lợi nhuận trước thuế doanh nghiệp có vốn nhà nước cao so với doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (Bảng 2) Thông qua thực cấu lại DNNN, số lượng DNNN giảm đáng kể, doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, từ 1.369 doanh nghiệp (năm 2011) xuống 459 doanh nghiệp (năm 2020) Việc thu hẹp phạm vi hoạt động DNNN tạo hội kinh doanh cho thành phần kinh tế, thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng Một số lĩnh vực trước DNNN chủ yếu thực điều chỉnh, mở cửa cho khu vực ngồi nhà nước tham gia, góp phần tăng mức độ cạnh tranh thị trường theo hướng có lợi cho người tiêu dùng lĩnh vực viễn thông, lĩnh vực hàng không Việc xử lý 12 dự án yếu ngành Công Thương theo theo Quyết định số 1468/QĐTTg ngày 29/9/2017 Thủ tướng Chính phủ có kết bước đầu Theo báo cáo Chính phủ (2021), có 01 dự án, doanh nghiệp có lãi đưa khỏi danh sách theo dõi; 06 dự án, doanh QUẢN LÝ NGÂN QUỸ QUỐC GIA | SỐ 239| 5/2022 nghiệp trì sản xuất, sản phẩm có chỗ đứng thị trường, tạo việc làm cho người lao động; 02/07 dự án, doanh nghiệp có tranh chấp, vướng mắc EPC giải quyết… Mặc dù đạt nhiều kết cấu lại DNNN thời gian qua tồn nhiều vướng mắc như: Việc cấu lại DNNN chưa mang tính tồn diện, chủ yếu tập trung vào xếp, CPH, thối vốn nhà nước doanh nghiệp để có cấu hợp lý hơn, giảm số lượng, chưa trọng thực định hướng, giải pháp đột phá để cấu lại chiến lược kinh doanh, khoa học công nghệ, nhân lực chất lượng cao Trong đó, tiến độ CPH, thối vốn nhà nước doanh nghiệp chậm, không đạt kế hoạch đề Trong giai đoạn 2016 - 2020, số 180 doanh nghiệp CPH có 39 doanh nghiệp kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (đạt 30% kế hoạch) Hiệu hoạt động sức cạnh tranh DNNN nhiều hạn chế, chưa tương xứng với nguồn lực đầu tư nắm giữ Một số DNNN quy mơ lớn có kết hoạt động kinh doanh cịn thấp, thua lỗ lớn Theo báo cáo Chính phủ (2021), năm 2020, báo cáo hợp 11 tập đoàn kinh tế, tống cơng ty cịn lỗ lũy kế 11.464,2 tỷ đồng 07 cơng ty mẹ cịn lỗ lũy kế 6.064,5 tỷ đồng Cơ chế quản lý DNNN nhiều hạn chế so với yêu cầu thể chế kinh tế thị trường đầy đủ, đại hội nhập DNNN chưa có đầy đủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh Quản trị DNNN lạc hậu, chưa đáp ứng chuẩn mực quốc tế Nguyên nhân tư duy, nhận thức vai trị, vị trí DNNN chưa thống dẫn tới lúng túng hoàn thiện thể chế tổ chức thực Các nỗ lực triển khai, củng cố vị trí, vai trị DNNN chưa quan tâm mức Chính sách pháp luật DNNN giải pháp thực thi chủ yếu tập trung đẩy mạnh CPH, thoái vốn nhà nước, xử lý tồn tại, yếu kém, tiêu cực thực tái cấu, đầu tư DNNN giai đoạn trước Việc rà soát, sửa đổi, bổ sung danh mục kế hoạch CPH, thoái vốn chậm Danh sách đơn vị đăng ký thực CPH, thối vốn nhiều khơng triển khai theo kế hoạch, mục tiêu an sinh xã hội địa phương quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp chưa quán triệt đầy đủ đạo, liệt thực công 15 KINH TẾ TÀI CHÍNH tác cấu lại, CPH, thối vốn theo kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt… Giải pháp thúc đẩy cấu lại doanh nghiệp nhà nước đến năm 2025 Trong giai đoạn đến năm 2025, cấu lại DNNN nhìn nhận cách tồn diện hơn, khơng xếp lại, CPH, thối vốn nhà nước doanh nghiệp, mà cịn hướng đến nâng cao hiệu hoạt động lực cạnh tranh DNNN để DNNN thực tốt vai trò tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế nhanh, bền vững Theo đó, thời gian tới, cần tập trung vào nhóm giải pháp sau: Hồn thiện thể chế, sách quản lý hoạt động DNNN, cụ thể tiếp tục hồn thiện chế, sách để DNNN hoạt động theo chế thị trường, có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo quy định; triệt để áp dụng nguyên tắc tự vay, tự trả, tự chịu trách nhiệm hoạt động đầu tư, huy động vốn DNNN hoạt động kinh doanh Cùng với đó, tập trung rà soát, sửa đổi đồng quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động DNNN Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai… văn pháp luật khác có liên quan để khắc phục vướng mắc, khó khăn phát sinh cấu lại DNNN, đầu tư, quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp; tiếp tục thực giải pháp tách bạch hoạt động kinh doanh yêu cầu thực nhiệm vụ trị, xã hội DNNN Hoàn thiện quy định việc nhà nước đặt hàng, lựa chọn cạnh tranh DNNN tham gia thực nhiệm vụ trị - xã hội, bảo đảm cơng khai, xác định rõ, đầy đủ chi phí, giá thành, trách nhiệm, quyền lợi nhà nước, doanh nghiệp theo nguyên tắc không làm giảm hiệu kinh doanh DNNN Loại bỏ hỗ trợ trực tiếp cho DNNN hoạt động lĩnh vực cạnh tranh… Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quản trị, tổ chức quản 16 lý, điều hành DNNN, theo đó, tăng cường chất lượng công tác quản trị doanh nghiệp, điều chỉnh phương thức quản trị doanh nghiệp tiếp cận mô hình quản trị tốt theo thơng lệ quốc tế Hình thành đội ngũ quản lý DNNN chun nghiệp, có trình độ cao; lành mạnh hóa tài chính, nâng cao trình độ công nghệ, lực đổi sáng tạo, quản trị đại theo chuẩn mực quốc tế Áp dụng thực tiêu chuẩn quản trị rủi ro DNNN công ty niêm yết; gắn trách nhiệm hội đồng quản trị, hội đồng thành viên với việc quản trị rủi ro tài DNNN; xây dựng vận hành hệ thống thông tin cảnh báo rủi ro trực tuyến để kết nối với hệ thống giám sát thông tin chủ sở hữu nhà nước Nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát quan đại diện chủ sở hữu, đặc biệt thông qua xây dựng, quản lý vận hành hệ thống liệu quốc gia toàn doanh nghiệp có vốn chủ sở hữu nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh xếp lại, chuyển đổi sở hữu DNNN, cụ thể triển khai thực cấu lại doanh nghiệp theo Quyết định số 360/QĐ-TTg ngày 17/3/2022 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2021 - 2025” Tiếp tục triển khai CPH, thoái vốn theo tiêu chí phân loại DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước theo Quyết định số 22/2021/ QĐ-TTg ngày 02/7/2021 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí phân loại DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước thực chuyển đổi sở hữu, xếp lại, thoái vốn giai đoạn 2021 - 2025 Việc CPH, thoái vốn cần theo nguyên tắc tín hiệu thị trường, đảm bảo cơng khai, minh bạch, hiệu thu hồi tối đa vốn nhà nước Mở rộng phạm vi đấu giá, bán cổ phần theo lô sàn niêm yết Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu CPH, thoái vốn nhà nước Thực thi nghiêm kỷ luật hành nghiêm túc xử lý hành vi vi phạm làm chậm tiến độ CPH, thoái vốn nhà nước cấu lại DNNN Các doanh nghiệp cổ phần hóa thực nghiêm quy định đăng ký lưu ký, đăng ký giao dịch, niêm yết TTCK Xử lý nghiêm doanh nghiệp cố tình khơng thực niêm yết, đăng ký giao dịch cổ phiếu TTCK theo quy định Phần thu từ CPH, thoái vốn nhà nước nộp NSNN quản lý tập trung, sử dụng để bổ sung vốn điều lệ cho số DNNN then chốt quốc gia đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm, quan trọng quốc gia, địa phương theo quy định pháp luật… TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nghị số 25/2016/QH14 ngày 9/11/2016 Quốc hội kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016-2020; Nghị số số 26/2016/QH14 ngày 10/11/2016 Quốc hội kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020; Báo cáo số 399/BC-CP ngày 12/10/2021 Chính phủ hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi toàn quốc năm 2020; Quyết định số 1468/QĐ-TTg ngày 29/9/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xử lý tồn tại, yếu số dự án, doanh nghiệp chậm tiến độ, hiệu thuộc ngành Công Thương; Quyết định số 26/2019/QĐ-TTg ngày 15/8/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục doanh nghiệp thực CPH đến hết năm 2020; Quyết định số 908/QĐ-TTg ngày 29/6/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực thoái vốn đến hết năm 2020; Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư vị trí vai trị, kết tái cấu DNNN giai đoạn 20162020 đề xuất định hướng lớn nhằm xếp, nâng cao hiệu DNNN, giải pháp huy động tối đa nguồn lực DNNN phát triển kinh tế xã hội (Tài liệu phục vụ Hội nghị Thủ tướng Chính phủ với DNNN ngày 25/3/2022) Bộ Tài (2022), Báo cáo kết thực cấu lại DNNN giai đoạn 2016-2020 định hướng giai đoạn 2021-2025 (Kèm theo công văn số 2594/BTC-TCDN ngày 21/3/2022) Tổng cục Thống kê (2021), Niêm giám Thống kê năm 2020, Nhà xuất Thống kê 10 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2020), Báo cáo tổng hợp đánh giá việc thực cấu lại khu vực DNNN; vai trò chủ đạo, nòng cốt kinh tế nhà nước phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020; quan điểm, phương hướng giai đoạn 2021-2030, kế hoạch 2021-2025 (Tài liệu phục vụ nghiên cứu xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021-2030) Ngày nhận bài: 13/4/2022 Ngày đưa phản biện: 14/4/2022 Ngày chấp nhận đăng: 11/5/2022 Email: luyennt@mpi.gov.vn ... lại doanh nghiệp nhà nước đến năm 2025 Trong giai đoạn đến năm 2025, cấu lại DNNN nhìn nhận cách tồn diện hơn, khơng xếp lại, CPH, thối vốn nhà nước doanh nghiệp, mà hướng đến nâng cao hiệu hoạt... trước thuế doanh nghiệp có vốn nhà nước cao so với doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (Bảng 2) Thông qua thực cấu lại DNNN, số lượng DNNN giảm đáng kể, doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, ... hữu doanh nghiệp chưa quán triệt đầy đủ đạo, liệt thực công 15 KINH TẾ TÀI CHÍNH tác cấu lại, CPH, thối vốn theo kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt… Giải pháp thúc đẩy cấu lại doanh nghiệp nhà