XU HƯỚNG tái cấu TRÚC KINH tế THẾ GIỚI và THỰC TIỄN tái cấu TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ nước ở VIỆT NAM TRONG GIAI đoạn PHÁT TRIỂN mới

XU HƯỚNG TÁI CẤU TRÚC KINH TẾ THẾ GIỚI VÀ THỰC TIỄN TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN MỚI TS Nguyễn Minh Phong Phó Ban Tuyên truyền lý luận, Báo Nhân dân I XU HƯỚNG TÁI CẤU TRÚC KINH TẾ THẾ GIỚI Nền đại cơng nghiệp khí, với cơng nghệ mơ hình tiêu dùng truyền thống, đến giới hạn khách quan tài nguyên (chẳng hạn, đến khoảng năm 2050, giọt dầu mỏ cuối giới bị vét lên - chấm dứt văn minh công nghiệp dựa dầu mỏ), mơi trường, chi phí sản xuất, thị trường xã hội mà chúng dựa vào, giới hạn nội thân công nghệ sản xuất Cuộc cách mạng cơng nghệ lần định hình với đặc trưng chất như: có tính tự động hố cao, kết hợp công nghệ vi điện tử, công nghệ tin học, công nghệ sinh học, công nghệ vũ trụ đáy đại dương công nghệ chế biến sâu khơng có phế liệu; sử dụng ngun vật liệu có khả tái sinh, khơng gây nhiễm mơi trường; làm hài hồ quan hệ người với thiên nhiên, đặt người vào trung tâm tăng trưởng, trí tuệ hố lao động giải phóng người khỏi lao động đơn điệu, độc hại giới hạn sinh lý cá nhân khách quan v.v Nói cách khác, giới đứng trước nhu cầu khả hướng đến mô hình kinh tế - cơng nghệ nhân đạo hơn, trí tuệ hơn, có khả tự bảo vệ, hiệu bền vững Cùng với việc tạo công nghệ mới, xuất điều kiện kinh doanh cấu tiêu dùng Thế giới ngày trở thành mạng lưới dày đặc nhạy bén quan hệ giao tiếp tương tác lẫn nhau, làm tăng hội cho tự cá nhân, làm xói mịn lợi cũ 374 tạo sức mạnh, lợi v.v Cả cấp vi mô lẫn vĩ mơ khởi động q trình tái cấu trúc vĩ đại chưa có lịch sử, đó: Đối với sản phẩm: có cải thiện danh mục, chủng loại, chất lượng, hình dáng, cơng dụng giá hàng loạt sản phẩm, hàng hoá dịch vụ theo hướng đa dạng hơn, gọn nhỏ hơn, nhiều chức hơn, tiện lợi, tinh xảo hơn, tiết kiệm lượng rẻ hơn, đó, phổ cập rộng rãi Sẽ xuất hàng loạt sản phẩm dịch vụ hoàn tồn Vịng đời sản phẩm ngắn đi, chí ngắn Trong cấu tiêu dùng mới, tỷ trọng lớn thuộc thông tin phương tiện cung cấp, xử lý phân tích thơng tin Đặc biệt, giớ ngày ưa chuộng mở rộng sản xuất, tiêu dùng sản phẩm “xanh, sạch, bảo vệ sức khoẻ người cơng nghệ có hàm lượng khoa học ngày cao thân thiện với môi trường v.v Công nghệ khiến giá trị thông tin trở nên đắt Chất lượng nắm bắt, xử lý thông tin trở thành nhân tố định chất lượng sống, thành công cá nhân doanh nghiệp, đó, quốc gia Đối với cơng ty: có hai xu hướng song song diễn Một mặt, kinh tế quốc gia giới lớn mở rộng cơng ty trung bình nhỏ thống trị có tương lai Các doanh nghiệp tổ chức theo quy mơ nhỏ (thậm chí có cơng ty người), phi tập trung hố, giảm bớt khâu trung gian, cấu thành nhiều đơn vị độc lập, có quyền tự chủ cao, giảm bớt tệ nạn quan liêu, chun mơn hố cao, có tinh thần hợp tác, hoạt động mang tính tồn cầu, chặt chẽ tuân thủ tiêu chuẩn đạo đức ngày cao (hiện tại, công ty nhỏ 19 người tạo 50% giá trị hàng xuất Mỹ CHLB Đức Có tới 90% giá trị kinh tế Mỹ công ty 500 người tạo ra) Mặt khác, hợp để trở thành lớn hơn, mạnh hơn, giảm chi phí có sức cạnh tranh hơn, đáp ứng nhu cầu to lớn kinh tế tương lai trở thành xu hướng vận động tổ hợp kinh doanh dịch vụ tài ngân hàng thơng tin Sẽ ngày có nhiều tập đồn xun quốc gia có giá trị tài sản lớn GDP nước, chí 375 nhiều nước (tháng 4/1998 giới chứng kiến vụ siêu sát nhập ngân hàng Citicorp tập đồn mơi giới thương khốn bảo hiểm Trevelers Inc với tổng giá trị tài sản 700 tỷ USD, gần GDP Trung Quốc 1,8 lần tổng GDP tồn khối ASEAN) Các cơng ty xuyên quốc gia kiểm soát 2/3 chu chuyển ngoại thương đầu tư quốc tế không vai trò to lớn chúng việc tạo động lực cho tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế tồn cầu Trong tương lai, cơng ty điều chỉnh theo định hướng: toàn cầu hoá chiến lược kinh doanh; đa nguyên hoá chủ thể đầu tư; đa dạng hoá thị trường lĩnh vực đầu tư; địa phương hố xí nghiệp cơng ty nước ngồi quốc tế húa hướng kinh doanh, cấu sản phẩm, công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, nhân lực vốn đầu tư v.v… Đối với kinh tế: cấu trúc ngành nghề chuyển dịch theo hướng: thu hẹp ngành khai thác, chế biến nguyên liệu truyền thống xuất ngành khai thác, chế biến nguyên liệu thích hợp; ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn đem lại nhiều lợi nhuận kinh tế quốc gia quốc tế; công nghệ mới, xa lộ thơng tin, vận tải tồn cầu phát triển, thu hẹp lại khoảng cách quốc gia, đồng thời mở rộng giới hạn không gian kinh tế sinh tồn người lên khoảng không, xuống đáy đại dương hay vùng sa mạc, vùng băng tuyết quanh năm v.v đẩy nhanh tốc độ lưu chuyển yếu tố hoạt động tái sản xuất kinh tế - xã hội Các công ty quốc gia không lập kế hoạch cho thị trường nước, mà phải cho thị trường khu vực tồn cầu Nền cơng nghiệp mới, tự động hố có tính tồn cầu xuất với kinh tế thị trường toàn cầu Chế độ tổ chức lao động công ty quốc gia thay đổi mạnh, bớt kiểu làm việc tập trung công sở chế độ ăn lương suốt đời công ty, quốc gia Con người lao động có tri thức tồn diện hơn, động, tự chủ hơn, di chuyển chỗ làm việc thường xuyên phạm vi ngày rộng Đơ thị hố tăng nhanh, cấu trúc trị giao lưu văn hoá-xã hội quốc gia quốc tế có dịch chuyển tương ứng “Nền kinh tế nợ” trở thành đặc trưng cho cơng ty quốc gia Nói cách khác, cơng ty nước ngày có nhu cầu 376 khả tiếp cận rộng rãi, thường xuyên với nguồn vốn bên ngồi, tích cực đầu tư bên Tăng trưởng với tốc độ nhanh so với tất hoạt động kinh doanh khác, hoạt động tài - tín dụng ngày trở thành vũ khí cạnh tranh cơng cụ “đồng hố” cơng ty, quốc gia lợi hại Tình trạng nợ khó địi tín dụng khơng hiệu tăng, kéo theo xung lực tiềm ẩn gây bất ổn định thị trường tài - tiền tệ quốc gia quốc tế, đồng thời đặt yêu cầu bách hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động giám sát an tồn tài - tín dụng cấp vi mô lẫn cấp vĩ mô (cấp quốc gia lẫn khu vực quốc tế) Tóm lại, tác động qua lại chuyển hoá lẫn xu hướng nêu đây, toàn cảnh kinh tế giới tương lai tranh không cố định mầu sắc bố cục Độ nhạy cảm phụ thuộc lẫn vấn đề kiện nước gia tăng Biên giới chủ quyền quốc gia theo nghĩa truyền thống bị “mờ” dần Các định chế khu vực quốc tế ngày ảnh hưởng chi phối sách định hướng phát triển nước Tuy nhiên, siêu cường gây ảnh hưởng khu vực toàn cầu Các nhân tố văn hoá - xã hội đặc tích quốc gia đóng vai trị chi phối quan trọng tạo tính đa dạng nhiều vẻ phát triển giới Quá trình phát triển quốc gia khu vực đẩy nhanh với giao động độ đặc trưng cải cách mạnh lĩnh vực chưa động với lĩnh vực khác; thành công đổ vỡ tăng quy mô tốc độ môi trường kinh doanh quốc gia quốc tế vừa đầy tính cạnh tranh, vừa đề cao hợp tác Quá trình cấu lại nhanh hiệu toàn kinh tế quốc gia quốc tế sở công nghệ chất động lực chủ yếu quy định phát triển mặt kinh tế quốc gia kinh tế giới tương lai Những hội thách thức đặt cho nước nguyên tắc tối cao thành cơng bối cảnh “ai thấy trước chuẩn bị tốt cho tương lai, người thắng” lời Bill Gates, tỷ phú trẻ giàu nhanh nước Mỹ 377 II THỰC TIỄN TÁI CẤU TRÚC DNNN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN MỚI Tái cấu trúc DNNN trình mở, triển khai từ lâu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng phát biểu bế mạc Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (diễn từ ngày 6-10/10/2011), nhấn mạnh: năm 2012 năm tiếp theo, Việt Nam ưu tiên hàng đầu cho việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, tập trung vào lĩnh vực quan trọng nhất: Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư cơng; cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính; tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) mà trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước v.v… Ngày 17/1/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 03/CT-TTG việc đẩy mạnh tái cấu DNNN Theo đó, Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước cần tập trung hồn thiện đồng chế, sách DNNN, tạo thuận lợi cho đổi mới, tổ chức hoạt động, quản lý, xếp, chuyển đổi sở hữu DNNN, quý I/2012 trình Thủ tướng ban hành theo thẩm quyền v.v… Trên thực tế, trình tái cấu trúc DNNN Việt Nam khởi phát với tên gọi đổi xếp lại DNNN từ đầu thập niên 1990, với chủ trương buộc giải thể, cho thuê, sát nhập số DNNN hoạt động hiệu quả; tiến hành cổ phần hóa phận lực lượng DNNN (thí điểm từ năm 1993 tăng tốc mở rộng từ năm 1996); xây dựng tổng công ty (90 91) năm 1994, ban hành Luật DNNN năm 1995, thí điểm tổ chức tập đoàn kinh tế nhà nước năm 2005 v.v Cho đến nay, khu vực DNNN giảm nhanh số lượng Theo số liệu Tổng cục Thống kê năm 2011và Báo cáo Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp ngày 15/2/2011, từ khoảng 12.000 DN vào năm 1991, tính đến cuối năm 2010, nước có 1.207 DNNN cơng ty TNHH thành viên 1.900 doanh nghiệp mà Nhà nước có cổ phần chi phối Cả nước có 101 tập đồn, tổng cơng ty ngân hàng thương mại Nhà nước giữ 100% vốn, có 12 tập đoàn kinh tế nhà nước thành lập, hầu hết 378 dựa tảng tổng công ty 90, 91 có quy mơ lớn vốn điều lệ tài sản, có mặt hầu hết ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Khu vực DNNN chiếm vai trò quan trọng việc định hình phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia, đầu tư mồi, tạo cú huých trì động lực tăng trưởng, tạo việc làm xã hội bảo đảm ổn định chung kinh tế Tuy nhiên, tính đến thời điểm 1/7/2010, Luật DNNN hết hiệu lực, mục tiêu tổ chức xếp lại DNNN đề khơng đạt được, tiến trình cổ phần hóa bị trì trệ Nhiều DNNN độc lập tổng cơng ty nước cần cổ phần hóa, chuyển đổi loại hình doanh nghiệp mang tính hình thức từ cơng ty nhà nước thành Cty TNHH thành viên Hàng năm có khoảng 12% DNNN bị lỗ sản xuất kinh doanh, khu vực doanh nghiệp nói chung 25% Tuy nhiên, mức lỗ bình quân DNNN lại cao 12 lần so với doanh nghiệp khu vực khác Chỉ tiêu hệ số thu nhập tài sản hệ số thu nhập vốn cổ phần tập đồn, tổng cơng ty nhà nước 20,8%, thua xa khu vực đầu tư trực tiếp nước Quy mơ vốn chủ sở hữu tập đồn, tổng công ty nhà nước 540.701 tỷ đồng (tăng 11,75% so với năm 2009); tổng lợi nhuận trước thuế 70.778 tỷ đồng; tiêu lợi nhuận trước thuế vốn chủ sở hữu đạt khoảng 13,1%, thấp nhiều so với lãi suất vay ngân hàng thương mại Đặc biệt, có đến 80% tổng số lợi nhuận trước thuế đến từ tập đồn: dầu khí, viễn thơng qn đội, bưu viễn thơng cao su, nghĩa tập đồn, tổng cơng ty cịn lại, tỷ lệ lợi nhuận vốn chủ sở hữu thấp nữa) Báo cáo Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư, cho hay, DNNN chiếm tới 70% vốn đầu tư toàn xã hội, 50% vốn đầu tư Nhà nước, 60% tín dụng 70% tổng nợ khó địi ngân hàng thương mại, 70% vốn ODA v.v… Trong đó, theo Vụ Đổi doanh nghiệp, Văn phịng Chính phủ, hàng năm khu vực kinh tế nhà nước, mà nịng cốt tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước DNNN, đóng góp khoảng 35% GDP nước, tạo 39,5% giá trị sản lượng công nghiệp, 50% kim ngạch xuất 28,8% tổng thu nội địa (không kể thu từ dầu thô thuế xuất nhập khẩu) 379 Về tổng thể, DNNN chiếm giữ nguồn lực lớn kinh tế, đóng góp cho kinh tế hồn tồn khơng tương xứng, xét tỷ trọng đóng góp cho GDP, giải việc làm, hiệu sử dụng yếu tố sản xuất (đất đai, tiền vốn, nguyên vật liệu v.v…) Cơ chế quản lý nhiều bất cập, chưa rõ ràng quyền quản lý nhà nước DNNN, vai trò chủ sở hữu người đại diện chủ sở hữu, vai trò chế trách nhiệm, quyền lợi Hội đồng quản trị Hội đồng thành viên; quyền chủ động điều hành sản xuất, kinh doanh DNNN lại bị hạn chế; chế tài chế phân phối lợi nhuận doanh nghiệp, gắn kết lợi ích vật chất với trách nhiệm người quản lý đội ngũ lao động v.v…chưa luật hóa Hoạt động nhiều tập đồn kinh tế nhà nước ln với lãng phí tốn kém, chí với mức độ ngày nặng nề, làm gia tăng nhiều hệ tiêu cực to lớn kéo dài khác ép lạm phát, cân đối vĩ mơ - có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất nhập khẩu, cán cân tốn, dự trữ ngoại hối tích lũy - tiêu dùng, cân đối gia tăng chênh lệch giàu nghèo vùng, miền, địa phương phận dân cư xã hội; tăng tình trạng tham nhũng bóp méo chế kinh tế thị trường; hạn chế sức cạnh tranh chất lượng phát triển kinh tế hội nhập v.v… Đặc biệt, quản lý DNNN nhập nhằng mục tiêu lợi nhuận phi lợi nhuận, quản trị hiệu chưa đảm nhận vai trị can thiệp mang tính chủ đạo lực lượng kinh tế nhà nước cung cấp hàng hố dịch vụ cơng cộng ngành kinh tế có hiệu sinh lời thấp, cần thiết cho q trình cơng nghiệp hóa, khí chế tạo, cơng nghiệp phụ trợ, thị trường bất động sản thứ cấp, ứng dụng phát triển cơng nghiệp cơng nghệ cao v.v… Nhìn lại chương trình cải cách DNNN 20 năm nay, q trình cải cách đầy “mâu thuẫn, trăn trở đau đớn” thời điểm kế hoạch cải cách khó khăn nhiều, liên quan đến ý thức hệ, tập đồn lớn, nhóm lợi ích Yếu DNNN nằm bất cập lý luận, quan điểm, mục tiêu phát triển DNNN vừa qua Đặc biệt, khu vực DNNN chịu áp đặt khiên cưỡng tham vọng lúc phải thực hiện, thiếu phân biệt chế 380 hoạt động giám sát thích hợp, với tư cách: vừa phải hướng tới lợi nhuận hiệu cạnh tranh thị trường với loại hình doanh nghiệp khác, đồng thời vừa phải công cụ chủ lực để Nhà nước can thiệp ổn định kinh tế vĩ mô xã hội theo mục tiêu lựa chọn Thậm chí, có DNNN cịn khơng phân biệt rõ có mục tiêu gì, mục tiêu phụ gì? Dẫn đến tượng phổ biến khu vực DNNN tư tưởng chụp giựt, tranh thủ “đục nước béo cị”, lạm dụng đầu tư khơng hợp lý, thiếu tập trung dứt điểm cho cơng trình trọng điểm có khả lan tỏa, dẫn dắt chuyển đổi cấu kinh tế; chế quản lý kém, thiếu minh bạch, khép kín, nạn tham nhũng, lợi ích cục bộ, phe nhóm, địa phương, nể nang cảm tính tư nhiệm kỳ; thiếu kiểm soát chế tài kịp thời, nghiêm khắc, trách nhiệm chưa rõ ràng thiếu phối hợp đồng sách, cấp, ngành bên hữu quan sở Luật Đầu cơng tư cịn thiếu vắng nước ta v.v… Ngoài ra, cần nhấn mạnh rằng, khung pháp luật hành liên quan đến tập đoàn kinh tế nhà nước (TĐKTNN) gồm nhiều loại quy định khác nhau: (i) quy định chung áp dụng cho loại hình doanh nghiệp, bị chi phối Luật Doanh nghiệp; (ii) quy định riêng TĐKTNN; (iii) quy định áp dụng chung cho doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Nhiều nội dung liên quan đến thành lập, quản lý điều hành, nguyên tắc quản lý giám sát chủ sở hữu nhà nước chưa quy định cụ thể, chi tiết chưa có hướng dẫn gây khó khăn cho việc triển khai thực tạo tuỳ tiện tổ chức thực Hầu hết quy định điều kiện thành lập TĐKTNN chưa định lượng hóa; đồng thời chưa có quy định chế tổ chức, phối hợp đầu mối thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước; việc quản lý, giám sát chủ sở hữu trách nhiệm quan liên quan nên khó phát nhanh, kịp thời đề TĐKTNN để điều chỉnh v.v… Những nguyên tắc điểm nhấn tái cấu trúc DNNN thời gian tới Cả lý thuyết, thực tiễn cho thấy, để trình tái cấu trúc DNNN thực góp phần nâng cao hiệu đầu tư cơng nói riêng, 381 hiệu kinh tế - xã hội đất nước nói chung, cần ý số khía cạnh sau: • Thứ nhất, tái cấu DNNN sở, tôn trọng, vận dụng đầy đủ, đắn quy luật, nguyên tắc kinh tế thị trường tuân thủ pháp luật Cần xem nhu cầu thị trường, chế thị trường hiệu quả, lợi ích để định việc phân bổ nguồn lực cho phát triển; đồng thời, có biện pháp tích cực ngăn ngừa khắc phục hạn chế, mặt trái chế thị trường Yêu cầu đổi mới, hội nhập phát triển bền vững địi hỏi Nhà nước khơng bao cấp rủi ro cho doanh nghiệp, không tạo rủi ro cho doanh nghiệp định hành Cần sớm khắc phục nghịch lý là, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước kinh tế chưa cao can thiệp Nhà nước, nhiều cấp quyền khác nhau, không phù hợp với vận động thị trường; mặt khác, Nhà nước lại thiếu công cụ chế giám sát, chế tài để bảo đảm chủ thể tham gia quan hệ thị trường tuân thủ “luật chơi” đề Thực tế, nhiều nguyên nhân, nhiều DNNN Việt Nam hoạt động có tính độc quyền cao chưa có chế cạnh tranh thị trường đầy đủ Thậm chí, có lúc người ta thấy có vận dụng ngược trình tự quy luật thị trường, tức chủ trương cho phép doanh nghiệp độc quyền định giá xăng dầu theo giá thị trường giới, mà cạnh tranh thị trường; cần làm ngược lại, phải cho cạnh tranh thị trường đầy đủ lành mạnh trước tự hóa giá thị trường để tránh biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp tạo hội thu lợi nhuận độc quyền kép cho doanh nghiệp độc quyền Vì vậy, cần khẩn trương xây dựng Luật Quản lý vốn Nhà nước Luật Đầu tư công tạo sở pháp lý cần thiết điều chỉnh Luật hoạt động đầu tư cơng, có đầu tư DNNN cho mục tiêu hoạt động lợi nhuận phi lợi nhuận Trong thời gian tới, cần tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp luật tổ chức hoạt động tập đoàn kinh tế quản lý, giám sát 382 Nhà nước tập đồn kinh tế, đó, cần sớm có quy chuẩn chế hoạt động tài chính, giao dịch thương mại nội tập đồn, tổng cơng ty; chuẩn mực kế toán, biểu mẫu báo cáo: báo cáo tài hợp nhất, quy định minh bạch hóa cơng khai giao dịch tài doanh nghiệp thành viên; nguyên tắc quản trị, minh bạch hóa thơng tin tập đồn; quy định tiêu chí sử dụng cụm từ “tập đồn”, “tổng cơng ty” đặt tên doanh nghiệp để tương xứng với quy mơ doanh nghiệp, góp phần làm minh bạch hóa thơng tin doanh nghiệp Đặc biệt, cần phân định rõ thẩm quyền, nghĩa vụ cấp từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác Các Bộ giao làm đại diện chủ sở hữu tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp theo chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp 100% vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việc đầu tư, kế hoạch sản xuất hàng năm, huy động vốn v.v… thực theo quy định pháp luật tương ứng Nghiên cứu để phân cấp cho Hội đồng thành viên có thẩm quyền định việc thành lập chi nhánh Việc thành lập doanh nghiệp phải báo cáo chủ sở hữu Việc huy động vốn có liên quan đến ngồi nước phải có thẩm định Bộ Tài Nội dung phê duyệt, thẩm định, chấp thuận cần cụ thể hóa văn hướng dẫn thực Nghị định này; xây dựng Nghị định riêng Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước theo nguyên tắc tập trung vốn doanh nghiệp nhỏ để đầu tư cho doanh nghiệp lớn v.v… Khơng nên đóng khung phối hợp sách nội quan phủ với doanh nghiệp nhà nước, mà cần gắn kết chặt chẽ, mở rộng dân chủ hóa với giới doanh nghiệp viện, trường tầng lớp dân chúng khác Sử dụng chuyên gia nước nước có trình độ khách quan nhằm đánh giá, phản biện độc lập tác động hai mặt dự án đầu tư công lớn Làm tốt việc hạn chế bớt 383 hoạt động đầu tư công gắn với lợi ích cục bộ, chủ quan ngắn hạn quan chức chuyên nghiệp trị đầu tư cơng • Thứ hai, tái cấu DNNN phải có tầm nhìn xa, lợi ích tổng thể xã hội, không bị “tư nhiệm kỳ”, tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan ý chí hay “lợi ích nhóm” chi phối Q trình tái cấu trúc chắn làm gia tăng xung đột nhóm lợi ích, làm đặc quyền phận doanh nghiệp cá nhân có vị kinh doanh làm ăn độc quyền khu vực kinh tế nhà nước Nói cách khác, yêu cầu cải cách DNNN đột phá thể chế kinh tế thị trường mới, tiên tiến theo yêu cầu tái cấu trúc chắn tạo xung đột quyền lợi “các dấu chữ ký” chế cửa, từ trình tái cấu truc khơng dễ thực thực mang tính hình thức… Ngồi ra, tái cấu trúc đòi hỏi bao quát xử lý hài hòa mục tiêu kinh tế - xã hội - mơi trường Trong q trình nhân rộng mơ hình sản xuất hàng hóa lớn, có kỹ thuật cao công nghệ quản lý đại cần gắn kết chặt chẽ khâu sản xuất, chế biến, phân phối, hình thành chuỗi giá trị, bảo đảm phân phối hợp lý lợi ích cơng đoạn chuỗi giá trị đó, coi định hướng để đại hóa nước ta bảo đảm lợi ích bên có liên quan Thực tế cho thấy, mười năm tới, năm đầu thời kỳ chiến lược, chưa thể từ bỏ hồn tồn mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng hạn chế công nghệ đại, nguồn nhân lực chất lượng cao, tích luỹ vốn gắn với yêu cầu giải việc làm, khu vực nơng thơn Dù có xu hướng ngày giảm thiểu, thu hẹp, song kinh nghiệm giới ra, tái cấu trúc DNNN bối cảnh khơng phải xóa bỏ triệt để doanh nghiệp này, mà làm cho chúng ngày hoạt động tốt hơn, hiệu đóng góp nhiều cho kinh tế quốc gia mơ hình kinh tế thị trường Tự chất sở hữu mình, ln tồn xung đột lợi ích chế người đại diện chủ sở hữu Nhà nước rủi ro đạo đức, kiểu tranh thủ “làm liều” trách nhiệm đảm bảo hiệu tổng thể hoạt động DNNN Điểm mấu chốt 384 quan trọng cần giải quản trị DNNN Theo đó, hai yếu tố phải đạt minh bạch giảm thiểu xung đột nội khu vực doanh nghiệp Để việc tái cấu trúc DNNN có hiệu địi hỏi phải có cách làm mới, có lộ trình, liệt thực chất Muốn làm điều cần phải bắt bệnh phân định rõ chức DNNN không đơn tiến hành theo kiểu phong trào Vì vậy, chế độ quản lý Nhà nước DNNN giai đoạn tới cần đổi theo hướng như: nên để DNNN cơng ích thực mục tiêu xã hội, DNNN kinh doanh kinh doanh buộc phải hồn thành tốt, có hiệu kinh doanh cao nhất; hồn thiện chế độ kế tốn tập đồn, tổng cơng ty để đánh giá xác hiệu hoạt động; Phải gắn hiệu kinh doanh DNNN với lợi ích cá nhân người đứng đầu Thay bổ nhiệm chức danh chủ chốt định khơng có điều kiện ràng buộc, thiếu công khai minh bạch chuyển sang tuyển chọn công khai ứng cử viên xã hội sở yêu cầu tăng suất, lợi nhuận; cần xếp lại doanh nghiệp có nguy vỡ nợ, khó khăn để xử lý; đẩy mạnh cổ phần hóa để đặt DNNN lớn vào mơi trường cạnh tranh; áp dụng quản trị doanh nghiệp đại, tốt theo thông lệ quốc tế; đặt giám đốc điều hành vào môi trường cạnh tranh tránh chuyện tranh cãi lương bổng v.v… Đồng thời, cần có đổi quy trình phương pháp thực quy hoạch, từ yêu cầu mục tiêu tổng thể chung nước, đến vùng lãnh thổ, đến địa phương, sở Đặc biệt, cần khẩn trương xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để tái cấu trúc tổ chức quản lý DNNN, khắc phục tình trạng trì trệ lạm dụng, trục lợi, chí tái cấu trúc kiểu “râu ông cắm cằm bà kia” phân công chủ quản “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” đạo, điều hành v.v… Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa, kể cổ phần hóa tồn tổng cơng ty giảm, thu hẹp tỷ trọng giảm thiểu số lượng doanh nghiệp mà Nhà nước giữ cổ phần chi phối, trì doanh nghiệp 100% vốn nhà nước ngành, lĩnh vực mà nhà nước cần độc quyền, giữ vị trí then chốt kinh tế lĩnh vực mà doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân không chưa muốn, chưa có 385 khả tham gia; ủng hộ thành lập tập đoàn kinh tế tư nhân ưu tiên xây dựng mơ hình tập đồn kinh tế đa sở hữu, với vai trò nòng cốt DNNN, đảm nhận vai trò chủ lực kinh tế, vận hành theo quy luật kinh tế sở tự nguyện thoả thuận liên kết, hợp tác pháp nhân độc lập v.v… • Thứ ba, trình tái cấu trúc DNNN, mà trọng tâm tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước, phải kiên chấm dứt tình trạng tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước đầu tư dàn trải ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Về dài hạn, cần chủ động giảm thiểu dần đầu tư cơng, tăng đầu tư ngồi NSNN tổng đầu tư xã hội; Tái cấu đầu tư công, tăng đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; khoa học công nghệ, đào tạo y tế; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư khối tập đồn, tổng cơng ty nhà nước chuyển trọng tâm đầu tư công lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Đồng thời, kiên thẳng tay cắt dự án đầu tư khơng đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chưa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hoàn thành hạn định có hiệu cao; cắt giảm cơng trình đầu tư cơng nguồn ngân sách có quy mơ q lớn, chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngồi ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lượng cơng trình Trước mắt, nội dung chiến lược tái cấu trúc DNNN thời gian tới phải kiên xếp tập đoàn, tổng công ty thua lỗ kéo dài, chấn chỉnh hoạt động đầu tư ngồi ngành; xếp, cổ phần hóa DNNN dựa sở thị trường; cần thay đổi nhận thức, quan điểm vai trò chủ đạo khu vực Về bản, điều kiện tại, Nhà nước nên trì DNNN số ngành, lĩnh vực quan trọng như: an ninh quốc phòng; xây dựng tài nguyên chiến lược quan trọng khả tái tạo; đảm bảo cân đối lớn kinh tế 386 v.v… lĩnh vực mà kinh tế tư nhân thực thực không hiệu quả, khâu định tảng phát triển kinh tế xã hội Vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước khơng phải số lượng lớn DNNN mà suất, chất lượng hiệu hoạt động; khâu then chốt có khả định hướng, điều tiết đảm bảo cân đối lớn kinh tế Hội nghị TW (Đại hội XI) yêu cầu tập đồn DNNN hồn thành thối vốn đầu tư ngành tập đoàn trước năm 2015 tập trung phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành, lĩnh vực quan trọng có ý nghĩa then chốt kinh tế quốc dân, chủ yếu thuộc chuyên ngành kinh tế, kỹ thuật liên quan đến kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, dịch vụ công, ổn định kinh tế vĩ mô; nghiên cứu chỉnh sửa giảm tỷ trọng xuống 10%, chí bãi bỏ sớm quy định cho phép DNNN phép đầu tư “trái ngành” tối đa 30% tổng nguồn vốn đầu tư, vào lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm, chứng khốn, mức vốn đầu tư cơng ty nhà nước không vượt 20% vốn điều lệ tổ chức nhận góp vốn, mức vốn góp công ty mẹ công ty tổng cơng ty, tập đồn khơng vượt q mức 30% vốn điều lệ tổ chức nhận góp vốn v.v… Cần xây dựng tiêu thức phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đâu theo công theo lĩnh vực yêu cầu đầu tư, mục tiêu kinh tê-xã hội, môi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, cụ thể dài hạn; có phân biệt loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng - đầu tư lợi nhuận đầu tư phi lợi nhuận, khắc phục nhập nhằng nguồn vốn hoạt động lợi nhuận với nguồn vốn hoạt động phi lợi nhuận, trách nhiệm xã hội TĐKTNN ổn định kinh tế vĩ mô với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, dễ dẫn đến đầu tư tập đoàn vừa bị phân tán, vừa dễ bị lạm dụng, hiệu • Thứ tư, đổi chế quản lý DNNN, bảo đảm công khai, minh bạch tài Đổi quản trị chế hoạt động doanh nghiệp nhà nước theo hướng chuyển sang tổ chức hoạt động theo mơ hình cơng ty 387 cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng thị trường hoạt động kinh doanh vị lợi nhuận v.v… Trước mắt, cần sửa đổi quy định không phù hợp liên quan đến vấn đề xác định giá trị doanh nghiệp, chọn đối tác chiến lược, bán cổ phần ưu đãi cho người lao động v.v… Đồng thời, làm rõ vai trò chủ sở hữu người đại diện chủ sở hữu; quyền chủ động điều hành sản xuất, kinh doanh tập đoàn với yêu cầu đầu tư Nhà nước lợi ích chung; vai trị chế trách nhiệm, quyền lợi Hội đồng quản trị Hội đồng thành viên Đặc biệt, phân cấp quản lý cần thống rõ ràng, gắn với chịu trách nhiệm liên đới tổ chức, cá nhân quản lý đầu DNNN; công khai thông tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án, tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư DNNN Bên cạnh hệ thống giám sát nhà nước, cần xem xét bổ sung quy định hoạt động đầu tư công chịu giám sát cộng đồng, xác lập quyền trách nhiệm cộng đồng vai trò giám sát hoạt động đầu tư DNNN; nghiên cứu quy định rõ hành vi bị cấm chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm mức độ khác nhau; góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực làm sở pháp lý để xử lý sai phạm đầu tư DNNN v.v… • Thứ năm, chủ động phòng tránh rủi ro từ tái cấu trúc kinh tế nói chung, tái cấu trúc DNNN nói riêng Tái cấu trúc DNNN trình mở, có nội hàm rộng, bao hàm chuyển dịch cấu thành kinh tế - kỹ thuật, tạo lập trì thể chế kinh tế thị trường quản lý nhà nước tương ứng cần thiết cho hoạt động chúng Do đặc điểm mình, trình tái cấu trúc kinh tế Việt Nam DNNN thời gian tới đối diện với trở ngại lớn là: (i) thiếu hụt nguồn lao động chất lượng cao theo yêu cầu; (ii) nguy gia tăng áp lực thất nghiệp cho lao động chuẩn đội ngũ lao động giản đơn, từ làm tăng áp lực cho nhà nước, 388 doanh nghiệp xã hội v.v… Trở ngại tăng bối cảnh thất nghiệp ngày đè nặng lên hầu giới (theo Tổ chức Lao động quốc tế Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế, từ khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008 đến nay, khoảng 20 triệu người lao động nước phát triển phát triển việc làm Đến cuối năm 2012, có thể, thêm 20 triệu lao động việc Theo số chuyên gia, số người thất nghiệp toàn giới nhanh tiến tới số 200 triệu Bởi, tốc độ tăng trưởng việc làm quốc gia hàng đầu giới không đủ Mức tăng nhóm G20 khoảng 1% năm, nhu cầu tối thiểu 1,3% năm tới v.v… Điều đáng nói, niên thất nghiệp gia tăng 15 quốc gia nhóm G20 Ví dụ, Italy, người thất nghiệp khơng thể tìm thấy công việc năm, Nam Phi, số người thất nghiệp số khơng thể tìm công việc khác v.v…) Hơn nữa, nguyên nhân thúc đẩy Việt Nam phải tái cấu trúc, thân chúng đồng thời trở ngại q trình tái cấu trúc này, là: kinh tế phát triển thiếu bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp; hạn chế, yếu lĩnh vực giáo dục, an sinh xã hội, mơi trường; lạm phát mặt lãi suất cao; nợ xấu hệ thống ngân hàng tăng, khoản số ngân hàng thương mại khó khăn; cán cân tốn quốc tế thâm hụt, dự trữ ngoại hối khó cải thiện gây áp lực lên thị trường tiền tệ tỷ giá; giá vàng thị trường có nhiều khả biến động bất thường v.v… tham nhũng, lãng phí chưa đẩy lùi; hệ số tín nhiệm quốc gia thấp số cạnh tranh tụt bậc liên tiếp nhiều năm v.v… kinh tế - xã hội nước ta tiếp tục chịu ảnh hưởng tiêu cực từ khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu biến động trị nhiều nước giới đột biến, kéo dài nặng nề; số khó khăn thách thức thị trường lớn khó lường so với dự báo Đặc biệt, thiếu kiểm sốt tái cấu trúc DNNN làm tăng rủi ro theo hệ quả: 389 - Rủi ro hiệu thị trường gắn với từ bỏ thị trường sở trường, việc làm cũ, thị trường sở trường chưa xuất sức cạnh tranh chưa xác lập vững - Rủi ro từ nguy nợ nần gia tăng gắn với thiếu hụt nguồn vốn gia tăng khoản vay cho tái cấu trúc - Rủi ro từ lạm dụng, thất thoát tham nhũng vốn cho dự án đầu tư nhân danh tái cấu trúc, khu vực đầu tư công - Rủi ro từ việc lãng phí dự án đầu tư dở dang theo mơ hình đầu tư cũ v.v… Những khó khăn rủi ro nêu phát tác, gây hệ trái mong đợi làm nản lòng tâm kế hoạch tái cấu trúc cần thiết thời gian tới v.v 390 ... giàu nhanh nước Mỹ 377 II THỰC TIỄN TÁI CẤU TRÚC DNNN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN MỚI Tái cấu trúc DNNN q trình mở, triển khai từ lâu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng phát biểu bế mạc Hội nghị... trình tái cấu trúc DNNN, mà trọng tâm tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước, phải kiên chấm dứt tình trạng tập đồn kinh tế, tổng công ty nhà nước đầu tư dàn trải ngành, lĩnh vực sản xu? ??t, kinh doanh. .. chuyển dịch cấu thành kinh tế - kỹ thuật, tạo lập trì thể chế kinh tế thị trường quản lý nhà nước tương ứng cần thiết cho hoạt động chúng Do đặc điểm mình, trình tái cấu trúc kinh tế Việt Nam DNNN